• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2005〕50號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-06
• 【生效日期】2005-10-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2005〕50號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)土資源部《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 二○○五年十月六日





關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見

發(fā)展改革委 財(cái)政部 水利部

農(nóng)業(yè)部 國(guó)土資源部



 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),，人多地少、水資源短缺,、降雨時(shí)空分布不均,、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國(guó)情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用,。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè),，經(jīng)過廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期不懈的努力,，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。但近年來(lái),，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢(shì)，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問題,。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求,，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式,、組織形式,，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

 一,、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

 農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ),。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限,，老化失修嚴(yán)重,，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善,，配套率低,，欠賬較多，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨,。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢(shì)下,，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí),，近年來(lái),，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后,，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少,。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn),，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高,。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作,；認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣,；加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階,。

 二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

 （一）指導(dǎo)思想,。

 按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度,，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo),，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托,，以加強(qiáng)組

織動(dòng)員為紐帶,，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。

 （二）原則,。

 1．堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則,。國(guó)家要逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入,，重點(diǎn)加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí),，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來(lái),，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動(dòng)積累,。

 2．堅(jiān)持民主決策,、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限,，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī),，通過有效的組織工作,，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí),，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序,，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

 3．堅(jiān)持規(guī)劃先行,、注重實(shí)效的原則,。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國(guó)家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù),，科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利建設(shè),。

 4．堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制的原則,。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制,，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制,，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性,。

 三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)

 （一）增加政府投入,，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制,。財(cái)政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助,，并逐步增加資金規(guī)模,；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè),。要整合國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免重復(fù)安排,，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則,，地方各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任,，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模,。

 （二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作,。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位,、自下而上的方式進(jìn)行,，原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn),，分步實(shí)施，講求實(shí)效,。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后,，即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求,。水利部門要從全國(guó)和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā),，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,，積極試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣,。

 （三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。一是明確資金投向,。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣,。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式,。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi),、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況,，制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ),。五是健全申報(bào)程序,。由縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào),。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目,，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法,，由有關(guān)部門另行制定,。

 （四）完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。對(duì)政府給予補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的斗渠,、相鄰村共用的村級(jí)小型水塘（庫(kù)）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程,，可以村級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào),、分村議事、聯(lián)合申報(bào),、統(tǒng)一施工,、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施,?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則,，在不影響村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下,，可按受益群體議事。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管,，對(duì)國(guó)家引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù),，都要實(shí)行全過程公開、民主管理,，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管,，提高資金和勞務(wù)使用效率。

 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任,，落實(shí)有關(guān)政策,，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。水利部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織的發(fā)展,，充分發(fā)揮其在工程建設(shè),、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用,。

 （六）加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革,。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,、誰(shuí)所有”的原則,，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán),，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體,。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程,，歸農(nóng)戶個(gè)人所有,；對(duì)受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織,，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有,；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有,。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包,、租賃,、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）的要求,，積極推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革，加快實(shí)施灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣工作,，妥善解決富余人員的分流問題,，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件,。