• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-15
• 【生效日期】2006-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知的實(shí)施意見

山西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知的實(shí)施意見

(晉政發(fā)〔2006〕4號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào))精神,切實(shí)做好全省就業(yè)再就業(yè)工作,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見:

 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),明確目標(biāo)任務(wù),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

 (一)我省就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是:按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,落實(shí)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí),努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),提高勞動(dòng)者素質(zhì),探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,。

 (二)就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是:基本解決體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題,重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員,、集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員以及就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)工作,鞏固再就業(yè)工作成果,增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性;努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和高校畢業(yè)生的就業(yè)工作,在開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí),大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力;進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、內(nèi)外開放,、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng),保持就業(yè)渠道通暢;努力培育勞務(wù)輸出品牌,提高有組織勞務(wù)輸出水平;加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和平均失業(yè)周期控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi),逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

 “十一五”期間的目標(biāo)任務(wù)是:全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位175萬(wàn)個(gè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力150萬(wàn)人,。

 2006年,全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè),下崗失業(yè)人員再就業(yè)15萬(wàn)人,其中“4050”人員再就業(yè)4萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

 (三)地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理制度,將城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位,、下崗失業(yè)人員再就業(yè),、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入各級(jí)人民政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容,層層分解,抓好落實(shí),。各級(jí),、各部門要繼續(xù)落實(shí)“兩縱一橫”的目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)履行工作職責(zé),抓好各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)。

 (四)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),。

 要堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng),。要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把深化改革,、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)行以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng),以就業(yè)增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略,。在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和投資重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮,在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式,及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)的影響,積極采取相應(yīng)對(duì)策,。

 全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施,在建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,、大力發(fā)展資本密集和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,要積極扶持就業(yè)彈性大、能夠發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),特別是第三產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)含量,。

 以資源開采為主的城市,、獨(dú)立工礦區(qū)要改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),按照市場(chǎng)需求發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);要充分發(fā)揮我省旅游資源的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位,鼓勵(lì)和引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

 堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),。要大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,拓展農(nóng)村就業(yè)空間,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè),。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)、支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。地方各級(jí)人民政府要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,成立專門工作組織,制定工作目標(biāo),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定加大勞務(wù)協(xié)作、發(fā)展對(duì)外勞務(wù)的具體配套政策,徹底清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制性政策和不合理收費(fèi),完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施,。

 要鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè),加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系,、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策,為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。建立健全勞務(wù)派遣和勞動(dòng)保障人事代理制度,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,創(chuàng)新勞動(dòng)者自主擇業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境,。

 二、繼續(xù)完善和落實(shí)再就業(yè)扶持政策,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

 (五)對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員,、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,并提供相應(yīng)的再就業(yè)扶持政策,。對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者,發(fā)放《就業(yè)失業(yè)證》,享受規(guī)定的再就業(yè)扶持政策,。

 1.鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

 對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國(guó)家限制的行業(yè)除外),在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅;并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員,在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。

 各級(jí)、各有關(guān)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市容整頓時(shí),要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題,有條件的可為下崗失業(yè)人員安排相對(duì)集中的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。政府投資新建的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所,主要用于安置下崗失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練。

 對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和持《就業(yè)失業(yè)證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的,可提供小額擔(dān)保貸款,貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右,貸款期限不超過(guò)2年,到期確需延長(zhǎng)的,可展期1次,。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的,可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模,。對(duì)利用上述兩類貸款從事微利項(xiàng)目的可享受財(cái)政貼息(貼息具體項(xiàng)目另行確定,展期不貼息),其中:對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員(不含國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)失業(yè)人員和其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人由中央財(cái)政給予全額貼息;對(duì)持《就業(yè)失業(yè)證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員給予50%貼息(中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)25%)。

 2.鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè),。

 對(duì)商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體,在新增加的崗位中,當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按實(shí)際招用人數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅,期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè),在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策,。

 對(duì)上述規(guī)定企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè),在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算,個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè),在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。

 對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè),在新增加的崗位中,新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上或雖未達(dá)30%但達(dá)到20人以上,并與其依法簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,根據(jù)實(shí)際招用人數(shù),合理確定貸款額度,最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元,。

 3.提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。

 靈活就業(yè)人員和依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員,凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》,、申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的,可與勞動(dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立勞動(dòng)保障事務(wù)代理或勞務(wù)派遣關(guān)系,并據(jù)此享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ),補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,。

 社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:“4050”人員(即女40周歲以上,男50周歲以上,。計(jì)算年齡的截止時(shí)間至2007年底)按本人實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額的2/3給予補(bǔ)貼;其他人員按繳費(fèi)總額的1/3給予補(bǔ)貼,。

 (六)對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、零就業(yè)家庭成員和享受城市居民最低生活保障且就業(yè)確有困難的長(zhǎng)期失業(yè)人員,可作為就業(yè)困難對(duì)象,實(shí)施就業(yè)援助,并提供相應(yīng)的政策扶持:

 1.政府投資的公益性崗位,、財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大中專院校的后勤服務(wù)崗位,要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象就業(yè),。財(cái)政撥款或通過(guò)居民繳費(fèi)形成的居民區(qū)衛(wèi)生保潔和園林綠化、停車場(chǎng)管理等公益性崗位必須安置就業(yè)困難對(duì)象就業(yè),。公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象就業(yè),并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,按實(shí)際招用的人數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算,。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過(guò)3年的,社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng),。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的,按此政策執(zhí)行。

 2.對(duì)企業(yè)招用原屬國(guó)有企業(yè)就業(yè)困難對(duì)象并與其簽訂2年以上勞動(dòng)合同的,、公益性崗位和個(gè)人帶頭創(chuàng)業(yè)開發(fā)崗位安置就業(yè)困難對(duì)象的,各地可根據(jù)實(shí)際給予一定的崗位補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金從再就業(yè)資金中支付,具體標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府確定,。但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、不得高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%,。用人單位對(duì)招用的下崗失業(yè)人員發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由兩次不服從安置的人員,不再作為就業(yè)困難對(duì)象安置。

 (七)各地應(yīng)按照屬地管理原則,進(jìn)一步做好本行政區(qū)域內(nèi)中央和省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工作規(guī)劃,統(tǒng)籌安排落實(shí),落實(shí)再就業(yè)扶持政策所需資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決,。

 (八)國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)失業(yè)人員,、其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員適用上述政策(不含稅收政策),落實(shí)各項(xiàng)政策所需資金由同級(jí)財(cái)政解決。

 (九)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放,、使用和管理,。各地要進(jìn)一步規(guī)范《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放程序,嚴(yán)格進(jìn)行審核,防止發(fā)生弄虛作假,欺騙冒領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》等行為?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》只限于下崗失業(yè)人員本人使用,。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,要依法嚴(yán)肅處理,。勞動(dòng)保障,、財(cái)政、工商,、稅務(wù)等負(fù)責(zé)落實(shí)再就業(yè)扶持政策的有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息定期交換和協(xié)查制度,。在提供政策扶持后,要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注,對(duì)已辦理退休手續(xù)或達(dá)到法定退休年齡的,應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在本省范圍內(nèi)適用,。

 《再就業(yè)優(yōu)惠證》由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳根據(jù)國(guó)家規(guī)定的樣式統(tǒng)一編號(hào),統(tǒng)一印制,由勞動(dòng)保障部門免費(fèi)發(fā)放,印制工本費(fèi)從省級(jí)再就業(yè)資金中支出。

 《就業(yè)失業(yè)證》的發(fā)放,、管理和使用辦法另行制定,。

 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),完善就業(yè)服務(wù),強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)

 (十)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)的工作職責(zé),做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)工作,認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策,加強(qiáng)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),做好農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)管理服務(wù)工作,。要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,充分發(fā)揮省、市,、縣(區(qū),、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)五級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用,。要結(jié)合國(guó)家對(duì)中部崛起的政策扶持,加快城市圈和城市帶建設(shè),消除不利于城市化發(fā)展和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的體制政策障礙。

 (十一)完善公共就業(yè)服務(wù)制度,。要堅(jiān)持以人為本,按照制度化,、專業(yè)化、社會(huì)化的要求,全面加強(qiáng)求職登記,、職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)工作,。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)證》人員,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù),。要建立職業(yè)介紹補(bǔ)貼與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制,由勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)免費(fèi)服務(wù)的數(shù)量,、質(zhì)量進(jìn)行審核后,按照省定標(biāo)準(zhǔn),給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),各級(jí)財(cái)政要加大資金投入,改善公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所的硬件設(shè)施,改進(jìn)和完善就業(yè)服務(wù)方式和手段,推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成,。結(jié)合“金?！惫こ?對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進(jìn),有條件的縣(市、區(qū))要將勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng),。各級(jí)政府每年都要安排資金用于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),確保其正常的運(yùn)行。

 各級(jí)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)化服務(wù)組織依法實(shí)行行政許可和年檢制度,。要規(guī)范和整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為,。

 (十二)加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),充分發(fā)揮其在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè),、就業(yè)困難群體援助和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的作用,。按照機(jī)構(gòu)、人員,、經(jīng)費(fèi),、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”的要求,繼續(xù)加大財(cái)政資金的投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施,落實(shí)人員,、工作經(jīng)費(fèi),。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作質(zhì)量。

 要結(jié)合個(gè)人信用制度的建立,探索建立信用社區(qū),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。每個(gè)市至少要選擇1-2個(gè)社區(qū)進(jìn)行信用社區(qū)試點(diǎn),為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

 (十三)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì),。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各類培訓(xùn)資源,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次,、多形式的職業(yè)培訓(xùn),并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)證》人員,參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,提供一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼,。要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定和公開招標(biāo),確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高,、就業(yè)效果好的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。要建立培訓(xùn)補(bǔ)貼,、培訓(xùn)質(zhì)量與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤,引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)需求,積極開展定向培訓(xùn),動(dòng)員全社會(huì)力量,加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才。

 要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng),。省及各市要制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),并提供開業(yè)指導(dǎo),、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款,、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù),為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)并成功創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款,努力做好后續(xù)服務(wù),。

 各級(jí)各類定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照市場(chǎng)需求,采取定點(diǎn)、定向和定單式培訓(xùn)方式對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行轉(zhuǎn)移前引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù),切實(shí)提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者專業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力,。要充分利用電視遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段,將技能知識(shí)和就業(yè)信息送到農(nóng)戶,。面向農(nóng)村困難家庭子女,實(shí)施技工定向培訓(xùn)計(jì)劃,。省、市,、縣三級(jí)都要建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)基地,以技工學(xué)校,、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托,形成“政府統(tǒng)籌、行業(yè)牽頭,、部門配合,、社會(huì)參與”的勞務(wù)輸出培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。

 大力支持勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展,。推行“職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)”三位一體的工作模式,提高勞務(wù)輸出質(zhì)量,打造勞務(wù)輸出品牌,。對(duì)向省外,、境外輸出勞務(wù)、簽訂一年以上勞動(dòng)合同的中介機(jī)構(gòu),按照省核定的勞務(wù)輸出職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù),從再就業(yè)資金中給予一次性補(bǔ)助,。

 有關(guān)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),由各地統(tǒng)籌考慮,所需資金與征地費(fèi)用統(tǒng)籌安排,具體辦法由各市人民政府制定,。

 (十四)各市要積極創(chuàng)造條件,建立公共實(shí)訓(xùn)基地,面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核,為開發(fā)就業(yè)崗位,提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù),為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù),對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》通過(guò)初次技能鑒定(限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種),、生活確有困難的,提供一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。

 四、加強(qiáng)就業(yè)管理,開展失業(yè)調(diào)控

 (十五)要建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,制定預(yù)案和相應(yīng)措施,對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控,保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定,。要把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控結(jié)合起來(lái),合理把握企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)性裁減人員的節(jié)奏,將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi),。對(duì)失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè),要提前做好預(yù)警和防范工作,及時(shí)采取有效措施,緩解就業(yè)矛盾,。

 (十六)要全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作,關(guān)閉企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,全面實(shí)現(xiàn)并軌工作,。從2006年起,企業(yè)新裁減人員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇,。各地要繼續(xù)采取有效措施,妥善解決好并軌人員在再就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題,。

 (十七)要繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離,、輔業(yè)改制,充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng),、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體(國(guó)家限制的行業(yè)除外),分流安置企業(yè)富余人員。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上,并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的,由同級(jí)國(guó)資部門牽頭,會(huì)同勞動(dòng)保障,、財(cái)政等部門聯(lián)合認(rèn)定,稅務(wù)部門審核,3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

 (十八)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作,嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)職工安置方案,規(guī)范企業(yè)操作行為,維護(hù)職工的合法權(quán)益,。在企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中要確保職工群眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),嚴(yán)格履行民主程序,。國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn),職工的安置方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò),凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的,不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序,。

 對(duì)于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的,裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過(guò),。各類企業(yè)一次性裁員超過(guò)200人以上的,要提前30日向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門報(bào)告,并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。對(duì)不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的,不得裁減人員,。

 (十九)進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能,。要從有助于失業(yè)人員再就業(yè)出發(fā),將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)助,提高使用效益,并切實(shí)搞好服務(wù)工作。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè),獲準(zhǔn)開辦私營(yíng)企業(yè),、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),、自行組織就業(yè)的,憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件,可以一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。

 (二十)加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),加大執(zhí)法監(jiān)察力度,。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理,。堅(jiān)持用人單位空崗報(bào)告和就業(yè)錄用備案制度,嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同,、故意壓低和拖欠工資,、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為。

 (二十一)完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,。加強(qiáng)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)工作,建立勞動(dòng)力調(diào)查制度,定期開展全省城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查,準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化,。

 五、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 (二十二)建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn),、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法,結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件,健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制,促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。要合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平,拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn),、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離,分清層次,相互銜接,形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系,既要切實(shí)保障困難群體的基本生活,更要有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。

 (二十三)進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,。各有關(guān)企業(yè),、有關(guān)部門要切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作,將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。要按國(guó)家和省規(guī)定統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶,、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng),。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。

 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成就業(yè)再就業(yè)工作合力

 (二十四)各級(jí),、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求,山西省人民政府再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)整為山西省人民政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組,辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳,。領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室在省人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下,承擔(dān)國(guó)家就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議及其辦公室相對(duì)應(yīng)的職能。各市,、縣(區(qū),、市)人民政府也要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組作相應(yīng)調(diào)整,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工協(xié)作的工作機(jī)制。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合,共同做好就業(yè)再就業(yè)工作,。

 (二十五)地方各級(jí)人民政府要通過(guò)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的投入,將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算,。各級(jí)財(cái)政用于促進(jìn)就業(yè)的資金規(guī)模不減,并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的變化和就業(yè)需要適當(dāng)增加。原安排用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障的結(jié)存資金,要全部轉(zhuǎn)入再就業(yè)資金,。省財(cái)政在安排補(bǔ)助地方轉(zhuǎn)移支付資金時(shí),要與地方再就業(yè)補(bǔ)助資金投入情況和工作任務(wù)完成情況掛鉤,。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用情況的監(jiān)督,專款專用,提高資金使用效率,。

 (二十六)要充分發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián),以及工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策,團(tuán)結(jié)各方積極參與,以及宣傳動(dòng)員,、社會(huì)監(jiān)督,幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對(duì)他們組織各類培訓(xùn),、開展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持,形成全社會(huì)共同參與,齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面,。

 (二十七)要繼續(xù)加大宣傳力度,通過(guò)廣播、電視,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位,。要繼續(xù)組織開展就業(yè)再就業(yè)工作評(píng)選表彰活動(dòng),樹立和宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型,引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,營(yíng)造全社會(huì)支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛,。各基層組織也要加大思想政治工作力度,通過(guò)宣傳,引導(dǎo)下崗失業(yè)人員在政策扶持和社會(huì)幫助下,依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。

 (二十八)上述有關(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行,政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過(guò)程中,如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革,有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行,。本《實(shí)施意見》下發(fā)后,以前有關(guān)政策與本《實(shí)施意見》不一致的,按本《實(shí)施意見》規(guī)定執(zhí)行,。

 各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際,抓緊研究制定貫徹本《實(shí)施意見》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則,確保本《實(shí)施意見》精神落到實(shí)處,。



二○○六年三月十五日