• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號(hào)】云環(huán)發(fā)[2005]374號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-13
• 【生效日期】2005-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】云南省
• 【所屬類別】政策參考

云南省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

云南省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

(云環(huán)發(fā)[2005]374號(hào))





各州,、市環(huán)保局,、發(fā)展和改革(發(fā)展計(jì)劃)委員會(huì)、經(jīng)委、監(jiān)察局,、工商局,、司法局、安全監(jiān)督局：



 現(xiàn)將《云南省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、各地政府,、各有關(guān)部門要高度重視整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng),，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益,。



 二、各地應(yīng)按照《實(shí)施方案》的重點(diǎn),、范圍,、要求和措施，立即開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),，不留死角,。



 三、根據(jù)國家要求,，結(jié)合云南實(shí)際,，各地要對(duì)國家督辦案件，省政府明令要求的限期全面達(dá)標(biāo)企業(yè)和“四小”企業(yè)等重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。



 四,、各級(jí)環(huán)保部門和監(jiān)察部門要根據(jù)省環(huán)保局和省監(jiān)察部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā){國家環(huán)保總局監(jiān)察部關(guān)于對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見)文件的通知》(云環(huán)發(fā)[2005)283號(hào)),，對(duì)各級(jí)各部門違反環(huán)保法律,、法規(guī)導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)或相鄰區(qū)域環(huán)境嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞，或群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長期得不到解決的,，要追究有關(guān)部門,、單位、人員的責(zé)任,。



 五,、各地要組織有關(guān)部門和新聞媒體廣泛宣傳，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布環(huán)保舉報(bào)熱線：12369,，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督,，營造良好的法治環(huán)境和輿論氛圍。



云南省環(huán)境保護(hù)局

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

云南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

云 南 省 監(jiān) 察 廳

云南省工商行政管理局

云 南 省 司 法 廳

云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

 二OO五年六月十三日





云南省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)[2005]34號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)和國家環(huán)?？偩值攘块T《2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》),，結(jié)合云南實(shí)際,，制定《云南省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。



 一,、充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義



 開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”)，切實(shí)解決影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,，是堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要,。2004年開展的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問題,，查處了一批典型環(huán)境違法案件,，取締關(guān)閉了一批違反國家產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)，清理了一批違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”,，有力地配合了國家宏觀調(diào)控,，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，得到了人民群眾的真心擁護(hù),。但是,，全省生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分地區(qū)污染反彈和違規(guī)建設(shè)的問題依然突出,，企業(yè)違法排污影響群眾健康安全的問題仍沒有從根本上得到解決,，加大環(huán)境執(zhí)法力度，解決突出環(huán)境問題,，保障群眾健康仍是一項(xiàng)長期,、艱巨的任務(wù)。



 全省各級(jí)政府及有關(guān)部門必須認(rèn)清形勢(shì),，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要性，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，立足于“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣,，吃上放心的食物,，在良好環(huán)境中生產(chǎn)、生活”的目標(biāo),，下大力氣抓好這次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),。



 二、指導(dǎo)思想和整治目標(biāo)



 環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，以保障群眾健康為主題，以解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),，實(shí)行政府負(fù)責(zé),、部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督,、企業(yè)自律,，加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制污染反彈,，切實(shí)解決嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的環(huán)境問題,，維護(hù)群眾利益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn),。



 環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的整治目標(biāo)是：重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率提高到90％以上,，環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行合格率達(dá)到90％以上,，基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施基本得到糾正,，群眾反復(fù)投訴的環(huán)境問題基本得到解決。



 三,、整治重點(diǎn)和具體要求



 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《通知》和國家六部門《工作方案》要求,，結(jié)合云南實(shí)際，今年我省開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)和具體要求是：



 (一)集中整治環(huán)境污染突出問題,。對(duì)反映的玉溪市小冶煉污染整治問題,、宜良東山片區(qū)污染擾民等問題，實(shí)行掛牌督辦,。對(duì)峨山縣甸中鎮(zhèn)飲用水源和農(nóng)灌水被污染問題,、昆明蘭龍?zhí)镀瑓^(qū)石灰窯污染環(huán)境問題，所在地方政府應(yīng)制定時(shí)間表,，限期整改到位,；屬于“十五小”、“新五小”(小煉油,、小玻璃,、小水泥、小鋼鐵,、小火電機(jī)組)的必須依法取締關(guān)閉,；經(jīng)多次整治，反復(fù)出現(xiàn)反彈的,，由上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組立案查處,；對(duì)于新出現(xiàn)連片污染反彈的，特別是省政府明令的“四小”(小煉鐵,、小黃磷,、小煉焦,、小煉鋅)企業(yè)，分級(jí)立案,，分清責(zé)任,，依法嚴(yán)肅處理。本項(xiàng)工作主要由經(jīng)委牽頭,，環(huán)保,、安監(jiān)等有關(guān)部門配合。



 (二)堅(jiān)決糾正各州(市),、縣(區(qū))政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施。各州(市),、縣(區(qū))級(jí)政府應(yīng)對(duì)在招商引資,、建立各類開發(fā)區(qū)等鼓勵(lì)投資工作中下發(fā)的各類文件及導(dǎo)向性政策進(jìn)行一次清理，檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查,、承諾企業(yè)包干繳納排污費(fèi),、違規(guī)不予處罰等違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的內(nèi)容。凡是與國家現(xiàn)行法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策不相符的要立即糾正,。上一級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查,。本項(xiàng)工作主要由環(huán)保部門牽頭，有關(guān)部門配合,。



 (三)加大城市噪聲和城市大氣污染治理力度,。各級(jí)政府要把城市噪聲污染綜合整治作為為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娹k實(shí)事的重要舉措，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保,、公安,、城管、文化,、工商等部門,，對(duì)各類生產(chǎn)、建設(shè),、生活,、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加大控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度,。各級(jí)政府要針對(duì)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵,、異味、餐飲業(yè)油煙等問題進(jìn)行集中整治,。對(duì)冶金,、火電，水泥,、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查,，大氣污染物排放超標(biāo)的,，要按照《大氣污染防治法》嚴(yán)格處罰。本項(xiàng)工作主要由環(huán)保部門牽頭,，公安,、城管、工商等有關(guān)部門配合,。



 (四)開展飲用水源地專題檢查和整治,。各級(jí)政府要組織相關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況，查清昆明自衛(wèi)村水庫,、滇池羅家營,、昭通大龍洞、文山縣城二水廠,、個(gè)舊白云水庫,、開遠(yuǎn)南洞、潞西勐板河水庫等城市集中式飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)問題,，查清影響飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因,，重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目。昆明市要重點(diǎn)做好松華壩,、云龍水庫的水源地保護(hù)工作,。對(duì)于違反《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則中禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉,，限期拆除,；對(duì)于超標(biāo)排放的，限期治理,，逾期未完成治理任務(wù)的必須停業(yè)或關(guān)閉,。同時(shí)各地應(yīng)健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施,，確保飲用水安全,。本項(xiàng)工作主要由環(huán)保部門牽頭。水利,、城建等有關(guān)部門配合,。



 (五)加強(qiáng)對(duì)城市污水處理廠運(yùn)行管理和污水排放情況的嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)2004年查處的不正常運(yùn)行的城市污水處理廠,，由省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦,，區(qū)別情況，限期解決,。對(duì)管網(wǎng)不配套的,，2005年8月以前必須制定具體方案，限期解決,；對(duì)沒有按國家政策要求征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占,、挪用的,，2005年10月前必須糾正；對(duì)設(shè)施不運(yùn)行,，偷排污水的,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，并征收超標(biāo)排污費(fèi),；對(duì)建成后不正常運(yùn)行的，應(yīng)重點(diǎn)檢查,、督辦,，公開曝光，向社會(huì)公布名單,。所有城市污水處理廠按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),。本項(xiàng)工作主要由環(huán)保部門牽頭，城建等有關(guān)部門配合,。



 (六)加強(qiáng)對(duì)重污染行業(yè)違法企業(yè)的有效監(jiān)管,。對(duì)2004年查處的重污染行業(yè)違法企業(yè),，要組織復(fù)查,，對(duì)整改不到位、環(huán)境問題依然突出的,，由當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k,，并向社會(huì)公布。對(duì)鋼鐵,、水泥,、電解鋁、電石,、煉焦,、鐵合金、鉻鹽等重污染行業(yè)進(jìn)行全面檢查,。對(duì)未按期淘汰的生產(chǎn)線一律關(guān)停,，并就地銷毀生產(chǎn)設(shè)施；對(duì)未建污染治理設(shè)施的,，一律停產(chǎn)治理,；在違法排污問題的整改過程中，將安裝在線監(jiān)控設(shè)施作為措施之一,；對(duì)屢查屢犯的企業(yè),，要按上限處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。本項(xiàng)工作主要由經(jīng)委部門牽頭,，環(huán)保等有關(guān)部門配合,。



 (七)著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境問題。各級(jí)人民政府應(yīng)認(rèn)真梳理群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題,，集中整治,，逐一解決。特別是群眾反映強(qiáng)烈,，上訪至國家有關(guān)部門和省政府的督辦案件,，各地政府組織相關(guān)部門參加的工作組，制定整改方案,，明確時(shí)限,、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加以解決,。本項(xiàng)工作主要由環(huán)保部門牽頭,，有關(guān)部門配合。



 (八)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)污染源的整治,。重點(diǎn)是九湖流域,、7個(gè)重點(diǎn)城市、三峽庫區(qū)上游,、國道沿線和風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的違法排污問題,。對(duì)全省延期考核的44家重點(diǎn)考核企業(yè)要按照省政府批準(zhǔn)的時(shí)限要求完成全面達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收；保山市騰沖縣騰旭建材有限責(zé)任公司,、西雙版納州勐臘縣勐遠(yuǎn)水泥廠,、德宏州潞西市芒市造紙廠等8家被責(zé)令停產(chǎn)治理企業(yè)，在未達(dá)到環(huán)保部門要求前,，一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn),；加強(qiáng)對(duì)開遠(yuǎn)小龍?zhí)峨姀S4#機(jī)組脫硫工程等酸控區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度的督促，保證按期完成工程建設(shè),；加大對(duì)文山南北河的治理力度,，解決跨界污染問題。全省所有排污企業(yè)都要按規(guī)定全面,、足額征收排污費(fèi),。各級(jí)環(huán)保及相關(guān)部門都要按國家和省規(guī)定比例及時(shí)解繳排污費(fèi)，不得截留,、挪用,。本項(xiàng)工作主要由環(huán)保部門牽頭，水利,、交通等有關(guān)部門配合,。



 (九)認(rèn)真查處自然保護(hù)區(qū)和礦山生態(tài)破壞行為和環(huán)境違法案件。各級(jí)監(jiān)察、林業(yè),、公安,、環(huán)保、國土資源等部門要密切配合,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、涉及自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整,，未按程序?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,，要依法責(zé)令其停止建設(shè)；對(duì)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)亂砍濫伐,、開山炸石取砂,、濫捕亂獵等破壞野生動(dòng)植物資源的行為，要依法嚴(yán)肅查處,；對(duì)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞資源的開發(fā)和建設(shè)活動(dòng),，要責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施,。各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和省有關(guān)主管部門,，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和管護(hù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)有效管理(具體實(shí)施方案已下發(fā)),。各級(jí)各有關(guān)部門要按照國家和省的有關(guān)要求,，進(jìn)一步加大對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山企業(yè)違法行為的查處力度,，督促礦山企業(yè)切實(shí)落實(shí)礦山環(huán)保,、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測(cè)措施,。對(duì)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的礦山企業(yè),，按規(guī)定責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)環(huán)保和安全措施不落實(shí)的,，要停產(chǎn)限期整改,；對(duì)不具備礦山開發(fā)條件的企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉,。本項(xiàng)工作主要由環(huán)保部門牽頭,，國土、林業(yè),、安監(jiān),、監(jiān)察等有關(guān)部門配合。



 (十)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,，加強(qiáng)責(zé)任追究,。環(huán)保等有關(guān)部門和監(jiān)察部門要建立案件移送制度，對(duì)各級(jí)各部門違反環(huán)保法律,、法規(guī)導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)或相鄰區(qū)域環(huán)境嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞,，或群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長期得不到解決的,，要追究有關(guān)部門、單位,、人員的責(zé)任(具體實(shí)施意見已下發(fā)),。本項(xiàng)工作主要由監(jiān)察部門牽頭，有關(guān)部門配合,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善措施



 環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)涉及面廣,、工作任務(wù)重的系統(tǒng)工程,，各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家的統(tǒng)一安排和部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,，采取扎實(shí)有效的工作措施，努力工作,，確保全省環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利開展,。



 (一)健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，并成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定方案,，周密部署,，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí),，確保環(huán)保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效,。省環(huán)保局、發(fā)改委,、經(jīng)委,、監(jiān)察廳、工商局,、司法廳,、安全監(jiān)管局等部門建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，研究我省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重大問題,，制定行動(dòng)方案,，督辦重點(diǎn)案件，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。



 (二)加強(qiáng)考核,，強(qiáng)化責(zé)任,。今年，省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將按照全國環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議提出的“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法”,，制定環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)績效評(píng)估和考核辦法,，明確考核指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,，從組織領(lǐng)導(dǎo),、案件督辦、污染反彈控制,、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等四個(gè)方面對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行考核,，并向全社會(huì)公布考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督,，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)深入,、廣泛開展并取得實(shí)效。



 (三)完善制度,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),。各級(jí)人民政府要在2004年專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善部門聯(lián)席會(huì)議制度,，環(huán)境違法案件移交,、移送和通報(bào)制度，落實(shí)各部門的責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),，合力打擊環(huán)境違法行為。經(jīng)濟(jì)主管部門(發(fā)改委,、經(jīng)委)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品，對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn),、銷售,、進(jìn)口,、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的，應(yīng)依法予以取締,、關(guān)閉,；工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照,；對(duì)無照經(jīng)營的依法取締,；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府有關(guān)部門的環(huán)境行政行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)下級(jí)人民政府出臺(tái)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策、規(guī)定,、辦法和做法,，依法予以糾正；司法行政部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動(dòng),，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的法治環(huán)境,，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,，以防止或減少因安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。



 各級(jí)發(fā)展改革委,、經(jīng)委,、工商行政管理部門、監(jiān)察部門,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門在專項(xiàng)行動(dòng)中要認(rèn)真履行各自職責(zé),，對(duì)涉嫌環(huán)境違法的案件應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門；對(duì)涉及幾個(gè)部門處理權(quán)限的案件,，環(huán)保部門要在查清違法情節(jié)后分期分批商有關(guān)部門提出處理意見,，有關(guān)部門要予以積極配合；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件,，要及時(shí)移送公安,、檢察機(jī)關(guān)。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門和單位,，對(duì)決定取締,、關(guān)閉的違法企業(yè)采取停止



 供電、供水等強(qiáng)制措施,。要切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),，合力打擊環(huán)境違法行為，各部門要落實(shí)各自職責(zé),，將其納入部門工作任務(wù),，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步完善,、落實(shí)環(huán)境違法案件的移交,、移送制度。



 各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議的例會(huì)制度,，專項(xiàng)行動(dòng)期間,，定期召開工作例會(huì)，針對(duì)各階段環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作,，研究整合各部門執(zhí)法資源,、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法和協(xié)調(diào),、配合問題。各部門遵照例會(huì)紀(jì)要執(zhí)行,。各地可根據(jù)實(shí)際需要將聯(lián)席會(huì)議成員單位擴(kuò)大到建設(shè),、公安、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、水利等有關(guān)部門。



 (四)掛牌督辦,，公開查處大要案,。省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將重點(diǎn)督辦國家掛牌督辦案件和省政府明令要求的限期全面達(dá)標(biāo)企業(yè)和“四小”企業(yè)的清理整頓，公開查處一批嚴(yán)重危害群眾健康,、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件,。



 各州、市還應(yīng)確定本地區(qū)2005年重點(diǎn)督辦的環(huán)境污染問題,，公開查處一批典型環(huán)境違法案件,，并組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，定期公布查處情況,。對(duì)2003年以來督辦的重點(diǎn)環(huán)境污染問題整改措施不落實(shí)的,，一律由上一級(jí)政府掛牌督辦，并報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。對(duì)掛牌督辦問題逾期不完成的,，應(yīng)追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 (五)糾正不正之風(fēng),，加大責(zé)任追究,。各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委第五次全體會(huì)議確定的將企業(yè)違法排污，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益問題作為重點(diǎn)查處的要求,，在查處環(huán)境違法案件的同時(shí),，對(duì)包庇、袒護(hù)違法排污企業(yè),、在環(huán)境保護(hù)方面行政不作為,、監(jiān)管不到位的政府、部門公務(wù)員,、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行行政責(zé)任追究,，重點(diǎn)查處一批環(huán)境違法大案要案、公開處理責(zé)任人,。



 (六)廣泛宣傳,，營造良好輿論氛圍。省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將按國家的要求印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作指導(dǎo)意見,，組織全省性新聞媒體宣傳報(bào)道,，制訂新聞報(bào)道計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn),，積極協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳和跟蹤報(bào)道,；定期在新聞媒體上公布環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展情況和查處的環(huán)境違法案件。各地要充分利用電視,、廣播,、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng),、展覽等各種媒體形式,，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，促進(jìn)全民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),；暢通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線,，引導(dǎo)群眾廣泛參與環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)。



 (七)加強(qiáng)調(diào)度,，保障信息暢通,。各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家環(huán)保總局《關(guān)于報(bào)送2005年環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)情況的通知》要求,，確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)信息管理工作,，并通過國家環(huán)保總局《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)》報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,。各州,、市每周向省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次工作進(jìn)展情況，省每周要編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)并向全國環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào),，同時(shí)按期上報(bào)階段報(bào)告,，重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件應(yīng)及時(shí)上報(bào),，不得瞞報(bào),。



 (八)標(biāo)本兼治，建立和完善長效機(jī)制,。逐步建立整治違法排污企業(yè)的長效機(jī)制,。要逐步健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管,、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制,，建立法律、經(jīng)濟(jì),、行政手段配合的綜合治理機(jī)制,；建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察,，提高執(zhí)法水平,；建立和完善環(huán)境保護(hù)企業(yè)約束機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制,，推行環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機(jī)制,。



 五、時(shí)間安排和實(shí)施步驟



 (一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段(6月10日一6月20日)



 各級(jí)地方人民政府根據(jù)本《實(shí)施方案》要求制定實(shí)施細(xì)則,，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署,，并于6月20日前將有關(guān)情況報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省環(huán)保局)。



 (二)自查摸底階段(6月20日一7月15日)



 各州,、市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題和2003年以來重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查,，對(duì)群眾舉報(bào)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單,。7月15日前,，報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 (三)全面整治階段(7月15日一9月20日)



 各地人民政府組織有關(guān)部門對(duì)檢查出的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治,，公開查處,、曝光一批典型環(huán)境違法案件。各州,、市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將典型環(huán)境違法案件和掛牌督辦問題整改情況于9月20目前報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。國家和省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織力量對(duì)各地重點(diǎn)問題進(jìn)行督查和暗查。



 (四)總結(jié)考核階段(9月20日一11月10日)



 各州,、市認(rèn)真總結(jié)環(huán)保行動(dòng)取得的成效與不足,，提出加強(qiáng)長效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)》和《環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)三年工作總結(jié)》,，于11月10日前報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。國家和省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行考核。