• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2005]490號
• 【發(fā)布日期】2005-10-25
• 【生效日期】2005-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于貫徹落實國務院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見

福建省人民政府關于貫徹落實國務院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見

(閩政文[2005]490號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 全面整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā),、永續(xù)利用，確保安全的重要措施,，對于全面落實科學發(fā)展觀,，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設具有十分重要意義,。為貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的精神,，結(jié)合我省實際,，特制定本實施意見。



 一,、工作目標



 嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，加大執(zhí)法力度，并運用經(jīng)濟手段,，全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范行動,。從現(xiàn)在開始至2007年7月，對我省礦產(chǎn)資源無證勘查和開采,、亂采濫挖,、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制,；越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理；礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作到位,，礦山安全事故明顯減少,；礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理措施落實到位，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善,；探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度得到建立,，市場對礦產(chǎn)資源配置的基礎性作用得到充分發(fā)揮,，礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善；礦產(chǎn)資源列入規(guī)劃管理,，探礦權(quán),、采礦權(quán)設置基本合理，資源利用的規(guī)?；?、集約化水平明顯提高；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)督管理立法工作和監(jiān)督力量得到加強,，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。



 二、主要任務



 （一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務



 1.依法嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為,。各級政府要組織各相關部門對本地區(qū)無證勘查,、開采行為進行全面排查、集中整治,，始終保持高壓態(tài)勢,，嚴防死灰復燃。市,、縣（區(qū)）國土資源管理部門要建立巡查工作責任制,，對發(fā)現(xiàn)的無證非法勘查,、開采行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，舉報一件,，查處一件。對發(fā)現(xiàn)的違法行為,，國土資源部門要及時報告當?shù)厝嗣裾枰詮娭迫【嗞P閉,，并書面告知公安部門和經(jīng)貿(mào)部門查處火工材料的來源與使用以及供電行為。國土資源,、公安等部門要密切配合,，建立案件查處聯(lián)動機制，對非法采礦行為和破壞性采礦行為的查處工作,，涉嫌構(gòu)成違法的,，國土資源管理部門應按照有關規(guī)定，及時移交公安機關,；公安機關應當及時立案查處,，依法追究有關人員的刑事責任。市,、縣（區(qū)）人民政府要加強對煤炭資源開發(fā)的監(jiān)督管理,，對證照不全的煤炭開采企業(yè)，有關主管部門要責令其停止生產(chǎn),，并依法予以查處,。



 2.全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采,、以采代探,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面清理，建檔立案,，并依法進行查處,。要加強對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的監(jiān)督檢查,，嚴格執(zhí)行年度檢查報告制度,，督促探礦權(quán)人完成最低勘查投入和按期開展勘查施工，督促采礦權(quán)人嚴格按批準后的開發(fā)利用方案組織開采,。對違反規(guī)定組織勘查施工和開采的,，要依法予以查處。對吊銷采礦許可證的,，要書面告知工商管理部門及時依法處理,。



 3.切實加強礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境影響的監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護部門要加強礦山環(huán)境監(jiān)測，對破壞環(huán)境,、污染嚴重的礦山企業(yè)要責令其限期整改,；對整改不到位的，要依法查處,，并書面告知國土資源管理部門予以吊銷采礦許可證,。市、縣（區(qū)）環(huán)境保護部門要加強對礦山特別是尾礦庫和棄碴區(qū)的巡查,，發(fā)現(xiàn)隱患,，應及時通知業(yè)主采取防范及治理措施。



 4.切實加強對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴格執(zhí)行《礦山安全法》,，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要責令其限期整改，并書面通知國土資源,、經(jīng)貿(mào),、工商等部門暫時收回有關證照；對整改后仍然達不到安全生產(chǎn)條件的,，要依法查處,，并書面通知國土資源、經(jīng)貿(mào),、工商等部門吊銷有關證照,。省安監(jiān)局在2005年底前完成煤炭礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作；2006年完成60%非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作,；2007年底前完成全部非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作,。



 5.全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。市,、縣（區(qū)）政府和國土資源,、經(jīng)貿(mào),、發(fā)改,、安監(jiān)、環(huán)保,、工商等部門要對探礦權(quán)和采礦權(quán)審批,、項目核準、生產(chǎn)許可,、安全許可,、環(huán)評審查、企業(yè)設立等礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的行政行為進行一次全面清理檢查,。對玩忽職守,、違法違規(guī)審批、以權(quán)謀私、黨政機關工作人員入股辦礦等行為要依法嚴肅查處,。



 6.認真開展煤炭資源回采率專項檢查,。各級國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門對煤炭資源回采率開展專項檢查,，對達不到回采率標準的煤礦要責令其限期整改,，逾期仍達不到要求的，依法予以經(jīng)濟處罰,，直至吊銷采礦許可證和生產(chǎn)許可證,。要嚴肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件,，堅決淘汰落后的生產(chǎn)技術,、工藝和設備，切實提高我省煤炭資源開發(fā)利用水平,。繼續(xù)對保護性開采的鎢,、錫、銻,、稀土等特定礦種實行總量控制,，繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦、稀土礦的采礦許可證,，嚴格執(zhí)行鎢礦開采總量控制指標,。



 7.加大對重點地區(qū)和重點礦種的專項整治工作。繼續(xù)將煤和金,、鐵,、鉛、鋅,、石灰石,、建筑石料、飾面石材等作為重點整頓礦種,。永定,、新羅、永安,、大田,、永春縣（市、區(qū)）應重點做好煤炭礦產(chǎn)開發(fā)秩序的整頓,；建甌,、尤溪、德化,、永泰,、上杭縣（市）應重點做好金、鉛、鋅等金屬礦開發(fā)秩序的整頓,；晉江,、古田、南安,、安溪,、惠安、羅源,、同安區(qū)（市,、縣）應重點做好建筑石料、飾面石材礦開發(fā)秩序的整頓,。其他縣（市,、區(qū)）要針對本地實際，確定整頓的重點礦種和礦區(qū),，積極有效地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,。



 8.繼續(xù)推進“青山掛白”治理工作。全面關閉全省高速公路,、國道,、省道、鐵路,、“五江一溪”等兩側(cè)“禁采區(qū)”內(nèi)的開采礦山,，認真做好關閉礦山和廢棄礦山的“青山掛白”治理工作，恢復礦山生態(tài)環(huán)境,。



 （二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務



 1.加強規(guī)劃管理,。省國土資源廳要會同省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委組織編制《福建省省級煤炭勘查規(guī)劃》,，省經(jīng)貿(mào)委,、省發(fā)改委要會同省國土資源廳組織編制《福建省煤炭開發(fā)利用規(guī)劃》。省國土資源廳要牽頭組織有關部門加強礦產(chǎn)資源勘查,、開采專項規(guī)劃編制工作,，2005年底前完成《“十一五”福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項規(guī)劃》的編制，2006年6月底前完成《福建省2006―2010年地質(zhì)勘查規(guī)劃》的編制,。2006年底前,，各縣（市,、區(qū)）政府要完成縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編工作,。切實加強煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃管理，劃定設立省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū),，加強普查和必要的詳查工作,，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設置方案。



 2.嚴格探礦權(quán),、采礦權(quán)管理,。省國土資源廳要進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù),、變更,、注銷、轉(zhuǎn)讓等相關管理制度,，嚴格市場準入標準,，加強勘查、開采資質(zhì)管理,。各級國土資源管理部門審批頒發(fā)采礦許可證,，必須對開發(fā)利用方案進行嚴格審查。凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和技術規(guī)范,，礦產(chǎn)資源不能合理利用，不符合安全生產(chǎn)條件,，不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災害危險性評估報告的采礦權(quán)申請,，一律不得審批發(fā)證。嚴格實行煤炭勘查設計審查制度,，對不符合勘查規(guī)范的項目不予登記,。



 3.集中解決礦山布局不合理問題。以煤炭資源和花崗石為重點,，嚴格執(zhí)行最小開采規(guī)模,，合理設置探礦權(quán)、采礦權(quán),，切實提高我省礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學化,、規(guī)模化,、集約化水平,。省國土資源廳要會同有關部門進一步修改和完善《福建省部分礦種最小開采規(guī)模目錄》和《福建省生產(chǎn)小礦關閉、淘汰,、聯(lián)合,、改造實施方案》。煤炭資源開發(fā)的整合由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責,，非煤礦山資源開發(fā)的整合由省國土資源廳牽頭負責,，各地要統(tǒng)一組織制定小礦整合方案，并切實抓好落實,，對到2006年底仍達不到最小開采規(guī)模的礦山企業(yè),，由當?shù)卣凑沼嘘P規(guī)定予以關閉,。



 4.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面實行探礦權(quán),、采礦權(quán)有償取得制度,，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán),，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場,，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施,。同時根據(jù)我省礦業(yè)權(quán)市場建設情況和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,，修訂完善《福建省礦業(yè)權(quán)招標拍賣與掛牌出讓管理辦法》，進一步完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場,。



 5.建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度,。制定出臺《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金管理辦法》，按照“誰破壞,、誰恢復”的原則,，明確治理責任，落實治理資金和治理措施,，加快廢棄礦山和老礦山的生態(tài)恢復與治理,。



 6.建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。各級政府要對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作負總責,，國土資源,、發(fā)改、經(jīng)貿(mào),、安監(jiān),、環(huán)保、工商,、公安等有關部門要認真履行職責,，依法行政，密切配合,，進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批,、項目核準、生產(chǎn)許可,、安全許可,、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度,，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理并承擔相應責任,。



 三、工作要求



 （一)組織領導,。



 省政府成立省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組,，由省政府領導任組長，省國土資源廳,、經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、發(fā)展與改革委員會、公安廳,、監(jiān)察廳,、財政廳、環(huán)境保護局,、工商局,、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、福建煤礦安全監(jiān)察局籌備組等部門為成員單位,，負責統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)和督促檢查全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,。



 各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體,，要將維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標,，成立由政府領導擔任組長的領導小組，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,。要按照省政府對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作部署,，結(jié)合本地區(qū)實際，認真制定工作方案,，采取切實有效的工作措施,，把整頓和規(guī)范的各項工作任務落到實處。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會的監(jiān)督作用,，形成嚴格保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的良好氛圍,，促進整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作深入開展。



 （二）時間安排,。



 2005年11月底前市,、縣（區(qū)）人民政府分別制定本地區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨福⒔M織實施,。2006年底前基本完成整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務,，同時開展相關的規(guī)范工作，實現(xiàn)探礦權(quán)人依法勘查,，采礦權(quán)人依法辦礦,。2007年7月底前全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務，實現(xiàn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。



 （三）檢查驗收,。



 2007年8月，縣（市,、區(qū)）政府進行整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作總結(jié),，并上報設區(qū)市政府,。2007年9月設區(qū)市人民政府組織對所屬縣（市、區(qū)）開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收,，并將檢查驗收情況上報省政府,。2007年10月，省政府組織檢查驗收組對市,、縣（區(qū)）政府開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收,；12月由省政府向國務院作出報告。



福建省人民政府

二○○五年十月二十五日