• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2005]77號
• 【發(fā)布日期】2005-11-23
• 【生效日期】2005-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省償還國家開發(fā)銀行政策性貸款暫行辦法

甘肅省償還國家開發(fā)銀行政策性貸款暫行辦法

(甘政發(fā)[2005]77號)





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門：

 為保證省政府與國家開發(fā)銀行《加快西部大開發(fā)開發(fā)性金融合作協(xié)議》的順利實施，現(xiàn)將《甘肅省省級信用平臺利用國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法》和《甘肅省償還國家開發(fā)銀行政策性貸款暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。

 充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)職能和銀行的融資優(yōu)勢，通過搭建省級信用平臺,，利用政府組織增信和銀行大額承諾,，在全省區(qū)域內(nèi)建立“政府入口、金融孵化,、市場出口”的開發(fā)性金融合作機制,，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，進一步加強銀政,、銀企合作,，擴大融資規(guī)模，實現(xiàn)“互惠互利,、雙贏發(fā)展”的有效途徑,。省委、省政府對此非常重視,，經(jīng)過省政府有關(guān)部門和國家開發(fā)銀行的共同努力,，今年8月份省政府與國家開發(fā)銀行正式簽訂了開發(fā)性金融合作協(xié)議和總借款合同，國家開發(fā)銀行承諾對我省提供500億元的政策性貸款,，重點用于支持我省工業(yè),、農(nóng)業(yè)、能源,、交通,、旅游、高科技、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、文教衛(wèi)生等項目建設(shè),。這是我省深入實施“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)”的重要舉措,，也是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，用投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的一個十分難得的機遇，對于確?！笆晃濉币?guī)劃順利實施具有十分重要的作用,。各級、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，精心組織，切實安排使用好開發(fā)銀行政策性貸款資金,。

 一,、認真做好項目和資金管理工作。搞好項目和資金管理是利用好國家開發(fā)銀行政策性貸款的前提和關(guān)鍵,。省政府金融工作辦公室會同省發(fā)改委,、省財政廳和開行甘肅省分行等部門，在項目篩選,、信用評估,、規(guī)范運作等方面做了大量的前期工作，綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策,、全省發(fā)展規(guī)劃和國家開發(fā)銀行貸款方向等因素,，確定了500億元開發(fā)銀行政策性貸款的項目清單，并將分年度付諸實施,。其中第一批項目用款額度約30億元,。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，部分項目可以按照規(guī)定程序做適當(dāng)調(diào)整,。各級,、各部門要認真落實“兩個辦法”，切實加強對項目和資金的管理,，堅持規(guī)劃先行,、擇優(yōu)選擇、突出重點,、注重實效的原則,。要嚴格按照要求和程序篩選、申報項目,，認真執(zhí)行項目建設(shè)程序,，履行前期審批,、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，落實項目法人責(zé)任制和資本金,、招投標(biāo),、工程監(jiān)理、竣工驗收等制度,。要建立項目信息反饋制度,，定期逐級報告項目進展、資金到位及使用等情況,，確保項目按期完成,，發(fā)揮效益。

 二,、切實落實還貸責(zé)任,。國家開發(fā)銀行政策性貸款屬于政府信用貸款，能不能按期還貸,，直接關(guān)系到政府的信譽和我省的形象,。各級、各部門必須增強還貸意識,，在合理利用開發(fā)銀行政策性貸款的同時，注重防范和化解財政風(fēng)險,。要堅持“誰投資,、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,，實行“誰貸款,、誰使用、誰歸還”的辦法,，明確償貸責(zé)任主體,，落實償貸資金來源。要多方籌措資金,，設(shè)立本級政府利用開發(fā)銀行政策性貸款還貸準(zhǔn)備金,，并實行專戶管理。要努力探索建立“借,、用,、還”與“責(zé)、權(quán),、利”相統(tǒng)一的管理體制,，調(diào)動政府各部門、各用款單位和開發(fā)銀行的積極性,，增強項目建設(shè)的科學(xué)性和有效性,，提高項目本身的還貸能力,，盡量減輕財政的償貸壓力。



 二○○五年十一月二十三日





甘肅省償還國家開發(fā)銀行政策性貸款暫行辦法



 第一章總則

 第一條為保證省政府與國家開發(fā)銀行（以下簡稱“開發(fā)銀行”）簽訂的《加快西部大開發(fā)開發(fā)性金融合作協(xié)議》的順利實施,，及時償還國家開發(fā)銀行貸款本息,，維護我省政府信譽，防范政府債務(wù)風(fēng)險,，根據(jù)《甘肅省省級信用平臺利用國家開發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法》和《財政部關(guān)于規(guī)范地方財政擔(dān)保行為的通知》（財金〔2005〕7號）的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

 第二條開發(fā)銀行政策性貸款屬于政府信用貸款,，由省政府負責(zé)統(tǒng)籌管理,，遵循“誰投資、誰受益,、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,，實行“誰借款、誰使用,、誰歸還”的辦法,。



 第二章償債責(zé)任

 第三條經(jīng)營性項目由借款法人自籌資金通過省級信用平臺向開發(fā)銀行還本付息；根據(jù)有關(guān)規(guī)定界定和同級政府批準(zhǔn)的公益性和準(zhǔn)公益性項目（下同）,，按照項目隸屬關(guān)系由各級政府指定的承借主體與開發(fā)銀行簽訂借款合同,，并由項目單位和主管部門作為償債責(zé)任主體，按協(xié)議（合同）規(guī)定的還款方式從原承諾的資金中償還,。

 第四條凡利用開發(fā)銀行政策性貸款的各級公益性和準(zhǔn)公益性項目單位及主管部門都必須承擔(dān)相應(yīng)的還款責(zé)任,，落實還款資金來源。還款來源不落實的,，誰安排項目,，誰簽訂合同，誰負責(zé)還款,。

 第五條項目單位和主管部門要在規(guī)定時間內(nèi)提出本單位,、本部門歸還開發(fā)銀行政策性貸款計劃，并報送同級財政部門,；各級財政要根據(jù)項目單位和主管部門提出的計劃,，制定出本級政府還貸計劃。

 第六條項目單位和主管部門不按時歸還貸款的,，由各級財政從項目單位和主管部門原承諾的相關(guān)資金中扣還,。



 第三章建立還貸準(zhǔn)備金

 第七條為切實履行協(xié)議（合同），及時足額償還債務(wù),，各級政府要設(shè)立本級利用開發(fā)銀行政策性貸款還貸準(zhǔn)備金,，以防范項目單位和主管部門出現(xiàn)無力償還的情況。

 第八條省級利用開發(fā)銀行政策性貸款還貸準(zhǔn)備金的來源：

 （一）省級財政年度新增財力的一定比例,；

 （二）專戶利息收入,；

 （三）國有資產(chǎn)收益,；

 （四）其他資金。

 第九條為確保還貸準(zhǔn)備金的籌集和年度之間的均衡,，自項目貸款發(fā)放次年起,，各級財政要按照同級政府確定的還貸準(zhǔn)備金來源，從承擔(dān)還貸準(zhǔn)備金任務(wù)的相關(guān)部門年度預(yù)算中逐年扣繳,。省級還貸準(zhǔn)備金由省財政從承擔(dān)還款任務(wù)的相關(guān)部門年初預(yù)算中直接劃撥,。

 第十條還貸準(zhǔn)備金的主要用途：

 （一）墊付尚未產(chǎn)生效益或暫時無力償還的項目單位或主管部門到期債務(wù)；

 （二）償還因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因致使項目完全喪失還貸能力,，且債務(wù)人亦無法償還的債務(wù),；

 （三）本級政府批準(zhǔn)的直接還貸債務(wù)；

 （四）其他,。

 第十一條對無力償還的債務(wù)和需墊付的資金,，由項目主管部門向同級財政申請，經(jīng)審查并報同級政府批準(zhǔn)后,，從還貸準(zhǔn)備金中撥入項目單位,，由項目單位負責(zé)歸還。

 第十二條還貸準(zhǔn)備金實行專戶管理,。各級財政要在國庫設(shè)立專戶,，納入總預(yù)算會計核算，用于收集和管理所籌集的還貸準(zhǔn)備金,。



 第四章監(jiān)督檢查

 第十三條各級項目單位和主管部門要切實履行協(xié)議（合同）,，及時還本付息。發(fā)展改革（計劃）,、財政、審計,、監(jiān)察等部門要按照各自職責(zé),，加強對項目單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。

 第十四條各級財政要主動向同級政府報送還貸準(zhǔn)備金專戶資金歸集,、支付和運營等情況，自覺接受審計,、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查,。違反規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定處理,。



 第五章附則

 第十五條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行,。各市州可依照本辦法，制定具體實施辦法,。

 第十六條本辦法由省財政廳負責(zé)解釋,。