• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2006〕13號
• 【發(fā)布日期】2006-01-24
• 【生效日期】2006-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知

(國土資發(fā)〔2006〕13號)





各省、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源局、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：



 按照《
國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）和《
國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī),，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。



 一,、實(shí)行煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度,，加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理



 （一）進(jìn)一步增強(qiáng)國家對煤炭資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力。按照國家煤炭工業(yè)發(fā)展的需要,，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,，結(jié)合資源條件，劃定并公布煤炭國家規(guī)劃礦區(qū),，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度,。



 （二）做好煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案（以下簡稱礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案）的編制工作。凡煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作達(dá)到普查程度以上的,，由省級國土資源主管部門按部的統(tǒng)一要求組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案并報(bào)部批準(zhǔn),。凡地質(zhì)勘查工作程度難以滿足礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求的，由國家負(fù)責(zé)開展普查和必要的詳查后編制。各有關(guān)產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）國土資源主管部門要盡快摸清情況，于2006年3月底前向部報(bào)告本地區(qū)對煤炭普查的工作需求,，于2006年3月底和7月底前分別向部報(bào)送第一批和第二批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案送審稿,。



 （三）切實(shí)加強(qiáng)煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)管理。按照法律法規(guī)規(guī)定和部的授權(quán),，煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)一律實(shí)行部,、省兩級審批，審批權(quán)限按《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）執(zhí)行,。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的,，一律不得設(shè)置新的探礦權(quán)采礦權(quán)。



 煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地,，也要按照上述要求編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后設(shè)置礦業(yè)權(quán),。具體工作由省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)，編制結(jié)果報(bào)部備案,。



 二,、切實(shí)做好小煤礦的資源整合工作



 （四）各省級國土資源主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，組織專門力量對本地區(qū)煤礦布局和資源儲(chǔ)量及開采情況進(jìn)行一次全面摸底,，按照保護(hù)資源環(huán)境,、保障礦山安全和大礦大開、小礦小開,、依法處置,、合理補(bǔ)償、以優(yōu)并劣的原則,，區(qū)分不同情況,，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向省級人民政府提出資源整合方案建議,。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段,，依法開展資源整合工作,。對實(shí)施資源整合的煤礦要及時(shí)并嚴(yán)格審查其重新編制的開發(fā)利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續(xù),。對礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦,，要一律先停產(chǎn)再整合。對開采邊角,、殘留及零星資源的小煤礦,，要在嚴(yán)格限制的前提下,，按照開采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)采礦許可證的管理,，確定合理的服務(wù)年限,。各地要于2007年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報(bào)部備案,，并每半年向部報(bào)告本地區(qū)資源整合進(jìn)展情況,。



 （五）配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，堅(jiān)決做好不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉工作,。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè),，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門要及時(shí)收回采礦許可證；對整改仍不合格,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實(shí)施關(guān)閉的礦山,，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門應(yīng)提請?jiān)傻V許可證發(fā)證機(jī)關(guān)按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。



 （六）省級國土資源主管部門要根據(jù)新的形勢要求,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，重新制定煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 在小煤礦整合方案和煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國土資源部備案,、批準(zhǔn)之前，各?。▍^(qū)、市）一律不得頒發(fā)小型及其以下煤礦采礦許可證,，并嚴(yán)格控制探礦權(quán)設(shè)置,。



 三、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)



 （七）煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,，根據(jù)市場需求預(yù)測,，有計(jì)劃地主要采用招標(biāo)、拍賣,、掛牌等競爭方式確定勘查,、開采主體。國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地,；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域,；經(jīng)省（區(qū),、市）人民政府同意,，并正式行文報(bào)國土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目；國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目,，經(jīng)批準(zhǔn),，允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán),。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款不得低于類似條件下的市場價(jià)。對為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準(zhǔn)的接續(xù)礦區(qū),，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途,。



 （八）嚴(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入。國土資源主管部門在頒發(fā)勘查許可證時(shí),，必須按照投資與作業(yè)管理分開的原則,，嚴(yán)格勘查資質(zhì)管理，并對勘查設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨敢约胺煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件進(jìn)行嚴(yán)格審查,，凡不符合要求的,，一律依法不予批準(zhǔn)；在頒發(fā)采礦許可證時(shí),，必須對開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計(jì)回采率低,、煤炭資源不能合理利用,、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告批復(fù)文件的,，一律依法不予批準(zhǔn),。編制開發(fā)利用方案的設(shè)計(jì)單位，要嚴(yán)格遵守國家制定的技術(shù)規(guī)范,，凡開發(fā)利用方案的編制不符合規(guī)范的,，不予批準(zhǔn)；凡兩次違反規(guī)范的,，不再審查和批準(zhǔn)其編制的開發(fā)利用方案,。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì),、開發(fā)利用方案組織生產(chǎn),，在勘查、開采中確需對勘查設(shè)計(jì),、開發(fā)利用方案進(jìn)行變更的,，須按程序重新報(bào)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 （九）規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理,。要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》,、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）的規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán),。對有令不行,、有禁不止，越權(quán)違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)的行為,，要及時(shí)予以糾正,，并追究主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任,。



 （十）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證未滿2年的,，或沒有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)組織施工和投入資金的,，不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照法定要求和批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行,，嚴(yán)禁分割轉(zhuǎn)讓,，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。各地要根據(jù)本地區(qū)情況,，制定具體辦法,，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，強(qiáng)化探礦權(quán)采礦權(quán)監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊各類非法轉(zhuǎn)讓行為,。



 四、加強(qiáng)對煤炭資源勘查開采的監(jiān)督管理



 （十一）強(qiáng)化對探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人勘查開采行為的監(jiān)督管理,。各級國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行義務(wù)情況的監(jiān)督檢查,。對未完成最低勘查投入,、不履行資料匯交義務(wù)、以采代探,、超層越界開采,、不按照勘查設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令其限期改正并進(jìn)行處罰,，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍然達(dá)不到要求的,，要依法注銷、吊銷勘查許可證或采礦許可證,，逐步建立完善勘查開采退出機(jī)制。



 （十二）加強(qiáng)力量,，完善手段,，做好日常監(jiān)管工作。要全面落實(shí)市,、縣國土資源主管部門監(jiān)管職能,，根據(jù)轄區(qū)煤炭資源分布情況劃定動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任范圍，充實(shí)監(jiān)管力量,，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,，完善對動(dòng)態(tài)巡查的考核。要加強(qiáng)年度檢查,，完善年度報(bào)告制度,，研究建立礦山企業(yè)建檔建卡制度,。要積極推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，探索儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管有效辦法,。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦產(chǎn)督察員的作用,，切實(shí)加強(qiáng)對重要煤炭勘查項(xiàng)目和重點(diǎn)煤炭礦區(qū)的監(jiān)管。省級國土資源主管部門要加強(qiáng)對礦產(chǎn)督察員的管理和指導(dǎo),，保障督察員工作經(jīng)費(fèi),，完善管理制度。



 （十三）采取切實(shí)有效措施,，提高煤炭資源回采率水平,。各級國土資源主管部門要對煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，區(qū)分不同情況,，采取相應(yīng)措施,，有針對性地解決煤炭資源回采率偏低的問題。要分地區(qū)對不同賦存條件礦區(qū)的采煤技術(shù),、方法,、工藝進(jìn)行論證，提出淘汰落后的采煤技術(shù),、方法和工藝的目錄,。要抓緊建立提高煤炭資源回采率專家會(huì)診制度。



 煤炭是我國的主體能源,，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位,。各級國土資源主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)對煤炭資源勘查,、開采的管理,，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源保障。



二○○六年一月二十四日