• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2O05]14號
• 【發(fā)布日期】2005-11-15
• 【生效日期】2005-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見

(哈政發(fā)[2O05]14號)





 各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)精神,，進一步規(guī)范行政行為,，全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府,，結(jié)合我市實際,，提出如下意見：



 一、推進依法行政,，建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),，切實保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。注重制度建設(shè),，提高行政管理效能,，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式,，增強管理透明度,，構(gòu)建和諧社會，推進我市社會主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 (二)主要目標(biāo)



 全面落實《綱要》規(guī)定的各項任務(wù)，努力實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo),。



 ――政企分開,、政事分開，政府與市場,、政府與社會的關(guān)系基本理順,，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位,。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立,。



 ――提出地方性法規(guī)草案,，制定規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益,，為社會主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。



 ――法律,、法規(guī),、規(guī)章得到全面、正確實施,，法制統(tǒng)一,，政令暢通，公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護,，違法行為得到及時糾正、制裁,，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護,。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強。



 ――科學(xué)化,、民主化,、規(guī)范化的行政決策機制基本形成，人民群眾的要求,、意愿得到及時反映,。政府提供的信息全面、準確,、及時,，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定,，行政管理公開,、公平、公正,、便民,、高效、誠信,。



 ――高效,、便捷、成本低廉的防范,、化解社會矛盾的機制基本形成,，社會矛盾得到有效防范和化解。



 ――行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤,，與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤,。行政監(jiān)督制度和機制基本完善,，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高,。



 ――行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯增強,，尊重法律、崇尚法律,、遵守法律的氛圍基本形成,；依法行政的能力明顯提高，善于運用法律手段管理經(jīng)濟,、文化和社會事務(wù),，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。



 二,、推進依法行政,，建設(shè)法治政府的基本原則和基本要求



 (三)基本原則



 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一,；將維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；維護憲法權(quán)威,，確保法制統(tǒng)一和政令暢通,；將發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本,，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,；將依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，推進社會主義政治文明和精神文明建設(shè),；將推進依法行政與深化行政管理體制改革,、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一,，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神,，又要有計劃、有步驟地分類推進,；將堅持依法行政與提高行政效能統(tǒng)一起來,，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責(zé),。



 (四)基本要求



 ――合法行政,。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律,、法規(guī),、,，規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民,、法人和其他組織義務(wù)的決定。



 ――合理行政,。行政機關(guān)實施行政管理,，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則,。要平等對待行政管理相對人,，不偏私、不歧視,。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng),；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的,，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。



 ――程序正當(dāng),。行政機關(guān)實施行政管理,，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外,，應(yīng)當(dāng)公開,，注意聽取公民、法人和其他組織的意見,；要嚴格遵循法定程序,，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán),、參與權(quán)和救濟權(quán),。當(dāng)行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避,。



 ――高效便民,。行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé),，提高辦事效率,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民,、法人和其他組織,。



 ――誠實守信。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面,、及時,、準確,、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序,，行政機關(guān)不得撤銷,、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益,、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償,。



 ――權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。行政機關(guān)依法履行行政管理職責(zé)，要由法律,、法規(guī)和規(guī)章賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段,。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一,。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究、侵權(quán)須賠償,。



 三、深化行政管理體制改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變



 (五)進一步科學(xué)劃分和規(guī)范市與區(qū),、縣(市)管理職能及權(quán)限



 按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，對市和區(qū),、縣(市)兩級政府的管理職能進行科學(xué)劃分,，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一和規(guī)范化、法制化,。



 (六)完善職能爭議協(xié)調(diào)機制



 同一行政區(qū)域內(nèi)2個或2個以上行政機關(guān)出現(xiàn)職能交叉,、職權(quán)爭議的，由本級人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)處理,；上下級行政機關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的,，由上級機關(guān)的同級人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)處理。



 (七)改革行政管理方式



 依法實施行政許可,，加強行政許可的過程檢查和事后監(jiān)督,。積極探索和運用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo),、行政合同等間接,、動態(tài)管理等手段,，促進政府管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化。逐步探索決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)的適度分離。除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，將本行政機關(guān)所屬的技術(shù)檢測、檢驗,、檢疫機構(gòu)從行政機關(guān)中分離出去,，使其成為面向社會服務(wù)、獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織,。



 (八)完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機制



 建立健全公共衛(wèi)生,、治安、消防,、交通,、環(huán)保、氣象等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機制,，構(gòu)筑應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織,、檢測與信息發(fā)布、控制與處理,、物質(zhì)保障和制度體系,，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。



 (九)引導(dǎo),、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)



 明確政府與行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)之間的關(guān)系,。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，逐步將行政許可中資格,、資質(zhì)的認定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，從機構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)與行政部門的從屬關(guān)系,，實現(xiàn)真正脫鉤,，保證行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)的獨立性，發(fā)展獨立,、公正,、規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律組織,，強化對行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)的監(jiān)督,，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機構(gòu)的相關(guān)制度。



 (十)完善勞動就業(yè)和社會保障機制



 繼續(xù)深化勞動就業(yè)體制改革,，健全政府促進就業(yè)的責(zé)任體系,，落實就業(yè),、再就業(yè)政策，擴大社會就業(yè),。完善社會保障體系,，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險制度和社會保險基金監(jiān)管制度,，全面推進職工社會保險。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,，健全最低生活保障動態(tài)管理機制,。逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村特困群眾社會救助制度,。



 (十一)完善依法行政的財政保障機制



 完善集中統(tǒng)一的公共財政體制,，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金,，提高財政資金使用效益,；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度,，緩解基層財政困難,；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入；完善和規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼制度,，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾,；行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度,，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政,，嚴禁以各種形式返還；行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障,，并實行國庫集中支付。



 (十二)積極推進政務(wù)信息公開



 切實落實《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》確立的各項制度,。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密,、個人隱私等事項外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政務(wù)信息,。對公開的政務(wù)信息,，公眾有權(quán)查閱。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件,。



 (十三)完善政府和部門服務(wù)承諾制度



 嚴格遵守誠實信用原則,，建立完善政府信用公眾評價制度，認真落實各項承諾措施,，不斷提高政府公信力和誠信度,。



 (十四)推進社會信用體系建設(shè)



 研究制定信用相關(guān)制度,，加快企業(yè)和個人信用服務(wù)體系建設(shè)，培育規(guī)范信用征信,、評估,、擔(dān)保、調(diào)查咨詢等服務(wù)機構(gòu),。整合各部門,、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫建設(shè),。建立統(tǒng)一公開的企業(yè)信用分類監(jiān)管,、企業(yè)不良行為信息警示系統(tǒng)。建立消費信貸,、信用卡交易等為主要內(nèi)容的企業(yè)和個人征信系統(tǒng),，防范和化解信貸風(fēng)險。



 四,、建立健全科學(xué)民主決策機制



 (十五)健全行政決策機制



 科學(xué),、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán),，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則,。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,。重大決策要進行合法性論證,，實行依法決策、科學(xué)決策,、民主決策,。



 (十六)建立公眾參與決策制度



 與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要事先公布決策方案,，通過召開座談會,、聽證會和在報紙、網(wǎng)站上征詢意見等形式,，廣泛征求社會各界特別是利害關(guān)系人的意見,。重大決策應(yīng)當(dāng)在政治協(xié)商之后進行。



 (十七)建立專家咨詢論證制度



 涉及本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展以及專業(yè)性強的決策,，要組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)研論證,，認真聽取專家的意見。重大決策要進行合法性論證,。



 (十八)建立集體決策制度



 涉及本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項,，要通過集體討論的形式?jīng)Q策。



 (十九)建立決策跟蹤評估制度



 涉及本行政區(qū)域內(nèi)的重大決策做出后，要指定機構(gòu)及人員對決策的執(zhí)行情況進行調(diào)查,、跟蹤,、評估，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋的情況及時調(diào)整和完善有關(guān)決策,。



 (二十)建立決策責(zé)任追究制度



 按照“誰決策,、誰負責(zé)”的原則，實施決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的決策責(zé)任制,，追究決策失誤者的責(zé)任,。



 五、提高制度建設(shè)質(zhì)量



 (二十一)完善政府立法制度



 圍繞制度建設(shè)的基本要求,，按照條件成熟,、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則,，制定立法計劃,，做到立法決策和改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng),。地方性法規(guī)草案的提出和規(guī)章的制定,，要符合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)公共利益和廣大人民群眾的切身利益,，維護法制的統(tǒng)一和政令的暢通,。



 (二十二)建立公眾參與立法制度



 編制立法計劃要廣泛征求公眾的意見。重大或關(guān)系人民群眾切身利益的立法草案要通過政府網(wǎng)站或新聞媒體征求意見,，組織召開立法座談會,、聽證會，廣泛征求公眾的意見,。



 (二十三)建立專家參與立法制度



 涉及專業(yè)性較強的立法草案,，要組織專家進行咨詢論證，或委托有關(guān)專家,、專業(yè)機構(gòu)等進行調(diào)研,，廣泛聽取專家的意見。



 (二十四)建立和完善規(guī)章,、規(guī)范性文件的修改,、廢止工作制度和定期清理制度



 適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放和推動社會全面進步的需要,，適時對現(xiàn)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件進行修改或者廢止,，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突,。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān),、實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進行評估,。實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見報告制定機關(guān)，制定機關(guān)要定期對規(guī)章,、規(guī)范性文件進行清理,。



 六、理順行政執(zhí)法體制



 (二十五)深入推進相對集中行政處罰權(quán)和行政機關(guān)內(nèi)部綜合執(zhí)法工作



 擴大城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)范圍,，拓展實施相對集中行政處罰權(quán)的行政管理領(lǐng)域,。行政機關(guān)原則上只能有一個機構(gòu)代表本機關(guān)對外行使行政處罰權(quán)，行政機關(guān)下設(shè)多個機構(gòu)行使行政處罰權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機構(gòu),。



 (二十六)積極開展相對集中行政許可權(quán)工作



 在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項基礎(chǔ)上,，積極探索實施相對集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式,。



 (二十七)大力開展相對集中行政收費權(quán)工作



 在同一行政管理領(lǐng)域設(shè)立獨立收費機構(gòu)，統(tǒng)一行使行政收費權(quán),。依法具有行政收費職權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)由一個機構(gòu)代表本機關(guān)統(tǒng)一對外行使收費權(quán),。



 (二十八)完善行政執(zhí)法主體資格確認制度



 各級人民政府要定期對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進行審查、清理,、確認,，并向社會公告。實行行政執(zhí)法人員資格認證和持證執(zhí)法制度,，行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作,，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。



 七,、加快程序制度建設(shè)



 (二十九)貫徹行政執(zhí)法公開原則



 行政機關(guān)進行行政執(zhí)法活動,，應(yīng)當(dāng)將本機關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)、管理權(quán)限,、運作規(guī)則,、法定條件、標(biāo)準,、辦理時限等予以明晰和規(guī)范,，并向社會公開。



 (三十)合理行使自由裁量權(quán)



 行政機關(guān)行使自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)明確行使自由裁量權(quán)的范圍,、幅度，并在行政決定中說明理由,。



 (三十一)推行行政執(zhí)法責(zé)任制



 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照依法界定執(zhí)法職責(zé),、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,、規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé),、任務(wù)細化分解,，落實到人，并明確執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準,。



 (三十二)完善有關(guān)實施行政處罰的各項制度



 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開,、重大行政處罰集體討論,、行政處罰決定送達、罰繳分離等有關(guān)制度,，并貫徹實施,。



 (三十三)完善有關(guān)實施行政許可的各項制度



 依法具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政許可受理、行政許可申請審查,、行政許可決定,、行政許可決定送達、實施行政許可特別程序以及對被許可人實施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度,，并貫徹實施,。



 (三十四)完善行政執(zhí)法聽證制度



 嚴格按照行政處罰法、行政許可法等規(guī)定,，建立和完善聽證制度,，制定聽證規(guī)則，明確聽證組織,、聽證參加人和聽證程序,。行政執(zhí)法行為涉及重大公共利益或者公民、法人和其他組織重大利益,，行政管理相對人,、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證,。



 (三十五)建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度



 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰,、行政許可等行政執(zhí)法案卷。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密,、個人隱私外,，行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)公開，公民,、法人和其他組織有權(quán)查閱,。各級行政機關(guān)要定期開展行政執(zhí)法案卷評查工作。



 (三十六)完善行政復(fù)議工作程序



 建立健全行政復(fù)議聽證,、合議,、專家咨詢制度,，完善和落實行政復(fù)議簡易程序規(guī)定，及時解決行政爭議,。



 (三十七)實行行政執(zhí)法報告制度



 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度執(zhí)法情況向上級行政機關(guān)報告。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在負責(zé)組織實施的新法律,、法規(guī),、規(guī)章發(fā)布一周年后，將實施情況向上級行政機關(guān)報告,。



 八,、完善行政監(jiān)督制度和機制



 (三十八)自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督



 各級人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的依法監(jiān)督，向其報告工作,、接受質(zhì)詢,，政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法向人大常委會報送備案；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取對政府工作的意見和建議,。



 (三十九)強化行政機關(guān)的層級監(jiān)督



 上級行政機關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式,，加強對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督,。



 (四十)加強專門監(jiān)督



 各級行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作,，自覺接受監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責(zé),，依法獨立開展專門監(jiān)督。



 (四十一)強化司法監(jiān)督和社會監(jiān)督



 接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施監(jiān)督,。完善受理群眾舉報違法行為的制度,。重視新聞輿論監(jiān)督。



 (四十二)加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督



 行政機關(guān)制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送備案,，備案審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格審查。公民,、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的,，制定機關(guān)或者實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。



 (四十三)加強行政復(fù)議工作



 對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請,，必須依法受理,、辦理；審理行政復(fù)議案件要重證據(jù),、重依據(jù),、重程序,，合法作出行政復(fù)議決定；建立行政復(fù)議工作質(zhì)量考評體系,；加強行政復(fù)議隊伍職業(yè)化,、專業(yè)化建設(shè)；強化行政復(fù)議對行政自由裁量權(quán)的合理性審查,。



 (四十四)完善行政賠償制度



 保障公民,、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費用由財政納入預(yù)算予以保障,。探索建立行政賠償聽證,、協(xié)商、和解制度,。



 (四十五)完善行政執(zhí)法評議考核制度



 嚴格實施行政執(zhí)法責(zé)任制,，行政機關(guān)的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)與本級人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀。建立公開,、公平,、公正的行政執(zhí)法評議考核制度，評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見,。



 (四十六)實行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度



 進一步完善行政機關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度,，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序,。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機關(guān)撤銷,、確認為違法或者責(zé)令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任,。



 (四十七)探索建立行政執(zhí)法警示制度



 對通過各種監(jiān)督途徑發(fā)現(xiàn)有行政執(zhí)法違法行為的執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員進行警示,，被警示部門及執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴肅認真地進行整改。



 九,、探索化解社會矛盾的解決機制



 (四十八)建立健全矛盾糾紛的預(yù)警,、排查機制和調(diào)處工作責(zé)任制



 按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則,，實行分級負責(zé),、歸口調(diào)處的制度，依法,、及時,、妥善解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。



 (四十九)行政機關(guān)要依法履行行政調(diào)解職能



 規(guī)范行政調(diào)解程序,，遵循公平,、合理和當(dāng)事人雙方自愿的原則進行調(diào)解。對依法應(yīng)當(dāng)調(diào)解的糾紛和爭議,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)解,。經(jīng)行政機關(guān)調(diào)解達成協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不能達成協(xié)議的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人救濟權(quán)利和渠道,。



 (五十)加強人民調(diào)解工作



 建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民,、社區(qū)居民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上,，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè),。人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的,，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。



 (五十一)加強信訪工作



 完善信訪制度,，暢通信訪渠道,，及時辦理信訪事項，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題,，并保障信訪人,、舉報人的權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議,、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項,，應(yīng)當(dāng)弓l導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。



 十,、增強依法行政觀念和能力



 (五十二)加強《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作



 把《綱要》納入行政機關(guān)的學(xué)習(xí)計劃,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作,，確?！毒V要》得到正確理解，全面執(zhí)行,。



 (五十三)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平



 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律,、法規(guī)和規(guī)章，增強依法行政意識,，提高運用法律手段解決問題的能力和水平,。建立并實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。把依法行政,、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容,。



 (五十四)建立行政機關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度



 采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式,，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識,，提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平,。將法律知識列入行政機關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容,。對行政執(zhí)法人員實行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn),。



 (五十五)建立行政機關(guān)工作人員依法行政考核制度



 把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，將依法行政情況作為年終考核評定檔次的重要依據(jù),。



 (五十六)積極營造全社會遵法守法,、依法維權(quán)的良好環(huán)境



 采取各種形式，加強普法和法制宣傳,，增強全社會尊重法律,、遵守法律的觀念和意識，積極弓I導(dǎo)公民,、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益,，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。



 十一,、加強對貫徹實施《綱要》的組織領(lǐng)導(dǎo)



 (五十七)實行行政首長負責(zé)制



 各級人民政府和政府各部門要高度重視《綱要》的貫徹實施,，充分認識全面推進依法行政的必要性、重要性和緊迫性,，真正把依法行政作為政府運作的基本準則,。各地、各部門的行政首長為本地區(qū),、本部門推進依法行政工作的第一責(zé)任人,，要一級抓一級，逐級抓落實,。



 (五十八)明確責(zé)任,，落實任務(wù)



 各級人民政府和政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門經(jīng)濟,、社會發(fā)展的實際和法定職責(zé)及權(quán)限,，制定落實《綱要》的具體辦法和配套措施，確保不同階段的重點工作有計劃,、分步驟地實施,，做到十年有規(guī)劃、每屆有計劃,、年度有安排,。把全面推進依法行政的各項任務(wù)層層分解，納入政府和政府工作部門目標(biāo)責(zé)任制,，確?！毒V要》規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查。



 (五十九)建立依法行政情況定期報告制度



 各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況,，同時向本級政協(xié)通報,；各級人民政府工作部門要定期向本級人民政府報告推進依法行政的情況。



 (六十)充分發(fā)揮政府法制部門和法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀,、助手和法律顧問作用



 全面推進依法行政,、建設(shè)法治政府，涉及面廣,、難度大,、要求高，需要一支政治強,、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門做好全面推進依法行政的各項工作,。各級人民政府和政府各部門要適應(yīng)新形勢,、新任務(wù)的要求，切實加強政府法制部門,、法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件,。各級政府法制部門和部門法制機構(gòu)要擔(dān)負起在依法行政,、建設(shè)法治政府中的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo),、政策研究和情況交流的工作任務(wù),，切實發(fā)揮職能作用。



 二○○五年十一月十五日