• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)〔2005〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-06
• 【生效日期】2005-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

(鄂發(fā)〔2005〕11號(hào) 2005年7月6日)





 為進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力,解決當(dāng)前制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題,促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。



 一、進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限



 在第一批20個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)的基礎(chǔ)上,增加鄖縣,、公安縣,、洪湖市、松滋市,、枝江市,、宜城市、云夢(mèng)縣,、安陸市,、黃梅縣、團(tuán)風(fēng)縣,、通城縣和利川市為第二批擴(kuò)權(quán)縣(市),。第二批擴(kuò)權(quán)縣(市)與第一批擴(kuò)權(quán)縣(市)享有同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。



 按照“能放則放”的原則,除涉及國(guó)家安全,、跨區(qū)域事務(wù)和直接關(guān)系人身健康,、生命安全的事項(xiàng)以外,由省級(jí)相關(guān)部門(mén)實(shí)施的行政許可事項(xiàng),可由縣(市、區(qū))直接向省級(jí)行政主管部門(mén)申請(qǐng),報(bào)市(州)備案,省級(jí)行政主管部門(mén)作出行政許可決定,結(jié)果直達(dá)縣(市,、區(qū)),抄送市(州),。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外,目前須經(jīng)市(州)審批或由市(州)管理的,改由擴(kuò)權(quán)縣(市)自行審批,、管理,報(bào)市(州)備案;須經(jīng)市(州)審核,、報(bào)省審批(審核)的,改由擴(kuò)權(quán)縣(市)直接報(bào)省審批(審核),報(bào)市(州)備案。涉及政府投資項(xiàng)目,按省人民政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定的意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2005〕12號(hào))執(zhí)行,。



 二,、進(jìn)一步改善金融服務(wù)



 國(guó)有商業(yè)銀行要保留適當(dāng)?shù)目h域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),股份制商業(yè)銀行要積極到縣域拓展業(yè)務(wù),政策性銀行要積極探索服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的新方式,增加貸款規(guī)模,積極處理縣域不良貸款,。規(guī)范政府相關(guān)部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估收費(fèi),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)質(zhì)信用地區(qū)要優(yōu)先安排信貸計(jì)劃,優(yōu)先調(diào)劑信貸資金,增加信用貸款總量,。擴(kuò)大抵押和質(zhì)押貸款范圍,允許開(kāi)辦可變現(xiàn)庫(kù)存抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押,、人壽保險(xiǎn)單質(zhì)押貸款,。允許高新技術(shù)產(chǎn)品,、專利產(chǎn)品辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán),、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。允許民營(yíng)企業(yè)聯(lián)保,、互保貸款,。



 加快建立適合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用信息征集和信用評(píng)價(jià)體系,整合各部門(mén)有關(guān)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)信用信息資源,將分散的中小企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)信用信息納入到統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)信息共享,。加強(qiáng)信貸征信業(yè)監(jiān)管,推動(dòng)社會(huì)信用制度建設(shè)。



 省和市(州),、縣(市,、區(qū))財(cái)政都要安排資金,支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。省比照對(duì)第一批擴(kuò)權(quán)縣(市)的做法,2005年給第二批擴(kuò)權(quán)縣(市)和現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣(市)借款500萬(wàn)元,用于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,對(duì)符合條件的其他縣(市,、區(qū))今后逐步給予同等待遇,。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域,建立民營(yíng)擔(dān)保企業(yè),符合國(guó)家免稅規(guī)定的擔(dān)保機(jī)構(gòu),經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,促進(jìn)其依法經(jīng)營(yíng),規(guī)范運(yùn)作,提高服務(wù)質(zhì)量,。



 三,、進(jìn)一步強(qiáng)化人才、科技支持



 堅(jiān)持和完善科技副職選派制度,建立大中城市教育,、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)等部門(mén)人才輪換下派制度,支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。



 專業(yè)技術(shù)人員到縣域企業(yè)兼職,、進(jìn)行技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等,其合法收入給予保護(hù),。國(guó)家公務(wù)員和國(guó)有科研單位、高等院校及其他國(guó)有事業(yè)單位的人員辭職到縣域企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)的,可發(fā)給本人5―8年的基本工資,由原單位在5―8年內(nèi)付清,。



 在縣域各類企事業(yè)單位工作的專業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生,可申請(qǐng)參加常規(guī)評(píng)定或晉升專業(yè)技術(shù)職稱,對(duì)特殊需要和做出重要貢獻(xiàn)的人才按規(guī)定實(shí)行特別評(píng)審,。有計(jì)劃地組織縣域?qū)I(yè)技術(shù)人員到高等院校、科研機(jī)構(gòu)或大中型企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)修,各級(jí)財(cái)政對(duì)縣域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 依托有關(guān)高等職業(yè)院校,、中等職業(yè)學(xué)校或其他職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,根據(jù)企業(yè)用工需要,組織對(duì)新錄用的進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),。各級(jí)財(cái)政適當(dāng)安排進(jìn)城務(wù)工人員崗前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),采取培訓(xùn)一名進(jìn)城務(wù)工人員給予一定補(bǔ)貼的辦法進(jìn)行資助,。



 加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推介,鼓勵(lì)和推動(dòng)高等院校,、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行科技項(xiàng)目對(duì)接,加快科技成果轉(zhuǎn)化,推進(jìn)縣域中小企業(yè)依靠科技進(jìn)步加快發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),積極為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),不斷提高企業(yè)的科技含量和技術(shù)裝備水平,。



 四,、努力保障電力供應(yīng)



 加快電力代管縣的電力體制改革步伐,由省電力公司和代管縣按平等、自愿的原則,盡快協(xié)商組建有限責(zé)任公司或股份有限公司,理順代管縣的電力體制,推進(jìn)同網(wǎng)同價(jià)政策的實(shí)施,。



 加大縣域電力基礎(chǔ)設(shè)施投資,主要加強(qiáng)縣域電網(wǎng)(特別是貧困山區(qū)的電網(wǎng))與主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò),增強(qiáng)縣域電網(wǎng)的支撐力度,重點(diǎn)解決電網(wǎng)供電卡口,、與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱、支撐力度不強(qiáng)等問(wèn)題,提高供電可靠性,。



 五,、依法合理使用土地



 縣域工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃?？h域內(nèi)土地利用年度計(jì)劃不足的,經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審核認(rèn)定后,可以通過(guò)土地整理凈增耕地折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)和通過(guò)復(fù)墾建設(shè)用地置換建設(shè)占用耕地指標(biāo),。通過(guò)置換和折抵取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo),用于縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)建設(shè),。使用通過(guò)置換和折抵取得建設(shè)用地項(xiàng)目,必須符合土地利用總體規(guī)劃及城市,、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并依法履行用地審批程序。



 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地,所在縣(市,、區(qū))人民政府和建設(shè)用地單位不能依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的,可以由所在縣(市,、區(qū))人民政府采取依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的方式,申請(qǐng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在全省范圍內(nèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。



 在符合土地利用總體規(guī)劃及城市,、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下,村莊,、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)可依法流轉(zhuǎn),。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊,、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),需要使用建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目,依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)和土地征用手續(xù),。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,農(nóng)民可用依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股,。



 六、大力支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)



 省直相關(guān)部門(mén)要制定扶持縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的具體辦法,健全和完善縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系,?？h(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和論證工作,。各級(jí)技術(shù)改造資金,、高新技術(shù)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金,、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資金等財(cái)政性資金,應(yīng)加大扶持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度。各地要優(yōu)先完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群周圍的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)部門(mén)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持,。產(chǎn)業(yè)集群所在地縣(市,、區(qū))人民政府依法出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地出讓金除上繳中央部分和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)外,剩余部分全額返還產(chǎn)業(yè)集群所在地人民政府,專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和失地農(nóng)民的社會(huì)保障及補(bǔ)償安置,。



 七、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展



 實(shí)行重點(diǎn)縣(市,、區(qū))利用外資工作聯(lián)系制度,加強(qiáng)對(duì)縣域利用外資工作的指導(dǎo),。培育一批招商引資重點(diǎn)縣(市、區(qū)),、利用外資重點(diǎn)縣(市,、區(qū))和外貿(mào)出口重點(diǎn)縣(市、區(qū)),對(duì)利用外資和外貿(mào)出口雙過(guò)千萬(wàn)美元的縣(市,、區(qū))給予重點(diǎn)扶持,。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))參加全省性重大招商引資,、展覽展銷活動(dòng),舉辦單位對(duì)展位費(fèi)給予補(bǔ)貼,。在安排中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金,、中部外貿(mào)促進(jìn)資金時(shí)向縣域傾斜,。省財(cái)政在核定出口退稅基數(shù)時(shí),對(duì)貧困縣(市)給予一定的照顧。



 八,、加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度



 加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度,適當(dāng)降低貧困縣(市)國(guó)家和省確定的重大項(xiàng)目的限制性條件和地方配套資金門(mén)檻,對(duì)骨干企業(yè)技術(shù)改造給予貸款貼息,積極支持貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,提高自身“造血”功能,。抓緊組織編制通村公路五年規(guī)劃,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持,適當(dāng)提高貧困地區(qū)通村油路(水泥路)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元。加大對(duì)小型水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度,省財(cái)政設(shè)立的小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金要對(duì)貧困地區(qū)予以重點(diǎn)傾斜,。



 九,、扶持農(nóng)、林,、水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展



 各地要充分利用我省農(nóng),、林、水產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng),、林,、水產(chǎn)品加工業(yè),培植農(nóng)、林,、水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,。通過(guò)財(cái)政貼息,加大對(duì)龍頭企業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)林水產(chǎn)品精深加工,、技術(shù)改造的扶持力度,提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力,。每年選擇部分龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),幫助解決原料收購(gòu)資金緊張的問(wèn)題。積極引進(jìn)和鼓勵(lì)國(guó)外,、省外大型農(nóng),、林、水產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入我省縣(市,、區(qū))發(fā)展精深加工業(yè),、建設(shè)生產(chǎn)基地和科技服務(wù)體系,。