• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2005〕14號
• 【發(fā)布日期】2005-05-18
• 【生效日期】2005-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于繼續(xù)深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的意見

遼寧省人民政府關(guān)于繼續(xù)深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的意見
 
(遼政發(fā)〔2005〕14號)





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 2004年全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)取得初步成效,，123個具體問題有118個得到解決和部分解決,。各市政府和省政府各部門高度重視軟環(huán)境建設(shè)工作，納入重要議事日程,，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,，認(rèn)真解決本地區(qū)、本部門軟環(huán)境方面存在的問題,，進(jìn)一步簡化審批程序,，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率,，得到了社會各界的充分肯定,。為進(jìn)一步深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)，特別是解決影響全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的軟環(huán)境深層次問題,，根據(jù)省委九屆八次全體會議,、省政府第42次常務(wù)會議精神，現(xiàn)就全省政府系統(tǒng)繼續(xù)深入開展軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見：?



 一,、指導(dǎo)思想?



 以“三個代表”重要思想和黨的十六大,、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),，堅持執(zhí)政為民,，以人為本的方針,，切實(shí)提高各級行政機(jī)關(guān)依法行政能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆八次全會精神,，進(jìn)一步優(yōu)化和改善政務(wù)環(huán)境,、法制環(huán)境、政策環(huán)境,、市場環(huán)境,、人文環(huán)境，按照“標(biāo)本兼治,、重在治本”的原則,，分步實(shí)施、有序推進(jìn),，解決軟環(huán)境建設(shè)存在的體制性,、機(jī)制性問題，為遼寧老工業(yè)基地振興,，建設(shè)和諧遼寧營造寬松,、和諧、有序的良好氛圍,。?



 二,、工作重點(diǎn)?



 針對前一階段軟環(huán)境建設(shè)整改工作中社會各界反映比較集中，且未能得到根本解決的問題,，如：行政執(zhí)法不公,，多頭執(zhí)法；少數(shù)政府部門職能交叉,；行政審批項目過多過濫,；社會信用體系不完善，政策公開性差等,，2005年全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)要在解決社會各界提出的具體問題的基礎(chǔ)上,，從體制上、機(jī)制上解決影響軟環(huán)境建設(shè)的深層次問題,，并重點(diǎn)抓好以下工作：?



 1?行政執(zhí)法體制改革,。著重理順行政執(zhí)法體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍,， 以及綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,，解決因行政執(zhí)法自由裁量權(quán)幅度大引起的執(zhí)法不公等問題。?



 具體要求：一是繼續(xù)在鞍山,、丹東市開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍,，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn),，從行政執(zhí)法體制上解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及行政執(zhí)法單位靠收費(fèi),、罰款維持運(yùn)轉(zhuǎn)等問題,。試點(diǎn)工作8月底前完成?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后,，在全省推行綜合行政執(zhí)法工作。二是清理,、修訂行政處罰自由裁量權(quán)幅度過大的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量幅度,。三是行政執(zhí)法單位要認(rèn)真貫徹《遼寧省行政執(zhí)法條例》,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)所實(shí)施的法律,、法規(guī)和規(guī)章的具體情況,，建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法制度和程序,，使行政執(zhí)法人員能夠正確行使行政處罰權(quán),。?



 責(zé)任單位：綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，由省編委辦會同省政府法制辦,、省財政廳,、省人事廳等部門及各市政府組織實(shí)施；細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作,，由省政府法制辦會同省政府有行政執(zhí)法權(quán)的部門及各市政府組織實(shí)施,。?



 2?理順政府部門職能。著力解決少數(shù)政府部門之間存在的職能交叉問題,，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象,，提高工作效率。?



 具體要求：對省政府有關(guān)部門42項職能交叉問題進(jìn)行調(diào)研論證,，上半年提出解決職能交叉問題的具體意見,，報省政府審定。下半年組織市,、縣編制部門對本級政府部門存在的職能交叉問題進(jìn)行清,。



 責(zé)任單位：省編委辦會同省政府有關(guān)部門及各市政府組織實(shí)施。?



 3?行政審批制度改革,。進(jìn)一步清理,、減少和規(guī)范行政審批項目，按照《行政許可法》的原則和精神,，嚴(yán)格規(guī)范行政審批項目的設(shè)定和實(shí)施,。凡沒有法定依據(jù)的行政審批項目一律取消,。繼續(xù)深化行政審批制度改革，逐步建立科學(xué)合理,、運(yùn)行規(guī)范,、公正透明的行政管理和監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為,，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,，探索建立行政審批項目的社會聽證制度、咨詢論證制度,、審批責(zé)任追究制度,，完善審批信息反饋機(jī)制。?



 具體要求：一是8月底前完成省政府部門行政審批項目第三批的清理整頓工作,，并向社會公布,；年底前完成省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政審批項目清理整頓工作，并將現(xiàn)階段省政府部門及所屬事業(yè)單位保留的行政審批項目向社會公布,。二是對確需保留的行政審批項目,，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密,、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要求，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為,。三是在全省進(jìn)行年檢制度改革工作,，著重從合法性、必要性和有效性等方面對年檢事項進(jìn)行綜合分析和評價,，對依據(jù)不充分,、效果不明顯的年檢事項進(jìn)行清理整頓。8月底前,，完成省國土資源廳,、省水利廳、省衛(wèi)生廳,、省工商局,、省環(huán)保局和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的年檢制度改革工作；省直其他部門的年檢制度改革工作年底前完成,。市政府部門年檢制度改革工作年底前完成,。四是加強(qiáng)對全省行政審批制度改革工作的指導(dǎo)。對各市的行政審批制度改革工作進(jìn)行全面檢查,，重點(diǎn)檢查行政審批項目的清理是否徹底,、審批項目的審核處理是否科學(xué)、后續(xù)監(jiān)管工作是否到位等；督促各市,、縣建立公共行政服務(wù)大廳,，并研究公共行政服務(wù)大廳規(guī)范運(yùn)行的有效措施，切實(shí)解決集中審批服務(wù)中存在的職責(zé)不清,、體外循環(huán)等問題,，提高行政審批水平,。?



 責(zé)任單位：省編委辦會同省監(jiān)察廳(省政府糾風(fēng)辦),、省政府辦公廳及各市政府組織實(shí)施。?



 4?社會信用體系建設(shè),。按照政府推動,、社會參與、市場運(yùn)作的原則,，加速形成以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障,、政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的現(xiàn)代社會信用體系,。?



 具體要求：一是今年出臺《遼寧省現(xiàn)代社會信用體系總體發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代社會信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》。二是省政府各職能部門加強(qiáng)本行業(yè)的信用信息征集,、信用公示和信用監(jiān)管工作,，建立和完善數(shù)據(jù)庫，形成本系統(tǒng)同業(yè)征信,，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信,。三是制定有關(guān)信用信息開放、數(shù)據(jù)共享,、信用管理的法規(guī)與政策,。四是推進(jìn)區(qū)域和行業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，逐步構(gòu)建以沈陽,、大連為中心,，多層次、多元化,、條塊結(jié)合的現(xiàn)代社會信用體系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。?



 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委會同省商業(yè)廳、省工商局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省政府法制辦、省中小企業(yè)廳,、省國稅局,、省地稅局等部門及各市政府組織實(shí)施。?



 5?政務(wù)公開,。按照“公平公正,、全面真實(shí),、及時便民”的原則，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式,，使政務(wù)公開成為各級行政機(jī)關(guān)依法行政的基本制度和自覺行動,，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，提高政府工作的透明度,。?



 具體要求：一是繼續(xù)公開各級政府、政府各部門,、行政事業(yè)和公用事業(yè)單位,、社會服務(wù)行業(yè)的基本信息。二是公開政府的行政行為(基本事項,、行政目的,、行政結(jié)論等)。三是公開各級政府和部門涉及的重大事件,、重要活動,、重要信息，公開國家振興東北老工業(yè)基地出臺的各項地區(qū)性優(yōu)惠政策和遼寧項目安排情況,，省,、市、縣招商引資項目及政策,。四是公開行政許可,、年檢、收費(fèi)項目及辦理的程序,、方式,、條件、時限,、結(jié)果及責(zé)任制度,、監(jiān)督制度等。五是按照《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》(中辦發(fā)〔2000〕25號)要求公開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù),。六是公開各級行政機(jī)關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,、財政預(yù)決算、重大項目審批和實(shí)施,、稅費(fèi)減免,、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地征用和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓,、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用,、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況。七是與群眾利益關(guān)系密切的學(xué)校、醫(yī)院以及水,、電,、氣、通訊,、城市公交,、金融服務(wù)等公用事業(yè)單位和社會服務(wù)行業(yè)要全面實(shí)行辦事公開制度。?



 責(zé)任單位：省監(jiān)察廳(省政府糾風(fēng)辦)會同省政府各部門及各市政府組織實(shí)施,。?



 三,、工作措施?



 1?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。各地區(qū),、各部門要提高對深入開展軟環(huán)境建設(shè)重要意義及其長期性,、艱巨性,、復(fù)雜性的認(rèn)識，在軟環(huán)境建設(shè)具體問題得到解決和部分解決的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大解決軟環(huán)境建設(shè)深層次問題的工作力度,。要切實(shí)加強(qiáng)對深入開展軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任體系,，建立健全組織協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí),、解決問題的工作體系,。通過解決軟環(huán)境建設(shè)問題，為遼寧老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧遼寧營造寬松祥和的環(huán)境氛圍,。各市政府和省政府各部門不僅要解決本級機(jī)關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)問題,，還要對本地區(qū)、本系統(tǒng)的整改工作負(fù)責(zé),，要結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，制定2005年深入開展軟環(huán)境建設(shè)工作計劃,，做到責(zé)任明確,，任務(wù)落實(shí)，跟蹤檢查,，認(rèn)真整改,，定期反饋。?



 2?突出重點(diǎn),，深入整改,。各地區(qū)、各部門要著重解決影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的軟環(huán)境重點(diǎn)問題，特別是體制上,、機(jī)制上和思想觀念上的突出問題,，認(rèn)真研究分析產(chǎn)生問題的原因，按照“標(biāo)本兼治,、重在治本”的原則,，制定整改措施，認(rèn)真組織整改,。要繼續(xù)查處破壞軟環(huán)境的案件,，把深入開展軟環(huán)境建設(shè)工作同貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有機(jī)結(jié)合起來，注重制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,，積極探索解決問題的新思路、新方法,、新措施,。為規(guī)范軟環(huán)境建設(shè)問題的投訴、舉報,、調(diào)查,、處理和反饋，省政府已設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)問題投訴中心(設(shè)在省政府糾風(fēng)辦),，受理社會各界對行政機(jī)關(guān)軟環(huán)境建設(shè)方面的投訴舉報,，對群眾和企業(yè)舉報投訴的問題，要一件一件調(diào)查,，堅決糾正,，認(rèn)真整改。?



 3?擴(kuò)大宣傳,，營造氛圍,。要廣泛宣傳動員社會各界和新聞媒體積極參與軟環(huán)境建設(shè)工作，集中報道各級黨委,、政府和有關(guān)部門抓軟環(huán)境的工作部署,、取得突出成效的先進(jìn)典型，批評曝光反面典型案例,，形成全社會關(guān)心軟環(huán)境,、共抓軟環(huán)境的輿論和社會氛圍，使軟環(huán)境建設(shè)真正成為各級行政機(jī)關(guān)和人民群眾的自覺行動,。?



 4?強(qiáng)化監(jiān)督,，務(wù)求實(shí)效。各地區(qū),、各部門要定期開展軟環(huán)境建設(shè)問題整改自檢自查,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，分析原因，認(rèn)真解決,。要建立和完善軟環(huán)境建設(shè)問題整改監(jiān)督檢查機(jī)制,，確保群眾反映問題有暢通的渠道，做到解決問題責(zé)任明確,、措施到位,，整改過程有效監(jiān)督。各地區(qū),、各部門在加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督的同時,，可以聘請人大代表、政協(xié)委員,、民主黨派,、勞動模范、企業(yè)職工,、農(nóng)村居民代表作為義務(wù)監(jiān)督員,，使軟環(huán)境建設(shè)建立在更廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，確保整改取得實(shí)效,。省政府辦公廳會同省監(jiān)察廳,、省政府法制辦、省政府研究室,、省審計廳等部門將于適當(dāng)時機(jī)對各地區(qū)、各部門軟環(huán)境建設(shè)工作開展督促檢查,。各市政府和省政府各部門要于9月5日前及11月底分兩次將本地區(qū),、本部門、本系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)情況報省政府,。?



 5?科學(xué)評價,，公布結(jié)果。各市要建立健全軟環(huán)境建設(shè)成果的評價機(jī)制,。省政府責(zé)成省政府發(fā)展研究中心會同有關(guān)部門研究制定軟環(huán)境建設(shè)評價體系,，定期對各市政府和省政府各部門的軟環(huán)境狀況進(jìn)行測評，并向社會公布,，使軟環(huán)境建設(shè)建立在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)之上,。



 二○○五年五月十八日