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國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）

(國稅發(fā)[2005]210號)

各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務局,，揚州稅務進修學院，局內(nèi)各單位：

為了加強國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理,，規(guī)范政府采購行為,，明確職責范圍，提高采購效率,，促進廉政建設,，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關法律,、法規(guī)和規(guī)章，國家稅務總局制定了《國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

國家稅務總局
二○○五年十二月五日

國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為了加強國家稅務局系統(tǒng)（以下簡稱國稅系統(tǒng)）政府采購管理,，規(guī)范政府采購行為,，明確職責范圍，提高采購效率,，促進廉政建設,，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）等相關法律、法規(guī)和規(guī)章,，制定本辦法。

第二條國稅系統(tǒng)政府采購是指國稅系統(tǒng)的采購人按照政府采購法律,、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的方式和程序,，使用財政性資金（包括預算內(nèi)資金、預算外資金和其他配套資金）,，采購國務院公布的《政府集中采購目錄》內(nèi),、總局制定的《國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄》內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為,。

第三條國稅系統(tǒng)的采購人是指具有預算單位資格的各級國家稅務局和所屬單位,。

第二章組織機構和職責

第四條國稅系統(tǒng)政府采購工作主要通過國家稅務總局與省級局兩級工作架構組織實施。

第五條各級國家稅務局的政府采購工作實行內(nèi)部統(tǒng)一管理,，應指定專門機構全面負責政府采購工作,。

（一）國家稅務總局集中采購中心主管國稅系統(tǒng)的政府采購工作，承擔國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購,，負責國稅系統(tǒng)政府采購業(yè)務工作的指導,、監(jiān)督和管理。

（二）各級國家稅務局應當根據(jù)內(nèi)設機構的實際情況和采購工作的需要,，明確政府采購工作的主管機構,，并參照《國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規(guī)程》（附后）確定工作職責。

第六條國家稅務總局政府采購職責

（一）制定國稅系統(tǒng)政府采購管理制度,、實施辦法,、操作規(guī)程；

（二）制定《國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄》,；

（三）編制國稅系統(tǒng)的政府采購預算,；

（四）編制國稅系統(tǒng)的政府采購實施計劃；

（五）統(tǒng)一組織實施國稅系統(tǒng)政府集中采購和部門集中采購工作,；

（六）按規(guī)定權限或經(jīng)授權對國稅系統(tǒng)的政府采購活動實施管理,，指導和監(jiān)督國稅系統(tǒng)政府采購工作,；

（七）按規(guī)定統(tǒng)一向有關部門報送本部門或本系統(tǒng)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表,；

（八）《政府采購法》等法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條省以下（含省級）國家稅務局政府采購職責

（一）制定本系統(tǒng)政府采購管理制度,、實施辦法,、操作規(guī)程；

（二）編制,、審核,、匯總、報送本系統(tǒng)政府采購預算,；

（三）編制,、審核、匯總,、報送本系統(tǒng)政府采購實施計劃,；

（四）組織政府采購項目實施工作，依法簽訂和履行政府采購合同,；

（五）按規(guī)定權限或經(jīng)授權對本系統(tǒng)政府采購活動實施管理,，指導和監(jiān)督本系統(tǒng)政府采購工作；

（六）審核,、報送規(guī)定的審批或備案文件,、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表；

（七）國家稅務總局規(guī)定的其他職責,。

第八條省以下各級國家稅務局之間政府采購職責的具體劃分,，由各省國家稅務局確定。

第九條國稅系統(tǒng)的政府采購工作實行崗位責任制度,，應當設立綜合管理崗位,、項目操作崗位、審核監(jiān)督崗位,、合同執(zhí)行崗位等四個政府采購崗位,。

省級國家稅務局應當根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職人員。其中綜合管理崗位,、合同執(zhí)行崗位應當實行專崗專人配置,，政府采購項目操作崗位根據(jù)工作量實行一崗多人配置。

地市級國家稅務局應當配置專人負責政府采購工作,。

第十條綜合管理崗位職責：擬定政府采購規(guī)章制度,，界定采購組織形式和采購方式，界定政府集中采購項目、部門集中采購項目,、分散采購項目,，編制政府采購實施計劃，辦理備案和審批事項,，擬定質(zhì)疑答復意見等,。

第十一條項目操作崗位職責：組織實施政府采購項目招標、談判,、詢價的具體業(yè)務,，擬制政府采購合同等。

第十二條審核監(jiān)督崗位職責：審核采購合同,，管理采購文件,，監(jiān)督、檢查所屬單位的政府采購活動等,。

第十三條合同執(zhí)行崗位職責：辦理合同驗收,、采購資金的支付與結算手續(xù)，編報采購信息報表等,。

第十四條各省和地市級國稅部門應根據(jù)本單位政府采購工作的實際需要，設立政府采購領導小組和采購工作組,，建立政府采購內(nèi)部運行機制,。政府采購領導小組和采購工作組的組成和職責,，可以參照《國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規(guī)程》確定,。

第十五條國稅系統(tǒng)的采購人自行組織項目采購的，應當按照有關規(guī)定確定項目的采購方式,，并組建項目評標委員會,、談判小組、詢價小組,。項目評標委員會,、談判小組、詢價小組的組成和職責應當按照《政府采購法》等法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,。

第三章政府采購組織形式

第十六條國稅系統(tǒng)政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購,。

第十七條政府集中采購,，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》內(nèi)項目的采購活動。

國家稅務總局集中采購中心根據(jù)《政府集中采購目錄》確定當年度國稅系統(tǒng)政府集中采購項目,，明確劃分國家稅務總局與省級局的執(zhí)行范圍,。

第十八條部門集中采購，是指國家稅務總局集中采購中心統(tǒng)一組織實施《國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄》內(nèi)項目的采購活動。

第十九條分散采購,，也稱單位自行采購,，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》和《國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄》以外、采購限額標準以上項目的采購活動,。

（一）采購限額標準按照《政府集中采購目錄》規(guī)定執(zhí)行,；

（二）分散采購的實施辦法，由國稅系統(tǒng)的采購人制定,；

（三）分散采購可以委托當?shù)卣募胁少彊C構或財政部,、省級人民政府認定資格的政府采購代理機構采購。實行委托采購的,，應當與代理機構簽訂書面委托代理協(xié)議,，依法確定委托代理事項，約定雙方的權利義務,。

第二十條國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購,，由國家稅務總局集中采購中心根據(jù)當年度國稅系統(tǒng)集中采購項目，通過組織招標,、定點采購,、跟標采購、協(xié)議供貨以及授權采購的方式實施,。

（一）國稅系統(tǒng)的協(xié)議供貨,、定點采購等采購方式通過“中國稅務政府采購網(wǎng) ”（http：//www.ctaxnews.com.cn/swcg）進行信息公布、在線交易和管理,，具體實施辦法另行制定,；

（二）授權采購是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》和《國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項目，在取得國家稅務總局集中采購中心授權后組織實施的采購活動,。

國家稅務總局集中采購中心以總局文件方式進行授權或通過采購人填報《國家稅務局系統(tǒng)集中采購項目授權采購審批表》方式進行授權,。

第四章采購方式和采購程序管理

第二十一條國稅系統(tǒng)政府采購采用以下方式：

公開招標、邀請招標,、競爭性談判,、單一來源采購、詢價,，經(jīng)財政部授權,，國家稅務總局認定的其他方式。

公開招標,、邀請招標,、競爭性談判、單一來源采購,、詢價采購的適用條件和標準,，按照《政府采購法》第三章有關條款的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條國稅系統(tǒng)政府采購應當以公開招標為主要的采購方式。公開招標數(shù)額標準按照《政府集中采購目錄》執(zhí)行,。

第二十三條省級國家稅務局組織實施的采購項目,，預算達到公開招標數(shù)額標準而需要采取公開招標以外的采購方式的，應當報國家稅務總局核準后執(zhí)行,。

第二十四條招標采購,、談判采購、詢價采購的程序應當按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。

第二十五條國稅系統(tǒng)的采購人應當按照《政府采購法》有關規(guī)定,，建立內(nèi)部采購工作程序，主要內(nèi)容包括：

（一）政府采購事項內(nèi)部決策程序

1.政府采購領導小組

2.政府采購工作組

3.集中采購部門

（二）政府采購事項內(nèi)部協(xié)調(diào)程序

（三）政府采購內(nèi)部監(jiān)督程序

（四）政府采購項目操作程序（流程）

1.采購項目立項審批程序

2.業(yè)務需求提交程序

3.技術方案提交程序

4.采購方式確定程序

5.公開招標采購程序

6.邀請招標采購程序

7.廢標處理程序

8.競爭性談判采購程序

9.單一來源采購程序

10.詢價采購程序

11.委托代理機構采購程序

12.合同審核及付款程序

13.驗收程序

14.質(zhì)量問題處理程序

15.詢問處理程序

16.質(zhì)疑處理程序

17.回避申請?zhí)幚沓绦?

18.信息公告程序

第五章政府采購預算和計劃管理

第二十六條國稅系統(tǒng)的采購人應當嚴格按照批準的預算實施政府采購,，未列入政府采購預算,、未辦理預算調(diào)整或未追加預算的政府采購項目，不得實施采購,。

第二十七條國稅系統(tǒng)在編制下一財政年度部門預算時,，應當將該財政年度政府采購項目及資金預算在預算表中單列，按程序和預算編制要求逐級上報,。

第二十八條在編制政府采購預算表時,，政府集中采購項目按照《政府集中采購目錄》確定；部門集中采購項目按照《國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄》確定,；分散采購項目由國稅系統(tǒng)的采購人確定,。

第二十九條國稅系統(tǒng)的采購人應當根據(jù)財政部、國家稅務總局或上級國稅機關下達的政府采購預算,，編制政府采購實施計劃,。

第三十條國稅系統(tǒng)的采購人編制、審核,、匯總,、報送的政府采購實施計劃,，包括政府集中采購實施計劃,、部門集中采購實施計劃、分散采購實施計劃,。

（一）政府集中采購實施計劃,，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、國家稅務總局或上級國稅機關下達的政府采購預算,，將本系統(tǒng)屬于《政府集中采購目錄》中的項目,，按照項目構成、使用單位,、采購數(shù)量,、技術規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購實施計劃。

（二）部門集中采購實施計劃,，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財政部,、國家稅務總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，將本系統(tǒng)屬于《國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項目,，按照項目構成,、使用單位、采購數(shù)量,、技術規(guī)格,、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購實施計劃。

（三）分散采購實施計劃,，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財政部,、國家稅務總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，將本單位屬于分散采購的項目,，按照項目構成,、使用單位、采購數(shù)量,、技術規(guī)格,、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購實施計劃。

第三十一條政府采購實施計劃的編制,。

（一）國家稅務總局在統(tǒng)一布置預算“一上”時,，明確《政府采購預算表》、《政府采購預算表》（政府集中采購部分）,、《政府采購預算表》（總局部門集中采購部分）,、《政府采購預算表》（各省分散采購部分）的編報口徑。

（二）省級國家稅務局在匯總本系統(tǒng)預算“二上”后,，根據(jù)預算“二上”方案,，編制政府采購實施計劃草案，上報國家稅務總局集中采購中心,。

（三）國稅系統(tǒng)的采購人應當自接到財政部,、國家稅務總局或上級國稅機關下達的預算后，盡快組織政府采購實施計劃的編報工作,。省級國家稅務局應當自接到國家稅務總局下達的預算批復之日起30個工作日內(nèi),，將本系統(tǒng)的政府采購實施計劃報送國家稅務總局集中采購中心。

第六章備案和審批管理

第三十二條國稅系統(tǒng)政府采購備案和審批管理,，是指國家稅務總局對國稅系統(tǒng)的采購人按規(guī)定以文件形式報送備案,、審批的有關政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案或審批的管理行為,。

第三十三條下列事項應當報國家稅務總局備案：

（一）省級國家稅務局制定的本系統(tǒng)政府采購管理制度,、實施辦法,、操作規(guī)程；

（二）經(jīng)國家稅務總局批準,，采用公開招標以外采購方式的執(zhí)行情況,；

（三）公開招標數(shù)額標準以下、采購限額標準以上的項目實行單一來源采購情況,；

（四）按規(guī)定需要備案的項目評標委員會,、談判小組、詢價小組的組成情況,；

（五）國家稅務總局規(guī)定的其他需要備案的事項,。

第三十四條下列事項應當報國家稅務總局審批：

（一)因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物,、服務或工程的,；

（三）需要審批的授權采購;

（四）國家稅務總局規(guī)定的其他需要審批的事項。

第三十五條在備案和審批管理中,，國家稅務總局根據(jù)管理需要,，對國稅系統(tǒng)采購人的備案或審批管理權限進行授權。

第七章政府采購合同及檔案管理

第三十六條政府采購合同（包括采購代理協(xié)議,，下同）,，由各級國稅系統(tǒng)采購人的法定代表人或授權代表簽署。

第三十七條政府采購合同訂立后,，原則上不得擅自變更,、中止或者終止；訂立政府采購合同時,，應當明確交納合同履約保證金的辦法,。

第三十八條國稅系統(tǒng)的采購人應當按合同約定及時支付采購資金。實行國庫集中支付改革的單位,，按國庫集中支付規(guī)定程序辦理資金支付,。

第三十九條國稅系統(tǒng)的采購人應當加強政府采購基礎管理工作，建立采購文件檔案管理制度,。

第八章評審專家使用管理

第四十條評標委員會,、談判小組、詢價小組中評審專家的產(chǎn)生,，應按照《政府采購法》,、《政府采購評審專家管理辦法》,、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行,。

評審專家應當主要從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生。

第四十一條國稅系統(tǒng)的采購人按照采購項目的實際需要,，聘請評審專家參加采購項目評標委員會,、談判小組,、詢價小組的，按照以下順序產(chǎn)生：

（一）從財政部建立的《中央單位政府采購評審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生,；

（二）從地方人民政府（采購中心）評審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生,；

（三）對特殊項目所需稅務業(yè)務專家，從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁?、從地方人民政府（采購中心）評審專家?guī)熘袩o法抽取產(chǎn)生的,，可從《國家稅務局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

（四）按照上述辦法仍然無法產(chǎn)生的,，由采購人確定,。

第四十二條國稅系統(tǒng)的采購人從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁贰⒌胤饺嗣裾ú少徶行模┰u審專家?guī)煲酝馄刚?、產(chǎn)生評審專家的,，應當在評標、談判,、詢價工作完成后七個工作日內(nèi)逐級上報國家稅務總局集中采購中心備案,。

第四十三條《國家稅務局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁返慕ⅰ⒐芾?、使用辦法,，另行制定。

第九章監(jiān)督檢查

第四十四條財政部是國家稅務局系統(tǒng)政府采購的監(jiān)督管理部門,。

第四十五條國家稅務總局根據(jù)規(guī)定的權限對國稅系統(tǒng)的采購人政府采購活動依法履行監(jiān)督檢查職責,。

第四十六條國家稅務總局對國稅系統(tǒng)的采購人下列政府采購活動進行監(jiān)督檢查：

（一）政府采購有關法律、法規(guī),、制度,、政策的執(zhí)行情況；

（二）《政府集中采購目錄》和《國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄》的執(zhí)行情況,；

（三）政府采購預算的執(zhí)行情況,；

（四）政府采購組織機構、崗位責任制度落實情況,；

（五）政府采購制度建設情況,；

（六）政府采購實施計劃的編制情況；

（七）政府采購信息的發(fā)布情況,；

（八）對供應商質(zhì)疑的處理情況,；

（九）政府采購合同的執(zhí)行情況；

（十)政府采購備案或審批事項的落實情況和國家稅務總局授權事項的落實情況,；

（十一）國家稅務總局規(guī)定的其他事項,。

第四十七條各級國家稅務局的監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門應當按照各自職責，對政府采購活動依法進行監(jiān)督,。

第四十八條國稅系統(tǒng)的采購人及其工作人員在從事政府采購工作中出現(xiàn)違法違紀違規(guī)現(xiàn)象的,，依照《政府采購法》等相關法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第十章附則

第四十九條國稅系統(tǒng)的政府采購工作適用本辦法,。

第五十條本辦法未盡事宜,，按照《政府采購法》等相關法律、法規(guī),、規(guī)章和國家稅務總局發(fā)布的政府采購有關規(guī)定執(zhí)行,。

第五十一條各級國家稅務局根據(jù)本辦法，結合政府采購工作的實際,，制定實施辦法,。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五十三條本辦法由國家稅務總局負責解釋,。

附件：國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規(guī)程

國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）

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