• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】杭州市人民政府令第206號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-21
• 【生效日期】2004-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定

杭州市工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定

（2004年7月14日杭州市人民政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過 2004年7月21日杭州市人民政府令第206號(hào)公布 自2004年9月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理的管理,，提高工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益和工程建設(shè)水平,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱的建設(shè)監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受工程建設(shè)業(yè)主的委托,，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和合同,，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理,。




第三條 本規(guī)定適用于杭州市市區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)及民用建筑安裝、市政公用等工程監(jiān)理。交通,、水利,、電力、電信等專業(yè)建設(shè)工程參照本規(guī)定實(shí)施監(jiān)理,。




第四條 杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主管全市工程建設(shè)監(jiān)理管理工作,，其主要職責(zé)是：

 （一）貫徹、執(zhí)行國家和省有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的法律,、法規(guī)和規(guī)章,；

 （二）負(fù)責(zé)監(jiān)理單位資質(zhì)的審核、申報(bào)和管理,；

 （三）負(fù)責(zé)監(jiān)理工程師資格的審核,、申報(bào)和管理；

 （四）負(fù)責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理的招投標(biāo)管理,；

 （五）組織建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn),、研討、信息交流工作,；

 （六）查處工程建設(shè)監(jiān)理中的違法行為,。




第五條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須遵守法律、法規(guī)和行業(yè)道德準(zhǔn)則,，恪守科學(xué),、公正、誠實(shí),、信用的原則,。

 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù),。




第二章 監(jiān)理范圍




第六條 監(jiān)理分為建設(shè)前期階段監(jiān)理,、設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理,、施工階段監(jiān)理,。




第七條 建設(shè)前期階段監(jiān)理包括：

 （一）建設(shè)項(xiàng)目的決策咨詢；

 （二）建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究,；

 （三）編制設(shè)計(jì)任務(wù)書,。




第八條 設(shè)計(jì)階段監(jiān)理包括：

 （一）協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計(jì)要求，參與評(píng)選設(shè)計(jì)方案,；

 （二）參與選擇勘察,、設(shè)計(jì)單位，協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督合同的實(shí)施,；

 （三）督促設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì),、優(yōu)化設(shè)計(jì),；

 （四）審核設(shè)計(jì)是否符合規(guī)劃條件要求，能否滿足業(yè)主提出的功能使用要求,；

 （五）審核設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性,；

 （六）審核設(shè)計(jì)是否滿足國家有關(guān)規(guī)范及國家、地方對(duì)基本建設(shè),、技術(shù)改造的有關(guān)規(guī)則,、要求；

 （七）分析設(shè)計(jì)的施工可行性和經(jīng)濟(jì)性,。




第九條 施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理包括：

 （一）受業(yè)主委托組織招標(biāo),，編制與發(fā)送招標(biāo)文件，組織評(píng)審?fù)稑?biāo)書,，提出定標(biāo)意見,；

 （二）核查施工圖預(yù)算,；

 （三）協(xié)助業(yè)主簽訂與工程有關(guān)的合同,。




第十條 施工階段監(jiān)理包括：

 （一）協(xié)助業(yè)主與承建商編制開工報(bào)告，協(xié)助業(yè)主辦理開工手續(xù),；

 （二）協(xié)助業(yè)主確認(rèn)承建商選擇的分包商,；

 （三）組織施工圖紙會(huì)審；

 （四）審核承建商提出的施工組織設(shè)計(jì),、施工技術(shù)方案,、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工質(zhì)量保證體系和施工安全保證體系,；

 （五）督促,、檢查承建商嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同和國家工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)調(diào)業(yè)主和承建商之間的關(guān)系,；

 （六）審核承建商或業(yè)主提供的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的數(shù)量及質(zhì)量以及無定額材料的單價(jià),；

 （七）控制工程進(jìn)度,、質(zhì)量和投資，督促,、檢查承建商落實(shí)施工安全保證措施,；

 （八）組織分項(xiàng)工程和隱蔽工程的檢查、驗(yàn)收,，簽發(fā)工程付款憑證,；

 （九）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證；

 （十）督促承建商整理合同文件和技術(shù)檔案資料,；

 （十一）協(xié)助業(yè)主組織工程交工初步驗(yàn)收,；

 （十二）提出交工或竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,；

 （十三）參加工程驗(yàn)收，審查工程結(jié)算,；

 （十四）負(fù)責(zé)檢查保修階段的工程狀況,，督促承建商回訪，監(jiān)督保修直至達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。




第十一條 下列工程建設(shè)項(xiàng)目,，除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，在施工階段必須實(shí)行監(jiān)理：

 （一）國家,、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,；

 （二）3萬平方米以上成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目,，單位建筑面積在1．5萬平方米以上的大型建設(shè)工程項(xiàng)目；

 （三）使用國（境）外貸款,、贈(zèng)款的建設(shè)工程項(xiàng)目,；

 （四）政府投資的大中型工業(yè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)發(fā)展事業(yè),、人防等建設(shè)工程項(xiàng)目；

 （五）工業(yè)與民用建筑的地下工程（包括工程樁,、圍護(hù)樁,、地下室、基礎(chǔ)工程等）,。




第十二條 除第十一條規(guī)定外,，其他工程建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行監(jiān)理，由建設(shè)單位自行決定,。




第三章 監(jiān)理單位




第十三條 監(jiān)理單位是指依法成立的從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),。




第十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并按規(guī)定申領(lǐng)工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)證書,，辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)后,，方可從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。




第十五條 監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲,、乙,、丙三級(jí)：

 （一）甲級(jí)監(jiān)理單位可以承接監(jiān)理范圍內(nèi)各類建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；

 （二）乙級(jí)監(jiān)理單位可以承接樓層25層以下,、跨度30米以下的一般工業(yè)與民用建筑工程和高度200米以下的高聳構(gòu)筑工程以及國家建設(shè)部規(guī)定的二等其他類,、二等以下其他類建筑安裝工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)；

 （三）丙類監(jiān)理單位可以承接樓層16層以下,、跨度24米以下的一般工業(yè)與民用建筑和高度100米以下的高聳構(gòu)筑工程以及國家建設(shè)部規(guī)定的三等其他類建筑安裝工程的監(jiān)理業(yè)務(wù),。




第十六條 監(jiān)理人員不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的監(jiān)理單位任職,。




第十七條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不得在政府機(jī)關(guān)或施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位任職,，不得參與施工,、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位的經(jīng)營活動(dòng)，不得從事施工和建筑材料銷售業(yè)務(wù),。




第四章 監(jiān)理業(yè)務(wù)的實(shí)施




第十八條 實(shí)施監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。一個(gè)工程項(xiàng)目一般只能委托一個(gè)監(jiān)理單位承擔(dān)全部監(jiān)理業(yè)務(wù),，特殊工程可采取合作監(jiān)理形式,。




第十九條 業(yè)主與監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。

 監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)采用建設(shè)部,、國家工商行政管理局工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本。

 監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)在簽訂之日起15日內(nèi)報(bào)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門備案,。




第二十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù),，成立由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),。

 承擔(dān)施工階段監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng),，其派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備該階段監(jiān)理業(yè)務(wù)的相應(yīng)資格。




第二十一條 監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),。




第二十二條 工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限,，并領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師對(duì)工程的投資、進(jìn)度,、質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理,；監(jiān)理工程師對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，承擔(dān)核定專業(yè)的監(jiān)理業(yè)務(wù),。




第二十三條 總監(jiān)理工程師必須由取得監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理單位在職人員擔(dān)任,。總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位派駐項(xiàng)目監(jiān)理的全權(quán)負(fù)責(zé)人,，對(duì)外代表監(jiān)理單位向建設(shè)單位負(fù)責(zé),，對(duì)內(nèi)向本單位負(fù)責(zé)。




第二十四條 實(shí)施監(jiān)理前,，業(yè)主應(yīng)向設(shè)計(jì),、施工單位及有關(guān)單位發(fā)出書面通知，告知其監(jiān)理單位名稱,、監(jiān)理內(nèi)容,、總監(jiān)理工程師或其代表姓名及權(quán)限等事項(xiàng),；總監(jiān)理工程師或其代表也應(yīng)向上述有關(guān)單位發(fā)出書面通知，告知項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員的姓名及權(quán)限,。




第二十五條 凡屬監(jiān)理范圍內(nèi)的事項(xiàng),，業(yè)主應(yīng)通過總監(jiān)理工程師或其代表對(duì)設(shè)計(jì)、施工及有關(guān)單位發(fā)布指令,，不得直接對(duì)設(shè)計(jì),、施工單位發(fā)布指令。

 總監(jiān)理工程師或其代表認(rèn)為業(yè)主發(fā)出的指令違反法律,、法規(guī),、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)拒絕執(zhí)行,，并書面通知業(yè)主,，業(yè)主對(duì)此有異議的，可報(bào)告市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門處理,。




第二十六條 實(shí)施施工階段監(jiān)理過程中,，工程所用材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收合格書、工序交接驗(yàn)收書和停,、復(fù)工通知,，由總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā)。

 對(duì)監(jiān)理的工程項(xiàng)目,，施工單位結(jié)算工程進(jìn)度款必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可,；總監(jiān)理工程師拒絕簽字認(rèn)可的，建設(shè)單位不得支付工程款,，經(jīng)辦銀行不予結(jié)算,。




第二十七條 施工單位及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理工程師的要求提供必要的設(shè)計(jì)資料、施工原始記錄,、檢測(cè)記錄等技術(shù),、經(jīng)濟(jì)資料。




第二十八條 監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé),。由于監(jiān)理工程師不履行監(jiān)理職責(zé)或監(jiān)理工作失誤造成經(jīng)濟(jì)損失的,，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，由此造成工程質(zhì)量缺陷的,，按有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定處理。




第二十九條 監(jiān)理人員不履行監(jiān)理職責(zé)的或不稱職的,，業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理單位更換,。




第三十條 業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)報(bào)告。




第三十一條 業(yè)主不得干擾和阻撓監(jiān)理工程師的正常工作,，不得擅自更改監(jiān)理工程師簽發(fā)的指令,。




第三十二條 業(yè)主應(yīng)當(dāng)按合同的規(guī)定,，及時(shí)核定、支付監(jiān)理酬金,。

 監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第三十三條 建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用可在建設(shè)單位的管理費(fèi)中列支或在工程總概算中單列監(jiān)理費(fèi)項(xiàng)目支付,。




第三十四條 凡實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目,，由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督，其工程竣工質(zhì)量等級(jí)應(yīng)經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定,。




第五章 涉外工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理




第三十五條 境外企業(yè),、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在本市獨(dú)立投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要委托境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)理時(shí),，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)境內(nèi)監(jiān)理單位參加,，進(jìn)行合作監(jiān)理。

 中外合資建設(shè)的工程項(xiàng)目,凡境內(nèi)監(jiān)理單位能夠承擔(dān)監(jiān)理的,應(yīng)當(dāng)委托境內(nèi)監(jiān)理單位,。境內(nèi)監(jiān)理單位不能單獨(dú)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的,由境內(nèi)監(jiān)理單位與境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)合作監(jiān)理,。

 國外貸款建設(shè)項(xiàng)目由境內(nèi)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理；貸款方要求境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)參加監(jiān)理的,，境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)監(jiān)理單位合作監(jiān)理,。




第三十六條 境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)在本市從事合作監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)持下列材料向市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門備案：

 （一）注冊(cè)國家（地區(qū)）政府出具的注冊(cè)證明書；

 （二）所在國（地區(qū)）出具的建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書,；

 （三）專業(yè)技術(shù)水平的證明材料,；

 （四）監(jiān)理業(yè)績(jī)的證明材料；

 （五）近期資產(chǎn)負(fù)債表,、開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具的資信證明,；

 （六）擬派遣監(jiān)理工程師的授權(quán)書和姓名、國籍,、簡(jiǎn)歷、技術(shù)職稱,；

 （七）擔(dān)保銀行的名稱,、地址和同意提供擔(dān)保的證明文件。

 上列材料采用外國文字書寫的,，申請(qǐng)人應(yīng)同時(shí)提供中文譯本,。




第三十七條 中外合作監(jiān)理雙方必須簽訂合作監(jiān)理合同。合作監(jiān)理合同應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 （一）監(jiān)理對(duì)象和內(nèi)容,；

 （二）監(jiān)理所依據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),；

 （三）雙方權(quán)利和義務(wù)；

 （四）監(jiān)理費(fèi)的分配,；

 （五）風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān),；

 （六）違約責(zé)任,；

 （七）爭(zhēng)議解決條款。




第三十八條 中外合作監(jiān)理在我市承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù),，應(yīng)當(dāng)采用我國的技術(shù)規(guī)范,，特殊情況下確需采用境外技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門批準(zhǔn),。




第六章 法律責(zé)任




第三十九條 業(yè)主違反本規(guī)定第十一條,，對(duì)應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理的，不予辦理建設(shè)工程施工許可證,；擅自施工的,，按有關(guān)法律、法規(guī)處罰,。




第四十條 違反本規(guī)定有下列行為之一的,，由市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門根據(jù)其情節(jié)輕重責(zé)令限期改正，并處以5000元以上20000元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，按有關(guān)規(guī)定降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)等級(jí)證書：

 （一）監(jiān)理單位弄虛作假，騙取資質(zhì)等級(jí)證書的,；

 （二）未辦理資質(zhì)等級(jí)手續(xù)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的,；

 （三）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

 （四）故意損害國家,、建設(shè)單位,、設(shè)計(jì)單位、總承包單位利益的,。




第四十一條 對(duì)違反本規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰,，應(yīng)按照《行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行。




第四十二條 當(dāng)事人對(duì)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門的行政處罰決定不服的,，可依法申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院起訴,。




第七章 附則




第四十三條 各縣（市）工程建設(shè)監(jiān)理管理工作可參照本規(guī)定執(zhí)行。




第四十四條 本規(guī)定由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,，具體應(yīng)用中的業(yè)務(wù)問題,，由杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。




第四十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。