• 【發(fā)布單位】南昌市
• 【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2005〕122號
• 【發(fā)布日期】2005-09-22
• 【生效日期】2005-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)意見的通知

南昌市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)意見的通知

(洪府廳發(fā)〔2005〕122號)





各縣,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，市屬各單位：



 《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。



二○○五年九月二十二日





關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見



 為建立健全對困難群眾的長效幫扶機制,，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，深入推進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展,，根據(jù)省政府辦公廳贛府廳發(fā)[2004]33號文件精神,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下意見,。

 一,、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的總體思路和基本原則

 (一)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞“以民為本,、為民解困”宗旨，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，突出重點,，整合資源，并在實踐中不斷完善和創(chuàng)新,，逐步在全市建立起以城市最低生活保障和農(nóng)村特困群眾社會救助制度為基礎(chǔ),，以醫(yī)療、教育,、住房等專項救助為輔助,，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系,。

 (二)在組織實施工作中需堅持的基本原則：

 一是政府主導(dǎo),、社會參與。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是政府的重要職責(zé),，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程,。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo),，加大救助資金的投入,，確保必要的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費,，扎實推進(jìn)各項社會救助制度建設(shè)。要積極動員全社會力量,，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè),。

 二是制度配套,，標(biāo)準(zhǔn)有別。建立體系完整,、目標(biāo)明確,、形式有別、層次分明的社會救助體系框架,。與整個社會保障體系相銜接,，著眼于社會救助的穩(wěn)定性和長效性，使各類救助對象都能及時得到相應(yīng)的社會救助,?？梢詮膶嶋H情況出發(fā)，在兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力的基礎(chǔ)上,，允許縣區(qū)在不同時期,、不同群體中實行不同的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。

 三是依法救助,、規(guī)范管理,。積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃,，將各種政策措施整合配套,，互相補充，提高效能,。各級政府和有關(guān)部門要確保各項制度落實和工作到位,，確保各種救助對象得到應(yīng)有效救助。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村的基層社會救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，不斷提高社會救助管理和服務(wù)水平。

 四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、分步實施,。按照逐步縮小城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，既考慮長遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)一體化,，又根據(jù)目前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)條件和困難群眾急需解決的問題采取不同的政策措施,。在組織實施過程中，要因地制宜,，量力而行,，分步實施,，逐步到位。

 二,、突出重點,，強化措施，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系制度建設(shè)

 今后一個時期,，我市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作總的要求是:按照統(tǒng)一,、規(guī)范、完善的原則,，建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系,，形成政府主導(dǎo)、社會參與,、責(zé)任明確,、政策完備、資金落實的工作機制,，努力做到救助工作的城鄉(xiāng)一體化,、形式多樣化、管理規(guī)范化和服務(wù)社會化,。

 (一)規(guī)范和完善城市最低生活保障制度,。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M用以及財政承受能力，實事求是確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步規(guī)范“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和保障對象范圍。對人均收入低于我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市困難居民家庭,，按照《南昌市城市居民最低生活保障辦法》及時辦理低保手續(xù),。進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障申請、評議,、審定和發(fā)放程序,，接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，做到公開,、公平,、公正。推行分類施保,，對“常補對象”予以重點保障,，加大動態(tài)管理力度，做到保障對象有進(jìn)有出,，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。按照《江西省城市居民最低低生活保障資金管理辦法》（贛財社[2005]65號）完善資金籌措機制，加強對低保資金的管理,，確保低保資金按時足額發(fā)放和社會化發(fā)放,。加強“三條社會保障線”的銜接,，對領(lǐng)取失業(yè)保險金到期仍未實現(xiàn)再就業(yè)的符合低保條件的困難群眾，要按規(guī)定提供最低生活保障,。全面落實低保對象的優(yōu)惠政策,，凡涉及低保家庭的醫(yī)療、住房,、教育,、就業(yè)、生活等方面救助的,，按《南昌市關(guān)于建立城市居民最低生活保障對象社會救助制度的意見》（洪府廳發(fā)[2003]130號）給予優(yōu)惠照顧。

 (二)健全和完善農(nóng)村特困群眾社會救助制度,。要進(jìn)一步規(guī)范操作,，強化管理，總結(jié)經(jīng)驗,，不斷完善對農(nóng)村特困群眾的生活救助制度,。要準(zhǔn)確界定對象，合理評估家庭生活狀況,，嚴(yán)把救助對象入口關(guān),、救助資金發(fā)放關(guān)、救助工作監(jiān)督關(guān),，真正把無法維持最低生活水平的特困家庭納入救助范圍,。進(jìn)一步完善以備災(zāi)、緊急救援,、生活救助,、恢復(fù)重建和社會捐助為重點的災(zāi)民救助制度。要制定救災(zāi)工作預(yù)案,，及時有效地做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作,，確保災(zāi)民的吃、穿,、住,、醫(yī)等基本的生活需要。強化災(zāi)害分級管理,，落實地方救災(zāi)責(zé)任,，確保災(zāi)民基本生活。

 (三)建立和實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。要本著先試點,、再推廣的原則，逐步建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。農(nóng)村醫(yī)療救助工作要在2005年全面推開,，城市醫(yī)療救助從2005年開始進(jìn)行試點,，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立起規(guī)范可行的制度,，對農(nóng)村“五?！睂ο蟆⑥r(nóng)村特困救助對象,、城市低保對象等困難群眾,，因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助。不斷完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,，制定并落實困難企業(yè),、困難群體參保政策，加快多層次醫(yī)療救助體系的建設(shè),。有條件的縣(區(qū)),，可以探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度。

 (四)落實農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象供養(yǎng)政策,。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局,，積極整合利用社會資源,，加大資金投入和政策扶持力度，加快農(nóng)村敬老院,、城市福利院等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，分期分批對現(xiàn)有條件較差的敬老院進(jìn)行改造，提高敬老院和福利院接納水平和供養(yǎng)入院率,，力爭在兩年內(nèi)使全市“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到80％以上，城市“三無”對象集中供養(yǎng)率達(dá)到90％以上,。加強強敬老院和福利院管理,，健全規(guī)章制度，不斷提高服務(wù)水平,。積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與,，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機制,。

 (五)規(guī)范流浪乞討人員救助,。要完善救助管理工作的運行機制和程序，讓應(yīng)該接受救助的人員能夠得到有效的救助,。鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員,，組織和動員社會各方面力量做好救助工作。

 (六)建立城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學(xué)資助制度。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)困難群眾子女免費義務(wù)教育政策,，用5年左右的時間,，使全市義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費,、補助寄宿生生活費),。繼續(xù)做好“希望工程”、“春蕾計劃”,、慈善捐助等專項救助工作,，確保貧困群眾子女不失學(xué)、不輟學(xué),，對其接受高中段教育減免學(xué)雜費,。積極開展社會捐助、結(jié)對幫扶助學(xué)等活動,，動員社會力量幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè),。

 (七)實施城市特困群眾住房援助制度。加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系,，主要采取三種辦法：一是在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等方面制定針對低保戶的優(yōu)惠政策,，集中解決一批,。二是對優(yōu)撫對象和符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭,，實施以發(fā)放廉租住房補貼為主，實物配租為輔的廉租住房制度,。三是對租住直管公房的低保家庭,，實行租金核減。

 (八)積極實施就業(yè)援助,。就業(yè)是解決困難群眾生活的最根本途徑,。積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動，支持和鼓勵困難群眾就業(yè),，優(yōu)先落實各項幫扶政策,，免費提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡早實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),。要積極幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè),，對以吸納殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，繼續(xù)給予政策上的扶持保護(hù),。

 (九)開展法律援助工作,。各地法律援助機構(gòu)要科學(xué)地調(diào)配資源，使所有律師,、基層法律服務(wù)工作者承擔(dān)起法律援助義務(wù),，為城鄉(xiāng)困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。法學(xué)社團(tuán)等組織以及法學(xué)院校等單位要充分利用自身優(yōu)勢，積極投入法律援助事業(yè),，為特定對象提供法律援助,。

 (十)完善社會捐助制度。進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用,，積極探索社會捐助的市場化運作模式。大力弘揚社會互助新風(fēng),，繼續(xù)堅持和完善黨員,、干部包扶貧困戶活動，并形成制度,。對已經(jīng)建立的“愛心超市”,、“慈善超市”，要不斷總結(jié)經(jīng)驗,，強化管理,，完善制度建設(shè)，規(guī)范運作,，穩(wěn)步推進(jìn),。依法接受社會捐贈的團(tuán)體，應(yīng)定期將扶貧幫困活動的范圍,、形式及資金使用情況及時向社會公布,。

 三、切實加強對推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 (一)完善工作機制,，加強領(lǐng)導(dǎo),。各級政府盡快建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭,、部門配合的工作機制,。市政府已成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政,、財政,、房管、教育,、司法,、勞動保障、衛(wèi)生,、交通,、工商、稅務(wù),、市政公用,、扶貧辦、監(jiān)察和殘聯(lián)等部門組成的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，加強對本地區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo),，確定城市社會救助的對象、項目和標(biāo)準(zhǔn),，制定城市社會救助的政策,，抓好社會救助各項政策的落實和實施，推進(jìn)社會救助和幫困工作,。要把社會救助體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃,，列入政府的重要議事日程，不斷研究新情況,，解決新問題,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的步伐。各級民政部門要切實發(fā)揮對社會救助的綜合管理服務(wù)職責(zé),，主動與有關(guān)部門協(xié)商,，各有關(guān)部門在開展城市社會救助工作時，應(yīng)加強與民政部門溝通和聯(lián)系,。依法接受社會捐贈的團(tuán)體,，應(yīng)定期將扶貧幫困活動的范圍、形式及資金使用情況及時向社會公布,。

 (二)認(rèn)真落實各有關(guān)部門的工作職責(zé),。民政部門是社會救助工作的主管部門，承擔(dān)管理,、綜合協(xié)調(diào)的職能,。教育部門負(fù)責(zé)制定學(xué)雜費減免的政策措施,。勞動保障部門負(fù)責(zé)做好對有勞動能力的城鎮(zhèn)困難人員提供就業(yè)援助,、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等工作，并減免相關(guān)費用,；做好困難企業(yè),、困難群體的醫(yī)療保險資金的籌措和費用管理工作，做好醫(yī)療保險和醫(yī)療救助在政策和管理上的銜接,，配合制定救助對象的醫(yī)療救助政策,。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促醫(yī)療機構(gòu)降低醫(yī)療成本,，合理收費,，并制定對困難群體實施醫(yī)療費用優(yōu)惠、減免服務(wù)的措施,，對特困,、低保人群、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等自費患者實行“三免四減半”的優(yōu)惠政策(門診患者免交普通掛號費,、注射手續(xù)費,、換藥手續(xù)費，住院病人的“三大常規(guī)”費,、胸片檢查費,、普通床位費、護(hù)理費各減免50％),。財政部門負(fù)責(zé)落實政府社會救助資金的預(yù)算安排,，負(fù)責(zé)福彩公益金、社會捐贈,、企業(yè)贊助等用于社會救助資金的管理和監(jiān)督,。房管部門負(fù)責(zé)制定廉租住房政策措施。南昌市供水有限責(zé)任公司要按《關(guān)于調(diào)整城市自來水價格,、污水處理費后對低保戶家庭實行水價補貼的批復(fù)》（洪府廳字[2003]182號）文件精神對低保戶給予優(yōu)惠,，保證低收入家庭基本生活用水。司法部門負(fù)責(zé)制定法律援助的政策措施,，指導(dǎo)各級法律機構(gòu)為低保特困戶無償提供法律援助,。工商部門對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員提供政策扶持，按照國家有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)收費,。稅務(wù)部門對個體經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)不到增值稅起征點的,，免征增值稅；新辦稅務(wù)登記證時,，持有《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,、《農(nóng)村特困群眾救助證》的，可免交稅務(wù)登記證工本費,。交通管理部門負(fù)責(zé)制定從事個體客,、貨機動車輛運輸?shù)臏p免準(zhǔn)駕培訓(xùn)費方面的優(yōu)惠政策。審計部門負(fù)責(zé)加強對與社會救助性有關(guān)的資金的籌措,、使用和管理情況的審計監(jiān)督,。其他有關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決實際困難,。

 (三)加快建設(shè)基層社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快社會救助信息化建設(shè)。城鄉(xiāng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極整合現(xiàn)有機構(gòu)資源,，確定負(fù)責(zé)這項工作的機構(gòu),，加快以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。有條件的街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立社會救助管理服務(wù)機構(gòu),。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會都要有人負(fù)責(zé)這項工作。努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化,、制度化,、便民化。加大資金投入,，加快勞動社會保障和社會救助信息系統(tǒng)建設(shè),。緊緊依托基層勞動社會保障和社會救助綜合管理服務(wù)機構(gòu)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù),，及時,、準(zhǔn)確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息,，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障,。

 (四)加快推進(jìn)社會救助法制化、制度化,、規(guī)范化,。要抓緊研究制訂社會救助方面的法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范社會救助行為,。要進(jìn)一步健全規(guī)范社會救助工作程序,，公開、公平,、公正地實施各項社會救助,。

 (五)切實保障政府對社會救助經(jīng)費的投入。各級政府要按照建立公共財政的要求,，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助資金的落實,。要鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈,、資助，并全部用于社會救助,。要切實加強社會救助資金管理,，加強財政監(jiān)督和審計,，努力提高社會救助資金的使用效益,。

 (六)動員社會力量積極參與城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,，廣泛動員社會各方面的力量,，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動,。工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和慈善總會,、紅十字會等組織要充分發(fā)揮自身職能作用,，組織開辦的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先為低保對象進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)介紹，并免收其就業(yè)培訓(xùn)費和職業(yè)介紹費,。新聞單位要加強有關(guān)宣傳報道,，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。



 附：南昌市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單





 南昌市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長：龔建華 （市委副書記,、市政府常務(wù)副市長）

 副組長：呂漢清 （市政府副秘書長）

 梁禮倫 （市民政局局長）

 張根水 （市財政局局長）

 成 員：楊俊峰 （市監(jiān)察局副局長）

 陳以荻 （市財政局副局長）

 宋順有 （市衛(wèi)生局副局長）

 王明文 （市勞動和社會保障局副局長）

 喻水保 （市教育局副局長）

 劉鳳林 （市房管局副局長）

 鄧興國 （市司法局副局長）

 周華安 （市政公用局副局長）

 樊松廷 （市工商局副局長）

 壽曉南 （市國稅局副局長）

 郭 峰 （市地稅局副局長）

 戢才金 （市交通局副局長）

 胡麗麗 （市扶貧辦副主任）

 蔣躍東 （市殘聯(lián)副理事長）

 劉曉平 （市民政局副局長）

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市民政局，劉曉平兼任辦公室主任,。