• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建住房電[2005]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-26
• 【生效日期】2005-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》的通知

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》的通知

(建住房電[2005]33號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委,、房地產(chǎn)局,、規(guī)劃局（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市（自治區(qū)首府）建委（房地產(chǎn)局,、規(guī)劃局）：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]26號(hào)，以下簡稱《通知》）,，指導(dǎo)各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn),、規(guī)劃）主管部門切實(shí)做好調(diào)控房地產(chǎn)市場、穩(wěn)定住房價(jià)格的各項(xiàng)工作,，確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,，現(xiàn)通知如下：



 一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神,，全面落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策



 房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),。解決當(dāng)前房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、住房價(jià)格上漲過快等突出問題,，是當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要任務(wù),。《通知》闡明了當(dāng)前加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控的重要意義,；明確了穩(wěn)定住房價(jià)格的基本原則,、基本思路及主要政策措施，對各地區(qū),、各部門的工作提出了明確要求,。各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì),，堅(jiān)決執(zhí)行。



 要把貫徹《通知》精神與國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控,、穩(wěn)定住房價(jià)格的一系列重要決策結(jié)合起來,，自覺服從國家宏觀調(diào)控大局，增強(qiáng)全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢的判斷上來,，統(tǒng)一到加強(qiáng)宏觀調(diào)控、切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的決策部署上來,，統(tǒng)一到樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀上來,。



 各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控牽頭單位的重要責(zé)任，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，提出貫徹《通知》的具體意見和措施，明確工作職責(zé)和任務(wù),，做好組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作,。屬于建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門自身職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要抓緊抓實(shí),；涉及土地,、財(cái)稅、金融等調(diào)控政策的落實(shí)工作,，要主動(dòng)協(xié)調(diào),，密切配合，確保國務(wù)院各項(xiàng)調(diào)控政策措施落到實(shí)處,。切實(shí)做好供需雙向調(diào)節(jié),，遏制投機(jī)性炒房，控制投資性需求,，鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)等各項(xiàng)工作。



 二,、強(qiáng)化城市規(guī)劃調(diào)控,，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)



 切實(shí)做好普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作，對改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)定住房價(jià)格具有重要作用,。各地要完善住房供應(yīng)政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理,，增加普通商品住房供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房,。市,、縣建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布,，并報(bào)省建設(shè)廳備案。明年的項(xiàng)目要納入正在編制的近期建設(shè)規(guī)劃,，做出具體的進(jìn)度安排,。去年以來，住房價(jià)格上漲幅度超過兩位數(shù)的市縣,，近期居住項(xiàng)目安排要以中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目為主，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求,，明確年度的開工,、竣工面積和占住房建設(shè)總量的比例，報(bào)市政府批準(zhǔn)后,，及時(shí)向社會(huì)公布,，接受公眾監(jiān)督，穩(wěn)定市場預(yù)期。各市（縣）建設(shè)（房地產(chǎn),、規(guī)劃）主管部門要把住宅建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,，納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃，抓緊組織編制,。



 對近期已安排的中低價(jià)位普通商品住房項(xiàng)目,，市、縣規(guī)劃,、房地產(chǎn)主管部門要督促項(xiàng)目業(yè)主抓緊申報(bào),。對申報(bào)的項(xiàng)目，規(guī)劃部門要優(yōu)先辦理規(guī)劃審批手續(xù),，加快工作進(jìn)度,。土地供應(yīng)前，房地產(chǎn)主管部門要主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)提出住房銷售價(jià)位,、套型面積等控制性要求,，確保其作為土地出讓前置條件的規(guī)定得到落實(shí)；要合理確定供應(yīng)對象,，保證中低價(jià)位,、中小套型住房的有效供應(yīng)，滿足中低收入家庭住房需求,。



 城市規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃許可監(jiān)管,，配合國土資源部門做好對閑置土地的清理工作。對已經(jīng)規(guī)劃許可但2年仍未開工的住房項(xiàng)目,，要再次進(jìn)行規(guī)劃審查,，責(zé)成項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位對未能開工的原因作出說明。對沒有正當(dāng)理由不開工建設(shè)的,，要督促其盡快開工,；對違反規(guī)劃許可的，要堅(jiān)決予以撤銷,。嚴(yán)禁借規(guī)劃再次審查之際,，擅自變更控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)控制指標(biāo)。省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對各市（區(qū)）、縣執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。



 三,、整頓規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為



 當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的投機(jī)炒房行為,，是造成住房價(jià)格過快上漲,、市場秩序混亂的重要原因,。根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓,。同時(shí),，實(shí)行實(shí)名制購房，推行商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上即時(shí)備案,。各地房地產(chǎn)主管部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于禁止期房轉(zhuǎn)讓的決定,，認(rèn)真組織實(shí)施，在預(yù)售合同備案,、房屋權(quán)屬登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),。直轄市、計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市和住房價(jià)格上漲過快的重點(diǎn)城市,，今年6月底前要基本實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上即時(shí)備案，其他有條件的市縣也要抓緊推進(jìn)這項(xiàng)工作,。地方有關(guān)期房交易的規(guī)定與國務(wù)院決定不一致的,，應(yīng)停止執(zhí)行。要積極配合稅務(wù)部門加強(qiáng)相關(guān)稅收的征管,，落實(shí)區(qū)別征收營業(yè)稅等稅收政策,，加大對投機(jī)性投資性購房行為的調(diào)節(jié)力度。?



 繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治工作,。要會(huì)同工商,、物價(jià)、國土資源等部門完善整治工作方案,，嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入,，加強(qiáng)資質(zhì)核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作。未取得相應(yīng)資質(zhì)的,，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)和中介活動(dòng),。要依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售等行為,。重點(diǎn)查處虛構(gòu)買賣合同,，囤積房源；發(fā)布虛假廣告,，提供不實(shí)價(jià)格和銷售進(jìn)度信息,，惡意哄抬房價(jià)，誘騙消費(fèi)者爭購,；以及炒買炒賣和囤積土地,，違反規(guī)劃及控制性要求的行為。其不良行為要記錄房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案,。對一些情節(jié)嚴(yán)重,、性質(zhì)惡劣的典型案例，要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)督查督辦，并公開予以曝光,。



 四,、抓緊制定享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)



 省、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門要依據(jù)《通知》規(guī)定的條件,，從合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)、大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅,、鼓勵(lì)中小套型中低價(jià)位普通住房建設(shè)出發(fā),，會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究提出當(dāng)?shù)叵硎軆?yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)后，于今年5月31日前公布執(zhí)行,，確保住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策調(diào)整等措施得到落實(shí),。具體標(biāo)準(zhǔn)制定中，要根據(jù)本地實(shí)際,，從嚴(yán)掌握,，不得突破《通知》的有關(guān)規(guī)定。要抓緊研究制定同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格公布辦法,，為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行提供可靠依據(jù),。各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市的具體標(biāo)準(zhǔn)公布之前,，要嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)建設(shè)部,、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局備案,。對不按規(guī)定備案,、擅自突破《通知》規(guī)定條件的，建設(shè)部將會(huì)同財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局予以通報(bào),。5月31日前沒有對外公布具體標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，即按《通知》規(guī)定的三項(xiàng)條件執(zhí)行,，不再上浮,。



 五、加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，完善廉租住房制度



 各地要認(rèn)真貫徹《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。要積極協(xié)調(diào)國土資源等部門,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房需求情況,，落實(shí)項(xiàng)目用地,，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目招投標(biāo)制度,，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，切實(shí)降低開發(fā)建設(shè)成本，嚴(yán)格將開發(fā)利潤控制在3％以內(nèi),。嚴(yán)格將把經(jīng)濟(jì)適用住房套型面積控制在小套型60平方米左右,、中套型80平方米左右。



 各市,、縣建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門今年內(nèi)要完成城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查工作,。在全面掌握本地區(qū)廉租住房需求情況的基礎(chǔ)上，建立保障對象檔案和廉租住房管理信息系統(tǒng),。要積極會(huì)同有關(guān)部門,，切實(shí)落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金的規(guī)定,，逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面,。



 各地要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房享受資格審查制度。不符合條件的,，不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。省、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門要加強(qiáng)對市（縣）住房保障工作的監(jiān)督檢查,，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制管理。建設(shè)部及各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建委（房地產(chǎn)局）要對各地經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房制度建設(shè)情況定期予以通報(bào)。



 六,、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測,，加快市場信息系統(tǒng)建設(shè)



 各地要加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行房地產(chǎn)市場運(yùn)行態(tài)勢和房價(jià)變動(dòng)情況分析,，為政府加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控提供有力的依據(jù),。為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測，建設(shè)部將從2005年7月份起,，公布40個(gè)大中城市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)和市場監(jiān)測報(bào)告,。省,、自治區(qū)建設(shè)廳要加強(qiáng)對市（縣）,，特別是已列為全國重點(diǎn)監(jiān)測城市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促,，確保40個(gè)大中城市今年6月底前,，基本完成信息系統(tǒng)建設(shè)第一階段的驗(yàn)收工作,。



 七、加強(qiáng)輿論宣傳力度,，正確引導(dǎo)市場心理預(yù)期



 要加大對《通知》的政策宣傳力度,，把握正確的輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)市場心理預(yù)期,。要采取多種形式,，加強(qiáng)對有關(guān)政策措施的解釋宣講工作，讓廣大群眾正確理解國務(wù)院的決策部署及穩(wěn)定住房價(jià)格的各項(xiàng)政策措施,。要完善市場信息披露制度,，適時(shí)披露土地供應(yīng)、市場供求及地價(jià),、房價(jià)變動(dòng)等信息,，增強(qiáng)市場透明度。對一些單位,、個(gè)人及媒體歪曲宏觀調(diào)控政策,，惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)者的,，要堅(jiān)決予以制止,，并及時(shí)予以澄清。



 八,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，落實(shí)地方責(zé)任



 各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門,，特別是省,、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委（房地產(chǎn)局）要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，會(huì)同有關(guān)部門,，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)胤€(wěn)定住房價(jià)格工作的監(jiān)督檢查，對問題突出地區(qū)要重點(diǎn)指導(dǎo),，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,。對住房價(jià)格上漲過快、投資增幅較大,、結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、拆遷規(guī)模反彈大的地區(qū)，要及時(shí)作出處理,，并予以通報(bào),。按照國務(wù)院的部署，建設(shè)部等七部門近期將組成聯(lián)合檢查組,，對部分省市貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策,，切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。



 請各地將貫徹落實(shí)《通知》中出現(xiàn)的新情況、新問題,，及時(shí)告我部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司,。



建設(shè)部

二○○五年五月二十六日