• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交辦發(fā)[2006]47號
• 【發(fā)布日期】2006-02-07
• 【生效日期】2006-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于印發(fā)李盛霖部長馮正霖副部長在全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議上的講話的通知

交通部關(guān)于印發(fā)李盛霖部長馮正霖副部長在全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議上的講話的通知

(交辦發(fā)[2006]47號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,、計劃單列市交通廳（局、委）,，部屬各單位：

 現(xiàn)將李盛霖部長,、馮正霖副部長在全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議上的重要講話印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)實際,，認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實,。

 建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點,，為解決“三農(nóng)”問題提出的重大戰(zhàn)略舉措,。農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。李部長的講話深刻闡述了新的歷史條件下加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義,，全面分析了新時期農(nóng)村公路建設(shè)面臨的新形勢,，要求以全新的視角，充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時期農(nóng)村公路建設(shè)的四個新變化,，即黨中央,、國務(wù)院明確提出的農(nóng)村公路建設(shè)的新要求、農(nóng)村公路建設(shè)的新任務(wù),、農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入建管養(yǎng)并重的新階段,、農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的新內(nèi)涵，作為全行業(yè)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的重要思想基礎(chǔ),。

 各級交通主管部門一定要深刻領(lǐng)會農(nóng)村公路建設(shè)的四個新變化,，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署上來,，統(tǒng)一到推進(jìn)交通又快又好發(fā)展上來,，落實新要求，完成新任務(wù),，開創(chuàng)新階段,，豐富新內(nèi)涵，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排，精心組織,，科學(xué)管理,，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為一項政治任務(wù)和“十一五”交通工作的重中之重抓緊、抓好,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn),。

 請各地將會議的傳達(dá)學(xué)習(xí)情況和貫徹落實的具體措施于3月10日前報部,。



中華人民共和國交通部

二○○六年二月七日





全面推進(jìn)新時期農(nóng)村公路建設(shè)

為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn)

――在全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議上的講話

李盛霖

（2006年2月6日）



同志們：

 剛才，山西,、湖北兩省和貴州省遵義市分別介紹了農(nóng)村公路建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗,。他們的共同體會是：自力更生、艱苦奮斗是前提,，政府主導(dǎo),、政策引導(dǎo)是關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜是基礎(chǔ),，多方籌資、建管養(yǎng)并重是保障,。希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些成功經(jīng)驗,。根據(jù)今年全國交通工作會議對加快農(nóng)村公路建設(shè)提出的總體要求，正霖副部長部署了“十一五”時期和今年農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù),，強調(diào)了加快農(nóng)村公路建設(shè)的五條要求,，這些都是經(jīng)過部黨組研究的，各地交通部門要認(rèn)真貫徹落實,。

 黨的十六屆五中全會,、去年底的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出了戰(zhàn)略部署,。今年中央1號文件對加快農(nóng)村公路建設(shè)提出了明確要求,。家寶總理、黃菊副總理對農(nóng)村公路建設(shè)作了重要批示,。在年初的全國交通工作會議上,，黃菊副總理又對“十一五”時期農(nóng)村公路建設(shè)作了重要指示。因此,，加快農(nóng)村公路建設(shè)是新時期黨中央,、國務(wù)院部署的一項重要政治任務(wù)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分,，更是今后交通工作的重中之重,。我們這次電視電話會議的主要任務(wù)是：動員全行業(yè)進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求,，總結(jié)前一階段工作的經(jīng)驗,，研究和部署新時期農(nóng)村公路建設(shè)的新變化、新要求,、新任務(wù),，采取更加有力的措施，扎實推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn),。

 下面,，我講三點意見。

 一,、統(tǒng)一思想,，深刻認(rèn)識新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義

 農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運輸方式,，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn),、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施,。加快農(nóng)村公路建設(shè),，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑,；既是擴大內(nèi)需,、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,；既是構(gòu)建便捷,、通暢、高效,、安全的交通運輸體系的重要組成部分,，也是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度,，深刻認(rèn)識新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義,。

 （一）農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

 建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，是黨中央,、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，為解決“三農(nóng)”問題而明確提出的重大戰(zhàn)略舉措,。按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的要求，通過綜合建設(shè),，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮,、設(shè)施完善,、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村,。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件,。農(nóng)村公路發(fā)展了,，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”,；可以增加農(nóng)民收入,，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！?；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念,，激發(fā)農(nóng)民自力更生,、奮發(fā)圖強的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”,；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”,。

 （二）農(nóng)村公路建設(shè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑,。

 “要想富、先修路”,，這是農(nóng)民群眾多年總結(jié)出的一條經(jīng)驗,。實踐證明，加快農(nóng)村公路建設(shè),，改善農(nóng)村交通條件是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑,。我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，一個十分重要的原因就是交通落后,，信息閉塞,。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進(jìn)農(nóng)村的資源開發(fā),，使廣大農(nóng)村蘊藏的土地,、礦產(chǎn)、森林,、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力,，而且還可以暢通與擴大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域,，從而增加農(nóng)民收入,，提高農(nóng)民生活水平,。

 （三）農(nóng)村公路建設(shè)是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要措施,。

 擴大內(nèi)需,，是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的持久動力,。我國有9億農(nóng)民,、2.5億多農(nóng)戶，是我國最大的具有消費潛力的群體,，增加農(nóng)村需求是擴大內(nèi)需的根本措施,。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村的流通環(huán)境,，不斷提高農(nóng)民的購買力,，能為擴大國內(nèi)需求開辟廣闊的市場。目前,，我國農(nóng)村交通還比較落后,，“買難”和“賣難”問題仍然突出，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費,。實踐表明，大力加強農(nóng)村公路建設(shè),，改善和提高農(nóng)村交通條件,，可以有效地開拓農(nóng)村市場，刺激農(nóng)民消費,，從而達(dá)到擴大內(nèi)需,、拉動國民經(jīng)濟增長的目的。

 （四）農(nóng)村公路建設(shè)是構(gòu)建便捷,、通暢,、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分,。

 建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量穩(wěn)固,、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)和運輸服務(wù)體系,，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，最終實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化是我們長期堅持,、努力奮斗的目標(biāo),。實現(xiàn)這一目標(biāo)難點在農(nóng)村，從根本上提升我國公路運輸整體水平,，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距,，關(guān)鍵也在農(nóng)村,。我國農(nóng)村路網(wǎng)和運輸服務(wù)體系起點較低。正如剛才正霖副部長講的,，目前仍有近4萬個建制村不通公路,，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青水泥路,；農(nóng)村公路中四級和等外路占將近九成,，砂石路占七成以上，許多地區(qū)缺橋少涵,、晴通雨阻,，農(nóng)村公路的覆蓋能力、技術(shù)狀況和管理水平等都不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要,。同時,，隨著高速公路網(wǎng)及國省干線公路網(wǎng)的擴展，高速公路,、國省干線公路規(guī)模效益的發(fā)揮,，有賴于農(nóng)村公路協(xié)調(diào)配置形成有機的整體,。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),，也是其他運輸方式集疏運的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是便捷,、通暢,、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分,。

 建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、加快農(nóng)村公路建設(shè)，是新時期的一項艱巨任務(wù),。各地交通部門一定要認(rèn)清形勢,，把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到推進(jìn)交通又快又好發(fā)展上來,，切實把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通發(fā)展的戰(zhàn)略重點抓緊,、抓好。

 二,、承前啟后,，切實把握新時期農(nóng)村公路建設(shè)的新變化

 “十五”是我國農(nóng)村公路發(fā)展最快的時期?！笆濉逼陂g,，農(nóng)村公路建設(shè)投資力度大、里程增加多、質(zhì)量提高快,、經(jīng)濟社會效益好,，順乎民心、符合民意,、惠及民眾,，成為交通發(fā)展的一大亮點。各地交通部們積極探索,，認(rèn)真總結(jié)了許多農(nóng)村公路建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法,，形成了黨委政府高度重視、人民群眾積極參與,、社會各方共同支持建設(shè)農(nóng)村公路的良好氛圍,，為進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

 “十一五”是農(nóng)村公路建設(shè)的新時期：一是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新的歷史條件下,，中央明確要求把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一項重大任務(wù),，這是新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)必須遵循的重要指導(dǎo)思想；二是通過近期的調(diào)查研究,，廣大農(nóng)民群眾對新時期農(nóng)村交通有新的需求，對農(nóng)村公路建設(shè)有新的要求,，這是新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)新突破的著力點,；三是實踐在發(fā)展，很多省區(qū)市針對新形勢新要求,，規(guī)劃了“十一五”時期農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村公路建設(shè)的內(nèi)容，這是新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)取得新進(jìn)展的重要保證,。我們要按照黨中央、國務(wù)院的要求,，在新的歷史起點上,，總結(jié)以往經(jīng)驗，認(rèn)真審視和準(zhǔn)確把握新時期我國農(nóng)村公路建設(shè)的新變化,。歸納起來,，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

 第一，農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化,。以往,，農(nóng)村公路建設(shè)主要是交通行業(yè)落實中央解決“三農(nóng)”問題的一項重點工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措；新時期,，黨中央,、國務(wù)院明確提出了農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求,，農(nóng)村公路建設(shè)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分,，這是一個歷史性轉(zhuǎn)變,。我們要把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為交通部門的一項重大的政治任務(wù)，貫徹好,、落實好黨中央,、國務(wù)院向交通部門提出的“新要求”。

 第二,，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化,。以往，農(nóng)村公路建設(shè)作為交通行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù),，主要是貫徹實施國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》,，重點實施“通暢工程”和“通達(dá)工程”；新時期,，農(nóng)村公路建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,，這也是一個歷史性轉(zhuǎn)變,。我們要在繼續(xù)貫徹實施《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,，更加注重在全面落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略格局下,，謀劃農(nóng)村公路建設(shè)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，組織農(nóng)村公路建設(shè),，實施好,、完成好黨中央、國務(wù)院向交通部門提出的“新任務(wù)”,。

 第三,，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化,。以往，針對農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱的實際,，交通部門在組織實施中,，以大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征,；新時期,，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好,，更要管理好,、養(yǎng)護好,，這又是一個歷史性轉(zhuǎn)變。我們要在繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，切實加強農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護,，提高公路保障水平，開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”,。

 第四,，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化,。以往,，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”,，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新時期,，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”,，而且要“通車”,，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流,，這也是一個歷史性轉(zhuǎn)變。我們要在加快建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施,，繼續(xù)實施安保工程、危橋改造工程以及渡改橋等工程的同時,，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸,，做到“路通車通”,，推進(jìn)客運網(wǎng)絡(luò)化,、貨運便利化,。這是加快農(nóng)村公路建設(shè)要著力把握的“新內(nèi)涵”。

 建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命,。各地交通部門要適應(yīng)新變化，繼續(xù)深入實際調(diào)查研究,，切實做到從本地區(qū)實際出發(fā),，因地制宜，分類指導(dǎo)，落實新要求,，完成新任務(wù)，開創(chuàng)新階段,，豐富新內(nèi)涵，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實惠，切身感受到建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來的新變化。

 三,、統(tǒng)籌兼顧,，認(rèn)真處理好新時期農(nóng)村公路建設(shè)的幾個關(guān)系

 按照全國交通工作會議的要求，剛才正霖副部長進(jìn)一步強調(diào)了“十一五”和今年農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。應(yīng)該看到,，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)是非常艱巨的,，實施過程中還會遇到一些新的困難和新的問題,。因此，加強組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌兼顧、合理安排非常重要,。要特別注意處理好以下四個重大關(guān)系：

 一是要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系,。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求,，堅持規(guī)劃主導(dǎo)，加強農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機組成部分,。凡是已經(jīng)制定了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的省份，要進(jìn)一步豐富和完善,，做到與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào),。凡是還沒有制定總體規(guī)劃的省份,，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃,，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點,?？傊贫ê屯晟妻r(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃要有前瞻性,，為未來發(fā)展留有空間,，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村的“接口”留有余地,，避免以后農(nóng)村公路建設(shè)“走彎路”,、重復(fù)建設(shè)和分散投入,。要在確保完成國家統(tǒng)一安排的“通暢”、“通達(dá)”工程目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)村公路實際,，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手,，分階段、有重點地穩(wěn)步推進(jìn),，把農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問題解決好,，使他們真正得到實惠,。

 二是要處理好中央與地方兩個積極性的關(guān)系,。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則,。近年來，部調(diào)整了公路建設(shè)重點和投資方向,，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，中央有關(guān)部門也加大了資金支持力度,，充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用,。許多地方黨委、政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為工作任務(wù)和目標(biāo),，不等不靠,，千方百計挖掘籌資潛力,，在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用,，形成了國家投一點,、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制,，有力地推動了農(nóng)村公路建設(shè),。這幾年農(nóng)村公路建設(shè)的實踐證明這是一條成功經(jīng)驗。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法,，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在中央有關(guān)部門繼續(xù)加大資金投入力度的同時,，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè),、養(yǎng)護和管理的責(zé)任，不斷完善地方政府為主,、統(tǒng)籌安排,、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展,。各地交通部門要主動向黨委、政府匯報,，爭取各地黨委,、政府的支持，將農(nóng)村公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,，積極工作,，主動服務(wù),。同時,，要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和主動性，以宣傳動員等多種形式激發(fā)農(nóng)民群眾修路,、養(yǎng)路、護路的熱情,。只要我們充分依靠各地黨委、政府和農(nóng)民群眾,，充分利用全社會力量，就一定會掀起農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮。

 三是要處理好鼓勵農(nóng)民參與與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟,、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這本身是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),、維護農(nóng)民根本利益,。新時期，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持以人為本,，順應(yīng)農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修,、不愿修的路,；二要合法籌集建設(shè)資金,，不強行攤派、集資,；三要依法征地拆遷,，不隨意降低補償標(biāo)準(zhǔn)；四要因地制宜,，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地,；五要盡可能利用已有土源和料場,，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資,，切實減少地方配套資金的缺口,，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題,。有條件的地方,，農(nóng)村公路建設(shè)可以實行以獎代補等辦法，調(diào)動和保護農(nóng)民群眾的積極性,。

 四是要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系,。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面,，農(nóng)村公路建設(shè)離不開相關(guān)部門的支持、配合,。各地交通部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署,，積極主動,，不等,、不推、不靠,，切實承擔(dān)起新時期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實施的責(zé)任。同時,，要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切合作,，在征地拆遷,、項目審批、資金籌措,、施工建設(shè)以及養(yǎng)護管理等方面,，努力爭取相關(guān)部門的理解和支持,。要完善適合農(nóng)村公路特點的建設(shè)程序規(guī)定，在資金,、計劃管理上要規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求，同時要爭取留有適當(dāng)?shù)撵`活性,。

 加快新時期農(nóng)村公路建設(shè)，要精心組織,，狠抓落實，務(wù)求實效,。各地在發(fā)展目標(biāo),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、前期工作,、施工管理等方面,，不要盲目攀比，不搞“一刀切”,，不搞形式主義,，切實做到從當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā)，從當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展實際出發(fā),，有計劃,、有步驟、有重點地穩(wěn)步推進(jìn),。

 同志們,！2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，加快農(nóng)村公路建設(shè)對于“十一五”交通規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要,。我們一定要增強大局意識和責(zé)任意識,，以對黨、對國家和對人民高度負(fù)責(zé)的精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實工作,、銳意進(jìn)取,，做到開好局，起好步,，開創(chuàng)我國農(nóng)村公路建設(shè)的新局面,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出積極的貢獻(xiàn),，向黨中央、國務(wù)院和廣大農(nóng)民群眾交一份滿意的答卷,。









在全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議上的講話

馮正霖

（2006年2月6日）



同志們：

 剛才,，孟勇副部長傳達(dá)了家寶總理、黃菊副總理關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的重要批示,，山西,、湖北兩省交通廳和遵義市的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹了農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗和做法，盛霖部長隨后還要作重要講話,，我先就“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和今年的建設(shè)任務(wù)作一個說明,，并就如何加強農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作談幾點具體意見：

 一,、“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和今年的建設(shè)任務(wù)

 “十五”期間，我國農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破,。農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大,、增長里程之快、經(jīng)濟社會效益之好是前所未有的,，成為交通發(fā)展的突出亮點和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經(jīng)濟發(fā)展,、解決“三農(nóng)”問題作出了重要貢獻(xiàn)。

 但從總體上講,，農(nóng)村公路總量不足,、通達(dá)深度不夠,、技術(shù)等級低,、抗災(zāi)能力弱的問題仍很突出，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要,，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，現(xiàn)在的進(jìn)展可以說僅僅是開局,、起步,。到2005年底，我國還有70個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、近4萬個建制村不通公路,，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路,，農(nóng)村公路中砂石路占70%,，缺橋少涵的問題比較普遍。同時，還存在著建設(shè)資金嚴(yán)重不足,，基層技術(shù)管理力量薄弱,，建設(shè)責(zé)任制不夠落實，規(guī)章制度不夠完善,，建設(shè)管理不夠規(guī)范,，養(yǎng)護責(zé)任和資金不落實等問題。農(nóng)村公路建設(shè)面臨難得的發(fā)展機遇,，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。

 按照黨中央,、國務(wù)院的總體部署和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,，“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)是交通建設(shè)的重中之重。在今年全國交通工作會議上,，黃菊副總理明確指示我們,，要進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn),。盛霖部長代表部黨組,，深入分析了“十一五”交通工作面臨的新形勢，全面部署了“十一五”交通工作,，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為“十一五”要辦成的六件大事之首,，強調(diào)要采取更加有效的措施，修好農(nóng)村路,，服務(wù)新農(nóng)村,。“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)是：加快推進(jìn)“通達(dá)”工程和“通暢”工程建設(shè),，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路,，縣鄉(xiāng)公路要達(dá)到180萬公里,，五年增加30多萬公里，新改建農(nóng)村公路120萬公里,。

 今年國家將進(jìn)一步增加對農(nóng)村公路建設(shè)的投資,，規(guī)劃新改建農(nóng)村公路18萬公里，其中瀝青,、水泥路約13萬公里,，同時加快革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè),，加強農(nóng)村渡口、渡船改造,，大力發(fā)展農(nóng)村客運,。

 二、進(jìn)一步加強農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的幾點意見

 “十一五”既是我國農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的重要時期,，也是農(nóng)村公路服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)要取得明顯成效的關(guān)鍵時期,，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重。今年是“十一五”的開局之年,，是農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)力之年,，也是落實中央建設(shè)新農(nóng)村部署的啟動之年。開好局,，起好步,，對完成“十一五”建設(shè)任務(wù)至關(guān)重要。我們一定要按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署,，在認(rèn)真總結(jié)“十五”建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊緊依靠地方各級黨委,、政府,，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，加強與中農(nóng)辦,、發(fā)改委,、財政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的通力合作,，組織實施好“十一五”農(nóng)村公路建設(shè),。

 為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要,，部出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》,，希望各地以貫徹落實該辦法為契機，全面加強農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作,。下面,，我講幾點具體意見：

 第一，精心組織,，科學(xué)管理,，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

 各級交通主管部門要充分認(rèn)識做好新形勢下農(nóng)村公路建設(shè)工作的重要性,，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村公路的新要求,，按照“政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé),、統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜,、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,，加強領(lǐng)導(dǎo),，完善機構(gòu)，科學(xué)組織,，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),。要切實落實建設(shè)責(zé)任，農(nóng)村公路建設(shè)由地方人民政府負(fù)責(zé),，其中鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé),，村道在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，由村民委員會按照“村民自愿,、民主決策,、一事一議”的方式組織建設(shè)。要緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，按照全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo),，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè),、扶貧開發(fā)等因素,，科學(xué)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，確定分階段建設(shè)重點,，量力而行,，注重實效。要從農(nóng)村公路建設(shè)實際出發(fā),，進(jìn)一步簡化審批程序,，完善規(guī)章制度，提高工作效率,，促進(jìn)農(nóng)村公路快速,、健康發(fā)展。

 第二,，合理把握標(biāo)準(zhǔn),，注重環(huán)境保護和節(jié)約用地。

 在農(nóng)村公路建設(shè)中,，我們要圍繞農(nóng)民需求謀劃農(nóng)村公路建設(shè),，根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，主要依靠地方政府和農(nóng)民群眾的力量搞好農(nóng)村公路建設(shè),。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把握上,，一定要從實際需求出發(fā)，因地制宜,，實事求是,，把握好以下三點：

 一是修實用之路,。農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實用,。農(nóng)村公路建設(shè)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平,、交通發(fā)展?fàn)顩r、地形地質(zhì)特點,，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)?？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)按等級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，村道的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。對于工程艱巨,、地質(zhì)復(fù)雜路段,，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低,，路基寬度可適當(dāng)減窄,。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式,。路面可以是瀝青路,、水泥路，也可以采用塊石路,、彈石路,、磚石路等多種硬化路面結(jié)構(gòu)型式,。要因地制宜,，大力推廣就地取材、易于控制施工質(zhì)量,、利于后期養(yǎng)護的路面結(jié)構(gòu),。農(nóng)村公路建設(shè)項目的設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。

 二是修安全之路,。要在控制工程造價的同時,，高度重視排水和防護工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力,。在陡巖,、急彎、沿河路段,，要設(shè)置必要的安全,、防護設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性,。

 三是修資源節(jié)約之路,。要落實最嚴(yán)格的土地保護政策,，把保護耕地、節(jié)約土地,、加強環(huán)保放在重要位置,，注重環(huán)境保護和資源的有效利用，盡量利用舊路,，做到最小限度地占用耕地,、最大程度地節(jié)約土地，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。

 第三，落實建設(shè)資金,，加強資金監(jiān)管,。

 “十一五”期間，國家將從車購稅和國債資金中加大對農(nóng)村公路新建和改造的投入,。國家財政也將通過直接補助資金,、補助原材料或以獎代補等方式，增加對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投資,。盡管國家投資和補助大大增加了,，但還是不能滿足需求的。因此,，各級交通主管部門要積極向地方黨委,、政府匯報，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，增加地方財政投入,，積極出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會籌資,、企業(yè)贊助,、個人捐款等方式，切實形成政府投資為主,、農(nóng)村社區(qū)為輔,、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。

 要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度,，尤其要加強對中央補助資金使用情況的監(jiān)管,，保證國家補助資金真正用到農(nóng)村、用到項目,，防止中間截留,、擠占和挪用。為充分調(diào)動地方積極性,，補助資金可以采用以獎代補的辦法支付,，或者先預(yù)撥一部分,，待工程驗收合格后再全部支付。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額,、按時到位,，不得留有資金缺口，并按照工程進(jìn)度分期支付,，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資,，不得拖欠征地拆遷款。農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村定期進(jìn)行公示,，加強資金使用的社會監(jiān)督。

 第四,，加強質(zhì)量管理,，確保工程質(zhì)量。

 要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高,，但質(zhì)量要求決不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題,，“民心工程”就成了“傷心工程”,。各級交通主管部門一定要正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，“寧可慢一點,，也要好一點”,，決不能留下質(zhì)量隱患。

 各級交通主管部門要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能,，加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目的征地拆遷,、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量,、安全生產(chǎn)和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督,；農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的,，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償,，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開；建設(shè)項目符合法定招標(biāo)條件的,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo),。要健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任制,。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督,。有條件的，可委托社會監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理,。對出現(xiàn)的質(zhì)量問題,，一定要查明原因,，視情節(jié)依法追究責(zé)任。同時,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級人民政府,、村委會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督,，自覺接受社會監(jiān)督,。

 各地交通主管部門要積極探索適合農(nóng)村公路特點的質(zhì)量管理新機制，完善相關(guān)管理制度,，加強對基層技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn),，普及農(nóng)民群眾易于掌握的施工方法。為指導(dǎo)農(nóng)村一線施工管理人員掌握正確的施工方法,，部組織力量制作了通俗易懂的農(nóng)村公路建設(shè)科教片,，近期可下發(fā)各地。

 第五,，加強養(yǎng)護管理,，大力發(fā)展農(nóng)村客運，充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益,。

 “三分建,，七分養(yǎng)”是我們在長期的公路工作中積累的基本經(jīng)驗，對農(nóng)村公路來講,，養(yǎng)護工作尤為重要,。各級交通主管部門要按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的要求，在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，盡快研究制定落實國辦文件的具體意見,，理順農(nóng)村公路管理體制，落實養(yǎng)護責(zé)任,，健全養(yǎng)護機制,，穩(wěn)定養(yǎng)護資金來源，特別是要落實地方政府財政預(yù)算內(nèi)資金的投入,。今年部將組織部分地區(qū)開展試點,，制訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)指南》。各地也要及時制訂符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度,、技術(shù)規(guī)范,、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，加強路政管理,，治理超限超載,，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理邁上良性發(fā)展的軌道。

 建設(shè)是基礎(chǔ)，運輸是目的,。只有做到路通車通,農(nóng)產(chǎn)品才會及時進(jìn)入市場,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的路子才會越走越寬,。各地要按照“路、站,、運一體化”的發(fā)展思路,，繼續(xù)組織好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化實施工作，要簡化審批手續(xù),，加快農(nóng)村客運站點建設(shè),，推廣經(jīng)濟實用車型，合理安排線路,，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程,，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車,。

 同時,，還要按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò),，落實優(yōu)惠政策,，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域長途運輸提供快速便捷的主通道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐更加堅實有力,。

 同志們，農(nóng)村公路建設(shè),，是一項讓9億農(nóng)民直接受益,、直接服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，得到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護和全力支持,。只要我們堅持科學(xué)發(fā)展觀,，立足全局，象抓高速公路一樣下大力氣抓好農(nóng)村公路,，增強責(zé)任感和使命感,，加倍努力，扎實工作,，我們一定會實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理又快又好的發(fā)展,。

 謝謝大家！