• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕72號
• 【發(fā)布日期】2005-09-01
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地若干意見（試行）的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地若干意見（試行）的通知

(粵府辦〔2005〕72號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門，各直屬機構(gòu)：



 省國土資源廳《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的若干意見（試行）》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向省國土資源廳反映,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○五年九月一日





關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的若干意見（試行）

（省國土資源廳二○○五年七月十九日）



 為貫徹落實全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)工作現(xiàn)場會議精神和《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》（粵府〔2005〕22號），支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的健康有序建設(shè),，依據(jù)國家有關(guān)土地管理法律、法規(guī),，提出如下意見：

 一,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地原則和要求

 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地原則：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地,，切實保護耕地”的基本國策,，以規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)國家和省批準(zhǔn)保留的開發(fā)區(qū)為載體,，堅持節(jié)約集約用地,，努力挖掘潛力,，拓寬用地空間，支持加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,。

 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要充分發(fā)揮已經(jīng)國家確認保留的開發(fā)區(qū)的示范作用,，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，加快工業(yè)向園區(qū)集中,，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和提高土地集約使用率。

 二,、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的若干措施

 （一）加快編制國土規(guī)劃及修編完善土地利用總體規(guī)劃,，合理銜接土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容；加大耕地保護力度,，強化基本農(nóng)田保護措施,。

 （二）合理調(diào)劑使用好歷年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)。對目前部分市,、縣仍有結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),，各地可有償調(diào)劑使用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地有償轉(zhuǎn)讓計劃指標(biāo)的價格應(yīng)不低于當(dāng)?shù)馗貎渲笜?biāo)的轉(zhuǎn)讓價格,。耕地儲備指標(biāo)轉(zhuǎn)讓價格按《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補充耕地管理辦法》（省政府第66號令）規(guī)定的耕地開墾費計征標(biāo)準(zhǔn)確定,，轉(zhuǎn)讓雙方不得自行協(xié)商價格轉(zhuǎn)讓。

 （三）積極盤活存量建設(shè)用地,。對存量建設(shè)用地,，可采取土地置換（易位）、土地使用權(quán)調(diào)整（易權(quán)）,、改變土地用途（易用）等做法進行盤活,。在用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)用地總量不增加以及農(nóng)用地特別是耕地面積不減少,、質(zhì)量不下降的情況下,，可將已經(jīng)批準(zhǔn)但暫未利用的建設(shè)用地墾復(fù)并變更為農(nóng)用地，與另一位置不同,、面積相等的農(nóng)用地或未利用地進行置換使用,，被置換的農(nóng)用地或未利用地變更為建設(shè)用地，不占用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),。同時,，土地使用權(quán)人和土地用途可依法進行調(diào)整和改變。

 （四）用好,、用足支持中心鎮(zhèn)和山區(qū)發(fā)展的用地政策,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要充分運用省政府及有關(guān)部門為促進中心鎮(zhèn)和山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，在用地指標(biāo),、耕地占補平衡,、新增建設(shè)用地有償使用費,、耕地開墾費、土地開發(fā)整理等方面制訂的優(yōu)惠政策,。對規(guī)模大,、成效好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，省有關(guān)部門可在省調(diào)配的用地指標(biāo)中對合作雙方給予適當(dāng)傾斜,，支持其發(fā)展,。

 （五）鼓勵集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。要貫徹落實《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府第100號令）,，鼓勵、支持集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓（包括作價出資,、入股,，與他人合作、聯(lián)營等）,、轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押，確保農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地享有“同地,、同價,、同權(quán)”等權(quán)益。

 （六）加大土地整理墾復(fù)力度,，確保耕地占補平衡,。各地要積極開展對“空心村”、“城中村”,、舊廠房,、工礦廢棄地等的整理和復(fù)墾工作，建設(shè)用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地或耕地的,，經(jīng)省國土資源廳會省農(nóng)業(yè)廳驗收后,，可與原有建設(shè)用地置換使用，不納入年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃管理,，并可有償轉(zhuǎn)讓,。繼續(xù)實行易地開發(fā)補充耕地制度，連片開發(fā)的面積可降至500畝,，以確保耕地占補平衡,。

 （七）發(fā)揮土地儲備的調(diào)控作用，用好土地資產(chǎn),。要貫徹落實省政府《關(guān)于加快建立和完善土地儲備制度的通知》（粵府辦〔2003〕34號）,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中的土地儲備由政府調(diào)控并進行前期開發(fā)、整理,。土地儲備運作中要爭取金融機構(gòu)的支持,。

 （八）給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有關(guān)土地稅費政策支持,。

 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)征收山區(qū)農(nóng)用地或未利用地的，參照山區(qū)建設(shè)新增建設(shè)用地有償使用費的優(yōu)惠政策執(zhí)行,，即從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費屬省級分成的20%部分,，全部留給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在的縣（區(qū)）按規(guī)定用于耕地開發(fā)和土地整理，就地劃解入當(dāng)?shù)貒鴰?。各地級以上市留成?0%部分是否留給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在的縣（區(qū)）,，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所屬的地級以上市自行決定。

 2．在盤活存量建設(shè)用地,，實施建設(shè)用地位置調(diào)換時,，如果未涉及建設(shè)用地數(shù)量增加的，可視為沒有新增建設(shè)用地,，不再征收新增建設(shè)用地有償使用費,；如未涉及耕地數(shù)量減少和質(zhì)量下降的，可視為未占用耕地,，不再征收耕地開墾費,。

 三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地中應(yīng)妥善解決好的幾個問題

 在確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的同時,，必須妥善處理好,、解決好以下五個問題：

 （一）切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在征收,、征用農(nóng)民集體土地時,，要依照法定的最高上限進行補償，并及時兌現(xiàn)到位,，不得截留,、挪用征地補償款。同時,，要通過采取安排留用地,、安置就業(yè)、土地補償費入股或土地入股等多種途徑和方式解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn),、生活問題,，確保其有長期穩(wěn)定的生活來源及保障。

 （二）切實防止發(fā)生新一輪“圈地?zé)帷?。堅持依法用地,、科學(xué)用地和合理用地的原則，防止征而未用或違法使用,、轉(zhuǎn)讓,、出租土地以及盲目圈地和閑置浪費土地的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的用地不能整體打包交給開發(fā)商進行開發(fā),、整理,、供地,。縣級以上人民政府國土資源部門要加強對土地使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。

 （三）嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的行政辦公及生活配套用地面積,。工業(yè)項目的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的10%。

 （四）把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的宣傳導(dǎo)向,。建設(shè)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是鞏固土地市場秩序治理整頓成果,，增強我省發(fā)展后勁的重要舉措。各地要把握好輿論導(dǎo)向,，著重宣傳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中依法管地,、依法用地、節(jié)約集約用地,，以及盤活存量土地,、提高土地利用效益的好典型、好做法,，堅決杜絕只重形式不重內(nèi)容以及浮夸虛假的報道。

 （五）提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地審批效率,。各級國土資源部門要簡化有關(guān)手續(xù),，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量和水平,；各有關(guān)部門要密切配合,，各司其職，共同做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地工作,；各地要提高用地報批材料的質(zhì)量,，依法足額繳納規(guī)定的稅費，及時領(lǐng)取用地批文,。