• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕6號
• 【發(fā)布日期】2006-02-09
• 【生效日期】2006-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕6號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 全國老齡委辦公室,、發(fā)展改革委、教育部,、民政部,、勞動保障部、財政部,、建設(shè)部,、衛(wèi)生部、人口計生委,、稅務(wù)總局《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○六年二月九日







關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

全國老齡委辦公室 發(fā)展改革委 教育部

民政部 勞動保障部 財政部 建設(shè)部

衛(wèi)生部 人口計生委 稅務(wù)總局



 我國是人口大國,，也是老年人口最多的國家,。目前，我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億,，占總?cè)丝诘?1%,；預(yù)計2020年將達(dá)到2.4億，占當(dāng)時總?cè)丝诘?6%左右,。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù),，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：

 一,、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

 老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關(guān)心和幫助,。中華民族素有敬老,、尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，人民生活水平的提高,，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧,、精神慰藉,、心理支持、康復(fù),、護(hù)理,、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求,。妥善處理人口老齡化問題,，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、堅持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實際問題,，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦,，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,，推動經(jīng)濟增長,，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施,，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。

 二、突出工作重點,，明確政策措施

 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo),、政府扶持、社會興辦,、市場推動的原則,，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托,、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系,。要建立公開、平等,、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,，積極支持以公建民營、民辦公助,、政府補貼,、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資,、合資,、合作、聯(lián)營,、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。

 （一）進(jìn)一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。地方各級人民政府要不斷加大投入,，建立健全老年福利服務(wù)體系,，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源,、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務(wù),，保障他們的基本生活。要采取多種形式,，鼓勵和支持社會力量多形式,、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量,，提高服務(wù)質(zhì)量,。

 （二）大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。地方各級人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。引導(dǎo)和支持社會力量興建適宜老年人集中居住,、生活、學(xué)習(xí),、娛樂,、健身的老年公寓、養(yǎng)老院,、敬老院,，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院,、托老所,，開展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件,。

 （三）鼓勵發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù),。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧,、家政服務(wù),、心理咨詢、康復(fù)服務(wù),、緊急救援等業(yè)務(wù),，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，為他們營造良好的生活環(huán)境,。

 （四）支持發(fā)展老年護(hù)理,、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。支持興辦老年護(hù)理,、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu),，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù),。根據(jù)實際情況,，對開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)的機構(gòu)按規(guī)定給予政策扶持,。

 （五）促進(jìn)老年用品市場開發(fā),。制定鼓勵措施，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā),、生產(chǎn)老年人特殊用品,，促進(jìn)老年用品市場發(fā)展，滿足老年人的多方面需求。

 （六）加強教育培訓(xùn),，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì),。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué),、護(hù)理學(xué),、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì),。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。加強崗位培訓(xùn),，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平,。

 三,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo),，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，明確工作目標(biāo),，認(rèn)真落實責(zé)任。要進(jìn)一步強化政府公共服務(wù)職能,，強化服務(wù)意識,，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率,。要組織或促進(jìn)制定建筑設(shè)施,、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)規(guī)范等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,。要鼓勵建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律,、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的積極作用,。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合,，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

 各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,，抓緊制定和完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施,。