• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建村[2005]174號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-30
• 【生效日期】2005-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見

建設(shè)部關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見

(建村[2005]174號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委（農(nóng)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，計(jì)劃單列市建委：



 為貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署,，做好新時(shí)期村莊整治工作，搞好村莊規(guī)劃建設(shè),，改善農(nóng)民居住條件,，改變農(nóng)村面貌，我部對(duì)村莊整治工作提出以下指導(dǎo)意見,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)村莊整治工作的重要意義



 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措,，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施,。村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一,，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別,、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路,。加強(qiáng)村莊整治工作，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)文明，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件,、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量,、煥發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式,。



 村莊整治工作是新時(shí)期黨中央,、國(guó)務(wù)院賦予建設(shè)部門的重要戰(zhàn)略任務(wù)。各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)清形勢(shì),，振奮精神,，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，增強(qiáng)做好村莊整治工作的自覺性,、責(zé)任感,、使命感和緊迫感，求真務(wù)實(shí),，與時(shí)俱進(jìn),，改革創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān),，發(fā)揮傳統(tǒng)工作優(yōu)勢(shì)，積極探索新思路和新方法,，扎實(shí)工作,，完成黨和國(guó)家交給我們的歷史重任。要在各級(jí)黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，把村莊整治工作列入重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案和實(shí)施計(jì)劃,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門有計(jì)劃,、有步驟、創(chuàng)造性地推動(dòng)村莊整治工作,，及時(shí)研究新情況,，解決新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn),。



 二,、村莊整治工作的指導(dǎo)思想和基本要求



 村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿,，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求,，組織動(dòng)員和支持引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步,。村莊整治要充分利用已有條件,，整合各方資源，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合,，完善村莊最基本的公共設(shè)施,，改變農(nóng)村落后面貌。



 村莊整治工作要因地制宜,，可采取新社區(qū)建設(shè),，空心村整理，城中村改造,，歷史文化名村保護(hù)性整治等有效形式,；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理,，村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建清理,，打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施,、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn),、集中場(chǎng)院、農(nóng)村基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所,、公共消防通道及設(shè)施等為主要內(nèi)容進(jìn)行整村整治,；使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃,、飲用水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序,，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所無害化處理,，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色,，面源污染得到有效控制,，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農(nóng)民素質(zhì)得到明顯提高,，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善,。



 三、因地制宜,、試點(diǎn)引路,、穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治工作



 村莊整治工作要認(rèn)真做好兩個(gè)規(guī)劃。一是適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì),，編制縣域村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃,，科學(xué)預(yù)測(cè)和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治候選對(duì)象。二是編制村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃,，合理確定整治項(xiàng)目和規(guī)模,，提出具體實(shí)施方案和要求，規(guī)范運(yùn)作程序,，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容與形式,。



 村莊整治工作要堅(jiān)持試點(diǎn)引路，量力而行,，穩(wěn)步推進(jìn),。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)制定村莊整治的計(jì)劃,，確定分批分期整治方案,。村莊整治是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各地要積極探索,，先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，然后逐步推開，以點(diǎn)帶面,，防止不顧當(dāng)?shù)刎?cái)力,，超越集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的承受能力，違背群眾意愿,、侵害群眾利益,，一哄而起、盲目鋪開,。



 村莊整治工作要因地制宜，分類指導(dǎo),。要尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律,，以滿足農(nóng)民的實(shí)際需要為前提，堅(jiān)決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式,。要充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施,，凡是能用的和經(jīng)改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實(shí)際的大拆大建,，堅(jiān)決防止以基本建設(shè)和行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn),。堅(jiān)持以改善農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以中心村整治為重點(diǎn),，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌,。



 村莊整治工作要堅(jiān)持政府管理與引導(dǎo)相結(jié)合,。要通過村莊整治，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中建房，解決農(nóng)民建房占地過多問題,，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約使用土地,，降低人均公共設(shè)施配套成本。一方面,，要加強(qiáng)建設(shè)管理,，防止農(nóng)民不按規(guī)劃分散建房；另一方面,，要搞好中心村規(guī)劃,，完善公共設(shè)施，引導(dǎo)獨(dú)立農(nóng)戶和散居農(nóng)戶集中建房,。



 四,、改革創(chuàng)新，明確責(zé)任,，建立村莊整治工作的推進(jìn)機(jī)制



 建立分級(jí)責(zé)任制,，將村莊整治任務(wù)落到實(shí)處。省區(qū)市負(fù)責(zé)提出本地區(qū)村莊整治的引導(dǎo)性項(xiàng)目,、階段性目標(biāo)與實(shí)施方案,；縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)與實(shí)施組織。村莊自治組織負(fù)責(zé)組織具體項(xiàng)目的建設(shè),，村民自主投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)及管理,。建設(shè)行政主管部門要按照統(tǒng)一部署，從農(nóng)村工作大局出發(fā),，履行工作職責(zé),，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，密切配合,，整合資源,，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。



 建立農(nóng)民參與機(jī)制,，動(dòng)員組織農(nóng)民廣泛參與,。村莊整治改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，廣大農(nóng)民非常歡迎,，參與積極性高,。要為農(nóng)民參與村鎮(zhèn)建設(shè)提供制度性保障，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與支持,，確立農(nóng)民在村莊整治中的主體地位,，尊重農(nóng)民意愿和對(duì)項(xiàng)目的選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性,，激發(fā)農(nóng)民自主,、自強(qiáng),、勤勉、互助,、奉獻(xiàn)精神,，讓農(nóng)民得到實(shí)際利益。凡是農(nóng)民不認(rèn)可的項(xiàng)目,，不能強(qiáng)行推進(jìn),；凡是農(nóng)民一時(shí)不接受的項(xiàng)目，要先試點(diǎn)示范讓農(nóng)民逐步理解接受,。



 建立村莊公共設(shè)施管理的長(zhǎng)效機(jī)制,。村莊公共設(shè)施建設(shè)是手段，使用是目的,，運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理比建設(shè)更復(fù)雜,、更具長(zhǎng)期性。要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制,，探索村民自主管理的途徑,，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理，通過村民繳費(fèi)或村集體經(jīng)濟(jì)解決管理資金來源問題,。逐步完善和推廣村民理事會(huì)制度,，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下參與決策，直接聽取村民的建議與訴求,，暢通上情下達(dá)與下情上達(dá)渠道,，密切基層組織與廣大村民的聯(lián)系，凝聚全體村民的力量搞好人居環(huán)境,。凡能市場(chǎng)化運(yùn)作的公共設(shè)施,，均要積極利用市場(chǎng)機(jī)制。



 建立公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員制度,。各地要根據(jù)實(shí)際情況,，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員分流安置相結(jié)合，建立基層公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員工作制度,，鼓勵(lì)公務(wù)員特別是縣鄉(xiāng)公務(wù)員參與村莊整治。駐村指導(dǎo)員要切實(shí)負(fù)責(zé)對(duì)村莊整治的組織與技術(shù)指導(dǎo),，接受村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。要加強(qiáng)對(duì)村莊整治指導(dǎo)員的全面培訓(xùn)和資金與技術(shù)支持。



 建立村莊整治的培訓(xùn)制度,。要分期,、分批培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村指導(dǎo)員。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村基本技能的培訓(xùn),，提高農(nóng)民的參與能力,。要有計(jì)劃地組織各種形式的觀摩學(xué)習(xí),，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各地示范點(diǎn),、示范村,、示范鎮(zhèn)的引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用,，取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互借鑒。



 建立村莊整治的督促檢查制度,。各地要加強(qiáng)對(duì)村莊整治實(shí)施過程中資金與實(shí)物使用的監(jiān)管,，防止挪用、濫用,。建立上級(jí)對(duì)下級(jí)的督察機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)各界、新聞媒體和廣大農(nóng)民對(duì)村莊整治進(jìn)行監(jiān)督,。要接受各級(jí)人大,、政協(xié)和有關(guān)部門的定期或不定期督察。建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)村莊整治工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 五,、組織動(dòng)員各方面力量，形成合力,，共同推進(jìn)村莊整治工作



 村莊整治工作要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中心工作結(jié)合起來,，與村務(wù)公開民主管理工作結(jié)合起來，與基層黨建工作結(jié)合起來,，與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來,，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)改革措施結(jié)合起來,，使村莊整治切實(shí)成為為農(nóng)民解決實(shí)際問題,，為農(nóng)民群眾辦好事做實(shí)事的工作平臺(tái)。



 農(nóng)村和城市是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體,，農(nóng)業(yè)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán),。要建立城鄉(xiāng)一體互動(dòng)的體制和機(jī)制，通過村莊整治促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步改變,。要爭(zhēng)取稅收,、補(bǔ)助、貼息等政策,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是工商資本參與村莊整治,，建立和增加為村莊整治服務(wù)的金融產(chǎn)品。動(dòng)員全社會(huì)力量,，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體,、志愿者積極參與村莊整治活動(dòng),，改善農(nóng)村人居環(huán)境。



 各地要根據(jù)本地實(shí)際情況,，制定村莊整治工作的實(shí)施意見,。執(zhí)行中的問題與建議，請(qǐng)及時(shí)告我部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年九月三十日