• 【發(fā)布單位】南昌市
• 【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2005〕122號
• 【發(fā)布日期】2005-09-22
• 【生效日期】2005-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市政府辦公廳關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設意見的通知

南昌市政府辦公廳關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設意見的通知

(洪府廳發(fā)〔2005〕122號)





各縣,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，市屬各單位：



 《關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。



二○○五年九月二十二日





關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見



 為建立健全對困難群眾的長效幫扶機制,，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,，深入推進社會主義和諧社會的發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳贛府廳發(fā)[2004]33號文件精神,，結合我市實際,，現(xiàn)就推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下意見。

 一,、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的總體思路和基本原則

 (一)推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導,，樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“以民為本,、為民解困”宗旨,，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點,，整合資源,，并在實踐中不斷完善和創(chuàng)新，逐步在全市建立起以城市最低生活保障和農(nóng)村特困群眾社會救助制度為基礎,，以醫(yī)療,、教育、住房等專項救助為輔助,，以其他救助,、救濟和社會幫扶為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。

 (二)在組織實施工作中需堅持的基本原則：

 一是政府主導、社會參與,。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設是政府的重要職責,，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級政府和有關部門要進一步明確責任,，加強領導,，加大救助資金的投入，確保必要的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費,，扎實推進各項社會救助制度建設,。要積極動員全社會力量，調動各方面的積極性,，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設,。

 二是制度配套，標準有別,。建立體系完整,、目標明確、形式有別,、層次分明的社會救助體系框架,。與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩(wěn)定性和長效性,，使各類救助對象都能及時得到相應的社會救助,。可以從實際情況出發(fā),，在兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力的基礎上,，允許縣區(qū)在不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標準,。

 三是依法救助,、規(guī)范管理。積極推進制度創(chuàng)新,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，將各種政策措施整合配套，互相補充,，提高效能,。各級政府和有關部門要確保各項制度落實和工作到位，確保各種救助對象得到應有效救助,。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村的基層社會救助組織網(wǎng)絡建設，不斷提高社會救助管理和服務水平,。

 四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、分步實施,。按照逐步縮小城鄉(xiāng)差別的目標，既考慮長遠的城鄉(xiāng)一體化,，又根據(jù)目前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟條件和困難群眾急需解決的問題采取不同的政策措施,。在組織實施過程中,，要因地制宜,，量力而行，分步實施,，逐步到位,。

 二、突出重點,，強化措施,，全面推進城鄉(xiāng)社會救助體系制度建設

 今后一個時期，我市城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作總的要求是:按照統(tǒng)一,、規(guī)范,、完善的原則，建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系,，形成政府主導,、社會參與、責任明確,、政策完備,、資金落實的工作機制，努力做到救助工作的城鄉(xiāng)一體化,、形式多樣化,、管理規(guī)范化和服務社會化。

 (一)規(guī)范和完善城市最低生活保障制度,。要根據(jù)當?shù)鼗旧畋匦杵焚M用以及財政承受能力,，實事求是確定最低生活保障標準，進一步規(guī)范“低?！睒藴屎捅Ｕ蠈ο蠓秶?。對人均收入低于我市城市居民最低生活保障標準的城市困難居民家庭，按照《南昌市城市居民最低生活保障辦法》及時辦理低保手續(xù),。進一步規(guī)范最低生活保障申請,、評議、審定和發(fā)放程序,，接受群眾和社會各方面的監(jiān)督,，做到公開、公平,、公正,。推行分類施保，對“常補對象”予以重點保障，加大動態(tài)管理力度,，做到保障對象有進有出,，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。按照《江西省城市居民最低低生活保障資金管理辦法》（贛財社[2005]65號）完善資金籌措機制,，加強對低保資金的管理,，確保低保資金按時足額發(fā)放和社會化發(fā)放。加強“三條社會保障線”的銜接,，對領取失業(yè)保險金到期仍未實現(xiàn)再就業(yè)的符合低保條件的困難群眾,，要按規(guī)定提供最低生活保障。全面落實低保對象的優(yōu)惠政策,，凡涉及低保家庭的醫(yī)療,、住房、教育,、就業(yè),、生活等方面救助的，按《南昌市關于建立城市居民最低生活保障對象社會救助制度的意見》（洪府廳發(fā)[2003]130號）給予優(yōu)惠照顧,。

 (二)健全和完善農(nóng)村特困群眾社會救助制度,。要進一步規(guī)范操作，強化管理,，總結經(jīng)驗,，不斷完善對農(nóng)村特困群眾的生活救助制度。要準確界定對象,，合理評估家庭生活狀況,，嚴把救助對象入口關、救助資金發(fā)放關,、救助工作監(jiān)督關,，真正把無法維持最低生活水平的特困家庭納入救助范圍。進一步完善以備災,、緊急救援,、生活救助、恢復重建和社會捐助為重點的災民救助制度,。要制定救災工作預案,，及時有效地做好災民轉移安置工作，確保災民的吃,、穿,、住、醫(yī)等基本的生活需要,。強化災害分級管理,，落實地方救災責任,，確保災民基本生活。

 (三)建立和實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。要本著先試點,、再推廣的原則，逐步建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。農(nóng)村醫(yī)療救助工作要在2005年全面推開,，城市醫(yī)療救助從2005年開始進行試點，在總結經(jīng)驗的基礎上,，逐步建立起規(guī)范可行的制度,，對農(nóng)村“五?！睂ο?、農(nóng)村特困救助對象、城市低保對象等困難群眾,，因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助,。不斷完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，制定并落實困難企業(yè),、困難群體參保政策,，加快多層次醫(yī)療救助體系的建設。有條件的縣(區(qū)),，可以探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度,。

 (四)落實農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)政策,。要科學規(guī)劃,、合理布局，積極整合利用社會資源,，加大資金投入和政策扶持力度,，加快農(nóng)村敬老院、城市福利院等養(yǎng)老基礎設施建設,，分期分批對現(xiàn)有條件較差的敬老院進行改造,，提高敬老院和福利院接納水平和供養(yǎng)入院率，力爭在兩年內使全市“五?！奔泄B(yǎng)率達到80％以上,，城市“三無”對象集中供養(yǎng)率達到90％以上。加強強敬老院和福利院管理,，健全規(guī)章制度,，不斷提高服務水平。積極鼓勵和引導社會力量參與,，逐步建立起多元化投入,、多形式供養(yǎng)的保障機制,。

 (五)規(guī)范流浪乞討人員救助。要完善救助管理工作的運行機制和程序,，讓應該接受救助的人員能夠得到有效的救助,。鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，組織和動員社會各方面力量做好救助工作,。

 (六)建立城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學資助制度,。認真落實城鄉(xiāng)困難群眾子女免費義務教育政策，用5年左右的時間,，使全市義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生都能享受到“兩免一補”(免雜費,、免書本費、補助寄宿生生活費),。繼續(xù)做好“希望工程”,、“春蕾計劃”、慈善捐助等專項救助工作,，確保貧困群眾子女不失學,、不輟學，對其接受高中段教育減免學雜費,。積極開展社會捐助,、結對幫扶助學等活動，動員社會力量幫助貧困家庭子女完成學業(yè),。

 (七)實施城市特困群眾住房援助制度,。加快建立和完善多層次的住房供應和保障體系，主要采取三種辦法：一是在經(jīng)濟適用房建設等方面制定針對低保戶的優(yōu)惠政策,，集中解決一批,。二是對優(yōu)撫對象和符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，實施以發(fā)放廉租住房補貼為主,，實物配租為輔的廉租住房制度,。三是對租住直管公房的低保家庭，實行租金核減,。

 (八)積極實施就業(yè)援助,。就業(yè)是解決困難群眾生活的最根本途徑。積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動,，支持和鼓勵困難群眾就業(yè),，優(yōu)先落實各項幫扶政策，免費提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹,，幫助他們盡早實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),。要積極幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，對以吸納殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè),，繼續(xù)給予政策上的扶持保護,。

 (九)開展法律援助工作,。各地法律援助機構要科學地調配資源，使所有律師,、基層法律服務工作者承擔起法律援助義務,，為城鄉(xiāng)困難群眾提供優(yōu)質高效的法律援助。法學社團等組織以及法學院校等單位要充分利用自身優(yōu)勢,，積極投入法律援助事業(yè),，為特定對象提供法律援助。

 (十)完善社會捐助制度,。進一步完善經(jīng)常性社會捐助服務網(wǎng)絡,，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用，積極探索社會捐助的市場化運作模式,。大力弘揚社會互助新風,，繼續(xù)堅持和完善黨員、干部包扶貧困戶活動,，并形成制度,。對已經(jīng)建立的“愛心超市”,、“慈善超市”,，要不斷總結經(jīng)驗，強化管理,，完善制度建設,，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進,。依法接受社會捐贈的團體,，應定期將扶貧幫困活動的范圍、形式及資金使用情況及時向社會公布,。

 三,、切實加強對推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作的領導

 (一)完善工作機制，加強領導,。各級政府盡快建立政府領導,、民政牽頭、部門配合的工作機制,。市政府已成立由政府分管領導任組長,，民政、財政,、房管,、教育、司法,、勞動保障,、衛(wèi)生,、交通、工商,、稅務,、市政公用、扶貧辦,、監(jiān)察和殘聯(lián)等部門組成的城鄉(xiāng)社會救助體系建設領導小組,。各級政府要成立相應的領導機構，加強對本地區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作的領導,，確定城市社會救助的對象,、項目和標準，制定城市社會救助的政策,，抓好社會救助各項政策的落實和實施,，推進社會救助和幫困工作。要把社會救助體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃,，列入政府的重要議事日程,，不斷研究新情況，解決新問題,，加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的步伐,。各級民政部門要切實發(fā)揮對社會救助的綜合管理服務職責，主動與有關部門協(xié)商,，各有關部門在開展城市社會救助工作時,，應加強與民政部門溝通和聯(lián)系。依法接受社會捐贈的團體,，應定期將扶貧幫困活動的范圍,、形式及資金使用情況及時向社會公布。

 (二)認真落實各有關部門的工作職責,。民政部門是社會救助工作的主管部門,，承擔管理、綜合協(xié)調的職能,。教育部門負責制定學雜費減免的政策措施,。勞動保障部門負責做好對有勞動能力的城鎮(zhèn)困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓等工作,，并減免相關費用,；做好困難企業(yè)、困難群體的醫(yī)療保險資金的籌措和費用管理工作,，做好醫(yī)療保險和醫(yī)療救助在政策和管理上的銜接,，配合制定救助對象的醫(yī)療救助政策。衛(wèi)生部門負責指導,、督促醫(yī)療機構降低醫(yī)療成本,，合理收費,，并制定對困難群體實施醫(yī)療費用優(yōu)惠、減免服務的措施,，對特困,、低保人群、70歲以上老年人,、在鄉(xiāng)老復員軍人等自費患者實行“三免四減半”的優(yōu)惠政策(門診患者免交普通掛號費,、注射手續(xù)費、換藥手續(xù)費,，住院病人的“三大常規(guī)”費,、胸片檢查費、普通床位費,、護理費各減免50％),。財政部門負責落實政府社會救助資金的預算安排，負責福彩公益金,、社會捐贈,、企業(yè)贊助等用于社會救助資金的管理和監(jiān)督。房管部門負責制定廉租住房政策措施,。南昌市供水有限責任公司要按《關于調整城市自來水價格,、污水處理費后對低保戶家庭實行水價補貼的批復》（洪府廳字[2003]182號）文件精神對低保戶給予優(yōu)惠，保證低收入家庭基本生活用水,。司法部門負責制定法律援助的政策措施,，指導各級法律機構為低保特困戶無償提供法律援助。工商部門對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員提供政策扶持,，按照國家有關規(guī)定減免有關收費。稅務部門對個體經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營達不到增值稅起征點的,，免征增值稅,；新辦稅務登記證時，持有《城市居民最低生活保障金領取證》,、《農(nóng)村特困群眾救助證》的,，可免交稅務登記證工本費。交通管理部門負責制定從事個體客,、貨機動車輛運輸?shù)臏p免準駕培訓費方面的優(yōu)惠政策,。審計部門負責加強對與社會救助性有關的資金的籌措、使用和管理情況的審計監(jiān)督,。其他有關部門也要充分發(fā)揮職能作用,，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決實際困難。

 (三)加快建設基層社會救助管理和服務網(wǎng)絡,，加快社會救助信息化建設,。城鄉(xiāng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極整合現(xiàn)有機構資源,，確定負責這項工作的機構，加快以街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺的社會救助工作網(wǎng)絡建設,。有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設立社會救助管理服務機構,。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會都要有人負責這項工作,。努力實現(xiàn)社會救助管理服務工作的規(guī)范化、制度化,、便民化,。加大資金投入，加快勞動社會保障和社會救助信息系統(tǒng)建設,。緊緊依托基層勞動社會保障和社會救助綜合管理服務機構,，積極運用現(xiàn)代信息技術，及時,、準確,、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供基本依據(jù)和技術保障,。

 (四)加快推進社會救助法制化,、制度化、規(guī)范化,。要抓緊研究制訂社會救助方面的法規(guī)和規(guī)章,，進一步規(guī)范社會救助行為。要進一步健全規(guī)范社會救助工作程序,，公開,、公平、公正地實施各項社會救助,。

 (五)切實保障政府對社會救助經(jīng)費的投入,。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度,，將社會救助所需資金列入同級財政預算,，保證各項社會救助資金的落實。要鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈,、資助,，并全部用于社會救助。要切實加強社會救助資金管理,，加強財政監(jiān)督和審計,，努力提高社會救助資金的使用效益。

 (六)動員社會力量積極參與城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德,，廣泛動員社會各方面的力量,，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動,。工會,、共青團、婦聯(lián),、殘聯(lián)等群眾團體和慈善總會,、紅十字會等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，組織開辦的就業(yè)服務機構優(yōu)先為低保對象進行培訓和職業(yè)介紹,，并免收其就業(yè)培訓費和職業(yè)介紹費,。新聞單位要加強有關宣傳報道，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍,。



 附：南昌市城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作領導小組成員名單





 南昌市城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作領導小組成員名單



 組 長：龔建華 （市委副書記,、市政府常務副市長）

 副組長：呂漢清 （市政府副秘書長）

 梁禮倫 （市民政局局長）

 張根水 （市財政局局長）

 成 員：楊俊峰 （市監(jiān)察局副局長）

 陳以荻 （市財政局副局長）

 宋順有 （市衛(wèi)生局副局長）

 王明文 （市勞動和社會保障局副局長）

 喻水保 （市教育局副局長）

 劉鳳林 （市房管局副局長）

 鄧興國 （市司法局副局長）

 周華安 （市政公用局副局長）

 樊松廷 （市工商局副局長）

 壽曉南 （市國稅局副局長）

 郭 峰 （市地稅局副局長）

 戢才金 （市交通局副局長）

 胡麗麗 （市扶貧辦副主任）

 蔣躍東 （市殘聯(lián)副理事長）

 劉曉平 （市民政局副局長）

 領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局,，劉曉平兼任辦公室主任,。