• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建村[2005]174號
• 【發(fā)布日期】2005-09-30
• 【生效日期】2005-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見

建設(shè)部關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見

(建村[2005]174號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（農(nóng)委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局,，計劃單列市建委：



 為貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，做好新時期村莊整治工作,，搞好村莊規(guī)劃建設(shè),，改善農(nóng)民居住條件，改變農(nóng)村面貌,，我部對村莊整治工作提出以下指導(dǎo)意見,。



 一、充分認識村莊整治工作的重要意義



 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑,，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施,。村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程,，是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別,、促進農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。加強村莊整治工作,，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會文明,，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量,、煥發(fā)農(nóng)村社會活力,，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。



 村莊整治工作是新時期黨中央,、國務(wù)院賦予建設(shè)部門的重要戰(zhàn)略任務(wù),。各地建設(shè)行政主管部門要認清形勢，振奮精神,，充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義，增強做好村莊整治工作的自覺性,、責任感,、使命感和緊迫感，求真務(wù)實,，與時俱進,，改革創(chuàng)新,，勇挑重擔，發(fā)揮傳統(tǒng)工作優(yōu)勢,，積極探索新思路和新方法,，扎實工作，完成黨和國家交給我們的歷史重任,。要在各級黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把村莊整治工作列入重要議事日程,，制定切實可行的工作方案和實施計劃,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門有計劃、有步驟,、創(chuàng)造性地推動村莊整治工作,，及時研究新情況，解決新問題,，總結(jié)推廣新經(jīng)驗,。



 二、村莊整治工作的指導(dǎo)思想和基本要求



 村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，一切從農(nóng)村實際出發(fā),，尊重農(nóng)民意愿,，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，組織動員和支持引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞,，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境,，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。村莊整治要充分利用已有條件,，整合各方資源,，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，完善村莊最基本的公共設(shè)施,，改變農(nóng)村落后面貌,。



 村莊整治工作要因地制宜，可采取新社區(qū)建設(shè),，空心村整理,，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式,；以村容村貌整治,，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路,，配套建設(shè)供水設(shè)施,、排水溝渠及垃圾集中堆放點、集中場院,、農(nóng)村基層組織與村民活動場所,、公共消防通道及設(shè)施等為主要內(nèi)容進行整村整治；使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美,，硬化路面符合規(guī)劃,、飲用水質(zhì)達到標準，廁所衛(wèi)生符合要求,，排水溝渠和新舊水塘明暗有序,，垃圾收集和轉(zhuǎn)運場所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟美觀,、富有地方特色,，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障,，農(nóng)民素質(zhì)得到明顯提高,，農(nóng)村風尚得到有效改善。



 三,、因地制宜,、試點引路、穩(wěn)步推進村莊整治工作



 村莊整治工作要認真做好兩個規(guī)劃,。一是適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢,，編制縣域村莊整治布點規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊,，明確將擬保留的村莊作為整治候選對象,。二是編制村莊整治規(guī)劃和行動計劃，合理確定整治項目和規(guī)模,，提出具體實施方案和要求,，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容與形式,。



 村莊整治工作要堅持試點引路,，量力而行，穩(wěn)步推進,。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平,，科學(xué)制定村莊整治的計劃，確定分批分期整治方案,。村莊整治是一項政策性很強的工作,，各地要積極探索,，先試點總結(jié)經(jīng)驗,，然后逐步推開,，以點帶面，防止不顧當?shù)刎斄?，超越集體經(jīng)濟和農(nóng)民的承受能力,，違背群眾意愿、侵害群眾利益,，一哄而起,、盲目鋪開。



 村莊整治工作要因地制宜,，分類指導(dǎo),。要尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，以滿足農(nóng)民的實際需要為前提,，堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式,。要充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，凡是能用的和經(jīng)改造后能用的都不要盲目拆除,，不搞不切實際的大拆大建,，堅決防止以基本建設(shè)和行政命令的方式強行推進。堅持以改善農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心,，以中心村整治為重點,，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，突出地方特色,，體現(xiàn)農(nóng)村風貌,。



 村莊整治工作要堅持政府管理與引導(dǎo)相結(jié)合。要通過村莊整治,，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中建房,，解決農(nóng)民建房占地過多問題，實現(xiàn)集約節(jié)約使用土地,，降低人均公共設(shè)施配套成本,。一方面，要加強建設(shè)管理,，防止農(nóng)民不按規(guī)劃分散建房,；另一方面，要搞好中心村規(guī)劃,，完善公共設(shè)施,，引導(dǎo)獨立農(nóng)戶和散居農(nóng)戶集中建房。



 四,、改革創(chuàng)新,，明確責任,，建立村莊整治工作的推進機制



 建立分級責任制，將村莊整治任務(wù)落到實處,。省區(qū)市負責提出本地區(qū)村莊整治的引導(dǎo)性項目,、階段性目標與實施方案；縣鄉(xiāng)負責指導(dǎo)與實施組織,。村莊自治組織負責組織具體項目的建設(shè),，村民自主投工投勞參與項目建設(shè)及管理。建設(shè)行政主管部門要按照統(tǒng)一部署,，從農(nóng)村工作大局出發(fā),，履行工作職責，加強部門協(xié)調(diào),，密切配合,，整合資源，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)和項目實施的技術(shù)指導(dǎo),。



 建立農(nóng)民參與機制,，動員組織農(nóng)民廣泛參與。村莊整治改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,，廣大農(nóng)民非常歡迎,，參與積極性高。要為農(nóng)民參與村鎮(zhèn)建設(shè)提供制度性保障,，加強政府引導(dǎo)與支持,，確立農(nóng)民在村莊整治中的主體地位，尊重農(nóng)民意愿和對項目的選擇,，充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性,，激發(fā)農(nóng)民自主、自強,、勤勉,、互助、奉獻精神,，讓農(nóng)民得到實際利益,。凡是農(nóng)民不認可的項目，不能強行推進,；凡是農(nóng)民一時不接受的項目,，要先試點示范讓農(nóng)民逐步理解接受。



 建立村莊公共設(shè)施管理的長效機制,。村莊公共設(shè)施建設(shè)是手段,，使用是目的，運營維護管理比建設(shè)更復(fù)雜,、更具長期性,。要創(chuàng)新體制和機制,，探索村民自主管理的途徑，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運營維護與管理,，通過村民繳費或村集體經(jīng)濟解決管理資金來源問題,。逐步完善和推廣村民理事會制度，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下參與決策,，直接聽取村民的建議與訴求,，暢通上情下達與下情上達渠道,，密切基層組織與廣大村民的聯(lián)系,，凝聚全體村民的力量搞好人居環(huán)境。凡能市場化運作的公共設(shè)施,，均要積極利用市場機制,。



 建立公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員制度。各地要根據(jù)實際情況,，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和公務(wù)員分流安置相結(jié)合,，建立基層公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員工作制度，鼓勵公務(wù)員特別是縣鄉(xiāng)公務(wù)員參與村莊整治,。駐村指導(dǎo)員要切實負責對村莊整治的組織與技術(shù)指導(dǎo),，接受村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。要加強對村莊整治指導(dǎo)員的全面培訓(xùn)和資金與技術(shù)支持,。



 建立村莊整治的培訓(xùn)制度,。要分期、分批培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村指導(dǎo)員,。加強對農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村基本技能的培訓(xùn),，提高農(nóng)民的參與能力。要有計劃地組織各種形式的觀摩學(xué)習,，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗,，充分發(fā)揮各地示范點、示范村,、示范鎮(zhèn)的引導(dǎo),、帶動和輻射作用，取長補短,、相互借鑒,。



 建立村莊整治的督促檢查制度。各地要加強對村莊整治實施過程中資金與實物使用的監(jiān)管,，防止挪用,、濫用。建立上級對下級的督察機制,，鼓勵社會各界,、新聞媒體和廣大農(nóng)民對村莊整治進行監(jiān)督,。要接受各級人大、政協(xié)和有關(guān)部門的定期或不定期督察,。建設(shè)部將會同有關(guān)部門對村莊整治工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 五、組織動員各方面力量,，形成合力,，共同推進村莊整治工作



 村莊整治工作要與當?shù)剞r(nóng)村的中心工作結(jié)合起來，與村務(wù)公開民主管理工作結(jié)合起來,，與基層黨建工作結(jié)合起來,，與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入,、減輕農(nóng)民負擔的各項改革措施結(jié)合起來,，使村莊整治切實成為為農(nóng)民解決實際問題，為農(nóng)民群眾辦好事做實事的工作平臺,。



 農(nóng)村和城市是一個有機統(tǒng)一的整體,，農(nóng)業(yè)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)。要建立城鄉(xiāng)一體互動的體制和機制,，通過村莊整治促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步改變,。要爭取稅收、補助,、貼息等政策,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務(wù)的金融產(chǎn)品,。動員全社會力量,，鼓勵社會團體、志愿者積極參與村莊整治活動,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。



 各地要根據(jù)本地實際情況，制定村莊整治工作的實施意見,。執(zhí)行中的問題與建議,，請及時告我部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○五年九月三十日