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河北省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?br>
(冀政辦〔2005〕32號 2005年12月20日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：《河北省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。

河北省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)，切實解決我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題,，維護(hù)礦業(yè)秩序穩(wěn)定,，有效保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，結(jié)合我省實際,，制定本方案,。

一,、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院國發(fā)〔2005〕28號文件精神,，從落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會的高度，突出重點,，立足治本,，全面整治，嚴(yán)格規(guī)范,，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題,，進(jìn)一步完善制度，依靠科技進(jìn)步,，逐步建立資源利用率高,、安全有保障、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新機制,，全面實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)，為促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)快速健康和可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障,。(二)整頓目標(biāo)：按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)。要突出運用法律手段,，綜合運用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段,，全面整頓和規(guī)范以煤礦和鐵礦為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證勘查,、無證開采,、亂采濫挖,、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制,；越層越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處,；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦山比例明顯降低,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高,；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面到位，資源利用水平顯著提高,；基層監(jiān)管到位,，投資環(huán)境改善，實現(xiàn)依法辦礦,、依法管礦,，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二,、整頓的重點內(nèi)容

在2005年上半年礦產(chǎn)資源管理秩序集中治理整頓工作“一礦一卡”全面清查的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面排查，對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目進(jìn)行全面檢查,，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查,。(一)以超貧磁鐵礦、小鐵礦和小煤礦為重點,，嚴(yán)厲打擊無證勘查,、無證開采、以采代探等違法行為,。各級政府要組織發(fā)展改革,、國土資源、公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門對正在實施的勘查項目,、正在生產(chǎn)的礦山進(jìn)行逐一排查，嚴(yán)厲打擊無證勘查,、無證采礦,、持勘查許可證進(jìn)行采礦的違法行為。對未取得勘查許可證或持過期勘查許可證進(jìn)行勘查的，必須堅決打擊,。對取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或不依法完成最低勘查投入的,，國土資源部門要責(zé)令限期改正，并依法處罰,；拒不改正的,，依法吊銷勘查許可證。對未取得采礦許可證或持過期采礦許可證采礦的,，以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,，國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊，從重處罰,。對無采礦許可證,、采礦許可證被吊銷或注銷的礦山企業(yè)，公安機關(guān)要停止供應(yīng)火工器材,，供電部門要停止供電,，有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。拒不停止開采,，情節(jié)嚴(yán)重,，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任,。要加大責(zé)任追究力度,，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄區(qū)內(nèi)大面積無證非法采礦，并造成礦產(chǎn)資源破壞和嚴(yán)重環(huán)境破壞的,，要追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)無證非法采礦經(jīng)營,，持續(xù)半年以上未處理的,，要追究當(dāng)?shù)乜h級政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(二)以小煤礦為重點,，全面查處越層越界開采等違法行為,。對越界勘查、越界采礦的要責(zé)令退回到批準(zhǔn)的區(qū)塊,、礦區(qū)范圍內(nèi),，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程,；拒不改正的,，國土資源部門依法吊銷勘查許可證或采礦許可證，有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照,。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工,，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計要求的,，由縣級以上國土資源部門責(zé)令其限期整改,，逾期整改不合格的,，要堅決予以關(guān)閉，注銷或吊銷采礦許可證,，有關(guān)部門注銷或吊銷相關(guān)證照,。采取破壞性的方法采礦，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞構(gòu)成犯罪的,，依法對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任,。(三)以查處以承包等名義違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)為重點,，堅決打擊各類違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為,。各級政府要組織國土資源、發(fā)展改革,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、工商等部門聯(lián)合行動，核查探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人與實際探,、采經(jīng)營者是否一致；采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、煤礦生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致,；礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并,、分立、合資,、合作,、企業(yè)改制等行為；企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化,；探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人是否以承包等名義將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人,。凡未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán),、采礦權(quán)主體的，由縣級以上國土資源部門對轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰的同時,，對受讓方按無證勘查,、開采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的,，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證,、采礦許可證，有關(guān)部門依法吊銷或注銷相關(guān)證照。(四)以治理開采超貧磁鐵礦礦山環(huán)境為重點,，對嚴(yán)重破壞和污染環(huán)境的礦山進(jìn)行集中整治,。堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,。環(huán)保部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對在各類保護(hù)區(qū),、禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè),，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對超貧磁鐵礦開采等嚴(yán)重污染環(huán)境,、嚴(yán)重破壞林木等自然植被,、因采礦造成嚴(yán)重水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評價,、非煤礦山企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的,，環(huán)保、林業(yè),、水利,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,；對拒不停產(chǎn),、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷相關(guān)證照,。(五)以全面開展煤炭資源回采率和安全生產(chǎn)專項檢查為重點，促進(jìn)資源的合理開發(fā)和有效利用,。各級政府要深入開展煤炭資源回采率專項檢查,，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。凡設(shè)計回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目一律不予核準(zhǔn),，不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)中凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的,，要責(zé)令限期改正,，逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以處罰,，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,。煤炭管理部門要制定指導(dǎo)目錄，強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù),、工藝及設(shè)備,，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。強化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察，加強對事故隱患及危險源的綜合治理,，對不符合基本安全生產(chǎn)條件,、違規(guī)采掘的，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要責(zé)令限期整改,，經(jīng)整改仍不合格的,，由原發(fā)證(照)機關(guān)依法吊銷或注銷相關(guān)證照。(六)以整頓擅自越權(quán),、違法,、違規(guī)配置資源、設(shè)置探礦權(quán),、采礦權(quán)為重點,，全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。各級政府及國土資源,、發(fā)展改革,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保,、工商,、公安等部門要依法對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可,、環(huán)保審查、企事業(yè)設(shè)定等各項管理行為進(jìn)行全面清理檢查,。清理和糾正各級政府及其有關(guān)部門規(guī)避市場化配置資源的規(guī)定,，擅自越權(quán)、違法,、違規(guī)配置資源,、設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為,；嚴(yán)肅查處行政機關(guān)及其工作人員參與辦礦等各類違法違紀(jì)案件,。對行政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的,，各級監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門堅決進(jìn)行清理和糾正,，對不撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員,，一經(jīng)查實,，一律就地免職，并依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,；對違法違規(guī)審批,、濫用職權(quán),、支持和包庇非法勘查、采礦,，以及有失職,、瀆職行為的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理,。(七)以依法查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題為重點,，嚴(yán)厲查處非法采礦,、破壞性采礦犯罪行為。國土資源部門要加強儲量動態(tài)檢測,，嚴(yán)格執(zhí)行儲量年報核查制度,。凡未進(jìn)行年度儲量動態(tài)檢測的，一律不予年檢,；對采取瞞報或少報儲量消耗,，偷、漏國家相關(guān)稅費的要如數(shù)追繳,，并依法予以處罰,。各級司法機關(guān)要加大非法采礦案件查處力度，采取有力措施,，對涉嫌非法采礦,、破壞性采礦的犯罪行為，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任,。

三,、規(guī)范的重點內(nèi)容

(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理,。對探礦權(quán),、采礦權(quán)的審批、設(shè)置情況進(jìn)行全面清理,，從嚴(yán)查處越權(quán)審批,、出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為,；依法嚴(yán)格審批條件,，規(guī)范審批程序，進(jìn)一步健全和完善探礦權(quán),、采礦權(quán)申請、出讓,、延續(xù),、變更,、注銷、轉(zhuǎn)讓,、抵押等管理制度,。(二)整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局，集中解決資源配置和礦山布局不合理問題,。認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局意見》(冀政〔2005〕84號),，堅持“先關(guān)閉，后整合,，再規(guī)范”的方針,，按照宏觀調(diào)控，集約利用,，合理布局,，規(guī)模辦礦，提高標(biāo)準(zhǔn),，保護(hù)環(huán)境,，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，在依法取締整合范圍內(nèi)的無證礦和其他違法開采礦山的前提下,，核查區(qū)內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源儲量、地質(zhì)情況和資源開采現(xiàn)狀,，按照合理開發(fā)有效利用礦產(chǎn)資源的要求,，科學(xué)編制轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案、采礦權(quán)設(shè)置方案,；采取“政府引導(dǎo),、市場運作、平等有償,、擇優(yōu)扶強,、依法組建”的措施，對資源進(jìn)行重新配置,，對礦山企業(yè)進(jìn)行重新組合,，整合礦產(chǎn)資源，調(diào)整礦山布局,，提升礦山生產(chǎn)規(guī)模,，徹底改變“多、小,、散”的局面,，有效解決國有大礦范圍內(nèi)的小礦山、礦區(qū)范圍交叉重疊,、一礦多開等歷史遺留問題,，改善礦山生態(tài)環(huán)境,，提高全省礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用水平。

(三)健全完善礦業(yè)權(quán)市場,。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，創(chuàng)造市場主體平等競爭和公開,、有序,、健全、統(tǒng)一的市場環(huán)境,。規(guī)范礦業(yè)權(quán)一級市場,，培育礦業(yè)權(quán)二級市場。要制定完善和嚴(yán)格實行探礦權(quán),、采礦權(quán)招標(biāo),、拍賣和掛牌出讓制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,。要制定和完善全省探礦權(quán),、采礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃和計劃，實現(xiàn)由被動無計劃授予采礦權(quán)向有計劃出讓礦權(quán)的轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力,。(四)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。按照礦產(chǎn)資源管理法定職能,，完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制,、目標(biāo)責(zé)任制及考核指標(biāo)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作納入地方各級政府政績考核內(nèi)容,，建立完善的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系,。國土資源、發(fā)展改革,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、環(huán)保和工商等部門要進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)和生產(chǎn)許可,、環(huán)評審查,、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。各級政府要建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機制和社會監(jiān)督機制。各級國土資源部門要對越層越界采礦的發(fā)現(xiàn)和查處問題進(jìn)行重點研究,，建立專門的地質(zhì)測量和執(zhí)法監(jiān)察隊伍,，加強對越層越界開采的監(jiān)督、巡查和查處力度,；要健全日常礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)監(jiān)督管理制度,，有效監(jiān)管探礦權(quán)人和采礦權(quán)人勘查、開發(fā),、利用礦產(chǎn)資源和治理生態(tài)環(huán)境情況。(五)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度和礦山環(huán)境年報制度,。各級政府應(yīng)對本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理,。按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則,，明確治理責(zé)任,，保證治理資金和治理措施到位。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)的礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,，報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實施,。對已經(jīng)閉坑礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理，按照“誰投資,，誰受益”的原則,，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程,。建立和實施礦山環(huán)境年報制度,，運用行政手段加強礦山環(huán)境的監(jiān)督管理(具體辦法由省國土資源廳會同有關(guān)部門制定)。(六)加強對地勘單位和設(shè)計單位的監(jiān)管,。對地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查義務(wù),、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，責(zé)令限期整改,，逾期不改的,，吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書。對設(shè)計單位不嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計或開發(fā)利用方案,，設(shè)計或方案不能指導(dǎo)礦山企業(yè)生產(chǎn)的,，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機構(gòu)要責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處罰,，直至吊銷其資質(zhì)證書,。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作安排

以市,、縣(市,、區(qū))政府自查自糾為主。具體分四個階段進(jìn)行,。

第一階段：動員部署階段(從本方案印發(fā)之日至2005年12月31日),。按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，針對本地礦產(chǎn)資源開發(fā)實際,，廣泛宣傳和發(fā)動,，研究制定實施方案,，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)專門人員,，落實工作經(jīng)費和物質(zhì)保障,。

第二階段：集中整頓階段(2006年1月1日至2006年底)。集中力量開展“三查”工作,，全面查處無證勘查,、無證開采、越界開采,、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為,；清理,、糾正和查處行政機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦,，違法批礦等違法違紀(jì)案件,；嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)犯罪行為。各市政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門及本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人,，根據(jù)國家和省政府治理整頓的有關(guān)規(guī)定和本方案確定的內(nèi)容及重點，對照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行自查自糾,，限期整改,，及時處理違法行為，全面完成整頓任務(wù),。

第三階段：治理規(guī)范階段(2007年1月1日至9月底),。按照規(guī)范的內(nèi)容和重點進(jìn)行整改，理順探礦權(quán),、采礦權(quán)審批行為,，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序,；完善礦業(yè)權(quán)的市場配置,、規(guī)模準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入,、安全準(zhǔn)入等管理制度,，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。規(guī)范地勘單位,、設(shè)計單位從業(yè)行為,，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四階段：檢查驗收階段(2007年10月1日至2007年底)。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后,，各市政府要組成檢查組對本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行自查驗收,。自查驗收合格的報請省政府檢查驗收，省政府將組織有關(guān)部門對市,、縣(市,、區(qū))整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗收。對檢查驗收不合格,，仍存在大面積違法勘查,、采礦的市、縣(市,、區(qū))，將責(zé)令進(jìn)行“補課”,，并暫停辦理該市,、縣(市、區(qū))礦產(chǎn),、土地審批事項,。同時，要追究市,、縣(市,、區(qū))及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五,、保障措施

(一)提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級,、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識和大力宣傳開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重要性,，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策上來，正確處理好整頓與發(fā)展,、整體與局部,、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實加強對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。省政府成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由柳寶全副省長擔(dān)任，省國土資源廳廳長周明任副組長,，成員由省國土資源廳,、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳,、省國資委,、省公安廳、省財政廳、省環(huán)保局,、省工商局,、省安監(jiān)局、河北煤監(jiān)局,、省水利廳,、省林業(yè)局、省電力公司等部門主要負(fù)責(zé)同志組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點設(shè)在省國土資源廳，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。各有關(guān)部門要加強溝通與協(xié)調(diào),，并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。(二)落實責(zé)任,，力求實效,。各級政府要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作納入政府工作日程，按照國務(wù)院和省政府的要求,，結(jié)合本地實際,，制定工作方案，建立和落實工作目標(biāo)責(zé)任制,，確保責(zé)任到位,、措施到位、整改到位,，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作目標(biāo)任務(wù),。各級政府、各有關(guān)部門要增強責(zé)任感,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，共同把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作抓實抓好,。(三)建立相應(yīng)的工作制度，保證工作扎實開展,。建立違法案件舉報制度和激勵機制,，設(shè)立舉報電話、舉報電子信箱,，主動接受社會監(jiān)督,，對舉報的案件登記建檔，及時移交有關(guān)部門核查處理,；對舉報情況經(jīng)核查屬實的,，要給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵。建立輿論監(jiān)督制度，充分發(fā)揮新聞單位的監(jiān)督作用,，對重點和熱點問題的查處結(jié)果要在媒體上曝光,。建立重大案件掛牌督辦和責(zé)任追究制度，對重大案件,，各級政府和有關(guān)部門要掛牌督辦,，明確責(zé)任，限期辦結(jié),；對有案不查和查處不力的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。建立信息交流制度,，健全和完善信息交換網(wǎng)絡(luò),，加強聯(lián)絡(luò)和溝通，及時反映整頓和規(guī)范工作動態(tài),、重大案件查處情況,。(四)強化督查，扎實推進(jìn),。要加強對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的檢查、調(diào)度和指導(dǎo),，省整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將分階段確定工作重點,，并加強定期或不定期的抽查工作，以確保進(jìn)度服從質(zhì)量,，不走過場,，不留死角，不徇私情,，不受干擾,。要對各項整頓和規(guī)范任務(wù)逐項、逐點清查,，該取締的取締,，該沒收的沒收，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓,，該追究刑事責(zé)任的要依法追究刑事責(zé)任,。對態(tài)度不認(rèn)真，整頓不得力,，規(guī)范不到位的,，要堅決糾正和查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。(五)立足長遠(yuǎn),，探索建立長效機制。要做到集中整頓與日常管理相結(jié)合，與規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、健全相關(guān)政策、強化日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合,，認(rèn)真分析存在問題的深層次原因,，研究解決辦法，做到標(biāo)本兼治,。要深刻領(lǐng)會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、建立節(jié)約型社會、構(gòu)建和諧社會等新理念,、新理論的科學(xué)內(nèi)涵,，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬礦產(chǎn)資源管理，按照礦產(chǎn)資源管理法定職能探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展要求的體制,、機制問題,；完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機制，進(jìn)一步強化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控,；建立和完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制,、目標(biāo)責(zé)任制，制定考核指標(biāo),；健全日常礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人綜合勘查,、開發(fā),，綜合利用、恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等工作,，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù),、有序開發(fā)、合理利用,。

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