• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交辦發(fā)[2006]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-07
• 【生效日期】2006-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于印發(fā)李盛霖部長(zhǎng)馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話的通知

交通部關(guān)于印發(fā)李盛霖部長(zhǎng)馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話的通知

(交辦發(fā)[2006]47號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、計(jì)劃單列市交通廳（局,、委），部屬各單位：

 現(xiàn)將李盛霖部長(zhǎng),、馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會(huì)議上的重要講話印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí),，抓好貫徹落實(shí),。

 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央,、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn),，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。李部長(zhǎng)的講話深刻闡述了新的歷史條件下加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義,，全面分析了新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)面臨的新形勢(shì),，要求以全新的視角，充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的四個(gè)新變化,，即黨中央,、國(guó)務(wù)院明確提出的農(nóng)村公路建設(shè)的新要求、農(nóng)村公路建設(shè)的新任務(wù),、農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入建管養(yǎng)并重的新階段,、農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的新內(nèi)涵，作為全行業(yè)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的重要思想基礎(chǔ),。

 各級(jí)交通主管部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)村公路建設(shè)的四個(gè)新變化,，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署上來(lái),，統(tǒng)一到推進(jìn)交通又快又好發(fā)展上來(lái),，落實(shí)新要求，完成新任務(wù),，開創(chuàng)新階段,，豐富新內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排，精心組織,，科學(xué)管理,，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)和“十一五”交通工作的重中之重抓緊、抓好,，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn),。

 請(qǐng)各地將會(huì)議的傳達(dá)學(xué)習(xí)情況和貫徹落實(shí)的具體措施于3月10日前報(bào)部。



中華人民共和國(guó)交通部

二○○六年二月七日





全面推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)

為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn)

――在全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話

李盛霖

（2006年2月6日）



同志們：

 剛才,，山西,、湖北兩省和貴州省遵義市分別介紹了農(nóng)村公路建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。他們的共同體會(huì)是：自力更生,、艱苦奮斗是前提,，政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)是關(guān)鍵,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜是基礎(chǔ)，多方籌資,、建管養(yǎng)并重是保障,。希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)今年全國(guó)交通工作會(huì)議對(duì)加快農(nóng)村公路建設(shè)提出的總體要求，正霖副部長(zhǎng)部署了“十一五”時(shí)期和今年農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù),，強(qiáng)調(diào)了加快農(nóng)村公路建設(shè)的五條要求,，這些都是經(jīng)過(guò)部黨組研究的，各地交通部門要認(rèn)真貫徹落實(shí),。

 黨的十六屆五中全會(huì)、去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了戰(zhàn)略部署,。今年中央1號(hào)文件對(duì)加快農(nóng)村公路建設(shè)提出了明確要求。家寶總理,、黃菊副總理對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)作了重要批示,。在年初的全國(guó)交通工作會(huì)議上，黃菊副總理又對(duì)“十一五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)作了重要指示,。因此,，加快農(nóng)村公路建設(shè)是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù),，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分,，更是今后交通工作的重中之重。我們這次電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是：動(dòng)員全行業(yè)進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求,，總結(jié)前一階段工作的經(jīng)驗(yàn)，研究和部署新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的新變化,、新要求,、新任務(wù)，采取更加有力的措施,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn)。

 下面,，我講三點(diǎn)意見,。

 一、統(tǒng)一思想,，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義

 農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ),，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn),、生活,，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,。加快農(nóng)村公路建設(shè),，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑,；既是擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,；既是構(gòu)建便捷,、通暢、高效,、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分,，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度,，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義,。

 （一）農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而明確提出的重大戰(zhàn)略舉措,。按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的要求,，通過(guò)綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善,、環(huán)境優(yōu)美,、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村,。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件,。農(nóng)村公路發(fā)展了,，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”,；可以增加農(nóng)民收入,，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！?；可以加快農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流,，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生,、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神,，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，改善村容村貌,，促進(jìn)“村容整潔”。

 （二）農(nóng)村公路建設(shè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑,。

 “要想富,、先修路”，這是農(nóng)民群眾多年總結(jié)出的一條經(jīng)驗(yàn),。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村公路建設(shè),，改善農(nóng)村交通條件是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑,。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，一個(gè)十分重要的原因就是交通落后,，信息閉塞,。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進(jìn)農(nóng)村的資源開發(fā),，使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地,、礦產(chǎn)、森林,、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，而且還可以暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域,，從而增加農(nóng)民收入,，提高農(nóng)民生活水平。

 （三）農(nóng)村公路建設(shè)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施,。

 擴(kuò)大內(nèi)需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn),，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的持久動(dòng)力,。我國(guó)有9億農(nóng)民、2.5億多農(nóng)戶,，是我國(guó)最大的具有消費(fèi)潛力的群體,，增加農(nóng)村需求是擴(kuò)大內(nèi)需的根本措施。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，改善農(nóng)村的流通環(huán)境,，不斷提高農(nóng)民的購(gòu)買力,，能為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求開辟?gòu)V闊的市場(chǎng)。目前,，我國(guó)農(nóng)村交通還比較落后,，“買難”和“賣難”問(wèn)題仍然突出，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費(fèi),。實(shí)踐表明,，大力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善和提高農(nóng)村交通條件,，可以有效地開拓農(nóng)村市場(chǎng),，刺激農(nóng)民消費(fèi)，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的,。

 （四）農(nóng)村公路建設(shè)是構(gòu)建便捷、通暢,、高效,、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。

 建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、結(jié)構(gòu)合理,、質(zhì)量穩(wěn)固、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持、努力奮斗的目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難點(diǎn)在農(nóng)村,，從根本上提升我國(guó)公路運(yùn)輸整體水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距,，關(guān)鍵也在農(nóng)村,。我國(guó)農(nóng)村路網(wǎng)和運(yùn)輸服務(wù)體系起點(diǎn)較低。正如剛才正霖副部長(zhǎng)講的,，目前仍有近4萬(wàn)個(gè)建制村不通公路,，近1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬(wàn)個(gè)建制村不通瀝青水泥路,；農(nóng)村公路中四級(jí)和等外路占將近九成,，砂石路占七成以上，許多地區(qū)缺橋少涵,、晴通雨阻,，農(nóng)村公路的覆蓋能力、技術(shù)狀況和管理水平等都不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,。同時(shí),，隨著高速公路網(wǎng)及國(guó)省干線公路網(wǎng)的擴(kuò)展,，高速公路、國(guó)省干線公路規(guī)模效益的發(fā)揮,，有賴于農(nóng)村公路協(xié)調(diào)配置形成有機(jī)的整體,。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，也是其他運(yùn)輸方式集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),，是便捷,、通暢、高效,、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分,。

 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村公路建設(shè),，是新時(shí)期的一項(xiàng)艱巨任務(wù),。各地交通部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來(lái),，統(tǒng)一到推進(jìn)交通又快又好發(fā)展上來(lái),，切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)抓緊、抓好,。

 二、承前啟后,，切實(shí)把握新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的新變化

 “十五”是我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展最快的時(shí)期,。“十五”期間,，農(nóng)村公路建設(shè)投資力度大,、里程增加多、質(zhì)量提高快,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好,，順乎民心、符合民意,、惠及民眾,，成為交通發(fā)展的一大亮點(diǎn)。各地交通部們積極探索,，認(rèn)真總結(jié)了許多農(nóng)村公路建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,，形成了黨委政府高度重視、人民群眾積極參與,、社會(huì)各方共同支持建設(shè)農(nóng)村公路的良好氛圍,，為進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 “十一五”是農(nóng)村公路建設(shè)的新時(shí)期：一是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新的歷史條件下,，中央明確要求把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一項(xiàng)重大任務(wù),，這是新時(shí)期加快農(nóng)村公路建設(shè)必須遵循的重要指導(dǎo)思想,；二是通過(guò)近期的調(diào)查研究，廣大農(nóng)民群眾對(duì)新時(shí)期農(nóng)村交通有新的需求,，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)有新的要求,，這是新時(shí)期加快農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破的著力點(diǎn)；三是實(shí)踐在發(fā)展,，很多省區(qū)市針對(duì)新形勢(shì)新要求,，規(guī)劃了“十一五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村公路建設(shè)的內(nèi)容,，這是新時(shí)期加快農(nóng)村公路建設(shè)取得新進(jìn)展的重要保證,。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,，在新的歷史起點(diǎn)上,，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真審視和準(zhǔn)確把握新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的新變化,。歸納起來(lái),，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

 第一，農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化,。以往,，農(nóng)村公路建設(shè)主要是交通行業(yè)落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措；新時(shí)期,，黨中央,、國(guó)務(wù)院明確提出了農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求,，農(nóng)村公路建設(shè)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分,，這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。我們要把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為交通部門的一項(xiàng)重大的政治任務(wù),，貫徹好,、落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院向交通部門提出的“新要求”,。

 第二,，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。以往,，農(nóng)村公路建設(shè)作為交通行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù),，主要是貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)實(shí)施“通暢工程”和“通達(dá)工程”,；新時(shí)期,，農(nóng)村公路建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，這也是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變,。我們要在繼續(xù)貫徹實(shí)施《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,，更加注重在全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略格局下,，謀劃農(nóng)村公路建設(shè)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，組織農(nóng)村公路建設(shè),，實(shí)施好、完成好黨中央,、國(guó)務(wù)院向交通部門提出的“新任務(wù)”,。

 第三，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化,。以往,，針對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，交通部門在組織實(shí)施中,，以大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征,；新時(shí)期，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求,，農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好,，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好,，這又是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變,。我們要在繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù),，提高公路保障水平,，開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。

 第四,，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化,。以往,，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”,，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新時(shí)期,，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,，農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且要“通車”,，實(shí)現(xiàn)人便于行,、貨暢其流，這也是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變,。我們要在加快建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施,，繼續(xù)實(shí)施安保工程、危橋改造工程以及渡改橋等工程的同時(shí),，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸,，做到“路通車通”,，推進(jìn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、貨運(yùn)便利化,。這是加快農(nóng)村公路建設(shè)要著力把握的“新內(nèi)涵”,。

 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。各地交通部門要適應(yīng)新變化,，繼續(xù)深入實(shí)際調(diào)查研究,，切實(shí)做到從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，分類指導(dǎo),，落實(shí)新要求，完成新任務(wù),，開創(chuàng)新階段,，豐富新內(nèi)涵，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠,，切身感受到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)的新變化,。

 三、統(tǒng)籌兼顧,，認(rèn)真處理好新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系

 按照全國(guó)交通工作會(huì)議的要求,，剛才正霖副部長(zhǎng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“十一五”和今年農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。應(yīng)該看到,，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)是非常艱巨的,，實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遇到一些新的困難和新的問(wèn)題。因此,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌兼顧、合理安排非常重要,。要特別注意處理好以下四個(gè)重大關(guān)系：

 一是要處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系,。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo),，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。凡是已經(jīng)制定了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的省份,，要進(jìn)一步豐富和完善,，做到與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。凡是還沒(méi)有制定總體規(guī)劃的省份,，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)?？傊?，制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃要有前瞻性，為未來(lái)發(fā)展留有空間,，與鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地,，避免以后農(nóng)村公路建設(shè)“走彎路”,、重復(fù)建設(shè)和分散投入。要在確保完成國(guó)家統(tǒng)一安排的“通暢”,、“通達(dá)”工程目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村公路實(shí)際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手,，分階段,、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，把農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問(wèn)題解決好,，使他們真正得到實(shí)惠,。

 二是要處理好中央與地方兩個(gè)積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方針,，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持地方為主,、國(guó)家加大支持力度的原則。近年來(lái),，部調(diào)整了公路建設(shè)重點(diǎn)和投資方向,，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，中央有關(guān)部門也加大了資金支持力度,，充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用,。許多地方黨委、政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為工作任務(wù)和目標(biāo),，不等不靠,，千方百計(jì)挖掘籌資潛力，在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用,，形成了國(guó)家投一點(diǎn),、地方籌一點(diǎn),、社會(huì)捐一點(diǎn),、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè),。這幾年農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐證明這是一條成功經(jīng)驗(yàn),。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,。在中央有關(guān)部門繼續(xù)加大資金投入力度的同時(shí),，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任,，不斷完善地方政府為主,、統(tǒng)籌安排、社會(huì)個(gè)人積極參與的多元化投入機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展,。各地交通部門要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào),，爭(zhēng)取各地黨委,、政府的支持，將農(nóng)村公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,，積極工作,，主動(dòng)服務(wù)。同時(shí),，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性,，以宣傳動(dòng)員等多種形式激發(fā)農(nóng)民群眾修路、養(yǎng)路,、護(hù)路的熱情,。只要我們充分依靠各地黨委、政府和農(nóng)民群眾,，充分利用全社會(huì)力量,，就一定會(huì)掀起農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮。

 三是要處理好鼓勵(lì)農(nóng)民參與與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系,。多年來(lái)的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這本身是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),、維護(hù)農(nóng)民根本利益,。新時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本,，順應(yīng)農(nóng)民意愿,，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。一要做到“一事一議”,，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路,；二要合法籌集建設(shè)資金,，不強(qiáng)行攤派、集資；三要依法征地拆遷,，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),；四要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地,；五要盡可能利用已有土源和料場(chǎng)，不亂采亂挖,。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動(dòng)主體作用,，多方籌資，切實(shí)減少地方配套資金的缺口,，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù),、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。有條件的地方,，農(nóng)村公路建設(shè)可以實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法,，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾的積極性。

 四是要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系,。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面,，農(nóng)村公路建設(shè)離不開相關(guān)部門的支持、配合,。各地交通部門要認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極主動(dòng),，不等,、不推、不靠,，切實(shí)承擔(dān)起新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實(shí)施的責(zé)任,。同時(shí)，要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，密切合作,，在征地拆遷、項(xiàng)目審批,、資金籌措,、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等方面，努力爭(zhēng)取相關(guān)部門的理解和支持,。要完善適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的建設(shè)程序規(guī)定,，在資金、計(jì)劃管理上要規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求,，同時(shí)要爭(zhēng)取留有適當(dāng)?shù)撵`活性,。

 加快新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)，要精心組織,，狠抓落實(shí),，務(wù)求實(shí)效。各地在發(fā)展目標(biāo),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、前期工作、施工管理等方面,，不要盲目攀比,，不搞“一刀切”，不搞形式主義,，切實(shí)做到從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā),，從當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃,、有步驟,、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。

 同志們,！2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年,，加快農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于“十一五”交通規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。我們一定要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，以對(duì)黨,、對(duì)國(guó)家和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取,，做到開好局,，起好步，開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的新局面,，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極的貢獻(xiàn),，向黨中央、國(guó)務(wù)院和廣大農(nóng)民群眾交一份滿意的答卷,。









在全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話

馮正霖

（2006年2月6日）



同志們：

 剛才,，孟勇副部長(zhǎng)傳達(dá)了家寶總理、黃菊副總理關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的重要批示,，山西,、湖北兩省交通廳和遵義市的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹了農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，盛霖部長(zhǎng)隨后還要作重要講話,，我先就“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和今年的建設(shè)任務(wù)作一個(gè)說(shuō)明,，并就如何加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作談幾點(diǎn)具體意見：

 一,、“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和今年的建設(shè)任務(wù)

 “十五”期間，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破,。農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大,、增長(zhǎng)里程之快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益之好是前所未有的,，成為交通發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”,，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出了重要貢獻(xiàn),。

 但從總體上講,，農(nóng)村公路總量不足、通達(dá)深度不夠,、技術(shù)等級(jí)低,、抗災(zāi)能力弱的問(wèn)題仍很突出，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要,，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,，現(xiàn)在的進(jìn)展可以說(shuō)僅僅是開局、起步,。到2005年底,，我國(guó)還有70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬(wàn)個(gè)建制村不通公路,，近1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、30多萬(wàn)個(gè)建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中砂石路占70%,，缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍,。同時(shí)，還存在著建設(shè)資金嚴(yán)重不足,，基層技術(shù)管理力量薄弱,，建設(shè)責(zé)任制不夠落實(shí)，規(guī)章制度不夠完善,，建設(shè)管理不夠規(guī)范,，養(yǎng)護(hù)責(zé)任和資金不落實(shí)等問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇,，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。

 按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,，“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)是交通建設(shè)的重中之重,。在今年全國(guó)交通工作會(huì)議上，黃菊副總理明確指示我們,，要進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè),，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn),。盛霖部長(zhǎng)代表部黨組，深入分析了“十一五”交通工作面臨的新形勢(shì),，全面部署了“十一五”交通工作,，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為“十一五”要辦成的六件大事之首，強(qiáng)調(diào)要采取更加有效的措施,，修好農(nóng)村路,，服務(wù)新農(nóng)村,?！笆晃濉鞭r(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)是：加快推進(jìn)“通達(dá)”工程和“通暢”工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村通公路,，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉(xiāng)公路要達(dá)到180萬(wàn)公里,，五年增加30多萬(wàn)公里,，新改建農(nóng)村公路120萬(wàn)公里。

 今年國(guó)家將進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資,，規(guī)劃新改建農(nóng)村公路18萬(wàn)公里,，其中瀝青、水泥路約13萬(wàn)公里,，同時(shí)加快革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村渡口、渡船改造,，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),。

 二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的幾點(diǎn)意見

 “十一五”既是我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的重要時(shí)期,，也是農(nóng)村公路服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)要取得明顯成效的關(guān)鍵時(shí)期,，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重。今年是“十一五”的開局之年,，是農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)力之年,，也是落實(shí)中央建設(shè)新農(nóng)村部署的啟動(dòng)之年。開好局,，起好步,，對(duì)完成“十一五”建設(shè)任務(wù)至關(guān)重要。我們一定要按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署,，在認(rèn)真總結(jié)“十五”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，緊緊依靠地方各級(jí)黨委,、政府，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,，加強(qiáng)與中農(nóng)辦,、發(fā)改委、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的通力合作,，組織實(shí)施好“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)。

 為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理,，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要,，部出臺(tái)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，希望各地以貫徹落實(shí)該辦法為契機(jī),，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作,。下面，我講幾點(diǎn)具體意見：

 第一,，精心組織,，科學(xué)管理，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),。

 各級(jí)交通主管部門要充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下農(nóng)村公路建設(shè)工作的重要性,，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村公路的新要求，按照“政府主導(dǎo),、分層負(fù)責(zé),、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜,、建養(yǎng)并重,、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善機(jī)構(gòu),，科學(xué)組織，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),。要切實(shí)落實(shí)建設(shè)責(zé)任,，農(nóng)村公路建設(shè)由地方人民政府負(fù)責(zé)，其中鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé),，村道在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下,，由村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策,、一事一議”的方式組織建設(shè),。要緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo),，綜合考慮山水林田綜合治理,、小城鎮(zhèn)建設(shè),、扶貧開發(fā)等因素，科學(xué)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,，確定分階段建設(shè)重點(diǎn),，量力而行，注重實(shí)效,。要從農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際出發(fā),，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，完善規(guī)章制度,，提高工作效率,，促進(jìn)農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展,。

 第二,，合理把握標(biāo)準(zhǔn),，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用地,。

 在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們要圍繞農(nóng)民需求謀劃農(nóng)村公路建設(shè),，根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),，主要依靠地方政府和農(nóng)民群眾的力量搞好農(nóng)村公路建設(shè)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把握上,，一定要從實(shí)際需求出發(fā),，因地制宜，實(shí)事求是,，把握好以下三點(diǎn)：

 一是修實(shí)用之路,。農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級(jí)不在高而在實(shí)用,。農(nóng)村公路建設(shè)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、交通發(fā)展?fàn)顩r、地形地質(zhì)特點(diǎn),，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)?？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)按等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，村道的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。對(duì)于工程艱巨,、地質(zhì)復(fù)雜路段,，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低,，路基寬度可適當(dāng)減窄,。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用,、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面可以是瀝青路,、水泥路,，也可以采用塊石路、彈石路,、磚石路等多種硬化路面結(jié)構(gòu)型式,。要因地制宜，大力推廣就地取材,、易于控制施工質(zhì)量,、利于后期養(yǎng)護(hù)的路面結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門審批,。

 二是修安全之路,。要在控制工程造價(jià)的同時(shí)，高度重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置,，提高公路抗災(zāi)能力,。在陡巖、急彎,、沿河路段,，要設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志,，提高行車安全性,。

 三是修資源節(jié)約之路。要落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策,，把保護(hù)耕地,、節(jié)約土地、加強(qiáng)環(huán)保放在重要位置,，注重環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用,，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地,、最大程度地節(jié)約土地,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。

 第三,，落實(shí)建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管,。

 “十一五”期間,，國(guó)家將從車購(gòu)稅和國(guó)債資金中加大對(duì)農(nóng)村公路新建和改造的投入。國(guó)家財(cái)政也將通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,，增加對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投資,。盡管國(guó)家投資和補(bǔ)助大大增加了，但還是不能滿足需求的,。因此,，各級(jí)交通主管部門要積極向地方黨委、政府匯報(bào),，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，增加地方財(cái)政投入，積極出臺(tái)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)社會(huì)籌資,、企業(yè)贊助、個(gè)人捐款等方式,，切實(shí)形成政府投資為主,、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制,。

 要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度,，尤其要加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管，保證國(guó)家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村,、用到項(xiàng)目,，防止中間截留,、擠占和挪用,。為充分調(diào)動(dòng)地方積極性，補(bǔ)助資金可以采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法支付,，或者先預(yù)撥一部分,，待工程驗(yàn)收合格后再全部支付。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額,、按時(shí)到位,，不得留有資金缺口，并按照工程進(jìn)度分期支付,，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資,，不得拖欠征地拆遷款。農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村定期進(jìn)行公示,，加強(qiáng)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

 第四,，加強(qiáng)質(zhì)量管理,，確保工程質(zhì)量。

 要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高,，但質(zhì)量要求決不能降低,。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就成了“傷心工程”,。各級(jí)交通主管部門一定要正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系,，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”,，決不能留下質(zhì)量隱患,。

 各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷,、招標(biāo)投標(biāo),、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,；農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的,，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開,；建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。要健全質(zhì)量保證體系,，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督。有條件的,，可委托社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理,。對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，一定要查明原因,，視情節(jié)依法追究責(zé)任,。同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)人民政府,、村委會(huì)的作用,，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,。

 各地交通主管部門要積極探索適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的質(zhì)量管理新機(jī)制,，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn),，普及農(nóng)民群眾易于掌握的施工方法,。為指導(dǎo)農(nóng)村一線施工管理人員掌握正確的施工方法，部組織力量制作了通俗易懂的農(nóng)村公路建設(shè)科教片,，近期可下發(fā)各地,。

 第五,，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),，充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益,。

 “三分建，七分養(yǎng)”是我們?cè)陂L(zhǎng)期的公路工作中積累的基本經(jīng)驗(yàn),，對(duì)農(nóng)村公路來(lái)講,，養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。各級(jí)交通主管部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的要求,，在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，盡快研究制定落實(shí)國(guó)辦文件的具體意見，理順農(nóng)村公路管理體制,，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任,，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源,，特別是要落實(shí)地方政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的投入,。今年部將組織部分地區(qū)開展試點(diǎn)，制訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》,。各地也要及時(shí)制訂符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度,、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)路政管理,，治理超限超載，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理邁上良性發(fā)展的軌道,。

 建設(shè)是基礎(chǔ),，運(yùn)輸是目的。只有做到路通車通,農(nóng)產(chǎn)品才會(huì)及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng),農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的路子才會(huì)越走越寬,。各地要按照“路,、站、運(yùn)一體化”的發(fā)展思路,，繼續(xù)組織好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)施工作，要簡(jiǎn)化審批手續(xù),，加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè),，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用車型，合理安排線路,，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車,。

 同時(shí),，還要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)優(yōu)惠政策,，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域長(zhǎng)途運(yùn)輸提供快速便捷的主通道,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐更加堅(jiān)實(shí)有力,。

 同志們,，農(nóng)村公路建設(shè)，是一項(xiàng)讓9億農(nóng)民直接受益,、直接服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),，得到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)和全力支持。只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，立足全局,，象抓高速公路一樣下大力氣抓好農(nóng)村公路，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，加倍努力,，扎實(shí)工作，我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理又快又好的發(fā)展,。

 謝謝大家,！