• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2005〕80號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-06
• 【生效日期】2005-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

(皖政〔2005〕80號(hào))





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來,，我省經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,，加快發(fā)展的內(nèi)在活力顯著增強(qiáng)，但制約發(fā)展的體制性弊端尚未根本消除,，改革的任務(wù)依然緊迫而繁重,。各級(jí)、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大,、十六屆三中,、四中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕9號(hào))精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步加大改革力度,，著力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性矛盾和突出問題，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的實(shí)破,。近期,，我省經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：



 一、以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革



 1．繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)公司制改革,，加快股權(quán)多元化改革步伐。按照分類指導(dǎo)的原則,，逐戶制定改革方案,，全面完成全省國(guó)有大中型企業(yè)的公司制改革任務(wù)。省屬企業(yè)母公司要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。(省國(guó)資委牽頭)



 2．進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng),。加快企業(yè)兼并和重組，放大優(yōu)勢(shì)企業(yè),、優(yōu)勢(shì)資源的吸納重組效應(yīng),，促進(jìn)國(guó)有資本加快向具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，培育一批主業(yè)突出,、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè),、大集團(tuán)。(省國(guó)資委牽頭)



 3．按照“確保穩(wěn)定,、規(guī)范操作”的原則,，穩(wěn)妥實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目。按照“屬地管理,、屬地移交”原則,，加快國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作進(jìn)度,。積極推進(jìn)省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能,，全面啟動(dòng)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)的脫鉤改革工作，爭(zhēng)取年底前基本完成任務(wù),。(省國(guó)資委牽頭)



 4．深化國(guó)有,、集體中小企業(yè)改革。堅(jiān)持因地制宜,，分類指導(dǎo),，一企一策,，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)和督查的力度,，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從中小企業(yè)退出，加快推進(jìn)集體企業(yè)改革,。(省中小企業(yè)局牽頭)



 5．深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,，完善全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。按照“權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則,，抓緊組建市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，認(rèn)真探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理的方式和途徑。(省國(guó)資委牽頭)積極推進(jìn)國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)分置改革,。(安徽證監(jiān)局牽頭)



 6．落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，形成科學(xué)的分類考核制度,，完善激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步完善出資人制度,，探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系,。健全和完善監(jiān)事會(huì)制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用,。(省國(guó)資委牽頭)



 7．規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu),，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的基礎(chǔ)上,，加快建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，構(gòu)建權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的制衡機(jī)制,，明晰所有權(quán)、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),。繼續(xù)改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔和任用方式，逐步提高市場(chǎng)化選聘比例和層次,，擴(kuò)大選聘范圍,。(省國(guó)資委牽頭)



 8．構(gòu)建立足全省、面向全國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系,，完善產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度,，建立全省產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng),。(省國(guó)資委牽頭)



 二、以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為突破口,，進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)



 9．把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提升我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）,，毫不動(dòng)搖地支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡能實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域,，凡對(duì)外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域,，全部向非公有制經(jīng)濟(jì)開放。近期重點(diǎn)開放經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),。(省發(fā)展改革委,、省中小企業(yè)局牽頭)



 10．進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法制環(huán)境。抓緊清理修訂制約非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī),、規(guī)定,。建立和完善面向非公有制中小企業(yè)融資擔(dān)保、人才培訓(xùn),、市場(chǎng)開發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)參保,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)體系,。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組。支持非公有制企業(yè)創(chuàng)名牌,、上規(guī)模,、擴(kuò)大直接出口，爭(zhēng)取境外上市,。(省中小企業(yè)局牽頭)



 三,、以建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革



 11．實(shí)施農(nóng)村綜合改革,，開展建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制試點(diǎn),。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制,、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等綜合配套改革,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜,。(省稅改辦牽頭)進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管措施,，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。(省農(nóng)委牽頭)



 12．深化糧食流通體制改革,。進(jìn)一步完善糧食直接補(bǔ)貼方式,，落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益,。加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革力度,，妥善解決老糧、老賬,、老人“三老”問題,，活化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在放開糧食市場(chǎng)的新形勢(shì)下,，保持和鞏固國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道地位,。(省糧食局牽頭)進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，按照國(guó)務(wù)院確定的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》,，搞好改革試點(diǎn),。(省發(fā)展改革委牽頭)



 13．完善農(nóng)村土地制度，進(jìn)一步理順土地承包關(guān)系,。堅(jiān)持“依法,、自愿、有償”的原則,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，依法解決農(nóng)村土地承包糾紛。(省農(nóng)委牽頭)深化征地制度改革,，嚴(yán)格保護(hù)耕地,，控制征地范圍，規(guī)范征用程序,，完善農(nóng)村拆遷辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,。創(chuàng)新土地收益分配機(jī)制,，探索更為科學(xué)、合理的征地補(bǔ)償安置辦法,。(省國(guó)土資源廳牽頭)



 14．大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)政策措施,，加大指導(dǎo)和扶持力度,，積極推進(jìn)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，逐步建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系,。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“121強(qiáng)龍工程”,，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)再上新臺(tái)階,。（省農(nóng)委牽頭）繼續(xù)深化供銷社體制改革,。（省供銷社牽頭）



 15．大力推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境,，取消阻礙農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi),，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。采取有效措施,，引導(dǎo)和支持務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。(省勞動(dòng)保障廳、省農(nóng)委牽頭)繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革,，進(jìn)一步壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),。(省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳牽頭)



 四,、以轉(zhuǎn)換職能為中心,，加快推進(jìn)行政管理體制改革



 16．深化行政審批制度改革。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》,，推進(jìn)依法行政,，繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)。建立和完善行政審批責(zé)任制度,，制定加強(qiáng)監(jiān)督制約的措施和辦法,，規(guī)范審批行為。(省監(jiān)察廳牽頭)加強(qiáng)全省各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè),，創(chuàng)新審批方式,，積極探索實(shí)行網(wǎng)上審批。(省政府辦公廳牽頭)



 17．穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革,。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市,、縣政府機(jī)構(gòu)改革。依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的授權(quán)行為,。(省編辦牽頭)進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(省發(fā)展改革委牽頭) 堅(jiān)持和完善科學(xué)的決策程序,，提高政府決策的民主化,、科學(xué)化水平。建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度,、社會(huì)聽證制度,、重大決策公示制度。建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系及相應(yīng)的考核,、獎(jiǎng)懲機(jī)制,。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的形式，拓展政務(wù)公開的內(nèi)容,，增強(qiáng)政務(wù)公開的有效性,、針對(duì)性，保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。(省政府辦公廳牽頭)



 18．積極推進(jìn)投資體制改革。實(shí)行誰投資,、誰決策,、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，逐步形成市場(chǎng)引導(dǎo)投資,、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸,、融資方式多樣,、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制,。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院投資體制改革方案》,，結(jié)合我省實(shí)際，抓緊制定完善各項(xiàng)配套辦法,，及時(shí)廢止,、修改不符合要求的投資管理規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度,。(省發(fā)展改革委牽頭)



 19．推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革,。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，按市場(chǎng)原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織,。研究制定我省行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法和促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施,，理順行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)的關(guān)系,。編制全省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，努力構(gòu)建分布合理、功能到位、行為規(guī)范,、有效組織行業(yè)自律的行業(yè)協(xié)會(huì)體系框架,。(省發(fā)展改革委牽頭)



 五、以搞活和規(guī)范為前提,，完善市場(chǎng)體系建設(shè)



 20．積極推進(jìn)資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)建設(shè),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕3號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展和利用資本市場(chǎng)的意見》(皖政〔2004〕57號(hào))，建立和完善多層次資本市場(chǎng),。(省政府金融辦,、安徽證監(jiān)局牽頭)拓寬企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)上市公司再融資能力,，爭(zhēng)取更多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市,，實(shí)現(xiàn)直接融資。(省上指辦牽頭)繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,，力爭(zhēng)在完善治理結(jié)構(gòu),、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效,。支持國(guó)有商業(yè)銀行改革,，加快城市商業(yè)銀行重組改造，為銀行業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。(省政府金融辦,、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行牽頭)



 21．深化流通體制改革,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào)),，制定流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)調(diào)控，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略,。大力開展農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作,。努力提高流通現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),、物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通形式，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)向多業(yè)態(tài)滲透,，培育第三方物流,，發(fā)展區(qū)域物流中心。積極推進(jìn)國(guó)有流通企業(yè)改組改制,，鼓勵(lì)流通企業(yè)實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng),，扶持培育擁有自主品牌和較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)，進(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè)。(省商務(wù)廳牽頭)



 22．加強(qiáng)信用安徽建設(shè),。逐步形成以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度,。著力加強(qiáng)政府信用建設(shè),，推行服務(wù)承諾制、行政賠償制,。大力推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè),，加快建設(shè)安徽省企業(yè)征信系統(tǒng)，盡快出臺(tái)實(shí)施《安徽省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》,，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)信用管理,，提高信用級(jí)次。探索個(gè)人信用建設(shè)的有效途徑,。按照完善法規(guī),、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作,、專業(yè)服務(wù)的方向,，加快信用服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)信用宣傳教育,，進(jìn)一步深化創(chuàng)建金融安全區(qū)等信用創(chuàng)建工作,。(省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭)



 23.繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)食品藥品放心工程,，打擊商業(yè)欺詐和擾亂市場(chǎng)秩序的行為,，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。（省整規(guī)辦牽頭）



 六,、以建立和諧社會(huì)為宗旨,，加快社會(huì)保障體系建設(shè)



 24．深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)再就業(yè),。把擴(kuò)大就業(yè)放在各級(jí)政府工作的優(yōu)先位置,，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，制定積極的就業(yè)政策,，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè),、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道社區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè),，不斷建立勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)機(jī)制，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè),。(省勞動(dòng)保障廳牽頭)



 25．推進(jìn)收入分配制度改革,。研究解決不同人群之間收入差距過大的問題，正確處理效率與公平的關(guān)系,。(省發(fā)展改革委牽頭) 進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制,，積極探索建立股權(quán)、期權(quán)等長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi),。(省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)資委牽頭) 加強(qiáng)對(duì)壟斷性行業(yè)分配行為的監(jiān)管,。(省勞動(dòng)保障廳,、省財(cái)政廳牽頭)擴(kuò)大公車改革試點(diǎn)。(省財(cái)政廳,、省監(jiān)察廳牽頭)



 26．加快建立健全社會(huì)保障體系,。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層面的醫(yī)療保障體系,，全面推進(jìn)工傷,、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面,。（省勞動(dòng)保障廳牽頭）繼續(xù)加強(qiáng)“城市低?！惫ぷ鳌＃ㄊ∶裾d牽頭）



 七,、以增強(qiáng)活力,、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革



 27．深化科技體制改革,。大力實(shí)施“科教興皖”戰(zhàn)略,，加快發(fā)展科技事業(yè)。加強(qiáng)全省創(chuàng)新體系建設(shè),，優(yōu)化科技資源配置,，形成以政府為主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)為骨干,、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新和科技投入機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)面向市場(chǎng)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,，穩(wěn)妥推進(jìn)公益類科研機(jī)構(gòu)改革，不斷提高承擔(dān)公益性任務(wù)的能力和水平,。(省科技廳牽頭)



 28．加快教育體制改革,。構(gòu)建具有安徽特色的現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系，全面推進(jìn)素質(zhì)教育,。鞏固普及九年制義務(wù)教育成果,、穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,。鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,。完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入機(jī)制,，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局,。進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度,，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查,。(省教育廳牽頭)認(rèn)真抓好中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。(省發(fā)展改革委牽頭)



 29．積極推進(jìn)衛(wèi)生體制改革,。強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能和基本醫(yī)療供給職能,，構(gòu)建公共衛(wèi)生體系框架，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,，保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)供給,。發(fā)揮市場(chǎng)配置醫(yī)療資源的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)民間資本投資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制醫(yī)院健康發(fā)展,。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制改革。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，方便社區(qū)群眾就醫(yī),。建立以縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體,、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ),、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn),。（省衛(wèi)生廳牽頭）建立城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度,。（省衛(wèi)生廳、省民政廳牽頭）



 30．推進(jìn)文化體制改革,。認(rèn)真抓好文化體制改革試點(diǎn),，積極探索文化事業(yè)管理新模式，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。加快公益性文化事業(yè)單位改革步伐,，加大政府投入,，增強(qiáng)活力，改善服務(wù),。加大經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位改革力度,，面向市場(chǎng)，創(chuàng)新體制,，轉(zhuǎn)換機(jī)制，壯大實(shí)力,。完善社會(huì)資本進(jìn)入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的政策措施,，培育和扶持一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，(省文化廳,、省新聞出版局,、省廣電局牽頭)深化體育事業(yè)改革，健全群眾性體育活動(dòng)服務(wù)體系,，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。(省體育局牽頭)



 31．穩(wěn)步開展事業(yè)單位改革。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類定位,，根據(jù)其性質(zhì)和職能提出不同的改革要求,。加強(qiáng)政策調(diào)研，盡快出臺(tái)相關(guān)的事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見,。加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制,。大力推進(jìn)事業(yè)單位以聘用制和崗位管理為中心的用人、分配,、職稱制度等改革,；繼續(xù)抓好科研、教育,、城市公用,、港口等重點(diǎn)行業(yè)事業(yè)單位改革。(省人事廳,、省編辦牽頭)



 八,、加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)



 32．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府統(tǒng)攬改革全局的工作機(jī)制,。把改革工作列入各級(jí)政府重要議事日程,，定期研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，扎實(shí)推進(jìn),。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，既要敢于攻堅(jiān),，銳意推進(jìn),，又要兼顧各方，把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī),、力度和節(jié)奏,。



 33．發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革放到與發(fā)展同等重要的位置,，牢固樹立以改革促發(fā)展的觀念,，拿出更多的精力和時(shí)間研究、指導(dǎo)和推進(jìn)改革,。要精心制定改革總體規(guī)劃和年度工作安排,，做好具體改革方案的組織擬訂和審核把關(guān)工作。對(duì)重大改革方案要組織專家論證,，科學(xué)審慎決策,；對(duì)涉及群眾切身利益、觸及深層次矛盾的改革,，要認(rèn)真組織試點(diǎn),，逐步推開。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),，不斷完善改革思路，使各項(xiàng)改革有機(jī)銜接,，相互促進(jìn),，真正落到實(shí)處。



 安徽省人民政府

 二○○五年九月六日