• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-11-04
• 【生效日期】2005-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,。黨中央,、國務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，2002年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）,，重點(diǎn)圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,，制定了積極的就業(yè)政策，連續(xù)3年召開全國性會(huì)議,，對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行部署,。各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹，各社會(huì)團(tuán)體積極發(fā)揮作用,，使各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到較好落實(shí),，市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善,，就業(yè)總量有較大增加，一大批下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、深化國有企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響,。但是必須看到,，我國勞動(dòng)力供大于求的基本格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。今后幾年,，就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)仍是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題,。同時(shí)，也要繼續(xù)做好高校畢業(yè)生,、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者和被征地農(nóng)民等的就業(yè)再就業(yè)工作,。為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位 （一）就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時(shí),，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì),，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,。



 （二）就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點(diǎn)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,、集體企業(yè)下崗職工,、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果,，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性,；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí),，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量,；加快就業(yè)法制建設(shè),，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（三）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。



 ⒈堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題,，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng),。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展,、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,，在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮,，在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，及時(shí)分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)的影響,，積極采取相應(yīng)對(duì)策,。



 ⒉全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施，在推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣開就業(yè)門路,。



 ⒊注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè),，增加就業(yè)容量。對(duì)就業(yè)容量大且有市場(chǎng)需求的行業(yè),，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)增加就業(yè)的扶持政策,。



 ⒋推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)按市場(chǎng)需求發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。



 5.鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系,、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策,，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。



 6.堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動(dòng),。



 二,、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)



 （四）對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員,，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱廠辦大集體企業(yè)）下崗職工,，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再

就業(yè)優(yōu)惠證》,，提供相應(yīng)的政策扶持：1.鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。



 對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員,，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。



 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場(chǎng)地問題。



 對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的,，可提供小額擔(dān)保貸款,，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長(zhǎng)不超過2年,，到期確需延長(zhǎng)的,，可展期1次。對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模,。對(duì)利用上述兩類貸款從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）,，具體項(xiàng)目由各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合實(shí)際確定,，并報(bào)財(cái)政部,、勞動(dòng)保障部、人民銀行備案,。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的,，由財(cái)政給予50％的貼息（中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)25％）。



 2.鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè),。



 對(duì)商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體,，在新增加的崗位中,，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù),，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅,，期限最長(zhǎng)不超過3年,。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策,。



 同時(shí),，對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè),，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年,。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān),。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。



 對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè),，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上,，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度,，最高不超過人民幣100萬元,。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助,、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 3.提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。



 對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員（即女40周歲以上,，男50周歲以上,。計(jì)算年齡的截止時(shí)間由各地確定，最晚至2007年底）靈活就業(yè)后,，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的,，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年,。（五）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對(duì)象（包括：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,、廠辦大集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長(zhǎng)期失業(yè)人員）,，可作為就業(yè)援助的重點(diǎn),，提供相應(yīng)的政策扶持：⒈政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象,，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的,，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)（超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所需資金由地方財(cái)政解決）,。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行,。



 ⒉各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位工作的提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，所需資金由地方財(cái)政解決,。



 （六）各地應(yīng)按照屬地管理原則,，進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)中央管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排落實(shí),。對(duì)中央管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，落實(shí)再就業(yè)政策,，所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌解決。（七）切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理,。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序,，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為,。對(duì)出租,、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后,，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注,，對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在核發(fā)證件的本?。▍^(qū),、市）范圍內(nèi)適用，具體辦法由省級(jí)人民政府制定,。



 （八）各地可根據(jù)本地實(shí)際,，將上述政策（不含稅收政策）的適用范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工，所需資金由地方財(cái)政解決,。



 三,、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改進(jìn)就業(yè)服務(wù),，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)



 （九）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)工作,，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策,，加強(qiáng)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制,，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作,。



 （十）完善公共就業(yè)服務(wù)制度,。按照制度化,、專業(yè)化,、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù),，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率,。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者,，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣,、職業(yè)咨詢指導(dǎo),、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠信,、有效的就業(yè)服務(wù),。要完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制,，對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼,。（十一）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求,，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，整體推進(jìn),。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化,。實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息,，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能,，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率,。



 （十二）加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建立再就業(yè)援助制度,，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫助,，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu),，要進(jìn)一步完善服務(wù)功

能,，健全工作手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。



 總結(jié)部分地區(qū)創(chuàng)建信用社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合個(gè)人信用制度的建立,，探索建立信用社區(qū),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,。（十三）廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)教育培訓(xùn)資源,，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn),，并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。要通過資質(zhì)認(rèn)定,，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu),。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量,、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制,，引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)需求，積極開展定向培訓(xùn),。動(dòng)員全社會(huì)力量,，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才。 充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng),。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā),、小額擔(dān)保貸款,、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持,，努力做好后續(xù)服務(wù),。



 大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)能力,。根據(jù)他們的特點(diǎn)和就業(yè)需求,，開展有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù),。充分利用電視遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段,，將技能知識(shí)和就業(yè)信息送到農(nóng)戶。在吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者較多的重點(diǎn)行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū),，組織實(shí)施國家培訓(xùn)項(xiàng)目,。



 有關(guān)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，由各地統(tǒng)籌考慮,，所需資金與征地費(fèi)用統(tǒng)籌安排,。



 （十四）加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作,。在有條件的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地,，面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核,，為開發(fā)就業(yè)崗位,，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù),，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）,、生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,，所需資金由地方財(cái)政解決,。四、開展失業(yè)調(diào)控,，加強(qiáng)就業(yè)管理



 （十五）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,，制定預(yù)案和相應(yīng)措施,，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段,，對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控,，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對(duì)因國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè),，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū),、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)政策措施,，努力減少失業(yè),，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。



 （十六）繼續(xù)鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離,、輔業(yè)改制,，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng),、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外）,，分流安置企業(yè)富余人員,。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上,，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的,，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核,，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。



 （十七）穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)職工安置方案,，規(guī)范企業(yè)操作行為,，維護(hù)職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn),，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過,，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè),，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序,。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策,，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后,，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作,，妥善處理遺留問題,。（十八）規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo),。對(duì)于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的,，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的,，要事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員,。 （十九）深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革,，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割,。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。定期開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職,、用人單位招用和職業(yè)中介行為,。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為,。充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作,、不簽訂勞動(dòng)合同,、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為,。（二十）完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,。加強(qiáng)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)工作，建立勞動(dòng)力調(diào)查制度,，定期開展全國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查,，準(zhǔn)確掌握全國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化,。



 （二十一）加快推進(jìn)就業(yè)工作法制建設(shè),。認(rèn)真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī),，明確和強(qiáng)化行之有效的政策措施,，為形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決就業(yè)問題的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。



 五,、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制



 （二十二）建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn),、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活,，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法,，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完

善申領(lǐng)條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制,，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問題。要合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平,，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn),、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離,，分清層次,，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系,，既要切實(shí)保障困難群體的基本生活,，更要有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。（二十三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理,。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用,，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門的溝通合作,，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況,，實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。（二十四）妥善處理并軌遺留問題,。從2006年起,，企業(yè)新裁減人員通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇,。各地要繼續(xù)采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù),、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問題。（二十五）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能,。東部地區(qū)在認(rèn)真分析失業(yè)保險(xiǎn)基金收支,、結(jié)余狀況，統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下,，可以結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn),，具體辦法由勞動(dòng)保障部、財(cái)政部制定。



 （二十六）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作,，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍,。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶,、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障,。



 六,、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作



 （二十七）各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo),。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè),、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解,，并納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容,，定期進(jìn)行督促檢查。（二十八）各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求,，國務(wù)院決定將再就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，地方各級(jí)人民政府也要對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度作相應(yīng)調(diào)整,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工協(xié)作的工作機(jī)制。在各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作,。



 （二十九）各級(jí)人民政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要,，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入,，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算,。對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政繼續(xù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助,，主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼,、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、小額擔(dān)保貸款貼息,。此外，各級(jí)財(cái)政還要合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi),。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。



 （三十）充分發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián),，以及工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策,，團(tuán)結(jié)各方積極參與，以及宣傳動(dòng)員,、社會(huì)監(jiān)督,，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對(duì)他們組織各類培訓(xùn),、開展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持,，形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面,。（三十一）各新聞單位要繼續(xù)通過廣播,、電視、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾,、企業(yè)和基層單位。繼續(xù)樹立和宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè),、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，營造全社會(huì)支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛,。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大思想政治工作力度,，依托企業(yè),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)等基層組織和單位，通過耐心細(xì)致的思想政治工作和輿論宣傳,，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員在國家政策扶持和社會(huì)幫助下,，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。



 （三十二）上述有關(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底,。在政策執(zhí)行過程中,，如果國家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行,。



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則,，確保本《通知》精神落到實(shí)處,。在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入,、不增加中央財(cái)政補(bǔ)助的前提下,，還可制定有利于本地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。



中華人民共和國國務(wù)院

二00五年十一月四日