• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建住房電[2005]33號
• 【發(fā)布日期】2005-05-26
• 【生效日期】2005-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》的通知

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》的通知

(建住房電[2005]33號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委、房地產(chǎn)局,、規(guī)劃局（規(guī)委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計劃單列市,、省會城市（自治區(qū)首府）建委（房地產(chǎn)局,、規(guī)劃局）：



 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]26號,，以下簡稱《通知》），指導(dǎo)各級建設(shè)（房地產(chǎn),、規(guī)劃）主管部門切實做好調(diào)控房地產(chǎn)市場,、穩(wěn)定住房價格的各項工作，確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,，現(xiàn)通知如下：



 一,、 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，全面落實各項調(diào)控政策



 房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),。解決當(dāng)前房地產(chǎn)投資規(guī)模過大,、住房價格上漲過快等突出問題，是當(dāng)前加強宏觀調(diào)控的重要任務(wù),?！锻ㄖ逢U明了當(dāng)前加強房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控的重要意義；明確了穩(wěn)定住房價格的基本原則,、基本思路及主要政策措施,，對各地區(qū)、各部門的工作提出了明確要求,。各級建設(shè)（房地產(chǎn),、規(guī)劃）主管部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會,，堅決執(zhí)行,。



 要把貫徹《通知》精神與國務(wù)院關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控、穩(wěn)定住房價格的一系列重要決策結(jié)合起來,，自覺服從國家宏觀調(diào)控大局,，增強全局意識和責(zé)任意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢的判斷上來,，統(tǒng)一到加強宏觀調(diào)控,、切實穩(wěn)定住房價格的決策部署上來，統(tǒng)一到樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀上來,。



 各級建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門要切實擔(dān)負(fù)起房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控牽頭單位的重要責(zé)任,，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，提出貫徹《通知》的具體意見和措施,，明確工作職責(zé)和任務(wù)，做好組織實施和協(xié)調(diào)工作,。屬于建設(shè)（房地產(chǎn),、規(guī)劃）主管部門自身職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要抓緊抓實,；涉及土地,、財稅,、金融等調(diào)控政策的落實工作，要主動協(xié)調(diào),，密切配合,，確保國務(wù)院各項調(diào)控政策措施落到實處。切實做好供需雙向調(diào)節(jié),，遏制投機性炒房,，控制投資性需求，鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，合理引導(dǎo)住房消費等各項工作,。



 二、強化城市規(guī)劃調(diào)控,，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)



 切實做好普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作,，對改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格具有重要作用,。各地要完善住房供應(yīng)政策,，加強經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，增加普通商品住房供應(yīng),，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房,。市、縣建設(shè)（房地產(chǎn),、規(guī)劃）主管部門要會同有關(guān)部門盡快提出今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布,，并報省建設(shè)廳備案,。明年的項目要納入正在編制的近期建設(shè)規(guī)劃，做出具體的進(jìn)度安排,。去年以來,，住房價格上漲幅度超過兩位數(shù)的市縣，近期居住項目安排要以中低價位,、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項目為主,，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，明確年度的開工,、竣工面積和占住房建設(shè)總量的比例,，報市政府批準(zhǔn)后，及時向社會公布,，接受公眾監(jiān)督,，穩(wěn)定市場預(yù)期。各市（縣）建設(shè)（房地產(chǎn),、規(guī)劃）主管部門要把住宅建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃,，納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃,，抓緊組織編制。



 對近期已安排的中低價位普通商品住房項目,，市,、縣規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要督促項目業(yè)主抓緊申報,。對申報的項目,，規(guī)劃部門要優(yōu)先辦理規(guī)劃審批手續(xù)，加快工作進(jìn)度,。土地供應(yīng)前,，房地產(chǎn)主管部門要主動會同有關(guān)部門及時提出住房銷售價位、套型面積等控制性要求,，確保其作為土地出讓前置條件的規(guī)定得到落實,；要合理確定供應(yīng)對象，保證中低價位,、中小套型住房的有效供應(yīng),，滿足中低收入家庭住房需求。



 城市規(guī)劃主管部門要加強房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃許可監(jiān)管,，配合國土資源部門做好對閑置土地的清理工作,。對已經(jīng)規(guī)劃許可但2年仍未開工的住房項目，要再次進(jìn)行規(guī)劃審查,，責(zé)成項目開發(fā)建設(shè)單位對未能開工的原因作出說明,。對沒有正當(dāng)理由不開工建設(shè)的，要督促其盡快開工,；對違反規(guī)劃許可的,，要堅決予以撤銷。嚴(yán)禁借規(guī)劃再次審查之際,，擅自變更控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的各項控制指標(biāo),。省、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對各市（區(qū)）,、縣執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。



 三,、整頓規(guī)范市場秩序,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為



 當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的投機炒房行為，是造成住房價格過快上漲,、市場秩序混亂的重要原因,。根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓,。同時,，實行實名制購房,，推行商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上即時備案。各地房地產(chǎn)主管部門要堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于禁止期房轉(zhuǎn)讓的決定,，認(rèn)真組織實施,，在預(yù)售合同備案、房屋權(quán)屬登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),。直轄市,、計劃單列市、省會城市和住房價格上漲過快的重點城市,，今年6月底前要基本實現(xiàn)商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上即時備案,，其他有條件的市縣也要抓緊推進(jìn)這項工作。地方有關(guān)期房交易的規(guī)定與國務(wù)院決定不一致的,，應(yīng)停止執(zhí)行,。要積極配合稅務(wù)部門加強相關(guān)稅收的征管，落實區(qū)別征收營業(yè)稅等稅收政策,，加大對投機性投資性購房行為的調(diào)節(jié)力度,。?



 繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場專項整治工作。要會同工商,、物價,、國土資源等部門完善整治工作方案，嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入,，加強資質(zhì)核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作,。未取得相應(yīng)資質(zhì)的，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)和中介活動,。要依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售等行為,。重點查處虛構(gòu)買賣合同，囤積房源,；發(fā)布虛假廣告，提供不實價格和銷售進(jìn)度信息,，惡意哄抬房價,，誘騙消費者爭購；以及炒買炒賣和囤積土地,，違反規(guī)劃及控制性要求的行為,。其不良行為要記錄房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案。對一些情節(jié)嚴(yán)重,、性質(zhì)惡劣的典型案例,，要會同有關(guān)部門及時督查督辦，并公開予以曝光,。



 四,、抓緊制定享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)



 省,、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門要依據(jù)《通知》規(guī)定的條件,，從合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費,、大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅、鼓勵中小套型中低價位普通住房建設(shè)出發(fā),，會同有關(guān)部門抓緊研究提出當(dāng)?shù)叵硎軆?yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)后,，于今年5月31日前公布執(zhí)行，確保住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策調(diào)整等措施得到落實,。具體標(biāo)準(zhǔn)制定中,，要根據(jù)本地實際，從嚴(yán)掌握,，不得突破《通知》的有關(guān)規(guī)定,。要抓緊研究制定同級別土地上住房平均交易價格公布辦法，為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行提供可靠依據(jù),。各直轄市,、計劃單列市和省會城市的具體標(biāo)準(zhǔn)公布之前，要嚴(yán)格按規(guī)定報建設(shè)部,、財政部,、國家稅務(wù)總局備案。對不按規(guī)定備案,、擅自突破《通知》規(guī)定條件的,，建設(shè)部將會同財政部、國家稅務(wù)總局予以通報,。5月31日前沒有對外公布具體標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),，即按《通知》規(guī)定的三項條件執(zhí)行，不再上浮,。



 五,、加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度



 各地要認(rèn)真貫徹《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》,，加強經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理,。要積極協(xié)調(diào)國土資源等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房需求情況,，落實項目用地,，落實經(jīng)濟(jì)適用住房的各項優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房項目招投標(biāo)制度，實行政府指導(dǎo)價,，切實降低開發(fā)建設(shè)成本,，嚴(yán)格將開發(fā)利潤控制在3％以內(nèi)。嚴(yán)格將把經(jīng)濟(jì)適用住房套型面積控制在小套型60平方米左右,、中套型80平方米左右,。



 各市、縣建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門今年內(nèi)要完成城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查工作,。在全面掌握本地區(qū)廉租住房需求情況的基礎(chǔ)上,，建立保障對象檔案和廉租住房管理信息系統(tǒng)。要積極會同有關(guān)部門,，切實落實以財政預(yù)算安排為主,、多渠道籌措廉租住房資金的規(guī)定，逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面,。



 各地要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房享受資格審查制度,。不符合條件的，不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。省,、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門要加強對市（縣）住房保障工作的監(jiān)督檢查,，認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任制管理,。建設(shè)部及各省、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建委（房地產(chǎn)局）要對各地經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房制度建設(shè)情況定期予以通報,。



 六、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測,，加快市場信息系統(tǒng)建設(shè)



 各地要加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè),，及時進(jìn)行房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢和房價變動情況分析，為政府加強和改善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控提供有力的依據(jù),。為加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測,，建設(shè)部將從2005年7月份起，公布40個大中城市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)和市場監(jiān)測報告,。省,、自治區(qū)建設(shè)廳要加強對市（縣），特別是已列為全國重點監(jiān)測城市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作的指導(dǎo),、督促，確保40個大中城市今年6月底前,，基本完成信息系統(tǒng)建設(shè)第一階段的驗收工作,。



 七、加強輿論宣傳力度，正確引導(dǎo)市場心理預(yù)期



 要加大對《通知》的政策宣傳力度,，把握正確的輿論導(dǎo)向,，合理引導(dǎo)市場心理預(yù)期。要采取多種形式,，加強對有關(guān)政策措施的解釋宣講工作,，讓廣大群眾正確理解國務(wù)院的決策部署及穩(wěn)定住房價格的各項政策措施。要完善市場信息披露制度,，適時披露土地供應(yīng),、市場供求及地價、房價變動等信息,，增強市場透明度,。對一些單位、個人及媒體歪曲宏觀調(diào)控政策,，惡意炒作,、誤導(dǎo)消費者的，要堅決予以制止,，并及時予以澄清,。



 八、加強監(jiān)督檢查,，落實地方責(zé)任



 各級建設(shè)（房地產(chǎn),、規(guī)劃）主管部門，特別是省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建委（房地產(chǎn)局）要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門,，加強對當(dāng)?shù)胤€(wěn)定住房價格工作的監(jiān)督檢查,，對問題突出地區(qū)要重點指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法,。對住房價格上漲過快,、投資增幅較大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、拆遷規(guī)模反彈大的地區(qū),，要及時作出處理，并予以通報,。按照國務(wù)院的部署,，建設(shè)部等七部門近期將組成聯(lián)合檢查組，對部分省市貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策,，切實穩(wěn)定住房價格工作進(jìn)行專項檢查,。



 請各地將貫徹落實《通知》中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時告我部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司,。



建設(shè)部

二○○五年五月二十六日