• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】鄭政文〔2005〕159號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-26
• 【生效日期】2005-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鄭州市
• 【所屬類別】政策參考

鄭州市人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見

鄭州市人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見

(鄭政文〔2005〕159號(hào))





各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:



 為推動(dòng)我市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革,提高干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平,、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》(豫政〔2004〕53號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,就全市國(guó)家,、省干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革提出如下實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會(huì)精神,按照“事企分開、改企轉(zhuǎn)制,、管養(yǎng)分離,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),、強(qiáng)化監(jiān)管、保障通暢”的基本思路,積極穩(wěn)妥地做好我市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革,。



 (二)改革目標(biāo)



 實(shí)施干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式,、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制,、資金管理,、國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督管理改革,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行市,、縣(市),、上街區(qū)干線公路養(yǎng)護(hù)分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的管理模式;現(xiàn)有各級(jí)干線公路管理部門所屬的企事業(yè)單位與主管單位全部脫鉤,依法組建企業(yè)法人實(shí)體,獨(dú)立經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)事企分開,、管養(yǎng)分離,全面提高我市干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平,、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率。



 二,、改革的范圍和內(nèi)容



 (一)養(yǎng)護(hù)管理模式改革



 實(shí)行在交通行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的市,、縣(市)、上街區(qū)按行政區(qū)域分級(jí)管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)的干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式,。



 市干線公路管理部門負(fù)責(zé)全市干線公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家、省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理和大,、中修工程的組織實(shí)施;各縣(市),、上街區(qū)干線公路管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家、省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理和小修保養(yǎng)工程的組織實(shí)施,。



 (二)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)改革



 干線公路管理部門和公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)行事企分離,。2003年,市交通部門根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于成立鄭州市建設(shè)投資總公司、鄭州市地產(chǎn)集團(tuán),、鄭州市土地儲(chǔ)備中心,、鄭州路橋建設(shè)投資總(集團(tuán))公司、鄭州中小企業(yè)擔(dān)保有限公司的通知》(鄭政〔2003〕23號(hào))精神,組建了鄭州路橋建設(shè)投資集團(tuán)有限公司,其資產(chǎn)和人員的劃分,均符合豫政〔2004〕53號(hào)文件精神,維持不變,。尚未改革的各級(jí)干線公路管理部門所屬的工程處(隊(duì)),、廠、場(chǎng),、站,、庫、室,、院,、所等事業(yè)單位全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè)。依法建立產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)分明,、事(政)企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,實(shí)現(xiàn)與干線公路管理部門人,、財(cái),、物徹底脫鉤。積極推行股份制,鼓勵(lì)多種所有制成份參與公路養(yǎng)護(hù)企業(yè),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。



 要本著精簡(jiǎn),、高效的原則,大幅度精簡(jiǎn)干線公路管理部門人員,重新核定機(jī)構(gòu)和人員編制,。市、縣(市),、上街區(qū)干線公路管理部門的編制人數(shù),由各級(jí)編制管理部門會(huì)同本級(jí)交通行政主管部門研究確定。



 (三)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革



 實(shí)行干線公路管理與養(yǎng)護(hù)分離,建立統(tǒng)一開放,、規(guī)范有序,、公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,。打破區(qū)域和系統(tǒng)界限,大,、中修養(yǎng)護(hù)按項(xiàng)目,小修保養(yǎng)按路段對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)咨詢監(jiān)理公司全部實(shí)行公開招投標(biāo),。



 實(shí)行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。按照交通部有關(guān)規(guī)定,養(yǎng)護(hù)企業(yè)須向省交通行政主管部門申請(qǐng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì),并依據(jù)核批的養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體建立養(yǎng)護(hù)企業(yè),參與公路養(yǎng)護(hù),。



 各級(jí)干線公路管理部門按照項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制、合同管理制,、施工監(jiān)理制的要求,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行管理和監(jiān)督,。



 (四)養(yǎng)護(hù)資金管理改革



 非收費(fèi)干線公路的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入政府部門預(yù)算;收費(fèi)還貸公路的管養(yǎng)費(fèi)用按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省統(tǒng)貸統(tǒng)還收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)資金管理暫行辦法的通知》(豫政辦〔2001〕81號(hào))和豫政〔2004〕53號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的管養(yǎng)費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān),。



 非收費(fèi)干線公路的養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)按照豫政〔2004〕53號(hào)文件規(guī)定的比例切塊包干給市干線公路管理部門,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,不足部分根據(jù)我市財(cái)力,安排專項(xiàng)預(yù)算予以適當(dāng)補(bǔ)助,。



 市交通行政主管部門留取本級(jí)公路養(yǎng)路費(fèi)的5%,用于突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損毀、特殊小型項(xiàng)目和彌補(bǔ)市干線公路管理部門管理經(jīng)費(fèi)的不足,。



 市干線公路管理部門對(duì)切塊包干費(fèi)用,、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,、進(jìn)度負(fù)總責(zé),。各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門在市干線公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)小修經(jīng)費(fèi)使用負(fù)責(zé),。



 市,、縣(市)、上街區(qū)財(cái)政,、交通行政主管部門,都要根據(jù)編制情況,本著勤儉節(jié)約的原則,核定各級(jí)干線公路管理部門的管理經(jīng)費(fèi),不準(zhǔn)挪用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于管理經(jīng)費(fèi)開支,。



 各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。



 (五)國(guó)有資產(chǎn)管理改革



 在干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革中,將歷年來由交通規(guī)費(fèi)投入形成的國(guó)有資產(chǎn),按照豫政〔2004〕53號(hào)文件規(guī)定,劃歸轉(zhuǎn)制企業(yè)無償使用,。



 涉及國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的,按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的決定》(豫發(fā)〔2003〕6號(hào))和原省經(jīng)貿(mào)委等12部門《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號(hào))及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,。



 (六)強(qiáng)化監(jiān)管,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制



 堅(jiān)持“科學(xué)養(yǎng)護(hù)、全面養(yǎng)護(hù)和及時(shí)養(yǎng)護(hù)”的方針,落實(shí)責(zé)任制,。市交通行政主管部門對(duì)市干線公路管理部門養(yǎng)護(hù)管理工作和全市干線公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,、資金使用,、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。市干線公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路大,、中修工程計(jì)劃,由市交通行政主管部門審核后報(bào)省交通行政主管部門備案,。各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路小修保養(yǎng)計(jì)劃,報(bào)市交通行政主管部門備案,。上級(jí)交通行政主管部門和干線公路管理部門對(duì)于下級(jí)交通行政主管部門和干線公路管理部門的公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)不符合資金使用方向和規(guī)定的計(jì)劃,在備案審查中要及時(shí)予以糾正,。對(duì)無法糾正的,由交通公路部門商財(cái)政部門在核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中予以扣除。



 干線公路養(yǎng)護(hù)工作要做到公開,、透明,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。市干線公路管理部門要將干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期,、主管責(zé)任人,、具體責(zé)任人在本地新聞媒體上進(jìn)行公布;各級(jí)交通行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的監(jiān)督執(zhí)行。



 各級(jí)干線公路管理部門要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)管理,督促其按公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù),確保公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài),。對(duì)出現(xiàn)大面積病害,連續(xù)三個(gè)月好路率達(dá)不到規(guī)定要求或存在重大安全隱患的,市交通行政主管部門應(yīng)責(zé)令其及時(shí)維修養(yǎng)護(hù),限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),。逾期仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,由市交通行政主管部門責(zé)成市干線公路管理部門組織維修,所需費(fèi)用由收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)支付。經(jīng)營(yíng)企業(yè)拒不支付所發(fā)生費(fèi)用的,報(bào)省交通行政主管部門按照《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》(豫政〔2003〕10號(hào))規(guī)定,責(zé)令其暫停收取公路通行費(fèi),并指定市干線公路管理部門代收公路通行費(fèi),用于該公路的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用,。代收時(shí)限以達(dá)到應(yīng)支付的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用為止,。情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的,要依法終止其經(jīng)營(yíng)權(quán),并將其經(jīng)營(yíng)權(quán)及時(shí)公開拍賣,以確保公路正常養(yǎng)護(hù)和通行。



 三,、改革的配套政策



 (一)人員身份問題



 事業(yè)單位改制為企業(yè)后,實(shí)行“老人老辦法,、新人新辦法”的政策。原在編正式職工保留事業(yè)單位人員身份,檔案工資由市人事部門按自收自支事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,退休(職)時(shí)按事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)退休費(fèi),改制為企業(yè)后進(jìn)入人員按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 (二)富余人員安置



 各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要切實(shí)做好改革中富余人員的分流安置工作,并根據(jù)國(guó)家、省,、市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際制定優(yōu)惠政策,。



 各級(jí)干線公路管理部門機(jī)關(guān)改革分流人員到企業(yè)工作的享受國(guó)家、省,、市相應(yīng)優(yōu)惠政策,。



 (三)在職、離,、退休(職)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策



 2004年12月31日前事業(yè)單位在編人員,改制為企業(yè)后,全部參加企業(yè)統(tǒng)籌,在企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金,。在職工作期間的工資待遇,按企業(yè)工資政策執(zhí)行;個(gè)人檔案工資由人事部門按事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。



 改制為企業(yè)前(即2004年12月31日前)的原在編正式職工,工作年限滿20年且距法定退休年齡小于5年(含5年)的,或工作年限滿30年的,本人自愿申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn),在改制時(shí)可提前退休,。提前退休仍按原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定退休費(fèi),。提前1年以上退休的,可增加一個(gè)檔次的職務(wù)工資作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)基數(shù)。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由干線公路管理部門從養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)中支付,分三年期限劃撥企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),第一年劃撥30%,第二年劃撥30%,第三年劃撥40%;個(gè)人承擔(dān)部分由所在單位核定,本人一次性交清,。以后增加的離,、退休金按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)增加,企業(yè)與事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差額部分,由本人所在單位承擔(dān),所在單位承擔(dān)不了的,由同級(jí)財(cái)政承擔(dān),。



 事業(yè)單位改制為企業(yè)前參加工作的人員,改制為企業(yè)后保留事業(yè)單位檔案工資,退休(職)時(shí)按事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)享受退休(職)待遇,退休(職)后新增養(yǎng)老金按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)增加。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金,事業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差額部分由所在單位補(bǔ)齊,所在單位確有困難的,經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后由市財(cái)政負(fù)擔(dān),。



 改制為企業(yè)前已經(jīng)離,、退休(職)人員,原離、退休(職)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變,。改制為企業(yè)前離,、退休(職)人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的離、退休(職)費(fèi)由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額發(fā)放,所需費(fèi)用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付,。以后增加的離,、退休(職)金按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)增加,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付,企業(yè)與事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差額部分,由改制為企業(yè)后本人所在單位承擔(dān),所在單位承擔(dān)不了的,由市財(cái)政承擔(dān),。



 從事養(yǎng)護(hù)等特別繁重體力勞動(dòng)人員法定退休年齡,按原勞動(dòng)人事部《關(guān)于交通部提前退休的特別繁重體力勞動(dòng)工種的復(fù)函》(勞人護(hù)〔1982〕14號(hào))規(guī)定執(zhí)行,。



 2003年11月20前,由市公路管理局劃入鄭州路橋建設(shè)投資集團(tuán)有限公司的原事業(yè)單位在編人員均可同樣享受豫政〔2004〕53號(hào)文件和本實(shí)施意見改革的配套政策。



 2004年12月31日以前按規(guī)定已參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的,應(yīng)將個(gè)人繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),并從轉(zhuǎn)入之月起,由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶;應(yīng)參加而未參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的,期間不計(jì)算繳費(fèi)年限,。2005年1月1日以后新進(jìn)入企業(yè)人員執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,并從2005年1月1日起,根據(jù)實(shí)際參保時(shí)間,由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,。



 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。



 (四)醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)政策



 事業(yè)單位改制為企業(yè)后,原事業(yè)單位在編職工的醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策,按事業(yè)單位有關(guān)政策執(zhí)行;改制為企業(yè)后新進(jìn)入企業(yè)人員,按國(guó)家規(guī)定的企業(yè)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行,。



 (五)稅收政策



 事業(yè)單位改制為企業(yè)后,要及時(shí)辦理工商登記變更手續(xù),有關(guān)稅收政策比照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號(hào))精神執(zhí)行,。



 四、加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)全市干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進(jìn),保證改革工作的順利實(shí)施,。



 (二)各級(jí)交通行政主管部門和干線公路管理部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,盡快制定本系統(tǒng)改革實(shí)施方案,積極推進(jìn)改革。



 (三)各縣(市),、上街區(qū)政府和市政府各有關(guān)部門要按照省,、市政府的要求盡快完成改革任務(wù)。



二○○五年九月二十六日