• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-29
• 【生效日期】2006-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于做好省政府2006年立法工作的意見(jiàn)及2006年度省政府?dāng)M提請(qǐng)制定,、修訂,、調(diào)研的地方性法規(guī)項(xiàng)目和2006年度省政府規(guī)章制定計(jì)劃的通知

福建省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于做好省政府2006年立法工作的意見(jiàn)及2006年度省政府?dāng)M提請(qǐng)制定、修訂,、調(diào)研的地方性法規(guī)項(xiàng)目和2006年度省政府規(guī)章制定計(jì)劃的通知
 
(閩政辦[2006]68號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于做好省政府2006年立法工作的意見(jiàn)》及《2006年度省政府?dāng)M提請(qǐng)制定,、修訂、調(diào)研的地方性法規(guī)項(xiàng)目》和《2006年度省政府規(guī)章制定計(jì)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年三月二十九日





關(guān)于做好省政府2006年立法工作的意見(jiàn)



 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年,。進(jìn)一步做好省政府立法工作,，對(duì)于貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)以及省委七屆十次全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及《福建省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》,，保障“十一五”規(guī)劃起好步,、開(kāi)好局，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),，深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平，深入實(shí)施科教興省,、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義,。2006年省政府立法工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)黨的十六大,、十六屆五中全會(huì)精神和省委,、省政府關(guān)于2006年工作的總體部署,，突出政府立法工作重點(diǎn)，確保政府立法工作質(zhì)量,，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法制保障,，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 總結(jié)近幾年立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢(shì),、新任務(wù)，現(xiàn)就做好省政府2006年的立法工作提出以下意見(jiàn)：



 一,、政府立法工作要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，體現(xiàn)深化體制改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要。起草,、審查法規(guī),、規(guī)章草案，要注意把握規(guī)律,，確保制度的規(guī)范性,、科學(xué)性、合理性,；要正確處理公平與效率的關(guān)系,，堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重社會(huì)公平,；要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的要求,，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,，促進(jìn)政企分開(kāi),、政資分開(kāi)、政事分開(kāi),、政府與中介組織分開(kāi),，減少和規(guī)范行政審批；要正確處理加強(qiáng)管理和引導(dǎo)公民,、法人和其他組織自律的關(guān)系,，充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)功能，鼓勵(lì),、引導(dǎo)公民、法人和其他組織進(jìn)行自我規(guī)范,；要正確處理公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系,，更加重視保護(hù)公民的合法權(quán)益,；要正確處理立足現(xiàn)實(shí)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)實(shí)中合理的,、符合改革方向的制度和措施要通過(guò)立法予以肯定,，對(duì)那些不合理、不符合改革方向,、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度和措施要及時(shí)予以修改或者廢止,，使政府立法工作不斷適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要,。



 二,、改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制,，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量,。起草、審查法規(guī),、規(guī)章草案,，要繼續(xù)堅(jiān)持立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制,，既要聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),，又要聽(tīng)取實(shí)際工作部門(mén)的意見(jiàn)；既要聽(tīng)取執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn),，又要聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn),；既要聽(tīng)取省直部門(mén)的意見(jiàn)，又要聽(tīng)取基層行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn),。要高度重視調(diào)查研究,，改進(jìn)方法、注重實(shí)效,，深入基層,、深入群眾、深入實(shí)踐,，了解社情民意,，掌握第一手材料，使立法具有針對(duì)性和可操作性,，能夠解決實(shí)際問(wèn)題,。要體現(xiàn)立法為民的宗旨，注意防止立法中的利益部門(mén)化,、部門(mén)利益法制化,。要在堅(jiān)持立足本省實(shí)際的前提下，參考,、借鑒兄弟省,、市的成功經(jīng)驗(yàn)和通行做法,。要進(jìn)一步提高政府立法工作的透明度和公眾參與程度，完善公眾參與的機(jī)制,、程序和方法,，拓寬公眾參與渠道，適當(dāng)增加向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的法規(guī),、規(guī)章草案的數(shù)量,，繼續(xù)舉辦法規(guī)、規(guī)章立法聽(tīng)證會(huì),，逐步建立聽(tīng)取和采納公眾意見(jiàn)情況說(shuō)明制度,。要探索開(kāi)展政府立法的后評(píng)估工作，對(duì)社會(huì)關(guān)注程度高的規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步使之制度化。要完善公眾對(duì)法規(guī),、規(guī)章實(shí)施情況的意見(jiàn)和建議跟蹤反饋機(jī)制,，及時(shí)分析、總結(jié)制度設(shè)計(jì)本身存在的問(wèn)題,，準(zhǔn)確把握修改,、廢止有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的時(shí)機(jī),。



 三,、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提高政府立法工作效率,。在起草,、審查法規(guī)、規(guī)章草案過(guò)程中,，有關(guān)部門(mén)對(duì)重大,、復(fù)雜問(wèn)題意見(jiàn)不一，經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的,，法制辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議；各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā),，積極配合,，及時(shí)負(fù)責(zé)地反映本部門(mén)的意見(jiàn)；必要時(shí)可以通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì),、論證會(huì)等途徑,，聽(tīng)取社會(huì)公眾和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。對(duì)于部門(mén)職權(quán)劃分、管理體制等事項(xiàng),，省政府已經(jīng)作出決定的,，各有關(guān)部門(mén)不得再提出不同意見(jiàn),。此外,，在起草、審查法規(guī)草案過(guò)程中,，法制辦和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與省人大有關(guān)委員會(huì)的聯(lián)系和溝通,。



 四、統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn),、狠抓落實(shí)。省政府2006年的立法工作任務(wù)很重,，各項(xiàng)目起草單位要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧,，合理安排，確保按時(shí),、高質(zhì)量地完成立法計(jì)劃,。對(duì)立法計(jì)劃要求年內(nèi)出臺(tái)的制定和修訂項(xiàng)目，要擬訂工作方案,，明確各個(gè)階段的任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度,，確保按期、保質(zhì)完成起草任務(wù),，如期報(bào)送省政府審查,；不能如期完成的，起草單位要向省政府提交書(shū)面報(bào)告,，說(shuō)明情況,。對(duì)立法計(jì)劃中待條件成熟時(shí)適時(shí)提出的其他立法調(diào)研項(xiàng)目，起草部門(mén)要抓緊研究起草工作,。根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求,，需要對(duì)立法項(xiàng)目作出調(diào)整的，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)請(qǐng)示省政府,。根據(jù)省委,、省政府工作大局，其他未列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目,，如確有必要,、條件成熟并經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，有關(guān)部門(mén)可以適時(shí)提出,。省政府法制辦要對(duì)立法項(xiàng)目的起草情況進(jìn)行跟蹤,、了解,，并加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),。



 五、進(jìn)一步規(guī)范地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章草案的送審程序,。承擔(dān)起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將地方性法規(guī),、省政府規(guī)章草案（送審稿）及其說(shuō)明以及立法調(diào)研報(bào)告,、論證報(bào)告、擬設(shè)定行政許可的聽(tīng)證會(huì),、論證會(huì)情況報(bào)告,、對(duì)草案（送審稿）不同意見(jiàn)的情況報(bào)告等有關(guān)材料報(bào)送省政府審查。地方性法規(guī),、省政府規(guī)章草案（送審稿）的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定地方性法規(guī),、省政府規(guī)章的必要性，確立的主要制度,，規(guī)定的主要措施,，各方面對(duì)草案（送審稿）的不同意見(jiàn)，征求有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民意見(jiàn)的情況等作出說(shuō)明,。報(bào)送地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案（送審稿）應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署,，幾個(gè)單位共同起草的,，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。



2006年度省政府?dāng)M提請(qǐng)制定,、修訂,、調(diào)研的地方性法規(guī)項(xiàng)目



一、制定項(xiàng)目

 起草單位



（一）福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法

 省公安廳



（二）福建省水資源條例

 省水利廳



（三）福建省港口條例

 省交通廳



（四）福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益保護(hù)條例

 省經(jīng)貿(mào)委



（五）福建省科學(xué)技術(shù)普及條例

 省科技廳



（六）福建省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例

 省農(nóng)業(yè)廳



（七）福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》辦法

 省財(cái)政廳



（八）福建省固體廢物污染防治若干規(guī)定

 省環(huán)保局



二,、修訂項(xiàng)目

 起草單位



（一）福建省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例

 省建設(shè)廳



（二）福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》辦法

 省海洋與 漁業(yè)局



（三）福建省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例

 省公安廳



（四）福建省人民防空條例

 省人防辦



（五）福建省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法

 省林業(yè)廳



（六）福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》辦法

 省軍區(qū)



（七）福建省文物保護(hù)條例

 省文化廳



（八）福建省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例

 省經(jīng)貿(mào)委



三,、調(diào)研項(xiàng)目

 起草單位



（一）福建省閩臺(tái)近洋漁工勞務(wù)合作辦法（修訂）

 省外經(jīng)貿(mào)廳



（二）福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法

 省經(jīng)貿(mào)委



（三）福建省航道管理?xiàng)l例

 省交通廳



（四）福建省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例

 省通信管理局



（五）福建省保安服務(wù)管理?xiàng)l例

 省公安廳



（六）福建省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例

 省教育廳



（七）福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例

 省建設(shè)廳



（八）福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》辦法

 省經(jīng)貿(mào)委



（九）福建省植物保護(hù)條例

 省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳



（十）福建省信訪條例

 省信訪局



（十一）福建省征兵工作條例（修訂）

 省軍區(qū)



（十二）福建省禁毒條例（修訂）

 省公安廳



（十三）福建省氣象條例（修訂）

 省氣象局











2006年度省政府規(guī)章制定計(jì)劃



一、制定項(xiàng)目

 起草單位



（一）福建省政府投資項(xiàng)目管理辦法

 省發(fā)改委



（二）福建省建筑工程裝修管理辦法

 省建設(shè)廳



（三）福建省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法

 省經(jīng)貿(mào)委



（四）福建省實(shí)施《糧食流通管理?xiàng)l例》辦法

 省糧食局



（五）福建省商品交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法

 省工商局 省經(jīng)貿(mào)委



（六）福建省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法

 省經(jīng)貿(mào)委



二,、修訂項(xiàng)目

 起草單位



（一）福建省工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)管理規(guī)定

 省地震局



（二）福建省安全技術(shù)防范管理辦法

 省公安廳



（三）福建省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理辦法省公安廳





三,、調(diào)研項(xiàng)目

 起草單位



（一）福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法

 省建設(shè)廳



（二）福建省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法

 省建設(shè)廳



（三）福建省晉江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法

 泉州市政府



（四）福建省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決辦法

 省國(guó)土資源廳



（五）福建省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理辦法

 省工商局



（六）福建省水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓管理辦法

 省水利廳



（七）福建省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

 省發(fā)改委



（八）福建省實(shí)施《電力設(shè)施保護(hù)條例》辦法

 省經(jīng)貿(mào)委



（九）福建省公眾移動(dòng)通信基站管理辦法

 省信息產(chǎn)業(yè)廳



（十）福建省實(shí)施《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》辦法

 省軍區(qū)



（十一）福建省信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法

 省信息產(chǎn)業(yè)廳



（十二）福建省個(gè)人信用征信管理辦法人行

 福州中心支行



（十三）福建省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法

 省民宗廳



（十四）福建省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作若干規(guī)定

 省統(tǒng)計(jì)局



（十五）福建省測(cè)繪成果管理實(shí)施辦法（修訂）

 省測(cè)繪局