• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第206號
• 【發(fā)布日期】2004-07-21
• 【生效日期】2004-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市工程建設監(jiān)理管理規(guī)定

杭州市工程建設監(jiān)理管理規(guī)定

（2004年7月14日杭州市人民政府第45次常務會議審議通過 2004年7月21日杭州市人民政府令第206號公布 自2004年9月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強工程建設監(jiān)理的管理,，提高工程建設項目投資效益和工程建設水平，根據(jù)國家有關規(guī)定,，結合本市實際情況,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱的建設監(jiān)理,，是指監(jiān)理單位受工程建設業(yè)主的委托,，依據(jù)有關工程建設的法律、法規(guī),、規(guī)章和合同,，對工程建設實施的監(jiān)督管理。




第三條 本規(guī)定適用于杭州市市區(qū)范圍內的工業(yè)及民用建筑安裝,、市政公用等工程監(jiān)理,。交通、水利,、電力,、電信等專業(yè)建設工程參照本規(guī)定實施監(jiān)理。




第四條 杭州市城鄉(xiāng)建設委員會主管全市工程建設監(jiān)理管理工作,，其主要職責是：

 （一）貫徹,、執(zhí)行國家和省有關工程建設監(jiān)理的法律、法規(guī)和規(guī)章,；

 （二）負責監(jiān)理單位資質的審核、申報和管理,；

 （三）負責監(jiān)理工程師資格的審核、申報和管理,；

 （四）負責工程建設監(jiān)理的招投標管理；

 （五）組織建設監(jiān)理業(yè)務培訓,、研討,、信息交流工作,；

 （六）查處工程建設監(jiān)理中的違法行為,。




第五條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須遵守法律,、法規(guī)和行業(yè)道德準則,，恪守科學、公正,、誠實,、信用的原則。

 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法執(zhí)業(yè),，受法律保護,。




第二章 監(jiān)理范圍




第六條 監(jiān)理分為建設前期階段監(jiān)理、設計階段監(jiān)理,、施工準備階段監(jiān)理,、施工階段監(jiān)理。




第七條 建設前期階段監(jiān)理包括：

 （一）建設項目的決策咨詢,；

 （二）建設項目的可行性研究,；

 （三）編制設計任務書。




第八條 設計階段監(jiān)理包括：

 （一）協(xié)助業(yè)主提出設計要求,，參與評選設計方案,；

 （二）參與選擇勘察、設計單位，協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設計合同并監(jiān)督合同的實施,；

 （三）督促設計單位限額設計,、優(yōu)化設計；

 （四）審核設計是否符合規(guī)劃條件要求,，能否滿足業(yè)主提出的功能使用要求；

 （五）審核設計方案的技術經濟指標的合理性,；

 （六）審核設計是否滿足國家有關規(guī)范及國家,、地方對基本建設、技術改造的有關規(guī)則,、要求,；

 （七）分析設計的施工可行性和經濟性。




第九條 施工準備階段監(jiān)理包括：

 （一）受業(yè)主委托組織招標,，編制與發(fā)送招標文件，組織評審投標書,，提出定標意見,；

 （二）核查施工圖預算；

 （三）協(xié)助業(yè)主簽訂與工程有關的合同,。




第十條 施工階段監(jiān)理包括：

 （一）協(xié)助業(yè)主與承建商編制開工報告,，協(xié)助業(yè)主辦理開工手續(xù)；

 （二）協(xié)助業(yè)主確認承建商選擇的分包商,；

 （三）組織施工圖紙會審,；

 （四）審核承建商提出的施工組織設計、施工技術方案,、施工進度計劃,、施工質量保證體系和施工安全保證體系；

 （五）督促,、檢查承建商嚴格執(zhí)行工程承包合同和國家工程技術規(guī)范,、標準，協(xié)調業(yè)主和承建商之間的關系,；

 （六）審核承建商或業(yè)主提供的材料,、構配件和設備的數(shù)量及質量以及無定額材料的單價；

 （七）控制工程進度,、質量和投資,，督促、檢查承建商落實施工安全保證措施,；

 （八）組織分項工程和隱蔽工程的檢查,、驗收，簽發(fā)工程付款憑證；

 （九）負責施工現(xiàn)場簽證,；

 （十）督促承建商整理合同文件和技術檔案資料,；

 （十一）協(xié)助業(yè)主組織工程交工初步驗收；

 （十二）提出交工或竣工驗收申請報告,；

 （十三）參加工程驗收,，審查工程結算；

 （十四）負責檢查保修階段的工程狀況,，督促承建商回訪,，監(jiān)督保修直至達到規(guī)定的質量標準。




第十一條 下列工程建設項目,，除國家法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，在施工階段必須實行監(jiān)理：

 （一）國家,、省,、市重點建設項目；

 （二）3萬平方米以上成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)建設工程項目,，單位建筑面積在1．5萬平方米以上的大型建設工程項目,；

 （三）使用國（境）外貸款、贈款的建設工程項目,；

 （四）政府投資的大中型工業(yè),、市政公用基礎設施、社會發(fā)展事業(yè),、人防等建設工程項目,；

 （五）工業(yè)與民用建筑的地下工程（包括工程樁、圍護樁,、地下室,、基礎工程等）。




第十二條 除第十一條規(guī)定外,，其他工程建設項目是否實行監(jiān)理,，由建設單位自行決定。




第三章 監(jiān)理單位




第十三條 監(jiān)理單位是指依法成立的從事監(jiān)理業(yè)務的機構,。




第十四條 監(jiān)理單位應當符合國家規(guī)定的資質條件,，并按規(guī)定申領工程建設監(jiān)理資質證書，辦理工商注冊登記手續(xù)后,，方可從事監(jiān)理業(yè)務,。




第十五條 監(jiān)理單位資質分為甲、乙,、丙三級：

 （一）甲級監(jiān)理單位可以承接監(jiān)理范圍內各類建設工程監(jiān)理業(yè)務,；

 （二）乙級監(jiān)理單位可以承接樓層25層以下,、跨度30米以下的一般工業(yè)與民用建筑工程和高度200米以下的高聳構筑工程以及國家建設部規(guī)定的二等其他類、二等以下其他類建筑安裝工程的監(jiān)理業(yè)務,；

 （三）丙類監(jiān)理單位可以承接樓層16層以下,、跨度24米以下的一般工業(yè)與民用建筑和高度100米以下的高聳構筑工程以及國家建設部規(guī)定的三等其他類建筑安裝工程的監(jiān)理業(yè)務。




第十六條 監(jiān)理人員不得同時在兩個或兩個以上的監(jiān)理單位任職,。




第十七條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不得在政府機關或施工,、設備制造和材料供應單位任職，不得參與施工,、設備制造和材料供應單位的經營活動,，不得從事施工和建筑材料銷售業(yè)務。




第四章 監(jiān)理業(yè)務的實施




第十八條 實施監(jiān)理的建設工程項目,，應當通過招投標方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位,。一個工程項目一般只能委托一個監(jiān)理單位承擔全部監(jiān)理業(yè)務，特殊工程可采取合作監(jiān)理形式,。




第十九條 業(yè)主與監(jiān)理單位應當簽訂書面監(jiān)理合同,，明確雙方的權利和義務。

 監(jiān)理合同應當采用建設部,、國家工商行政管理局工程建設監(jiān)理合同示范文本,。

 監(jiān)理合同應當在簽訂之日起15日內報市工程建設監(jiān)理主管部門備案。




第二十條 監(jiān)理單位應當根據(jù)所承擔的監(jiān)理業(yè)務,，成立由總監(jiān)理工程師,、監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的工程項目監(jiān)理機構,。

 承擔施工階段監(jiān)理業(yè)務的監(jiān)理機構應當進駐施工現(xiàn)場,，其派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員應當具備該階段監(jiān)理業(yè)務的相應資格。




第二十一條 監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務,。




第二十二條 工程建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制,。總監(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同賦予監(jiān)理單位的權限,，并領導監(jiān)理工程師對工程的投資,、進度、質量進行全面的監(jiān)督和管理,；監(jiān)理工程師對總監(jiān)理工程師負責,，承擔核定專業(yè)的監(jiān)理業(yè)務。




第二十三條 總監(jiān)理工程師必須由取得監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理單位在職人員擔任,?？偙O(jiān)理工程師是監(jiān)理單位派駐項目監(jiān)理的全權負責人，對外代表監(jiān)理單位向建設單位負責,，對內向本單位負責,。




第二十四條 實施監(jiān)理前，業(yè)主應向設計、施工單位及有關單位發(fā)出書面通知,，告知其監(jiān)理單位名稱,、監(jiān)理內容、總監(jiān)理工程師或其代表姓名及權限等事項,；總監(jiān)理工程師或其代表也應向上述有關單位發(fā)出書面通知,，告知項目監(jiān)理機構組成人員的姓名及權限。




第二十五條 凡屬監(jiān)理范圍內的事項,，業(yè)主應通過總監(jiān)理工程師或其代表對設計,、施工及有關單位發(fā)布指令，不得直接對設計,、施工單位發(fā)布指令,。

 總監(jiān)理工程師或其代表認為業(yè)主發(fā)出的指令違反法律、法規(guī),、規(guī)章及有關規(guī)定的,，有權拒絕執(zhí)行，并書面通知業(yè)主,，業(yè)主對此有異議的,，可報告市工程建設監(jiān)理主管部門處理。




第二十六條 實施施工階段監(jiān)理過程中,，工程所用材料進場驗收合格書,、工序交接驗收書和停、復工通知,，由總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā),。

 對監(jiān)理的工程項目，施工單位結算工程進度款必須經總監(jiān)理工程師簽字認可,；總監(jiān)理工程師拒絕簽字認可的,，建設單位不得支付工程款，經辦銀行不予結算,。




第二十七條 施工單位及有關單位應當按照監(jiān)理工程師的要求提供必要的設計資料,、施工原始記錄、檢測記錄等技術,、經濟資料,。




第二十八條 監(jiān)理工程師應當嚴格履行監(jiān)理職責。由于監(jiān)理工程師不履行監(jiān)理職責或監(jiān)理工作失誤造成經濟損失的,，監(jiān)理單位應當承擔相應的賠償責任,，由此造成工程質量缺陷的，按有關法律,、法規(guī)規(guī)定處理,。




第二十九條 監(jiān)理人員不履行監(jiān)理職責的或不稱職的,，業(yè)主有權要求監(jiān)理單位更換。




第三十條 業(yè)主有權要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理業(yè)務范圍內的各項報告,。




第三十一條 業(yè)主不得干擾和阻撓監(jiān)理工程師的正常工作,，不得擅自更改監(jiān)理工程師簽發(fā)的指令,。




第三十二條 業(yè)主應當按合同的規(guī)定,，及時核定、支付監(jiān)理酬金,。

 監(jiān)理收費標準,，按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。




第三十三條 建設監(jiān)理費用可在建設單位的管理費中列支或在工程總概算中單列監(jiān)理費項目支付。




第三十四條 凡實施建設監(jiān)理的工程項目,，由建設工程質量監(jiān)督機構對工程質量實行監(jiān)督,，其工程竣工質量等級應經建設工程質量監(jiān)督機構核定。




第五章 涉外工程建設項目的監(jiān)理




第三十五條 境外企業(yè),、其他經濟組織或個人在本市獨立投資的工程建設項目,，需要委托境外監(jiān)理機構承擔監(jiān)理時，應當聘請境內監(jiān)理單位參加,，進行合作監(jiān)理,。

 中外合資建設的工程項目,凡境內監(jiān)理單位能夠承擔監(jiān)理的,應當委托境內監(jiān)理單位。境內監(jiān)理單位不能單獨承擔監(jiān)理業(yè)務的,由境內監(jiān)理單位與境外監(jiān)理機構合作監(jiān)理,。

 國外貸款建設項目由境內監(jiān)理單位承擔監(jiān)理,；貸款方要求境外監(jiān)理機構參加監(jiān)理的，境外監(jiān)理機構應當與境內監(jiān)理單位合作監(jiān)理,。




第三十六條 境外監(jiān)理機構在本市從事合作監(jiān)理,應當持下列材料向市工程建設監(jiān)理主管部門備案：

 （一）注冊國家（地區(qū)）政府出具的注冊證明書,；

 （二）所在國（地區(qū)）出具的建設監(jiān)理資質等級證書；

 （三）專業(yè)技術水平的證明材料,；

 （四）監(jiān)理業(yè)績的證明材料,；

 （五）近期資產負債表,、開戶銀行或其他金融機構出具的資信證明,；

 （六）擬派遣監(jiān)理工程師的授權書和姓名、國籍,、簡歷,、技術職稱；

 （七）擔保銀行的名稱,、地址和同意提供擔保的證明文件,。

 上列材料采用外國文字書寫的，申請人應同時提供中文譯本,。




第三十七條 中外合作監(jiān)理雙方必須簽訂合作監(jiān)理合同,。合作監(jiān)理合同應包括下列內容：

 （一）監(jiān)理對象和內容,；

 （二）監(jiān)理所依據(jù)的規(guī)范標準；

 （三）雙方權利和義務,；

 （四）監(jiān)理費的分配,；

 （五）風險的承擔；

 （六）違約責任,；

 （七）爭議解決條款,。




第三十八條 中外合作監(jiān)理在我市承擔監(jiān)理業(yè)務，應當采用我國的技術規(guī)范,，特殊情況下確需采用境外技術規(guī)范的,，應當報經市工程建設監(jiān)理主管部門批準。




第六章 法律責任




第三十九條 業(yè)主違反本規(guī)定第十一條,，對應實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理的,，不予辦理建設工程施工許可證；擅自施工的,，按有關法律,、法規(guī)處罰。




第四十條 違反本規(guī)定有下列行為之一的,，由市工程建設監(jiān)理主管部門根據(jù)其情節(jié)輕重責令限期改正,，并處以5000元以上20000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，按有關規(guī)定降低資質等級直至吊銷資質等級證書：

 （一）監(jiān)理單位弄虛作假,，騙取資質等級證書的；

 （二）未辦理資質等級手續(xù)或者超越資質等級承接監(jiān)理業(yè)務的,；

 （三）轉讓監(jiān)理業(yè)務的,；

 （四）故意損害國家、建設單位,、設計單位,、總承包單位利益的。




第四十一條 對違反本規(guī)定的行為實施行政處罰,，應按照《行政處罰法》規(guī)定的程序進行,。




第四十二條 當事人對市工程建設監(jiān)理主管部門的行政處罰決定不服的，可依法申請復議或直接向人民法院起訴,。




第七章 附則




第四十三條 各縣（市）工程建設監(jiān)理管理工作可參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第四十四條 本規(guī)定由杭州市人民政府法制局負責解釋，具體應用中的業(yè)務問題,，由杭州市城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋,。




第四十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。