• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)〔2005〕25號
• 【發(fā)布日期】2005-08-17
• 【生效日期】2005-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省建設(shè)節(jié)約型社會實施方案

吉林省建設(shè)節(jié)約型社會實施方案

(吉政發(fā)〔2005〕25號)





各市州,、縣(市)人民政府,省政府各廳委,、各直屬機構(gòu):



 省發(fā)改委制定的《吉林省建設(shè)節(jié)約型社會實施方案》已經(jīng)2005年8月8日省政府第7次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



吉林省人民政府

二○○五年八月十七日





吉林省建設(shè)節(jié)約型社會實施方案



 (省發(fā)改委 二○○五年八月十二日)



 為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(國發(fā)〔2005〕21號)和國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議的有關(guān)精神,加快全省建設(shè)節(jié)約型社會,推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,有效緩解全面建設(shè)小康社會所面臨的資源約束和環(huán)境壓力,促進吉林老工業(yè)基地振興,保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定本方案,。



 一,、充分認識建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義



 改革開放以來,特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來,我國推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進展,資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效。但總體上看,粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變,與國際先進水平相比,仍存在資源消耗高,、浪費大,、環(huán)境污染嚴重等問題,隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加,我國淡水、土地,、能源,、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾更加突出,環(huán)境壓力日益增大?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口,、資源,、環(huán)境的關(guān)系,進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,加快建設(shè)節(jié)約型社會,在生產(chǎn)、建設(shè),、流通,、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源,提高資源利用效率,減少損失浪費,以盡可能少的資源消耗,創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟社會效益。



 建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會精神,樹立和落實以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重,把節(jié)約放在首位的方針,緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,以提高資源利用效率為核心,以節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進技術(shù)進步,加強法制建設(shè),完善政策措施,強化節(jié)約意識,盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制,逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式,以資源的高效和循環(huán)利用,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為此,各地,、各部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度,把建設(shè)節(jié)約型社會擺在更加突出的重要位置,。要充分認識新形勢下加快建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性,以高度的歷史責任感和使命感,切實抓好建設(shè)節(jié)約型社會工作。



 二,、做好建設(shè)節(jié)約型社會近期的重點工作和目標任務(wù)



 (一)大力推進能源節(jié)約,。落實國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》,研究提出《吉林省節(jié)能規(guī)劃》。實施一批對產(chǎn)業(yè)升級和資源節(jié)約具有較強示范帶動作用的重大項目,。突出抓好一汽集團,、通化鋼鐵、吉林油田,、吉林化工等重點耗能企業(yè)節(jié)能,。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械,推進車用乙醇汽油推廣工作,。深化供熱體制改革,加快供熱商品化步伐,采取切實可行的步驟,逐步實行分戶供熱和供熱計量化,用多少熱花多少錢,。啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程,加快推廣太陽能和淺地層低溫熱源供熱制冷技術(shù),?？茖W(xué)引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能,在公用設(shè)施、賓館商廈,、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品,。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,推廣省柴節(jié)煤灶、示范秸稈固化燃料的生產(chǎn)和使用,。開發(fā)利用可再生能源,組織生物質(zhì)能資源調(diào)查及生物質(zhì)能技術(shù)示范和推廣,。



 (二)深入開展節(jié)約用水。要認真研究提出《吉林省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》等開展節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)性文件,全力抓好長春市,、吉林市,、四平市和遼源市等四個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點市試點工作。探索,、推進水權(quán)制度改革,。出臺《吉林省節(jié)約用水獎評審管理辦法》,建立規(guī)范化、制度化的節(jié)約用水激勵機制,。研究提出省內(nèi)主要江河水資源宏觀分配指標和微觀取水定額指標,充分發(fā)揮吉林省《行業(yè)用水定額》(地方標準)在節(jié)約用水工作中的作用,。推進城市節(jié)水工作,加強城市計劃用水管理,實行超計劃、超定額累進加價收費辦法,。積極開展節(jié)水產(chǎn)品的研發(fā)和認證,加大節(jié)水設(shè)備和器具的驗收和推廣力度,加快城市供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏失率,。推動公共建筑、居住小區(qū),、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè),。大力推進污水處理及再生水利用,加快城市供水和污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,努力創(chuàng)建節(jié)水型城市,。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造,積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點,搞好雨水積蓄利用。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),擴大節(jié)水作物品種種植面積,推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),。開展農(nóng)村,、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點。推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,、礦井水資源化利用,。加強地下水資源管理,嚴格控制超采、濫采地下水,嚴格執(zhí)行地下水開采審核,、審批制度,。防治水污染,緩解水質(zhì)性缺水。強化水行政執(zhí)法體系建設(shè),依法加強水資源管理,保護好水資源,。



 (三)積極推進原材料節(jié)約,。加強重點行業(yè)原材料消耗管理。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和使用再生材料,減少損失浪費,提高原材料利用率,。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料,提高材料強度和使用壽命,。嚴格貫徹執(zhí)行禁止過度包裝的有關(guān)法律規(guī)定和政策措施。從使用環(huán)節(jié)入手,進一步加大散裝水泥推廣力度,。木材,、木制品加工業(yè)積極研發(fā)、推廣木材節(jié)約和木材替代技術(shù),。



 (四)強化節(jié)約和集約利用土地,。堅持依法用地、按規(guī)劃用地,、按照定額和控制指標用地,提高土地利用率和產(chǎn)出水平,。實行嚴格的土地保護制度,完善土地使用市場準入制度。推進土地復(fù)墾,加強耕地質(zhì)量建設(shè),從體制和機制上解決黑土地快速退化的問題,。提高耕地集約利用水平,。有關(guān)部門要研究提出城市建設(shè)節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施,以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約利用土地的意見。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè),、非農(nóng)建設(shè)及生態(tài)用地,。貫徹實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)精神,有關(guān)部門要制定具體管理辦法和規(guī)定,堅決禁止毀田燒磚,嚴格禁止城市使用實心粘土磚,長春市、吉林市和其他地級市分別于今年,、2007年和2008年底實現(xiàn)“禁實”,縣級市在2010年底實現(xiàn)“禁實”;從現(xiàn)在起,全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面嚴格執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計標準,地級市和所有縣(市)分別于2008年和2010年執(zhí)行節(jié)能65%設(shè)計標準。



 (五)加強資源綜合利用,。以煤礦瓦斯利用為重點,推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用,。以粉煤灰、煤矸石,、尾礦和冶金,、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點,推進工業(yè)廢物綜合利用,。以再生金屬、廢舊輪胎,、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點,鼓勵再生資源回收利用,。推進生活垃圾和污泥資源化利用。開展秸稈綜合利用,推廣秸稈還田,、秸桿氣化,、秸稈壓塊、秸稈發(fā)電等技術(shù),普及秸桿養(yǎng)畜,、過腹還田,節(jié)約糧食,降低養(yǎng)殖成本,。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù),提高化肥,、農(nóng)藥利用率,。鼓勵農(nóng)膜回收利用。進一步完善油頁巖加工的工藝技術(shù),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,使油頁巖資源得到充分開發(fā)和利用,。利用生物技術(shù)改造農(nóng),、畜產(chǎn)品加工技術(shù),重點搞好玉米、豬,、牛,、雞、鵝的深度加工,豐富玉米深加工和畜禽產(chǎn)品深加工的品種數(shù)量,。



 (六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。在振興老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,全面融入循環(huán)經(jīng)濟的理念。通過制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟的政策和法律,建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè),、生態(tài)工業(yè)園區(qū),、循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,按循環(huán)經(jīng)濟的要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,促進經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在重點行業(yè),、重點領(lǐng)域篩選一批符合循環(huán)經(jīng)濟要求的項目,積極爭取國家循環(huán)經(jīng)濟試點和資金支持,。



 (七)深入搞好清潔生產(chǎn)。省環(huán)保局要會同省經(jīng)委大力推動工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn),采取改進設(shè)計,、使用清潔的能源和原料,、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理,、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn),、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。環(huán)保部門以剛性的定期檢查,督促非達標企業(yè)認真搞好企業(yè)的清潔生產(chǎn);省經(jīng)委協(xié)調(diào),、引導(dǎo)非達標企業(yè)自我開展技術(shù)改造和裝備改造,或與技術(shù)輸出單位簽訂清潔生產(chǎn)工藝改造合同,。



 三,、建設(shè)節(jié)約型社會的工作措施



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),抓好規(guī)劃編制。建設(shè)節(jié)約型社會是一項系統(tǒng)工程,需要有關(guān)部門,、企業(yè)和全社會的協(xié)調(diào)配合,共同推動,。省政府成立全省建設(shè)節(jié)約型社會協(xié)調(diào)機構(gòu),主管副省長為協(xié)調(diào)機構(gòu)負責人,省發(fā)改委作為牽頭單位,省委宣傳部和省教育廳、科技廳,、財政廳,、國土資源廳、建設(shè)廳,、交通廳,、水利廳、經(jīng)委,、農(nóng)委,、商務(wù)廳、國資委,、國稅局,、地稅局、統(tǒng)計局,、質(zhì)監(jiān)局,、廣電局、環(huán)保局,、林業(yè)廳,、法制辦以及省總工會、團省委等部門和單位的分管負責人為成員,。有關(guān)部門要明確責任和分工,做好本系統(tǒng)的資源節(jié)約工作,。各地、各企業(yè)要加強領(lǐng)導(dǎo),制定規(guī)劃,組織實施,。行業(yè)協(xié)會和各人民團體要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,加強行業(yè)和社會各界的節(jié)約自律,。各級政府要抓好規(guī)劃編制和宏觀指導(dǎo),把加快建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期總體規(guī)劃和其他各類專項規(guī)劃的重要內(nèi)容。省發(fā)改委會同有關(guān)部門,抓緊編制《吉林省節(jié)能規(guī)劃》,、《吉林省資源綜合利用規(guī)劃》,、《吉林省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,并在調(diào)查摸底、充分論證的基礎(chǔ)上,篩選一批有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約的重大項目,上報國家爭取支持,。省水利廳,、省發(fā)改委會同有關(guān)部門,抓緊編制《吉林省節(jié)水規(guī)劃》。



 (二)健全法規(guī)體系,加大執(zhí)法檢查,。省法制辦會同有關(guān)部門,配合國家有關(guān)資源節(jié)約法規(guī)的貫徹執(zhí)行,結(jié)合我省實際制定我省的相關(guān)法規(guī)和條例,。省發(fā)改委、經(jīng)委,、國土資源廳,、工商局、質(zhì)監(jiān)局,、環(huán)保局等部門要加強對資源節(jié)約情況的執(zhí)法檢查,依法保護礦產(chǎn)資源和土地資源,規(guī)范市場秩序,查處不符合規(guī)定的用能,、用水產(chǎn)品和器具的生產(chǎn)和銷售,查處嚴重浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和單位,依法推動資源節(jié)約工作,。



 (三)理順資源性產(chǎn)品價格,。加快資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進程,逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制。落實全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議精神,抓住機遇,適時決策,全面調(diào)整工農(nóng)業(yè)和居民用水價格,。推進階梯式水價制度和超計劃,、超定額用水加價收費方式的進一步完善。加大實施峰谷分時,、豐枯和季節(jié)性電價力度,擴大執(zhí)行范圍,。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目,繼續(xù)實行差別電價。運用價格機制調(diào)控土地供應(yīng),提高土地使用效率,。



 (四)強化各部門的職能作用,完善促進資源節(jié)約的體制機制和政策體系,。省經(jīng)委會同省質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局,、建設(shè)廳,、水利廳、農(nóng)委等部門負責制定重點行業(yè)和產(chǎn)品的能源消耗定額,、限額和節(jié)能,、節(jié)水標準。省財政廳,、國稅局,、地稅局等部門要認真落實國家已出臺的有關(guān)資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品),、新能源和可再生能源開發(fā)利用等方面的優(yōu)惠政策,抓緊研究制定支持資源節(jié)約的地方財稅政策,。進一步強化省節(jié)能監(jiān)察中心和節(jié)約用水辦公室的職能作用,開展對全社會節(jié)能、節(jié)水情況的監(jiān)督檢查,定期公布耗能,、耗水大戶和重點行業(yè)的耗能,、耗水指標。加大公共財政對政府節(jié)約資源管理和公共設(shè)施節(jié)能改造的支持力度,。要把資源節(jié)約等工作任務(wù)作為重要考核目標內(nèi)容,納入對各級政府,、部門和企業(yè)管理者的考核范圍。



 (五)積極謀劃項目,加大投入力度,。各級政府和有關(guān)部門要做好資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā),、示范和推廣,加大對資源節(jié)約項目的投入力度。各級發(fā)展改革部門要廣泛動員啟發(fā)社會各界對資源節(jié)約項目的需求,認真篩選、編報資源節(jié)約項目,爭取國家支持,同時,也引導(dǎo)社會資金投向,。在項目審批,、土地使用、環(huán)境評價,、項目融資等各個環(huán)節(jié)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,支持資源節(jié)約投資項目盡快建設(shè),。要采取疏堵結(jié)合的辦法,引導(dǎo)和幫助那些高能耗、高物耗,、污染嚴重的企業(yè),通過技術(shù)改造,改進生產(chǎn)工藝,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。



 (六)依靠科技創(chuàng)新,搞好各項節(jié)約工作。建設(shè)節(jié)約型社會要走新型工業(yè)化道路,堅持以信息化帶動工業(yè)化,不斷提升科技自主創(chuàng)新能力,加快科技成果的轉(zhuǎn)化,使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向低投入,、低消耗,、低排放、高效率的現(xiàn)代工業(yè),。要增加科研投入,、增加科技成果轉(zhuǎn)化的投入、增加重點科研成果產(chǎn)業(yè)化的投入,加大人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā),。對重點領(lǐng)域制定節(jié)約和環(huán)境友好指標,設(shè)置一些新的技術(shù)標準,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在節(jié)能降耗方面的積極作用,。



 (七)政府機構(gòu)要帶頭節(jié)約。各級政府部門要從自身做起,帶頭厲行節(jié)約,在推動建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用,。抓好政府建筑物的采暖,、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能,。落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》,推行政府機構(gòu)節(jié)能采購,優(yōu)先采購節(jié)能(節(jié)水)產(chǎn)品,。節(jié)約辦公用品,降低費用支出。各級政府在認真做好機關(guān)節(jié)約工作的同時,更要抓好全社會的節(jié)約工作,。



 (八)組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動,。鼓勵全社會創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府機構(gòu),、節(jié)約型企業(yè),、節(jié)約型社區(qū),發(fā)揮示范作用。及時總結(jié)和推廣節(jié)約型社會建設(shè)中的經(jīng)驗和典型,。支持機械,、冶金、有色,、煤炭,、電力、化工,、建材,、造紙、食品等重點行業(yè),在礦產(chǎn)資源綜合利用、生物質(zhì)能綜合利用,、廢舊物品回收利用,、綠色再制造等重點領(lǐng)域,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,按循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。



 (九)廣泛開展宣傳教育,提高全民節(jié)約意識,。宣傳部門要組織開展形式多樣的宣傳活動,加強國家有關(guān)資源節(jié)約方針政策和法律法規(guī)的宣傳。各級政府要組織開展創(chuàng)建節(jié)約型城市,、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè),、節(jié)約型社區(qū)活動,。各種媒體應(yīng)廣泛進行社會公益宣傳,號召將節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式,。教育部門要將資源節(jié)約納入中小學(xué)教育,、高等教育、職業(yè)教育范圍和技術(shù)培訓(xùn)體系,制定培訓(xùn)計劃,。共青團和少先隊組織要在青少年中開展資源節(jié)約宣傳和實踐活動,教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣,。大力開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術(shù)革新等活動,。省發(fā)改委要會同省教育廳,、科技廳、經(jīng)委,、統(tǒng)計局,、廣電局、環(huán)保局和省總工會,、團省委等單位開展好每年的節(jié)能宣傳周活動,。省建設(shè)廳組織開展好每年的城市節(jié)水宣傳周活動。