• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2005〕80號
• 【發(fā)布日期】2005-09-06
• 【生效日期】2005-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于進一步深化經濟體制改革的意見

安徽省人民政府關于進一步深化經濟體制改革的意見

(皖政〔2005〕80號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：



 近年來,，我省經濟體制改革不斷深化,，加快發(fā)展的內在活力顯著增強，但制約發(fā)展的體制性弊端尚未根本消除,，改革的任務依然緊迫而繁重。各級,、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中,、四中全會和《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》(國發(fā)〔2005〕9號)精神,，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，進一步加大改革力度,，著力消除制約經濟社會發(fā)展的體制性矛盾和突出問題,，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的實破。近期,，我省經濟體制改革的主要任務是：



 一,、以產權制度改革為核心，大力推進國有企業(yè)改革



 1．繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)公司制改革,，加快股權多元化改革步伐,。按照分類指導的原則，逐戶制定改革方案,，全面完成全省國有大中型企業(yè)的公司制改革任務,。省屬企業(yè)母公司要通過引進戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經濟,，實現(xiàn)投資主體多元化,。(省國資委牽頭)



 2．進一步調整國有經濟布局和結構,，促進國有企業(yè)做大做強。加快企業(yè)兼并和重組,，放大優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)勢資源的吸納重組效應，促進國有資本加快向具有明顯競爭優(yōu)勢的行業(yè)和關鍵領域集中,，培育一批主業(yè)突出,、具有自主知識產權和核心競爭力的大企業(yè)、大集團,。(省國資委牽頭)



 3．按照“確保穩(wěn)定,、規(guī)范操作”的原則，穩(wěn)妥實施政策性關閉破產項目,。按照“屬地管理,、屬地移交”原則，加快國有大中型企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制工作進度,。積極推進省屬企業(yè)分離辦社會職能，全面啟動省級黨政機關與企業(yè)的脫鉤改革工作,，爭取年底前基本完成任務,。(省國資委牽頭)



 4．深化國有、集體中小企業(yè)改革,。堅持因地制宜,，分類指導，一企一策,，加大指導,、協(xié)調、服務和督查的力度,，盡快實現(xiàn)國有資本從中小企業(yè)退出,，加快推進集體企業(yè)改革。(省中小企業(yè)局牽頭)



 5．深化國有資產管理體制改革,，完善全省國有資產監(jiān)管體系,。按照“權利、義務和責任相統(tǒng)一,，管資產和管人,、管事相結合”的原則，抓緊組建市級國有資產管理機構,，認真探索縣級國有資產管理的方式和途徑,。(省國資委牽頭)積極推進國有控股上市公司實施股權分置改革。(安徽證監(jiān)局牽頭)



 6．落實國有資產經營責任制,，強化對企業(yè)負責人的經營業(yè)績考核,，形成科學的分類考核制度,，完善激勵約束機制。進一步完善出資人制度,，探索建立國有資本經營預算制度和國有資產統(tǒng)計評價體系,。健全和完善監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會作用,。(省國資委牽頭)



 7．規(guī)范公司法人治理結構,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在實現(xiàn)投資主體多元化的基礎上,，加快建立健全公司法人治理結構,，構建權力機構、決策機構,、監(jiān)督機構和經營管理層之間的制衡機制,，明晰所有權、決策權,、監(jiān)督權和經營權,。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經營管理人才選拔和任用方式，逐步提高市場化選聘比例和層次,，擴大選聘范圍,。(省國資委牽頭)



 8．構建立足全省、面向全國的產權交易市場體系,，完善產權交易監(jiān)管制度,，建立全省產權交易信息系統(tǒng)。(省國資委牽頭)



 二,、以發(fā)展非公有制經濟為突破口，進一步調整所有制結構



 9．把加快發(fā)展非公有制經濟作為調整所有制結構的關鍵環(huán)節(jié),，提升我省非公有制經濟發(fā)展的層次和水平,。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號），毫不動搖地支持引導非公有制經濟發(fā)展,。凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域,，凡能實行市場化經營的行業(yè)和領域，凡對外資開放的行業(yè)和領域,，全部向非公有制經濟開放,。近期重點開放經營性基礎設施和社會事業(yè)運營市場。(省發(fā)展改革委,、省中小企業(yè)局牽頭)



 10．進一步改善非公有制經濟發(fā)展的政策和法制環(huán)境,。抓緊清理修訂制約非公有制經濟市場準入的法規(guī)、規(guī)定,。建立和完善面向非公有制中小企業(yè)融資擔保,、人才培訓,、市場開發(fā)、技術創(chuàng)新,、企業(yè)參保,、創(chuàng)業(yè)輔導的社會服務體系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組,。支持非公有制企業(yè)創(chuàng)名牌,、上規(guī)模、擴大直接出口,，爭取境外上市,。(省中小企業(yè)局牽頭)



 三、以建立農民增收長效機制為重點,，深化農村各項改革



 11．實施農村綜合改革,，開展建立農村基層工作新機制試點。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,、農村義務教育體制,、縣鄉(xiāng)財政體制等綜合配套改革，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作向社會管理和公共服務領域傾斜,。(省稅改辦牽頭)進一步落實涉農價費監(jiān)管措施，建立健全農民負擔監(jiān)督管理新機制,，嚴防農民負擔反彈,。(省農委牽頭)



 12．深化糧食流通體制改革。進一步完善糧食直接補貼方式,，落實糧食最低收購價政策,，切實保護種糧農民利益。加大國有糧食購銷企業(yè)改革力度,，妥善解決老糧,、老賬、老人“三老”問題,，活化經營機制,，在放開糧食市場的新形勢下，保持和鞏固國有糧食企業(yè)的主渠道地位,。(省糧食局牽頭)進一步深化棉花流通體制改革,，按照國務院確定的《棉花質量檢驗體制改革方案》，搞好改革試點,。(省發(fā)展改革委牽頭)



 13．完善農村土地制度,，進一步理順土地承包關系。堅持“依法、自愿,、有償”的原則,，積極穩(wěn)妥地推進農村土地承包經營權流轉，依法解決農村土地承包糾紛,。(省農委牽頭)深化征地制度改革,，嚴格保護耕地，控制征地范圍,，規(guī)范征用程序,，完善農村拆遷辦法，切實維護農民權益,。創(chuàng)新土地收益分配機制,，探索更為科學、合理的征地補償安置辦法,。(省國土資源廳牽頭)



 14．大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織,，全面推進農業(yè)產業(yè)化經營。進一步落實有關政策措施,，加大指導和扶持力度,，積極推進各類農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，逐步建立健全農業(yè)社會化服務體系,、農產品市場體系和對農業(yè)的支持保護體系,。繼續(xù)扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，大力實施農業(yè)產業(yè)化“121強龍工程”,，推進全省農業(yè)產業(yè)化經營再上新臺階,。（省農委牽頭）繼續(xù)深化供銷社體制改革。（省供銷社牽頭）



 15．大力推進農村勞務輸出,，加快農村勞動力轉移,。引導農村富余勞動力合理有序流動，加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務體系建設,，改善農村勞動力的就業(yè)環(huán)境,，取消阻礙農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場,。采取有效措施，引導和支持務工經商農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。(省勞動保障廳,、省農委牽頭)繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革，進一步壯大城鎮(zhèn)經濟,。(省發(fā)展改革委,、省建設廳牽頭)



 四、以轉換職能為中心，加快推進行政管理體制改革



 16．深化行政審批制度改革,。認真實施《行政許可法》,，推進依法行政，繼續(xù)清理和減少行政審批事項,。建立和完善行政審批責任制度,，制定加強監(jiān)督制約的措施和辦法，規(guī)范審批行為,。(省監(jiān)察廳牽頭)加強全省各級行政服務中心建設,，創(chuàng)新審批方式，積極探索實行網上審批,。(省政府辦公廳牽頭)



 17．穩(wěn)步推進行政管理體制改革,。進一步加強和完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能,。積極穩(wěn)妥推進市、縣政府機構改革,。依法規(guī)范行政機關對事業(yè)單位的授權行為,。(省編辦牽頭)進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限，促進縣域經濟發(fā)展,。(省發(fā)展改革委牽頭) 堅持和完善科學的決策程序,，提高政府決策的民主化、科學化水平,。建立健全重大問題集體決策制度,、專家咨詢制度、社會聽證制度,、重大決策公示制度,。建立科學的政府績效評估體系及相應的考核、獎懲機制,。進一步規(guī)范政務公開的形式,，拓展政務公開的內容，增強政務公開的有效性,、針對性,，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,。(省政府辦公廳牽頭)



 18．積極推進投資體制改革,。實行誰投資、誰決策,、誰收益,、誰承擔風險，逐步形成市場引導投資、企業(yè)自主決策,、銀行獨立審貸,、融資方式多樣、中介服務規(guī)范,、宏觀調控有效的新型投資體制,。認真落實《國務院投資體制改革方案》，結合我省實際,，抓緊制定完善各項配套辦法,，及時廢止、修改不符合要求的投資管理規(guī)章,、產業(yè)政策和行業(yè)準入制度,。(省發(fā)展改革委牽頭)



 19．推進行業(yè)協(xié)會改革。積極發(fā)展獨立公正,、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構,，按市場原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織,。研究制定我省行業(yè)協(xié)會管理辦法和促進協(xié)會發(fā)展的政策措施,，理順行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)的關系,。編制全省行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃,，努力構建分布合理、功能到位,、行為規(guī)范,、有效組織行業(yè)自律的行業(yè)協(xié)會體系框架。(省發(fā)展改革委牽頭)



 五,、以搞活和規(guī)范為前提,，完善市場體系建設



 20．積極推進資本市場和其他要素市場建設。認真貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號）和《安徽省人民政府關于進一步加快發(fā)展和利用資本市場的意見》(皖政〔2004〕57號),，建立和完善多層次資本市場,。(省政府金融辦、安徽證監(jiān)局牽頭)拓寬企業(yè)融資渠道,，增強上市公司再融資能力,，爭取更多的優(yōu)勢企業(yè)上市，實現(xiàn)直接融資,。(省上指辦牽頭)繼續(xù)深化農村信用社改革,，力爭在完善治理結構、強化約束機制,、增強支農服務能力等方面取得成效,。支持國有商業(yè)銀行改革，加快城市商業(yè)銀行重組改造,，為銀行業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。(省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局,、人行合肥中心支行牽頭)



 21．深化流通體制改革,。認真貫徹落實《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕19號)，制定流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加快建設統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系，加強市場運行的監(jiān)測調控,，積極實施品牌戰(zhàn)略,。大力開展農村商品流通改革和市場建設試點工作。努力提高流通現(xiàn)代化水平,，加快發(fā)展連鎖經營,、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通形式,，引導連鎖經營向多業(yè)態(tài)滲透,，培育第三方物流，發(fā)展區(qū)域物流中心,。積極推進國有流通企業(yè)改組改制,，鼓勵流通企業(yè)實行內外貿一體化經營，扶持培育擁有自主品牌和較強核心競爭力的大型流通企業(yè),，進一步放開搞活中小流通企業(yè),。(省商務廳牽頭)



 22．加強信用安徽建設,。逐步形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度,。著力加強政府信用建設，推行服務承諾制,、行政賠償制,。大力推進企業(yè)信用建設，加快建設安徽省企業(yè)征信系統(tǒng),，盡快出臺實施《安徽省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》,，促進企業(yè)加強信用管理，提高信用級次,。探索個人信用建設的有效途徑,。按照完善法規(guī)、特許經營,、商業(yè)運作,、專業(yè)服務的方向，加快信用服務體系建設,。加強信用宣傳教育,，進一步深化創(chuàng)建金融安全區(qū)等信用創(chuàng)建工作。(省發(fā)展改革委,、人行合肥中心支行牽頭)



 23.繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序,。堅決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加大知識產權保護力度,。繼續(xù)推進食品藥品放心工程,，打擊商業(yè)欺詐和擾亂市場秩序的行為，進一步加強市場監(jiān)管長效機制建設,。（省整規(guī)辦牽頭）



 六,、以建立和諧社會為宗旨，加快社會保障體系建設



 24．深化勞動就業(yè)制度改革,，進一步促進就業(yè)再就業(yè),。把擴大就業(yè)放在各級政府工作的優(yōu)先位置，作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,，制定積極的就業(yè)政策,，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產業(yè),，千方百計增加就業(yè)崗位,。加強城鎮(zhèn)街道社區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務機構建設，大力推進就業(yè)服務制度化,、專業(yè)化和社會化建設,，不斷建立勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的就業(yè)機制,，大力促進就業(yè)再就業(yè),。(省勞動保障廳牽頭)



 25．推進收入分配制度改革,。研究解決不同人群之間收入差距過大的問題，正確處理效率與公平的關系,。(省發(fā)展改革委牽頭) 進一步完善國有企業(yè)經營者年薪制,，積極探索建立股權、期權等長效激勵機制,，規(guī)范企業(yè)領導人職務消費。(省勞動保障廳,、省國資委牽頭) 加強對壟斷性行業(yè)分配行為的監(jiān)管,。(省勞動保障廳、省財政廳牽頭)擴大公車改革試點,。(省財政廳,、省監(jiān)察廳牽頭)



 26．加快建立健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,；健全失業(yè)保險制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,，健全社會醫(yī)療救助和多層面的醫(yī)療保障體系,，全面推進工傷、生育保險制度建設,。進一步擴大各項社會保險制度的覆蓋面,。（省勞動保障廳牽頭）繼續(xù)加強“城市低保”工作,。（省民政廳牽頭）



 七,、以增強活力、協(xié)調發(fā)展為目標,，推進社會事業(yè)改革



 27．深化科技體制改革,。大力實施“科教興皖”戰(zhàn)略，加快發(fā)展科技事業(yè),。加強全省創(chuàng)新體系建設,，優(yōu)化科技資源配置，形成以政府為主導,、科研機構為骨干,、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新和科技投入機制。繼續(xù)推進面向市場的應用型科研機構轉企改制,，穩(wěn)妥推進公益類科研機構改革,，不斷提高承擔公益性任務的能力和水平。(省科技廳牽頭)



 28．加快教育體制改革,。構建具有安徽特色的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系,，全面推進素質教育,。鞏固普及九年制義務教育成果、穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平,，大力發(fā)展職業(yè)技術教育,。鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。完善和規(guī)范以政府投入為主,、多渠道籌措經費的教育投入機制,，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。進一步改善農村中小學辦學條件,。嚴格規(guī)范各類學校招生和收費制度,，切實加強督促檢查。(省教育廳牽頭)認真抓好中小學教材出版發(fā)行招標投標試點,。(省發(fā)展改革委牽頭)



 29．積極推進衛(wèi)生體制改革,。強化政府公共衛(wèi)生管理職能和基本醫(yī)療供給職能，構建公共衛(wèi)生體系框架,，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制,，保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務供給。發(fā)揮市場配置醫(yī)療資源的基礎作用,，鼓勵民間資本投資舉辦醫(yī)療機構,，鼓勵和引導非公有制醫(yī)院健康發(fā)展。強化醫(yī)療機構內部管理制度和運行機制改革,。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,，方便社區(qū)群眾就醫(yī)。建立以縣,、鄉(xiāng)衛(wèi)生機構為主體,、村衛(wèi)生室為基礎、民營醫(yī)療機構為補充的農村衛(wèi)生服務體系,。擴大以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度試點,。（省衛(wèi)生廳牽頭）建立城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度。（省衛(wèi)生廳,、省民政廳牽頭）



 30．推進文化體制改革,。認真抓好文化體制改革試點，積極探索文化事業(yè)管理新模式,，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展,。加快公益性文化事業(yè)單位改革步伐，加大政府投入,，增強活力,，改善服務。加大經營性文化產業(yè)單位改革力度,，面向市場,，創(chuàng)新體制,，轉換機制，壯大實力,。完善社會資本進入文化事業(yè)和文化產業(yè)的政策措施,，培育和扶持一批文化產業(yè)集團做大做強，(省文化廳,、省新聞出版局,、省廣電局牽頭)深化體育事業(yè)改革，健全群眾性體育活動服務體系,，促進體育產業(yè)健康發(fā)展,。(省體育局牽頭)



 31．穩(wěn)步開展事業(yè)單位改革。對事業(yè)單位進行分類定位,，根據(jù)其性質和職能提出不同的改革要求。加強政策調研,，盡快出臺相關的事業(yè)單位改革指導意見,。加快推進生產經營類事業(yè)單位的轉企改制。大力推進事業(yè)單位以聘用制和崗位管理為中心的用人,、分配,、職稱制度等改革；繼續(xù)抓好科研,、教育,、城市公用、港口等重點行業(yè)事業(yè)單位改革,。(省人事廳,、省編辦牽頭)



 八、加強對各項改革的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調



 32．切實加強對各項改革工作的領導,，建立政府統(tǒng)攬改革全局的工作機制,。把改革工作列入各級政府重要議事日程，定期研究,，統(tǒng)籌協(xié)調,，扎實推進。堅持社會主義市場經濟的改革方向,，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,，既要敢于攻堅，銳意推進,，又要兼顧各方,，把握好改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏,。



 33．發(fā)展改革部門要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調,。要把改革放到與發(fā)展同等重要的位置,，牢固樹立以改革促發(fā)展的觀念，拿出更多的精力和時間研究,、指導和推進改革,。要精心制定改革總體規(guī)劃和年度工作安排，做好具體改革方案的組織擬訂和審核把關工作,。對重大改革方案要組織專家論證,，科學審慎決策；對涉及群眾切身利益,、觸及深層次矛盾的改革,，要認真組織試點，逐步推開,。要加強調查研究,，及時總結改革經驗，不斷完善改革思路,，使各項改革有機銜接,，相互促進，真正落到實處,。



 安徽省人民政府

 二○○五年九月六日