• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2005〕288號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-24
• 【生效日期】2005-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕288號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦、廳,、局：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕25號(hào)）精神,，鞏固我區(qū)退耕還林工程建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)退耕還林建設(shè)目標(biāo),，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一,、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重大意義



 我區(qū)是全國(guó)退耕還林工程試點(diǎn)省份之一，也是近幾年國(guó)家重點(diǎn)投資的省區(qū)之一,。幾年來(lái),，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，相關(guān)部門密切配合,，廣大退耕農(nóng)戶積極參與,，退耕還林工程建設(shè)取得了明顯成效。截至目前,，已累計(jì)完成退耕還林3504萬(wàn)畝,，其中，退耕1330萬(wàn)畝,，配套荒山造林2174萬(wàn)畝,。工程涉及12個(gè)盟市、96個(gè)旗縣,、169萬(wàn)農(nóng)戶,、近600萬(wàn)人,，是我區(qū)生態(tài)建設(shè)史上投資最多、群眾參與面最廣的建設(shè)項(xiàng)目,。



 退耕還林工程是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策,，在建設(shè)我國(guó)北疆生態(tài)屏障，改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民致富增收,，加快畜牧業(yè)、林果業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用,。認(rèn)真實(shí)施退耕還林工程，有效鞏固退耕還林成果,，最大限度地發(fā)揮其生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是國(guó)家對(duì)退耕還林工程建設(shè)的基本要求,，也是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,。鞏固退耕還林成果，關(guān)鍵是要解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題,。從目前情況看,，實(shí)施退耕還林工程的一些地區(qū)尚未完全形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田基本建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè),、舍飼圈養(yǎng)、封山禁牧等配套措施未能及時(shí)實(shí)施,，鞏固退耕還林工程建設(shè)成果的任務(wù)仍然十分艱巨,。各級(jí)人民政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高對(duì)鞏固退耕還林成果重要性的認(rèn)識(shí),，把解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題和鞏固退耕還林成果作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施，確保退耕還林工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“退得下,、穩(wěn)得住、能致富,、不反彈”目標(biāo),。



 二,、積極搞好“五個(gè)結(jié)合”,，為鞏固退耕還林成果創(chuàng)造有利條件



 各級(jí)人民政府特別是旗縣級(jí)人民政府要針對(duì)退耕還林工程實(shí)施區(qū)實(shí)際,，把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè),、生態(tài)移民,、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧等配套措施結(jié)合起來(lái),，整合并統(tǒng)籌安排扶貧開發(fā),、產(chǎn)糧大縣,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、水土保持、以工代賑,、產(chǎn)業(yè)化工程,、農(nóng)村能源建設(shè)等項(xiàng)目資金,，加大政策扶持力度,，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題,。



 （一）退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合,。



 解決好退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)期口糧自給問(wèn)題,，是鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ),。要正確處理生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民吃糧,、增收的關(guān)系,，進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造,。要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù),，大力發(fā)展水澆地,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，確保退耕還林工程重點(diǎn)實(shí)施區(qū)農(nóng)民留有基本口糧地,。要推行科學(xué)種糧,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和自給率,，保證退耕后糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收,。



 各有關(guān)部門要安排好各項(xiàng)基本農(nóng)田建設(shè)資金,。水土保持綜合治理中用于農(nóng)田基本建設(shè)及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金要與退耕還林工程相結(jié)合，主要用于水利灌溉排水設(shè)施等工程建設(shè)。財(cái)政扶貧資金,、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金,，凡是有條件與退耕還林工程相結(jié)合的，就要做到統(tǒng)籌使用,。



 （二）退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合,。



 各地區(qū)要因地制宜,，解決好退耕還林工程實(shí)施區(qū)退耕農(nóng)戶的生活用能問(wèn)題,。對(duì)具備發(fā)展沼氣條件的地區(qū),，要重點(diǎn)和優(yōu)先安排退耕農(nóng)戶應(yīng)用沼氣。要充分利用我區(qū)風(fēng),、光能資源豐富這一有利條件,，積極發(fā)展小風(fēng)電、小光電,，多能互補(bǔ),。同時(shí)，要加強(qiáng)薪炭林建設(shè),，積極推廣節(jié)柴灶,。要采取國(guó)家補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,，搞好退耕還林重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。



 （三）退耕還林與生態(tài)移民,、扶貧開發(fā)相結(jié)合。



 對(duì)基本不具備生存條件的特困人口,，要結(jié)合退耕還林工程實(shí)行易地扶貧搬遷,，從根本上改善農(nóng)民生存條件，解決貧困人口溫飽問(wèn)題,，努力實(shí)現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護(hù)雙贏的目標(biāo),。各級(jí)人民政府要切實(shí)解決好搬遷農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活問(wèn)題,，落實(shí)好遷入戶的基本口糧地，特別是移民的產(chǎn)業(yè)依托問(wèn)題,。各地區(qū)要制定退耕農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃,，加強(qiáng)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)技能培訓(xùn)，逐步提高其基本素質(zhì)和就業(yè)能力,，促進(jìn)退耕還林后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。



 （四）退耕還林與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。



 堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心,，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn),、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的要求,，大力扶持龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，支持農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng),，積極推進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 各地區(qū)要制定符合本地區(qū)實(shí)際的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。通過(guò)制定優(yōu)惠政策,，支持和鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣等形式,，參與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),；支持和鼓勵(lì)各類工商企業(yè)依托退耕還林工程發(fā)展畜牧業(yè),、中藥材,、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè),、農(nóng)牧業(yè)等部門要抓好基地建設(shè)示范引導(dǎo)和科技推廣服務(wù)工作,，培育原料基地資源，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 多渠道增加對(duì)退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。各級(jí)人民政府要按照退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)退耕農(nóng)戶選好發(fā)展項(xiàng)目,，建設(shè)一批示范基地和示范戶,，并在資金上給予適當(dāng)扶持,。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和原料基地，要在項(xiàng)目安排上給予支持,。金融機(jī)構(gòu)要采取多種渠道、多種方式對(duì)具有生產(chǎn)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)支撐的退耕農(nóng)戶給予小額信貸支持，在退耕還林工程重點(diǎn)實(shí)施區(qū)要加大扶貧貸款力度,，支持退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),。進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持力度,，加快龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,，扶持其開發(fā)研制新產(chǎn)品,，增強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁,。



 （五）退耕還林與封山禁牧,、舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合,。



 各地區(qū)要繼續(xù)總結(jié)推廣封山禁牧,、舍飼圈養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)典型示范,、資金扶持等方式大力推廣舍飼圈養(yǎng),，全面實(shí)行封山禁牧。積極引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在林間,、林下種植優(yōu)質(zhì)牧草,，提高產(chǎn)草量,，增加載畜量,。要以棚圈和飼草料基地建設(shè)為重點(diǎn),，大力推廣普及人工種草,、青貯、飼料加工和舍飼育肥技術(shù),。要加快良種繁育體系建設(shè),，大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)畜疫防治,，加快牲畜出欄,，使畜牧業(yè)由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)整體效益,，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn),、增收。



 三,、認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任,，把鞏固退耕還林成果的各項(xiàng)措施落到實(shí)處



 （一）各級(jí)人民政府要把鞏固退耕還林成果列入重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人民政府對(duì)退耕還林工程負(fù)總責(zé)制度,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，采取有力措施，逐級(jí)明確責(zé)任,，落實(shí)工作任務(wù),。各旗縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真落實(shí)退耕還林錢糧補(bǔ)助政策,，足額兌現(xiàn)到戶,，取信于民。要組織開展退耕農(nóng)戶分戶普查工作,，摸清情況,，研究制定切實(shí)可行的成果鞏固措施和扶持辦法，逐村逐戶落實(shí),，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題,，為鞏固退耕還林成果創(chuàng)造條件。



 （二）各級(jí)人民政府要建立健全工作制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林工程和“五個(gè)結(jié)合”配套措施有關(guān)問(wèn)題,。各級(jí)退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決“五個(gè)結(jié)合”中的具體問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目安排,。各有關(guān)部門在下達(dá)相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要做到相互通報(bào),、密切配合、同步實(shí)施,；要按照退耕還林工程的總體要求,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，認(rèn)真落實(shí)好退耕還林工程實(shí)施區(qū)各項(xiàng)配套措施,。



 （三）各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)退耕還林工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策,，切實(shí)搞好退耕還林后期管理工作,。旗縣級(jí)人民政府尤其要認(rèn)真做好退耕還林工程的檢查驗(yàn)收工作，檢查結(jié)果必須在政策兌現(xiàn)前在村里張榜公布,，接受群眾的監(jiān)督,。要建立和完善監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決打擊毀林,、復(fù)墾等違法違規(guī)行為,，嚴(yán)禁林糧間作，不得在退耕還林地內(nèi)實(shí)施土地整治項(xiàng)目,。對(duì)違反退耕還林管理有關(guān)規(guī)定的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任,，以確保退耕還林工程健康有序進(jìn)行,。



二○○五年九月二十四日