陜西省人民政府關(guān)于在全省逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知

陜西省人民政府關(guān)于在全省逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知

(陜政發(fā)〔2005〕19號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：?



 為了進一步貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會,、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)精神，妥善解決我省農(nóng)村貧困群眾的生活困難,，切實保障農(nóng)村居民的基本生活,。省政府決定，從2005年7月1日起,，在全省范圍內(nèi)逐步建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保制度）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、充分認識建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的重要性



 省委,、省政府歷來高度重視農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)生活問題,，把為農(nóng)村貧困群眾脫貧致富工作納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃,，同步實施,，農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)生活條件正在得到不斷改善。隨著我省全面建設(shè)小康社會,，加快建設(shè)西部經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的實施,，社會體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也在不斷深化,，社會發(fā)展的不平衡性在一定時期內(nèi)仍然存在,，廣大農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)生活還面臨著許多困難。實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好廣大農(nóng)村貧困群眾的根本利益，為農(nóng)村貧困居民提供最基本的生活保障,，是各級政府義不容辭的責任,，也是我們堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀的具體要求,，對于維護我省農(nóng)村社會穩(wěn)定,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有十分重要的意義。?



 實施農(nóng)村居民最低生活保障制度,，是政府對農(nóng)村貧困居民按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救助制度,，是我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要組成部分,。各級政府和各有關(guān)部門要從踐行“三個代表”重要思想，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認識實施這項制度的重要性,，增強責任感和使命感，切實把這項工作抓緊抓好,。



 二,、科學合理地確定救助對象和標準



 各地實施農(nóng)村低保制度要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。在現(xiàn)階段,，要按照“低標準,、小范圍起步，逐步提高救助標準,、擴大救助范圍”的原則,，確定救助的對象和標準。?



 救助對象：無勞動能力,、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人,；因病,、因殘、因災(zāi)導致家庭喪失主要勞動力,，難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村家庭，即農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困戶,。?



 救助標準：五保戶按720元/人?年執(zhí)行,，特困戶按300元/人?年執(zhí)行。其他年人均純收入低于625元的農(nóng)村貧困戶按100元/戶?年或50元/戶?年標準給予臨時救助,。?



 救助對象要實行動態(tài)管理,，定期核查，及時調(diào)整,，以保證救助對象的準確性、公正性,，使有限的救助資金真正用于困難群眾,。



 三、認真落實農(nóng)村居民最低生活保障資金



 實施農(nóng)村低保制度所需的資金,，要按照分級負擔和“適當減輕縣鄉(xiāng)財政負擔”的原則,，由地方各級政府列入財政預算。除省級補助資金外,，市,、縣（市,、區(qū)）兩級財政具體分擔比例由各市人民政府確定。實施農(nóng)村低保每年所需的資金由縣（市,、區(qū)）民政部門根據(jù)保障人數(shù)進行測定,，并于每年年底向同級財政部門提出下一年度資金預算，財政部門審核后列入下一年度財政預算,，按期撥付,。年底資金如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用,。農(nóng)村低保資金要納入社會救濟專項資金支出科目,，專戶管理，封閉運行,，?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用,。農(nóng)村低保資金要以貨幣形式每半年或每個季度由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦公室發(fā)放到戶,，有條件的地方要逐步實行按月社會化發(fā)放。?



 地方各級人民政府要多渠道籌集農(nóng)村居民最低生活保障資金,，鼓勵企事業(yè)單位,、民間組織和個人提供捐贈和資助，其資金全部納入專戶管理,。



 四,、建立健全相關(guān)配套制度



 各級人民政府和有關(guān)部門要盡快制訂實施農(nóng)村低保制度的具體工作方案和實施辦法，嚴格工作程序,，自覺接受社會和群眾監(jiān)督,，不斷提高依法行政的水平。民政部門要建立健全救助對象的申請,、審批,、公示及資金發(fā)放等各項制度，要對實施農(nóng)村低保制度每一個環(huán)節(jié)提出明確要求,。財政部門要建立資金管理,、運行機制，確保資金安全運行,。



 五,、切實加強組織領(lǐng)導，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實施



 實施農(nóng)村低保制度是一項惠及廣大農(nóng)村困難群眾的“愛心工程”,、“民心工程”,，政策性強、涉及面廣、工作量大,，關(guān)系到農(nóng)村困難群眾的切身利益,。各級政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導,，各有關(guān)部門要按照“政府領(lǐng)導,、民政主管、部門配合,、社會參與”的原則,，各負其責，加強協(xié)作,，確保農(nóng)村低保工作順利實施,。民政部門要充分發(fā)揮牽頭部門的職能作用，要按照公開,、公平,、公正的原則，確定保障對象,、保障資金和保障標準,。財政部門要落實農(nóng)村低保資金，加強對資金的管理和監(jiān)督,，保證資金合理,、有效使用。監(jiān)察,、審計部門要加強對農(nóng)村低保工作的監(jiān)督和審計,，對違反資金管理和使用的單位和人員要依法從嚴查處，構(gòu)成犯罪的要依法移交司法機關(guān)處理,。農(nóng)業(yè),、扶貧、統(tǒng)計,、物價等有關(guān)部門要積極支持,，密切配合，認真做好相關(guān)工作,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦和村(居)委會要做好救助對象的申請受理和初審等工作,，把工作做細做實，按時足額地把保障金發(fā)放到戶,。?



陜西省人民政府

二○○五年六月十八日

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