• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2005〕91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-18
• 【生效日期】2005-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展扶助貧困殘疾人工作的實(shí)施意見(jiàn)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展扶助貧困殘疾人工作的實(shí)施意見(jiàn)

(晉政辦發(fā)〔2005〕91號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 我省貧困殘疾人數(shù)量較多,有三分之一仍處在貧困中,。為進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作,滿足他們物質(zhì)和文化生活的基本需要,經(jīng)省人民政府同意現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):

 一,、加大扶持貧困殘疾人工作力度

 地方各級(jí)人民政府要把扶助貧困殘疾人納入全面建設(shè)小康社會(huì)的總體規(guī)劃和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,制定并落實(shí)扶助貧困殘疾人工作的具體計(jì)劃,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo),及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。認(rèn)真組織實(shí)施《山西省2001-2010年農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃》,將殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作納入全省各級(jí)扶貧工作規(guī)劃,列入任務(wù)指標(biāo)體系,統(tǒng)一組織,同步實(shí)施,重點(diǎn)扶持,。在開(kāi)展扶貧移民工程,、實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧計(jì)劃、開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和培育扶貧龍頭企業(yè)中,要優(yōu)先照顧貧困殘疾人,。要建立由銀行信貸資金,、政府財(cái)政資金、政府基金和社會(huì)募集資金等多渠道的資金投入機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)對(duì)貧困殘疾人扶持的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。

 要用好國(guó)家康復(fù)扶貧貸款,、一般扶貧貸款,、財(cái)政扶貧資金等各種資金,大力興辦殘疾人扶貧基地,充分發(fā)揮基地的安置就業(yè)、輻射帶動(dòng),、示范培訓(xùn),、提供信息、連接市場(chǎng)等作用,帶動(dòng)貧困殘疾人脫貧致富,。在殘疾人康復(fù)扶貧貸款的使用上,優(yōu)先安排殘疾人直接受益的項(xiàng)目,提高貸款到位率,幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠的條件得到貸款扶持,。加強(qiáng)對(duì)康復(fù)扶貧項(xiàng)目的管理,大力推行基地輻射、“公司加農(nóng)戶”等扶貧方式,?；鶎愚r(nóng)貸服務(wù)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)采取靈活的方式向農(nóng)村貧困殘疾人提供小額貸款。在財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象,。要將有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人納入農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工培訓(xùn)計(jì)劃,。貧困地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地要免費(fèi)對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高他們的綜合素質(zhì),為進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造條件。

 廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量,開(kāi)展“幫,、包,、帶、扶”貧困殘疾人活動(dòng),。進(jìn)一步開(kāi)展工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、扶貧基金會(huì),、光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、殘聯(lián)等組織的“一幫一”,、“眾幫一”,、“志愿者助殘”、“四助一救,愛(ài)心助殘”等活動(dòng),為貧困殘疾人送去更多的溫暖,。積極倡導(dǎo)黨員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展聯(lián)戶結(jié)對(duì)包扶貧困殘疾人責(zé)任制,單位包村,、個(gè)人包戶等。在黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作中,每個(gè)扶貧工作隊(duì)要包扶一定數(shù)量的貧困殘疾人戶,。

 二,、積極安置貧困殘疾人就業(yè)

 認(rèn)真貫徹《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》(省人民政府令第137號(hào))、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(晉政辦發(fā)〔2000〕88號(hào))等有關(guān)文件精神,落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)的政策,促進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè),。利用各種形式,做好按比例安排殘疾人就業(yè)的宣傳工作,提高依法安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的社會(huì)意識(shí),。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收和使用管理工作。地方各級(jí)稅務(wù),、工商和財(cái)政部門(mén)要積極配合殘聯(lián)部門(mén)做好殘疾人就業(yè)保障金的征收工作,。

 要積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位,進(jìn)行設(shè)備設(shè)施改造及就業(yè)服務(wù)體系的完善。鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法興辦社會(huì)福利企業(yè),集中安排殘疾人就業(yè),。對(duì)盲人保健按摩等福利性企業(yè)和機(jī)構(gòu),要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的稅費(fèi)減免規(guī)定,。殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的要積極扶持,落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,。可用殘疾人就業(yè)保障金對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以促進(jìn)和穩(wěn)定個(gè)體就業(yè),。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),增強(qiáng)貧困殘疾人的就業(yè)能力,增加就業(yè)機(jī)會(huì),。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立貧困殘疾人就業(yè)信息網(wǎng),完善就業(yè)檔案,拓展服務(wù)項(xiàng)目,強(qiáng)化服務(wù)手段,提高服務(wù)效率,。認(rèn)真做好殘疾人失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)工作,為用人單位和求職人員雙方提供便捷的服務(wù),。

 三、切實(shí)做好貧困殘疾人基本生活保障和救助工作

 要切實(shí)將貧困殘疾人納入社會(huì)保障體系,。在城鎮(zhèn),要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山西省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》,及時(shí)向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障,。對(duì)不適合參加勞動(dòng)、無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力,、無(wú)生活來(lái)源的重度殘疾人,要按照規(guī)定予以供養(yǎng),、救濟(jì)。要按照分類救助的原則,適當(dāng)提高重度殘疾,、一戶多殘等特困殘疾人的社會(huì)保障水平,。要依法做好殘疾職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)工作,。對(duì)下崗失業(yè)的殘疾人納入全省再就業(yè)服務(wù)計(jì)劃,享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款,、減免稅費(fèi)等政策,。對(duì)殘疾人比較集中的困難企業(yè)殘疾職工,要積極納入各種勞動(dòng)保險(xiǎn)。堅(jiān)持對(duì)殘疾職工實(shí)行同工同酬和適當(dāng)照顧的原則,確保殘疾職工工資不低于當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn),。

 在農(nóng)村,已實(shí)施最低生活保障的地區(qū),及時(shí)向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障,。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力,、無(wú)生活來(lái)源的重度殘疾人,除足額發(fā)放低保金外,還要優(yōu)先予以救助。未實(shí)施最低生活保障的地區(qū),將特殊貧困殘疾人全部納入農(nóng)村特困戶救助范圍,。對(duì)重殘人,、一戶多殘等特困殘疾人,要按照分類救助的原則,提高最低生活保障水平。

 四,、努力改善貧困殘疾人的居住條件

 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要制定貧困殘疾人無(wú)房,、危房戶安居計(jì)劃,加大資金投入,有計(jì)劃地改善他們的住房條件。對(duì)已開(kāi)展的國(guó)家彩票公益金殘疾人危房改造項(xiàng)目,要認(rèn)真組織并按要求落實(shí)配套資金,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會(huì)要認(rèn)真做好殘疾人無(wú)房,、危房戶的調(diào)查摸底工作,按照輕重緩急制定分步實(shí)施方案,。要堅(jiān)持公開(kāi)、公正原則,真正使貧困殘疾人受益,。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,鄰里互助,親友相幫,村民盡義務(wù),、做貢獻(xiàn),大家共同關(guān)心、支持貧困殘疾人危房改造工程,。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難且符合當(dāng)?shù)卣_定的城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障對(duì)象條件和保障標(biāo)準(zhǔn)的,納入政府廉租住房保障范圍;對(duì)特困殘疾人家庭,要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租,。

 五、優(yōu)先為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)

 城鄉(xiāng)社區(qū)要把殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,在社區(qū)布局,、功能定位,、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面,充分考慮貧困殘疾人的需求。動(dòng)員社區(qū)資源,充分發(fā)揮社區(qū)志愿者作用,開(kāi)展長(zhǎng)期及時(shí)的扶助活動(dòng),。貧困殘疾人要納入重點(diǎn)救助對(duì)象,從生活救助,、心理咨詢、醫(yī)療康復(fù)等方面入手,不斷提高社區(qū)對(duì)貧困殘疾人的救助水平,?；鶎託埣踩私M織和各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用,為貧困殘疾人提供就近就便的服務(wù)。在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造中,落實(shí)無(wú)障礙設(shè)計(jì)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),為殘疾人出行和參加社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件,提供方便,。

 六,、保障貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)

 地方各級(jí)人民政府要積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的康復(fù)工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。有關(guān)部門(mén)要密切配合,支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、社區(qū)服務(wù)中心,、星光老年之家,根據(jù)殘疾人的康復(fù)需求,配置適宜的器具,為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù),共同推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū),服務(wù)到家庭。使貧困殘疾人的康復(fù)需求逐步得到滿足,同步實(shí)現(xiàn)2015年“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高服務(wù)能力;支持和鼓勵(lì)基層衛(wèi)生人員做好殘疾人康復(fù)服務(wù)工作,。

 要積極創(chuàng)造條件,幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要對(duì)自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療但因貧困無(wú)法繳納合作醫(yī)療費(fèi)用的貧困殘疾人給予幫助。在開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣(市,、區(qū)),由民政部門(mén)用醫(yī)療救助基金資助持有“殘疾人證”的農(nóng)村貧困殘疾人繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分資金,。因患重病的農(nóng)村貧困殘疾人在按合作醫(yī)療規(guī)定補(bǔ)助后,仍有困難的,由民政部門(mén)再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。尚未開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū),對(duì)個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)有困難且符合救助條件的貧困殘疾人,由民政部門(mén)直接用醫(yī)療救助資金給予適當(dāng)補(bǔ)助,。對(duì)基本生活十分困難的重度殘疾人給予特殊照顧,適當(dāng)提高救助水平,。逐步將殘疾人康復(fù)項(xiàng)目列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療救助范圍。在有條件的地區(qū),適當(dāng)提高報(bào)銷比例和救助水平,對(duì)貧困殘疾人適當(dāng)放寬,。

 各市,、縣(市、區(qū))殘聯(lián)要積極通過(guò)社會(huì)募捐等多種渠道,逐步建立殘疾人康復(fù)救助基金,以實(shí)施國(guó)家彩票公益金康復(fù)救助項(xiàng)目為契機(jī),加大對(duì)貧困殘疾人的康復(fù)救助力度,建立康復(fù)救助的長(zhǎng)效保障機(jī)制,為廣大貧困殘疾人及時(shí)有效地提供康復(fù)服務(wù),。

 七,、提高貧困殘疾人的教育水平

 要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2003〕19號(hào))精神,把殘疾人教育納入農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃,。進(jìn)一步加大特殊教育資金投入,積極新建特教學(xué)校,改善現(xiàn)有特教學(xué)校的辦學(xué)條件。在抓好殘疾兒童少年義務(wù)教育的同時(shí),要將殘疾人高中階段教育,、高等教育和成人教育納入教育發(fā)展計(jì)劃,制定相關(guān)政策和措施,。要努力創(chuàng)造條件增設(shè)高中教育,支持具備條件的普通高校積極開(kāi)辦特殊教育專業(yè)(班),要積極發(fā)展殘疾人高等教育和成人教育。

 省內(nèi)各高等院校在高校招生工作中,要認(rèn)真貫徹教育部,、衛(wèi)生部,、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(教學(xué)〔2003〕3號(hào))精神,積極錄取殘疾學(xué)生入學(xué),努力提高殘疾人受教育程度。加強(qiáng)特殊教育師資培訓(xùn)和教育科研,不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量,。對(duì)不同年齡,、智力的殘疾學(xué)生要通過(guò)醫(yī)療鑒定,予以分類施教。省內(nèi)各高校要優(yōu)先解決貧困殘疾大學(xué)生的助學(xué)貸款,。要進(jìn)一步拓寬貧困殘疾大學(xué)生的資助渠道,通過(guò)各級(jí)政府和社會(huì)各界的資助,幫助貧困殘疾大學(xué)生完成學(xué)業(yè),。

 要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶殘助學(xué)的政策措施,保證殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女在義務(wù)教育階段都能享受“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi),補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)),。各級(jí)教育行政部門(mén)要多渠道籌措資金,開(kāi)展多種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng),并逐步建立和完善助學(xué)金制度,幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè),。

 八、維護(hù)保障貧困殘疾人合法權(quán)益

 地方各級(jí)人民政府要做好對(duì)流浪乞討殘疾人的救助工作,嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動(dòng),。對(duì)因國(guó)家征用土地,、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損等突出問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)要通過(guò)法律、行政等手段予以妥善解決,。加大對(duì)維護(hù)殘疾人權(quán)利的執(zhí)法檢查力度,對(duì)侵害殘疾人合法利益的重大惡性案件要及時(shí)查處,。要加強(qiáng)殘疾人信訪工作,特別要高度重視貧困殘疾人的信訪工作,建立健全殘疾人信訪工作機(jī)制,認(rèn)真妥善解決信訪中反映的問(wèn)題。各地殘聯(lián)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極主動(dòng)與司法行政部門(mén)以及仲裁機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立全方位,、多層次的為殘疾人提供法律援助服務(wù)的網(wǎng)絡(luò),努力消除貧困殘疾人在獲得法律服務(wù)和法律援助方面的各種障礙,。地方各級(jí)人民政府要對(duì)貧困殘疾人的法律援助、法律服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持,。對(duì)貧困殘疾人采取減,、免服務(wù)費(fèi)的優(yōu)惠政策,為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù),。各地司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人法律援助的指導(dǎo),真正形成貧困殘疾人打官司有人幫,權(quán)利受侵害有人維護(hù)的局面。

 九,、建立扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制

 地方各級(jí)人民政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,強(qiáng)化政府和各有關(guān)部門(mén)的職責(zé),積極主動(dòng)地制定并落實(shí)扶助貧困殘疾人的政策措施,加強(qiáng)殘疾人工作的制度化建設(shè),建立起政府主導(dǎo),、制度保障、責(zé)任明確,、各方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)良好,、科學(xué)合理的扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效工作機(jī)制,切實(shí)保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益,。結(jié)合我省社會(huì)保障體系建設(shè),、城市社區(qū)建設(shè)和公共衛(wèi)生體制改革等一系列重大舉措,將扶助貧困殘疾人工作納入其中。要將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,提供經(jīng)費(fèi)保障,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加,不斷加大投入,。地方政府各部門(mén)和殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位要主動(dòng)將扶助貧困殘疾人納入本部門(mén)業(yè)務(wù)工作職責(zé),充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),分工協(xié)作,共同做好扶助貧困殘疾人工作,。

 要?jiǎng)訂T社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)扶殘助殘的傳統(tǒng)美德和人道主義精神,廣泛開(kāi)展各種形式的扶助貧困殘疾人活動(dòng),不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式。要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)設(shè)施和社會(huì)資源減免收費(fèi)為貧困殘疾人提供服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施,。要制定相應(yīng)的政策措施鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量支持,、參與扶助貧困殘疾人工作。要大力推廣扶助貧困殘疾人的典型經(jīng)驗(yàn),表彰自強(qiáng)自立的貧困殘疾人,形成扶助與自強(qiáng)互動(dòng),促進(jìn)扶助貧困殘疾人工作的良性發(fā)展,。通過(guò)政策引導(dǎo),、宣傳推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員,、典型示范,逐步形成幫扶主體多元化,、幫扶方式多樣化、社會(huì)各界廣泛參與和相互促進(jìn)的扶助貧困殘疾人工作的社會(huì)化新格局,。



二○○五年十一月十八日