• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕72號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-01
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地若干意見（試行）的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地若干意見（試行）的通知

(粵府辦〔2005〕72號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：



 省國(guó)土資源廳《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的若干意見（試行）》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○五年九月一日





關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的若干意見（試行）

（省國(guó)土資源廳二○○五年七月十九日）



 為貫徹落實(shí)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神和《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》（粵府〔2005〕22號(hào)），支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的健康有序建設(shè),，依據(jù)國(guó)家有關(guān)土地管理法律、法規(guī),，提出如下意見：

 一,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地原則和要求

 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地原則：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地,，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以規(guī)劃為龍頭,，以經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)保留的開發(fā)區(qū)為載體,，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，努力挖掘潛力,，拓寬用地空間,，支持加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要充分發(fā)揮已經(jīng)國(guó)家確認(rèn)保留的開發(fā)區(qū)的示范作用,，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快工業(yè)向園區(qū)集中,，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和提高土地集約使用率,。

 二、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的若干措施

 （一）加快編制國(guó)土規(guī)劃及修編完善土地利用總體規(guī)劃,，合理銜接土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容,；加大耕地保護(hù)力度，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)措施,。

 （二）合理調(diào)劑使用好歷年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo),。對(duì)目前部分市、縣仍有結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),，各地可有償調(diào)劑使用,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地有償轉(zhuǎn)讓計(jì)劃指標(biāo)的價(jià)格應(yīng)不低于當(dāng)?shù)馗貎?chǔ)備指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。耕地儲(chǔ)備指標(biāo)轉(zhuǎn)讓價(jià)格按《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（省政府第66號(hào)令）規(guī)定的耕地開墾費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)確定,，轉(zhuǎn)讓雙方不得自行協(xié)商價(jià)格轉(zhuǎn)讓,。

 （三）積極盤活存量建設(shè)用地,。對(duì)存量建設(shè)用地，可采取土地置換（易位）,、土地使用權(quán)調(diào)整（易權(quán)）,、改變土地用途（易用）等做法進(jìn)行盤活。在用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，建設(shè)用地總量不增加以及農(nóng)用地特別是耕地面積不減少,、質(zhì)量不下降的情況下，可將已經(jīng)批準(zhǔn)但暫未利用的建設(shè)用地墾復(fù)并變更為農(nóng)用地,，與另一位置不同,、面積相等的農(nóng)用地或未利用地進(jìn)行置換使用，被置換的農(nóng)用地或未利用地變更為建設(shè)用地,，不占用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),。同時(shí)，土地使用權(quán)人和土地用途可依法進(jìn)行調(diào)整和改變,。

 （四）用好,、用足支持中心鎮(zhèn)和山區(qū)發(fā)展的用地政策。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要充分運(yùn)用省政府及有關(guān)部門為促進(jìn)中心鎮(zhèn)和山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，在用地指標(biāo),、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),、耕地開墾費(fèi),、土地開發(fā)整理等方面制訂的優(yōu)惠政策。對(duì)規(guī)模大,、成效好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,，省有關(guān)部門可在省調(diào)配的用地指標(biāo)中對(duì)合作雙方給予適當(dāng)傾斜，支持其發(fā)展,。

 （五）鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),。要貫徹落實(shí)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府第100號(hào)令），鼓勵(lì),、支持集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓（包括作價(jià)出資,、入股，與他人合作,、聯(lián)營(yíng)等）,、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,，確保農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地享有“同地、同價(jià),、同權(quán)”等權(quán)益,。

 （六）加大土地整理墾復(fù)力度,，確保耕地占補(bǔ)平衡。各地要積極開展對(duì)“空心村”,、“城中村”,、舊廠房、工礦廢棄地等的整理和復(fù)墾工作,，建設(shè)用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地或耕地的,，經(jīng)省國(guó)土資源廳會(huì)省農(nóng)業(yè)廳驗(yàn)收后，可與原有建設(shè)用地置換使用,，不納入年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃管理,，并可有償轉(zhuǎn)讓。繼續(xù)實(shí)行易地開發(fā)補(bǔ)充耕地制度,，連片開發(fā)的面積可降至500畝,，以確保耕地占補(bǔ)平衡。

 （七）發(fā)揮土地儲(chǔ)備的調(diào)控作用,，用好土地資產(chǎn),。要貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快建立和完善土地儲(chǔ)備制度的通知》（粵府辦〔2003〕34號(hào)），產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中的土地儲(chǔ)備由政府調(diào)控并進(jìn)行前期開發(fā),、整理,。土地儲(chǔ)備運(yùn)作中要爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。

 （八）給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有關(guān)土地稅費(fèi)政策支持,。

 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)征收山區(qū)農(nóng)用地或未利用地的,，參照山區(qū)建設(shè)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的優(yōu)惠政策執(zhí)行，即從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)屬省級(jí)分成的20%部分,，全部留給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在的縣（區(qū)）按規(guī)定用于耕地開發(fā)和土地整理,，就地劃解入當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)。各地級(jí)以上市留成的10%部分是否留給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在的縣（區(qū)）,，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所屬的地級(jí)以上市自行決定,。

 2．在盤活存量建設(shè)用地，實(shí)施建設(shè)用地位置調(diào)換時(shí),，如果未涉及建設(shè)用地?cái)?shù)量增加的,，可視為沒有新增建設(shè)用地，不再征收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),；如未涉及耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降的,，可視為未占用耕地，不再征收耕地開墾費(fèi),。

 三,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地中應(yīng)妥善解決好的幾個(gè)問題

 在確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的同時(shí)，必須妥善處理好、解決好以下五個(gè)問題：

 （一）切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。在征收,、征用農(nóng)民集體土地時(shí)，要依照法定的最高上限進(jìn)行補(bǔ)償,，并及時(shí)兌現(xiàn)到位,，不得截留、挪用征地補(bǔ)償款,。同時(shí),，要通過采取安排留用地、安置就業(yè),、土地補(bǔ)償費(fèi)入股或土地入股等多種途徑和方式解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn),、生活問題，確保其有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活來源及保障,。

 （二）切實(shí)防止發(fā)生新一輪“圈地?zé)帷?。?jiān)持依法用地、科學(xué)用地和合理用地的原則,，防止征而未用或違法使用,、轉(zhuǎn)讓、出租土地以及盲目圈地和閑置浪費(fèi)土地的現(xiàn)象,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的用地不能整體打包交給開發(fā)商進(jìn)行開發(fā),、整理、供地,?？h級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

 （三）嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的行政辦公及生活配套用地面積,。工業(yè)項(xiàng)目的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的10%,。

 （四）把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的宣傳導(dǎo)向。建設(shè)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是鞏固土地市場(chǎng)秩序治理整頓成果,，增強(qiáng)我省發(fā)展后勁的重要舉措,。各地要把握好輿論導(dǎo)向，著重宣傳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中依法管地,、依法用地,、節(jié)約集約用地，以及盤活存量土地,、提高土地利用效益的好典型,、好做法，堅(jiān)決杜絕只重形式不重內(nèi)容以及浮夸虛假的報(bào)道,。

 （五）提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地審批效率,。各級(jí)國(guó)土資源部門要簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量和水平,；各有關(guān)部門要密切配合,，各司其職，共同做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地工作,；各地要提高用地報(bào)批材料的質(zhì)量，依法足額繳納規(guī)定的稅費(fèi),，及時(shí)領(lǐng)取用地批文,。