• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2005〕14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-18
• 【生效日期】2005-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)

遼寧省人民政府關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)
 
(遼政發(fā)〔2005〕14號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 2004年全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)取得初步成效,，123個(gè)具體問(wèn)題有118個(gè)得到解決和部分解決,。各市政府和省政府各部門(mén)高度重視軟環(huán)境建設(shè)工作，納入重要議事日程,，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,，認(rèn)真解決本地區(qū)、本部門(mén)軟環(huán)境方面存在的問(wèn)題,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序,，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率,，得到了社會(huì)各界的充分肯定,。為進(jìn)一步深入開(kāi)展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)，特別是解決影響全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境深層次問(wèn)題,，根據(jù)省委九屆八次全體會(huì)議,、省政府第42次常務(wù)會(huì)議精神，現(xiàn)就全省政府系統(tǒng)繼續(xù)深入開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見(jiàn)：?



 一,、指導(dǎo)思想?



 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大,、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),，堅(jiān)持執(zhí)政為民,，以人為本的方針，切實(shí)提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政能力,，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆八次全會(huì)精神,，進(jìn)一步優(yōu)化和改善政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境,、政策環(huán)境,、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境,，按照“標(biāo)本兼治,、重在治本”的原則，分步實(shí)施,、有序推進(jìn),，解決軟環(huán)境建設(shè)存在的體制性,、機(jī)制性問(wèn)題，為遼寧老工業(yè)基地振興,，建設(shè)和諧遼寧營(yíng)造寬松,、和諧、有序的良好氛圍,。?



 二,、工作重點(diǎn)?



 針對(duì)前一階段軟環(huán)境建設(shè)整改工作中社會(huì)各界反映比較集中，且未能得到根本解決的問(wèn)題,，如：行政執(zhí)法不公,，多頭執(zhí)法；少數(shù)政府部門(mén)職能交叉,；行政審批項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫,；社會(huì)信用體系不完善，政策公開(kāi)性差等,，2005年全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)要在解決社會(huì)各界提出的具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上,，從體制上、機(jī)制上解決影響軟環(huán)境建設(shè)的深層次問(wèn)題,，并重點(diǎn)抓好以下工作：?



 1?行政執(zhí)法體制改革,。著重理順行政執(zhí)法體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,， 以及綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,，解決因行政執(zhí)法自由裁量權(quán)幅度大引起的執(zhí)法不公等問(wèn)題。?



 具體要求：一是繼續(xù)在鞍山,、丹東市開(kāi)展清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn),，從行政執(zhí)法體制上解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及行政執(zhí)法單位靠收費(fèi),、罰款維持運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題,。試點(diǎn)工作8月底前完成?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后,，在全省推行綜合行政執(zhí)法工作。二是清理,、修訂行政處罰自由裁量權(quán)幅度過(guò)大的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量幅度,。三是行政執(zhí)法單位要認(rèn)真貫徹《遼寧省行政執(zhí)法條例》,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)所實(shí)施的法律,、法規(guī)和規(guī)章的具體情況,，建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法制度和程序,，使行政執(zhí)法人員能夠正確行使行政處罰權(quán),。?



 責(zé)任單位：綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，由省編委辦會(huì)同省政府法制辦,、省財(cái)政廳,、省人事廳等部門(mén)及各市政府組織實(shí)施；細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作,，由省政府法制辦會(huì)同省政府有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)及各市政府組織實(shí)施,。?



 2?理順政府部門(mén)職能。著力解決少數(shù)政府部門(mén)之間存在的職能交叉問(wèn)題,，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象,，提高工作效率。?



 具體要求：對(duì)省政府有關(guān)部門(mén)42項(xiàng)職能交叉問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研論證,，上半年提出解決職能交叉問(wèn)題的具體意見(jiàn),，報(bào)省政府審定。下半年組織市,、縣編制部門(mén)對(duì)本級(jí)政府部門(mén)存在的職能交叉問(wèn)題進(jìn)行清,。



 責(zé)任單位：省編委辦會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)及各市政府組織實(shí)施。?



 3?行政審批制度改革,。進(jìn)一步清理,、減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，按照《行政許可法》的原則和精神,，嚴(yán)格規(guī)范行政審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施,。凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批項(xiàng)目一律取消。繼續(xù)深化行政審批制度改革,，逐步建立科學(xué)合理,、運(yùn)行規(guī)范、公正透明的行政管理和監(jiān)控機(jī)制,，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為,，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，探索建立行政審批項(xiàng)目的社會(huì)聽(tīng)證制度,、咨詢(xún)論證制度,、審批責(zé)任追究制度，完善審批信息反饋機(jī)制,。?



 具體要求：一是8月底前完成省政府部門(mén)行政審批項(xiàng)目第三批的清理整頓工作,，并向社會(huì)公布,；年底前完成省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政審批項(xiàng)目清理整頓工作，并將現(xiàn)階段省政府部門(mén)及所屬事業(yè)單位保留的行政審批項(xiàng)目向社會(huì)公布,。二是對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目,，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密,、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要求，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為,。三是在全省進(jìn)行年檢制度改革工作,，著重從合法性、必要性和有效性等方面對(duì)年檢事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià),，對(duì)依據(jù)不充分,、效果不明顯的年檢事項(xiàng)進(jìn)行清理整頓。8月底前,，完成省國(guó)土資源廳,、省水利廳、省衛(wèi)生廳,、省工商局,、省環(huán)保局和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的年檢制度改革工作；省直其他部門(mén)的年檢制度改革工作年底前完成,。市政府部門(mén)年檢制度改革工作年底前完成,。四是加強(qiáng)對(duì)全省行政審批制度改革工作的指導(dǎo)。對(duì)各市的行政審批制度改革工作進(jìn)行全面檢查,，重點(diǎn)檢查行政審批項(xiàng)目的清理是否徹底,、審批項(xiàng)目的審核處理是否科學(xué)、后續(xù)監(jiān)管工作是否到位等,；督促各市,、縣建立公共行政服務(wù)大廳，并研究公共行政服務(wù)大廳規(guī)范運(yùn)行的有效措施,，切實(shí)解決集中審批服務(wù)中存在的職責(zé)不清,、體外循環(huán)等問(wèn)題，提高行政審批水平,。?



 責(zé)任單位：省編委辦會(huì)同省監(jiān)察廳(省政府糾風(fēng)辦),、省政府辦公廳及各市政府組織實(shí)施。?



 4?社會(huì)信用體系建設(shè),。按照政府推動(dòng),、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,，加速形成以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法律為保障、政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)信用體系,。?



 具體要求：一是今年出臺(tái)《遼寧省現(xiàn)代社會(huì)信用體系總體發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,。二是省政府各職能部門(mén)加強(qiáng)本行業(yè)的信用信息征集、信用公示和信用監(jiān)管工作,，建立和完善數(shù)據(jù)庫(kù)，形成本系統(tǒng)同業(yè)征信,，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信,。三是制定有關(guān)信用信息開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享,、信用管理的法規(guī)與政策,。四是推進(jìn)區(qū)域和行業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，逐步構(gòu)建以沈陽(yáng),、大連為中心,，多層次、多元化,、條塊結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)信用體系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。?



 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委會(huì)同省商業(yè)廳、省工商局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省政府法制辦、省中小企業(yè)廳,、省國(guó)稅局,、省地稅局等部門(mén)及各市政府組織實(shí)施。?



 5?政務(wù)公開(kāi),。按照“公平公正,、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的原則,，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式,，使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的基本制度和自覺(jué)行動(dòng)，確保人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，提高政府工作的透明度。?



 具體要求：一是繼續(xù)公開(kāi)各級(jí)政府,、政府各部門(mén),、行政事業(yè)和公用事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)行業(yè)的基本信息,。二是公開(kāi)政府的行政行為(基本事項(xiàng),、行政目的,、行政結(jié)論等)。三是公開(kāi)各級(jí)政府和部門(mén)涉及的重大事件,、重要活動(dòng),、重要信息，公開(kāi)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地出臺(tái)的各項(xiàng)地區(qū)性?xún)?yōu)惠政策和遼寧項(xiàng)目安排情況,，省,、市、縣招商引資項(xiàng)目及政策,。四是公開(kāi)行政許可,、年檢、收費(fèi)項(xiàng)目及辦理的程序,、方式,、條件、時(shí)限,、結(jié)果及責(zé)任制度,、監(jiān)督制度等。五是按照《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》(中辦發(fā)〔2000〕25號(hào))要求公開(kāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù),。六是公開(kāi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,、財(cái)政預(yù)決算、重大項(xiàng)目審批和實(shí)施,、稅費(fèi)減免,、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地征用和經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓,、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用,、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況。七是與群眾利益關(guān)系密切的學(xué)校,、醫(yī)院以及水,、電、氣,、通訊,、城市公交、金融服務(wù)等公用事業(yè)單位和社會(huì)服務(wù)行業(yè)要全面實(shí)行辦事公開(kāi)制度,。?



 責(zé)任單位：省監(jiān)察廳(省政府糾風(fēng)辦)會(huì)同省政府各部門(mén)及各市政府組織實(shí)施,。?



 三、工作措施?



 1?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。各地區(qū)、各部門(mén)要提高對(duì)深入開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)重要意義及其長(zhǎng)期性、艱巨性,、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),，在軟環(huán)境建設(shè)具體問(wèn)題得到解決和部分解決的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大解決軟環(huán)境建設(shè)深層次問(wèn)題的工作力度,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深入開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任體系,，建立健全組織協(xié)調(diào),、責(zé)任落實(shí)、解決問(wèn)題的工作體系,。通過(guò)解決軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題,，為遼寧老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧遼寧營(yíng)造寬松祥和的環(huán)境氛圍。各市政府和省政府各部門(mén)不僅要解決本級(jí)機(jī)關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題,，還要對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的整改工作負(fù)責(zé),，要結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)實(shí)際，制定2005年深入開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)工作計(jì)劃,，做到責(zé)任明確,，任務(wù)落實(shí)，跟蹤檢查,，認(rèn)真整改,，定期反饋。?



 2?突出重點(diǎn),，深入整改,。各地區(qū)、各部門(mén)要著重解決影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題,，特別是體制上,、機(jī)制上和思想觀念上的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因,，按照“標(biāo)本兼治,、重在治本”的原則，制定整改措施,，認(rèn)真組織整改,。要繼續(xù)查處破壞軟環(huán)境的案件，把深入開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)工作同貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有機(jī)結(jié)合起來(lái),，注重制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極探索解決問(wèn)題的新思路、新方法,、新措施,。為規(guī)范軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的投訴、舉報(bào),、調(diào)查,、處理和反饋，省政府已設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題投訴中心(設(shè)在省政府糾風(fēng)辦),，受理社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)軟環(huán)境建設(shè)方面的投訴舉報(bào),，對(duì)群眾和企業(yè)舉報(bào)投訴的問(wèn)題，要一件一件調(diào)查,，堅(jiān)決糾正,，認(rèn)真整改。?



 3?擴(kuò)大宣傳,，營(yíng)造氛圍,。要廣泛宣傳動(dòng)員社會(huì)各界和新聞媒體積極參與軟環(huán)境建設(shè)工作，集中報(bào)道各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)部門(mén)抓軟環(huán)境的工作部署,、取得突出成效的先進(jìn)典型，批評(píng)曝光反面典型案例,，形成全社會(huì)關(guān)心軟環(huán)境,、共抓軟環(huán)境的輿論和社會(huì)氛圍，使軟環(huán)境建設(shè)真正成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng),。?



 4?強(qiáng)化監(jiān)督,，務(wù)求實(shí)效。各地區(qū),、各部門(mén)要定期開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題整改自檢自查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因,，認(rèn)真解決,。要建立和完善軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題整改監(jiān)督檢查機(jī)制，確保群眾反映問(wèn)題有暢通的渠道,，做到解決問(wèn)題責(zé)任明確,、措施到位，整改過(guò)程有效監(jiān)督,。各地區(qū),、各部門(mén)在加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，可以聘請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派,、勞動(dòng)模范、企業(yè)職工,、農(nóng)村居民代表作為義務(wù)監(jiān)督員,，使軟環(huán)境建設(shè)建立在更廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，確保整改取得實(shí)效,。省政府辦公廳會(huì)同省監(jiān)察廳,、省政府法制辦、省政府研究室,、省審計(jì)廳等部門(mén)將于適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)各地區(qū),、各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)工作開(kāi)展督促檢查。各市政府和省政府各部門(mén)要于9月5日前及11月底分兩次將本地區(qū),、本部門(mén),、本系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)情況報(bào)省政府。?



 5?科學(xué)評(píng)價(jià),，公布結(jié)果,。各市要建立健全軟環(huán)境建設(shè)成果的評(píng)價(jià)機(jī)制。省政府責(zé)成省政府發(fā)展研究中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定軟環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)體系,，定期對(duì)各市政府和省政府各部門(mén)的軟環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng),，并向社會(huì)公布，使軟環(huán)境建設(shè)建立在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)之上,。



 二○○五年五月十八日