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河北省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?br>
(冀政辦〔2005〕32號(hào) 2005年12月20日)

各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：《河北省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

河北省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)),，切實(shí)解決我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，維護(hù)礦業(yè)秩序穩(wěn)定,，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本方案,。

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)文件精神,，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，突出重點(diǎn),，立足治本，全面整治,，嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題,，進(jìn)一步完善制度,，依靠科技進(jìn)步，逐步建立資源利用率高、安全有保障,、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù),，為促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)快速健康和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障,。(二)整頓目標(biāo)：按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù),。要突出運(yùn)用法律手段,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，全面整頓和規(guī)范以煤礦和鐵礦為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,，使無(wú)證勘查,、無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖,、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制,；越層越界開(kāi)采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處,；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦山比例明顯降低,，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高,；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作全面到位,，資源利用水平顯著提高；基層監(jiān)管到位,，投資環(huán)境改善,，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦,，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,。

二、整頓的重點(diǎn)內(nèi)容

在2005年上半年礦產(chǎn)資源管理秩序集中治理整頓工作“一礦一卡”全面清查的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)對(duì)各種違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面排查,，對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查,。(一)以超貧磁鐵礦,、小鐵礦和小煤礦為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查,、無(wú)證開(kāi)采,、以采代探等違法行為,。各級(jí)政府要組織發(fā)展改革、國(guó)土資源,、公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門對(duì)正在實(shí)施的勘查項(xiàng)目、正在生產(chǎn)的礦山進(jìn)行逐一排查,，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查,、無(wú)證采礦,、持勘查許可證進(jìn)行采礦的違法行為,。對(duì)未取得勘查許可證或持過(guò)期勘查許可證進(jìn)行勘查的，必須堅(jiān)決打擊,。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或不依法完成最低勘查投入的，國(guó)土資源部門要責(zé)令限期改正,，并依法處罰,；拒不改正的,，依法吊銷勘查許可證,。對(duì)未取得采礦許可證或持過(guò)期采礦許可證采礦的,，以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,，國(guó)土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊，從重處罰,。對(duì)無(wú)采礦許可證、采礦許可證被吊銷或注銷的礦山企業(yè),，公安機(jī)關(guān)要停止供應(yīng)火工器材,，供電部門要停止供電，有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照,。拒不停止開(kāi)采,，情節(jié)嚴(yán)重,，造成礦產(chǎn)資源破壞的,，依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。要加大責(zé)任追究力度,，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄區(qū)內(nèi)大面積無(wú)證非法采礦,，并造成礦產(chǎn)資源破壞和嚴(yán)重環(huán)境破壞的，要追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證非法采礦經(jīng)營(yíng),，持續(xù)半年以上未處理的,，要追究當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(二)以小煤礦為重點(diǎn),，全面查處越層越界開(kāi)采等違法行為,。對(duì)越界勘查、越界采礦的要責(zé)令退回到批準(zhǔn)的區(qū)塊,、礦區(qū)范圍內(nèi),，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程,；拒不改正的,，國(guó)土資源部門依法吊銷勘查許可證或采礦許可證，有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照,。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工,，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的,，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門責(zé)令其限期整改,，逾期整改不合格的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉,，注銷或吊銷采礦許可證，有關(guān)部門注銷或吊銷相關(guān)證照,。采取破壞性的方法采礦,，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞構(gòu)成犯罪的,，依法對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任,。(三)以查處以承包等名義違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)為重點(diǎn),，堅(jiān)決打擊各類違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為,。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源、發(fā)展改革,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、工商等部門聯(lián)合行動(dòng)，核查探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人與實(shí)際探,、采經(jīng)營(yíng)者是否一致；采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、煤礦生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并,、分立,、合資、合作,、企業(yè)改制等行為,；企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人是否以承包等名義將探礦權(quán),、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán),、采礦權(quán)主體的,，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查,、開(kāi)采予以處罰,。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證,、采礦許可證,，有關(guān)部門依法吊銷或注銷相關(guān)證照。(四)以治理開(kāi)采超貧磁鐵礦礦山環(huán)境為重點(diǎn),，對(duì)嚴(yán)重破壞和污染環(huán)境的礦山進(jìn)行集中整治,。堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,。環(huán)保部門要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對(duì)在各類保護(hù)區(qū),、禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè),，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對(duì)超貧磁鐵礦開(kāi)采等嚴(yán)重污染環(huán)境,、嚴(yán)重破壞林木等自然植被,、因采礦造成嚴(yán)重水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),、非煤礦山企業(yè)沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的,，環(huán)保、林業(yè),、水利,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,；對(duì)拒不停產(chǎn),、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的,，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷相關(guān)證照,。(五)以全面開(kāi)展煤炭資源回采率和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查為重點(diǎn),，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。各級(jí)政府要深入開(kāi)展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查,，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證,。生產(chǎn)中凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的,，要責(zé)令限期改正，逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，要依法予以處罰,，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭管理部門要制定指導(dǎo)目錄,，強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù),、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察,，加強(qiáng)對(duì)事故隱患及危險(xiǎn)源的綜合治理，對(duì)不符合基本安全生產(chǎn)條件,、違規(guī)采掘的,，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不合格的,，由原發(fā)證(照)機(jī)關(guān)依法吊銷或注銷相關(guān)證照,。(六)以整頓擅自越權(quán)、違法,、違規(guī)配置資源、設(shè)置探礦權(quán),、采礦權(quán)為重點(diǎn),，全面清查和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。各級(jí)政府及國(guó)土資源,、發(fā)展改革,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保,、工商,、公安等部門要依法對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可,、環(huán)保審查,、企事業(yè)設(shè)定等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查。清理和糾正各級(jí)政府及其有關(guān)部門規(guī)避市場(chǎng)化配置資源的規(guī)定,，擅自越權(quán),、違法、違規(guī)配置資源,、設(shè)置探礦權(quán),、采礦權(quán)的行為；嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員參與辦礦等各類違法違紀(jì)案件,。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股,、參股等方式參與辦礦的，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正,，對(duì)不撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相,、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員，一經(jīng)查實(shí),，一律就地免職,，并依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)違法違規(guī)審批,、濫用職權(quán),、支持和包庇非法勘查、采礦,，以及有失職,、瀆職行為的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,。(七)以依法查處弄虛作假、瞞報(bào)少報(bào)儲(chǔ)量消耗等問(wèn)題為重點(diǎn),，嚴(yán)厲查處非法采礦,、破壞性采礦犯罪行為。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè),，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)量年報(bào)核查制度,。凡未進(jìn)行年度儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)的，一律不予年檢,；對(duì)采取瞞報(bào)或少報(bào)儲(chǔ)量消耗,，偷、漏國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳,，并依法予以處罰,。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要加大非法采礦案件查處力度，采取有力措施,，對(duì)涉嫌非法采礦,、破壞性采礦的犯罪行為,，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。

三,、規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容

(一)嚴(yán)格探礦權(quán),、采礦權(quán)管理。對(duì)探礦權(quán),、采礦權(quán)的審批,、設(shè)置情況進(jìn)行全面清理，從嚴(yán)查處越權(quán)審批,、出讓探礦權(quán),、采礦權(quán)的行為；依法嚴(yán)格審批條件,，規(guī)范審批程序,，進(jìn)一步健全和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng),、出讓,、延續(xù)、變更,、注銷,、轉(zhuǎn)讓、抵押等管理制度,。(二)整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局,，集中解決資源配置和礦山布局不合理問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局意見(jiàn)》(冀政〔2005〕84號(hào)),，堅(jiān)持“先關(guān)閉,，后整合，再規(guī)范”的方針,，按照宏觀調(diào)控,，集約利用，合理布局,，規(guī)模辦礦,，提高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)環(huán)境,，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，在依法取締整合范圍內(nèi)的無(wú)證礦和其他違法開(kāi)采礦山的前提下,，核查區(qū)內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、地質(zhì)情況和資源開(kāi)采現(xiàn)狀,，按照合理開(kāi)發(fā)有效利用礦產(chǎn)資源的要求,，科學(xué)編制轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案,、采礦權(quán)設(shè)置方案；采取“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、平等有償、擇優(yōu)扶強(qiáng),、依法組建”的措施,，對(duì)資源進(jìn)行重新配置，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行重新組合,，整合礦產(chǎn)資源,，調(diào)整礦山布局，提升礦山生產(chǎn)規(guī)模,，徹底改變“多,、小、散”的局面,，有效解決國(guó)有大礦范圍內(nèi)的小礦山,、礦區(qū)范圍交叉重疊、一礦多開(kāi)等歷史遺留問(wèn)題,，改善礦山生態(tài)環(huán)境,，提高全省礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用水平。

(三)健全完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi),、有序,、健全、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境,。規(guī)范礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng),，培育礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。要制定完善和嚴(yán)格實(shí)行探礦權(quán),、采礦權(quán)招標(biāo),、拍賣和掛牌出讓制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,。要制定和完善全省探礦權(quán),、采礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)無(wú)計(jì)劃授予采礦權(quán)向有計(jì)劃出讓礦權(quán)的轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力,。(四)建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。按照礦產(chǎn)資源管理法定職能,，完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,、目標(biāo)責(zé)任制及考核指標(biāo),，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作納入地方各級(jí)政府政績(jī)考核內(nèi)容，建立完善的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系,。國(guó)土資源,、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、環(huán)保和工商等部門要進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批,、項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)許可、環(huán)評(píng)審查,、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理制度,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。各級(jí)政府要建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,。各級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)越層越界采礦的發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立專門的地質(zhì)測(cè)量和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,，加強(qiáng)對(duì)越層越界開(kāi)采的監(jiān)督,、巡查和查處力度；要健全日常礦產(chǎn)資源勘查,、開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度,，有效監(jiān)管探礦權(quán)人和采礦權(quán)人勘查、開(kāi)發(fā),、利用礦產(chǎn)資源和治理生態(tài)環(huán)境情況,。(五)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度和礦山環(huán)境年報(bào)制度。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理,。按照“誰(shuí)破壞,、誰(shuí)修復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任,，保證治理資金和治理措施到位,。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)的礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施,。對(duì)已經(jīng)閉坑礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理,，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則,，積極探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式,，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。建立和實(shí)施礦山環(huán)境年報(bào)制度,，運(yùn)用行政手段加強(qiáng)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理(具體辦法由省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門制定),。(六)加強(qiáng)對(duì)地勘單位和設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管。對(duì)地勘單位沒(méi)有履行地質(zhì)勘查義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的,，責(zé)令限期整改，逾期不改的,，吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書,。對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開(kāi)采設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案，設(shè)計(jì)或方案不能指導(dǎo)礦山企業(yè)生產(chǎn)的,，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要責(zé)令限期改正,，并依法進(jìn)行處罰，直至吊銷其資質(zhì)證書,。

四,、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作安排

以市、縣(市,、區(qū))政府自查自糾為主,。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員部署階段(從本方案印發(fā)之日至2005年12月31日),。按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,，針對(duì)本地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)際，廣泛宣傳和發(fā)動(dòng),，研究制定實(shí)施方案,，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障,。

第二階段：集中整頓階段(2006年1月1日至2006年底)。集中力量開(kāi)展“三查”工作,，全面查處無(wú)證勘查,、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采,、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為,；清理,、糾正和查處行政機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦,，違法批礦等違法違紀(jì)案件,；嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)犯罪行為。各市政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門及本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人,，根據(jù)國(guó)家和省政府治理整頓的有關(guān)規(guī)定和本方案確定的內(nèi)容及重點(diǎn)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行自查自糾，限期整改,，及時(shí)處理違法行為,，全面完成整頓任務(wù)。

第三階段：治理規(guī)范階段(2007年1月1日至9月底),。按照規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行整改,，理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批行為,，嚴(yán)格審批權(quán)限,，規(guī)范審批程序；完善礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置,、規(guī)模準(zhǔn)入,、環(huán)保準(zhǔn)入、安全準(zhǔn)入等管理制度,，建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制,。規(guī)范地勘單位、設(shè)計(jì)單位從業(yè)行為,，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段(2007年10月1日至2007年底)。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作基本結(jié)束后,，各市政府要組成檢查組對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行自查驗(yàn)收,。自查驗(yàn)收合格的報(bào)請(qǐng)省政府檢查驗(yàn)收，省政府將組織有關(guān)部門對(duì)市,、縣(市,、區(qū))整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)檢查驗(yàn)收不合格,，仍存在大面積違法勘查,、采礦的市、縣(市,、區(qū)),，將責(zé)令進(jìn)行“補(bǔ)課”，并暫停辦理該市,、縣(市,、區(qū))礦產(chǎn)、土地審批事項(xiàng),。同時(shí),，要追究市、縣(市,、區(qū))及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

五、保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)和大力宣傳開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策上來(lái),，正確處理好整頓與發(fā)展,、整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由柳寶全副省長(zhǎng)擔(dān)任,，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)周明任副組長(zhǎng)，成員由省國(guó)土資源廳,、省發(fā)展改革委,、省監(jiān)察廳、省國(guó)資委,、省公安廳,、省財(cái)政廳、省環(huán)保局,、省工商局,、省安監(jiān)局、河北煤監(jiān)局,、省水利廳,、省林業(yè)局、省電力公司等部門主要負(fù)責(zé)同志組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點(diǎn)設(shè)在省國(guó)土資源廳，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),，并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。(二)落實(shí)責(zé)任,，力求實(shí)效,。各級(jí)政府要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作納入政府工作日程，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定工作方案，建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制,，確保責(zé)任到位,、措施到位、整改到位，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作目標(biāo)任務(wù),。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，密切配合，共同把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作抓實(shí)抓好,。(三)建立相應(yīng)的工作制度,，保證工作扎實(shí)開(kāi)展。建立違法案件舉報(bào)制度和激勵(lì)機(jī)制,，設(shè)立舉報(bào)電話,、舉報(bào)電子信箱，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，對(duì)舉報(bào)的案件登記建檔,，及時(shí)移交有關(guān)部門核查處理；對(duì)舉報(bào)情況經(jīng)核查屬實(shí)的,，要給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。建立輿論監(jiān)督制度，充分發(fā)揮新聞單位的監(jiān)督作用,，對(duì)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的查處結(jié)果要在媒體上曝光,。建立重大案件掛牌督辦和責(zé)任追究制度，對(duì)重大案件,，各級(jí)政府和有關(guān)部門要掛牌督辦,，明確責(zé)任，限期辦結(jié),；對(duì)有案不查和查處不力的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。建立信息交流制度,，健全和完善信息交換網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，及時(shí)反映整頓和規(guī)范工作動(dòng)態(tài),、重大案件查處情況,。(四)強(qiáng)化督查，扎實(shí)推進(jìn),。要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的檢查,、調(diào)度和指導(dǎo)，省整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將分階段確定工作重點(diǎn),，并加強(qiáng)定期或不定期的抽查工作,，以確保進(jìn)度服從質(zhì)量,，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角,，不徇私情,，不受干擾。要對(duì)各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)逐項(xiàng),、逐點(diǎn)清查,，該取締的取締，該沒(méi)收的沒(méi)收,，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓,，該追究刑事責(zé)任的要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)態(tài)度不認(rèn)真,，整頓不得力,，規(guī)范不到位的，要堅(jiān)決糾正和查處,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(五)立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制,。要做到集中整頓與日常管理相結(jié)合，與規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、健全相關(guān)政策、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合,，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的深層次原因,，研究解決辦法，做到標(biāo)本兼治,。要深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、建立節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)等新理念,、新理論的科學(xué)內(nèi)涵,，自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬礦產(chǎn)資源管理，按照礦產(chǎn)資源管理法定職能探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求的體制,、機(jī)制問(wèn)題,；完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控,；建立和完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,、目標(biāo)責(zé)任制，制定考核指標(biāo),；健全日常礦產(chǎn)資源勘查,、開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度,，有效監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人綜合勘查、開(kāi)發(fā),，綜合利用,、恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù),、有序開(kāi)發(fā),、合理利用。

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