• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2006]29號
• 【發(fā)布日期】2006-02-15
• 【生效日期】2006-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于2005年全國建筑節(jié)能專項檢查情況的通報

建設(shè)部關(guān)于2005年全國建筑節(jié)能專項檢查情況的通報
 
(建質(zhì)[2006]29號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委（規(guī)劃委）,，計劃單列市建委（建設(shè)局），各省會（自治區(qū)省府）城市建委,，山東,、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會,、開展資源節(jié)約工作的精神,，以及《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）要求,，進一步推進建筑節(jié)能工作，2005年12月6日至19日,，建設(shè)部組織開展了全國建筑節(jié)能專項檢查,，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 一、基本情況



 本次檢查包括4個直轄市,、26個?。▍^(qū)）及省會城市、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,，重點檢查了各省,、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)城市建設(shè)主管部門的建筑節(jié)能工作情況,，以及建筑設(shè)計貫徹執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況,，抽檢了2003年以來完成施工圖設(shè)計文件審查的居住建筑以及2005年7月1日以后完成審查的公共建筑，共計280個建筑工程項目,，并對其中30個存在違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)問題的項目發(fā)放了執(zhí)法告知書,。



 從檢查情況看，多數(shù)地方的建設(shè)主管部門普遍重視建筑節(jié)能工作,，取得了一定的成效,。特別是2005年以來,，多數(shù)地方加大了工作力度，形成較好的節(jié)能工作局面,目前,，居住建筑的節(jié)能工作在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)已全面展開,，夏熱冬冷地區(qū)有了較大的進展，夏熱冬暖地區(qū)已經(jīng)開始啟動,；公共建筑隨著節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)頒布也開始起步,。



 二、主要做法和經(jīng)驗



 各地在建筑節(jié)能工作的做法和經(jīng)驗主要是：



 （一）加強組織機構(gòu)建設(shè),。50%以上的受檢地區(qū)都成立了由分管副省長（副主席）,、分管副市長任組長的建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在建設(shè)主管部門也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立健全規(guī)章制度,，加強了建設(shè)主管部門與其他相關(guān)部門間的相互協(xié)作配合，初步形成了各環(huán)節(jié)聯(lián)動,、齊抓共管的局面,。山東省、廣州市等還成立了設(shè)在建設(shè)行政主管部門的墻改建筑節(jié)能管理機構(gòu),，促進了建筑節(jié)能工作的開展,。



 （二）積極出臺地方法規(guī)、政策,，完善管理制度,。上海市、湖北省,、吉林省,、寧夏區(qū)和廣州、深圳,、烏魯木齊市等已起草完成或正在起草民用建筑節(jié)能管理的地方性法規(guī),。天津市建委建立和完善了“建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品進場檢驗”,、“建筑節(jié)能專項驗收”等十項制度,。沈陽市建立了建筑節(jié)能檢測、竣工備案,、節(jié)能建筑享受墻改基金全額退費的建筑節(jié)能驗收機制,。上海市規(guī)定，對于采用外墻外保溫體系的建筑項目,，所增加的面積可不記入容積率和建筑密度計算范圍,。



 （三）重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。一些地方有針對性地編制了建筑節(jié)能的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程,，制定了國家標(biāo)準(zhǔn)的地方實施細(xì)則,，同時編制了配套的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集,，在設(shè)計、施工等工作中發(fā)揮了較好的作用,。福建省編制實施了《福建省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》和應(yīng)用技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)圖集23項,、施工工法4部。上海市編制完成了《住宅建筑節(jié)能檢測評估標(biāo)準(zhǔn)》等4項地方性標(biāo)準(zhǔn),，配套制定了《住宅建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》,、《住宅建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》等地方性應(yīng)用規(guī)程及圖集。



 （四）認(rèn)真抓好建筑節(jié)能培訓(xùn)和宣傳工作,。通過培訓(xùn)班,、現(xiàn)場觀摩等方式，對行業(yè)管理,、房地產(chǎn)開發(fā),、設(shè)計、審查,、施工,、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等方面的管理和技術(shù)人員進行了培訓(xùn),，為推動建筑節(jié)能工作提供了人才保障,。福建省還組織專家對設(shè)計、審查人員在建筑節(jié)能工作中遇到的技術(shù)問題進行專題答疑,，并及時在網(wǎng)上發(fā)布,。通過多種形式加強了建筑節(jié)能宣傳，上海,、重慶,、成都、青島市等地編印并發(fā)放了建筑節(jié)能知識問答等科普宣傳手冊,，為深入推進建筑節(jié)能工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。



 （五）積極推進先進適用建筑節(jié)能技術(shù),、產(chǎn)品,，以及可再生能源利用的研發(fā)和應(yīng)用工作。北京市系統(tǒng)研究,、推廣了淺層地能―熱泵,、地?zé)屺D熱泵以及太陽能輔助建筑供熱等技術(shù)。天津市先后開發(fā)了鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑體系,、RBS住宅建筑體系,、混凝土多孔磚住宅等9項節(jié)能建筑新體系。深圳市建立了“深圳市居住建筑能耗和氣象參數(shù)庫”,、“深圳市建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能參數(shù)庫”,。遼寧,、青海、福建省等編制印發(fā)了節(jié)能技術(shù)公告和新技術(shù)新產(chǎn)品目錄,，推動建筑節(jié)能成熟技術(shù)的普及應(yīng)用,。



 （六）認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。2005年以來,，不少地方加強了建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查,。青海省對2004年10月1日起開工建設(shè)的所有居住建筑工程和2005年7月1日起開始設(shè)計的所有公共建筑項目，共計248個項目進行了逐項檢查,，下發(fā)整改通知書65份,，對存在嚴(yán)重問題的企業(yè)還給予了停業(yè)整頓等行政處罰，有力地推進了建筑節(jié)能工作,。



 三,、存在的主要問題



 一些地方建筑節(jié)能工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：



 （一）建筑節(jié)能工作力度不夠。部分地區(qū)需加強對建筑節(jié)能緊迫性和重要性的認(rèn)識,，建筑節(jié)能管理制度和措施上尚需要進一步完善和改進,。一些地方新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例還不高，中小城市和村鎮(zhèn)工程的建筑節(jié)能工作比較薄弱,，多數(shù)省市尚未理順墻體改革與建筑節(jié)能的工作機制,。



 （二）技術(shù)支撐亟待加強。一是部分設(shè)計人員未嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，熱工計算不準(zhǔn)確,、不熟練，節(jié)能設(shè)計中建筑,、暖通,、電氣等各專業(yè)缺乏配合，建筑圍護結(jié)構(gòu)設(shè)計違規(guī)問題所占比例達到68%,。二是節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的可選擇性不足,，在新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用中沒有形成競爭機制,，沒能充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,。三是有關(guān)建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚需完善，特別是施工過程節(jié)能監(jiān)管還缺乏有力的依據(jù),。



 （三）法律法規(guī)和配套政策還不夠健全,。一是目前國家尚無專門針對建筑節(jié)能的法律法規(guī)，影響了建筑節(jié)能工作的推進,。二是配套政策不足,。北方地區(qū)熱改滯后，如節(jié)能建筑雖然裝了熱計量表，但仍然按照面積收費,，收費額度并沒有變化,，影響了既有建筑節(jié)能改造的積極性。三是節(jié)能監(jiān)管制度不盡完善,，尤其是施工,、竣工驗收等環(huán)節(jié)的具體要求和管理規(guī)定還需進一步完善。



 （四）監(jiān)督執(zhí)法工作薄弱,。一是主管部門對建筑工程中違反節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況處罰不力,。二是施工環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作薄弱，部分建設(shè)單位為追求低成本,，對節(jié)能建筑施工和專用材料的質(zhì)量不嚴(yán)格把關(guān),，只求便宜、不講質(zhì)量,，只求形式,、不講效果，以及施工單位為趕進度不按技術(shù)要求進行施工等問題比較普遍,。



 四,、下一步建筑節(jié)能工作要求



 （一）切實查找問題與差距，認(rèn)真整改,。一是要求地方對督查及自查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改,。要進一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善管理措施,，加大宣傳培訓(xùn)和監(jiān)管工作的力度，積極開創(chuàng)節(jié)能工作的新局面,。二是要求地方建設(shè)主管部門要督促相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真整改違反強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程,，依法對有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進行處理，并將整改情況和處理結(jié)果及時報我部,。



 （二）加快法規(guī)建設(shè),、完善管理體制。一是要認(rèn)真組織研究有關(guān)建筑節(jié)能管理的對策措施,，有條件的地方可先行出臺適合當(dāng)?shù)貙嶋H的地方性法規(guī),。二是北方地區(qū)要加快研究制定與供熱體制改革相關(guān)的計價、收費等配套政策,，解決節(jié)能不節(jié)錢的問題，調(diào)動消費者節(jié)能的積極性和主動性,。三是要積極研究制定與建筑節(jié)能相關(guān)的經(jīng)濟激勵政策,，與有關(guān)部門積極溝通，加緊制定新建節(jié)能建筑的墻改基金返還,、稅收減免,，以及既有建筑改造的財政補貼和貼息貸款等政策措施,。四是要進一步理順墻改與建筑節(jié)能的工作關(guān)系，充分發(fā)揮墻體材料革新對建筑節(jié)能工作的推動作用,。



 （三）加強建筑節(jié)能的技術(shù)儲備,。一是要積極開展建筑節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，加強技術(shù)集成,。各地要對成熟的節(jié)能技術(shù)進行系統(tǒng)的整理,，編制適合當(dāng)?shù)匦枰墓?jié)能技術(shù)目錄。二是要進一步完善節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，特別是要加強對節(jié)能檢測和驗收等標(biāo)準(zhǔn)的研究工作,。三是要加強技術(shù)培訓(xùn)工作，把節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)和注冊建筑師,、注冊工程師的再教育結(jié)合起來,，與崗位工作結(jié)合起來，不斷提高從業(yè)人員熟練運用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),、熟練應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的能力,。四是要將建筑節(jié)能情況作為工程評優(yōu)的重要內(nèi)容，以引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用,。未執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項目一律不得參加評獎,。



 （四）加強建筑工程執(zhí)行節(jié)能強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作。一是要進一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系,，強化以建筑節(jié)能強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管,。二是要進一步規(guī)范監(jiān)管行為。各地要制定科學(xué)合理的節(jié)能審查,、監(jiān)督等工作程序和要點,，依法監(jiān)管并嚴(yán)格執(zhí)法，切實保證建筑節(jié)能質(zhì)量,。三是加強建筑節(jié)能專項檢查,。



 （五）加強對大型公共建筑的建筑節(jié)能監(jiān)管。從檢查情況看,，公共建筑特別是政府或者國有企事業(yè)單位投資的大型公建項目工程的節(jié)能監(jiān)管既是重點也是難點,。為此，一是要強化設(shè)計方案評審工作,，參與投標(biāo)的方案設(shè)計必須同時報送有關(guān)建筑節(jié)能的專題報告,，同時，明確設(shè)計方案評審的專家和業(yè)主責(zé)任,，細(xì)化評審辦法,，切實保證節(jié)能設(shè)計方案的科學(xué)合理。二是建立和完善公共建筑特別是政府投資工程執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機制，加強對工程建設(shè)各相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。三是要建立新建政府辦公建筑和大型公共建筑強制節(jié)能檢測制度,、能耗統(tǒng)計制度及能效審計制度，對其節(jié)能情況進行后評估,。



 附：2005年全國建筑節(jié)能專項檢查發(fā)放執(zhí)法告知書項目匯總表



中華人民共和國建設(shè)部

二○○六年二月十五日





2005年全國建筑節(jié)能專項檢查發(fā)放執(zhí)法告知書項目匯總表



序號 項目名稱 項目

地點 告知書號 設(shè)計單位 審查機構(gòu)

1 青青園2#綜合樓 呼和浩特 建質(zhì)執(zhí)[2005]2-1號 呼和浩特建筑勘察設(shè)計研究院 內(nèi)蒙古文明建設(shè)工程施工圖審查有限公司

2 西寧交通巷高層住宅樓 西寧 建質(zhì)執(zhí)[2005]2-2號 中國航天建筑設(shè)計院 青海省建設(shè)工程勘察設(shè)計咨詢中心

3 烏魯木齊玫瑰二期住宅 烏魯木齊 建質(zhì)執(zhí)[2005]3-2號 新疆自治區(qū)建筑設(shè)計研究院 烏魯木齊新烏施工圖審查中心

4 烏魯木齊優(yōu)詩美地A區(qū) 烏魯木齊 建質(zhì)執(zhí)[2005]3-3號 新疆自治區(qū)建筑設(shè)計研究院 新疆藍圖勘察設(shè)計圖審查中心

5 石河子大學(xué)師范培訓(xùn)樓 石河子 建質(zhì)執(zhí)[2005]3-4號 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)計院 石河子建筑工程施工圖審查中心

6 天纖織染廠36#住宅樓 石河子 建質(zhì)執(zhí)[2005]3-5號 烏魯木齊新華建筑設(shè)計有限公司 石河子建筑工程施工圖審查中心

7 石河子市運輸公司5#住宅 石河子 建質(zhì)執(zhí)[2005]3-5號 烏魯木齊新藝設(shè)計有限公司 石河子建筑工程施工圖審查中心

8 秦王宮住宅小區(qū)鍋爐房 西安 建質(zhì)執(zhí)[2005]3-6號 陜西省建筑設(shè)計研究院 西安安泰工程技術(shù)咨詢有限公司

9 西安衛(wèi)校高層住宅樓 西安 建質(zhì)執(zhí)[2005]3-7號 西安建筑科技大學(xué)建筑設(shè)計研究院 西安鴻發(fā)施工圖設(shè)計審查有限責(zé)任公司

10 西廈大廈 西安 建質(zhì)執(zhí)[2005]3-7號 陜西川嘉建筑設(shè)計有限公司 西安鴻發(fā)施工圖設(shè)計審查有限責(zé)任公司

11 西安沁水新城一期 西安 建質(zhì)執(zhí)[2005]3-8號 大地建筑設(shè)計事務(wù)所 西安安泰工程技術(shù)咨詢有限公司

12 金沙遺址博物館-文物陳列館 成都 建質(zhì)執(zhí)[2005]4-1號 清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院 四川省安信建筑設(shè)計咨詢有限公司

13 重慶市財務(wù)大廈 重慶 建質(zhì)執(zhí)[2005]4-2號 中煤國際工程集團重慶設(shè)計研究院 機械工業(yè)第三設(shè)計研究院設(shè)計審查咨詢公司

14 貴州物資綜合樓 貴州 建質(zhì)執(zhí)[2005]5-1號 貴陽建筑設(shè)計有限公司 貴州省工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督站

15 省政府辦公廳機關(guān)服務(wù)中心綜合樓 貴州 建質(zhì)執(zhí)[2005]5-2號 貴州省建筑設(shè)計研究院 貴州省工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督站

16 德鑫園一期A,、B組團15# 長沙 建質(zhì)執(zhí)[2005]5-3號 長沙冶金設(shè)計院 長沙市建設(shè)工程設(shè)計咨詢有限公司

17 新家園1# 長沙 建質(zhì)執(zhí)[2005]5-4號 長沙華藝工程設(shè)計有限公司 長沙市建設(shè)工程設(shè)計咨詢有限公司

18 綠化小區(qū)2#樓 哈爾濱 建質(zhì)執(zhí)[2005]7-1號 哈爾濱市永大建筑設(shè)計有限責(zé)任公司 黑龍江省安平施工圖審查咨詢有限公司

19 依蘭縣健康小區(qū)1# 哈爾濱 建質(zhì)執(zhí)[2005]7-2號 黑龍江省西埃迪建筑設(shè)計院 黑龍江省恒遠(yuǎn)建設(shè)工程設(shè)計咨詢有限公司

20 海軍大連水警區(qū)軍官住宅1#樓 大連 建質(zhì)執(zhí)[2005]7-3號 大連新大地建筑設(shè)計研究有限公司 大連領(lǐng)先工程技術(shù)咨詢有限公司

21 大連移動通信綜合樓 大連 建質(zhì)執(zhí)[2005]7-4號 大連市規(guī)劃設(shè)計研究院 大連領(lǐng)先工程技術(shù)咨詢有限公司

22 沈陽炮兵學(xué)院干休所1號樓 沈陽 建質(zhì)執(zhí)[2005]7-5號 中國建筑東北設(shè)計研究院 （未經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查）

23 世代錦繡園 沈陽 建質(zhì)執(zhí)[2005]7-6號 遼寧省冶金規(guī)劃設(shè)計院 沈陽建通施工圖審查咨詢有限公司

24 碧水云天05，07-12幢 南京 建質(zhì)執(zhí)[2005]8-1號 南京市市政設(shè)計研究院 南京市建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查管理中心

25 佳兆業(yè)水岸公館一期12棟 深圳 建質(zhì)執(zhí)[2005]9-1號 深圳大學(xué)建筑設(shè)計研究院 深圳市華森建筑工程咨詢公司

26 第三金碧花園74-79# 廣州 建質(zhì)執(zhí)[2005]9-2號 廣東工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計研究院 廣州珠江外資建筑設(shè)計工程咨詢公司

27 ?？谑杏媱澤?wù)中心綜合樓 ?？?建質(zhì)執(zhí)[2005]9-3號 海口市城市規(guī)劃研究院 ?？谑薪ㄔO(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查服務(wù)中心

28 香樟雅苑沐陽居2#樓 合肥 建質(zhì)執(zhí)[2005]10-1號 合肥市建筑設(shè)計研究院 合肥市建筑工程施工圖審查中心

29 南國花園綠庭居24# 合肥 建質(zhì)執(zhí)[2005]10-1號 合肥市南巽建筑規(guī)劃設(shè)計院 合肥市建筑工程施工圖審查中心

30 華僑大學(xué)廈門校區(qū)學(xué)生宿舍1組團1-4# 廈門 建質(zhì)執(zhí)[2005]10-2號 華僑大學(xué)建筑設(shè)計院 廈門市建廈施工圖審查所