• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕026號
• 【發(fā)布日期】2006-03-29
• 【生效日期】2006-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市創(chuàng)模辦擬定的天津市2006年至2008年鞏固提高創(chuàng)模成果三年工作實施方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市創(chuàng)模辦擬定的天津市2006年至2008年鞏固提高創(chuàng)模成果三年工作實施方案的通知
 
(津政發(fā)〔2006〕026號)





 各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定的《天津市2006年至2008年鞏固提高創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市成果三年工作實施方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 二○○六年三月二十九日



天津市2006年至2008年鞏固提高創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市成果三年工作實施方案



 2006年1月18日,，我市被國家環(huán)?？偩终绞谟鑷噎h(huán)境保護(hù)模范城市稱號。為落實國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于對已命名的國家環(huán)境保護(hù)模范城市進(jìn)行復(fù)查的通知》(環(huán)辦函〔2003〕412號)和《關(guān)于進(jìn)一步明確國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)查要求的通知》(環(huán)辦〔2004〕63號)要求,，進(jìn)一步鞏固和提高我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市成果，推動“十一五”規(guī)劃的順利實施和生態(tài)城市建設(shè),，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,，特制定如下實施方案。



 一,、工作思路和總體目標(biāo)



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號),，按照市委“站在新起點,、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越”的要求,，以推動天津經(jīng)濟社會環(huán)境全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，依靠科技進(jìn)步,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化清潔生產(chǎn),，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施功能，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面達(dá)到國家環(huán)保模范城市各項考核指標(biāo)復(fù)查要求,，鞏固提高創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市成果,，為推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ),。



 二,、考核指標(biāo)



 考核指標(biāo)分為兩大類：



 (一)鞏固強化的指標(biāo)。即：經(jīng)濟持續(xù)增長率高于全國平均增長水平,；人口出生率低于國家計劃指標(biāo),；全年空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)占全年天數(shù)大于80%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于96%,；城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,，且市區(qū)內(nèi)無劣五類水體；交通干線噪聲平均值小于70分貝,；自然保護(hù)區(qū)覆蓋率大于5%,；建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率大于95%,；煙塵控制區(qū)覆蓋率大于90%,；城市環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制落實到位，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施,；環(huán)境保護(hù)機構(gòu)獨立建制,；按期完成主要污染物總量控制計劃。



 (二)鞏固提高的指標(biāo),。即：環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)大于2.0%,；人均GDP大于3.5萬元(2007年、2008年分別大于4.0萬元,、4.5萬元),；單位GDP能耗低于全國平均水平，且逐年降低,；單位GDP用水量低于全國平均水平,，且逐年降低；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于56分貝,；城市生活污水集中處理率大于75%(2007年,、2008年大于80%)；城市集中供熱率大于65%,；城市燃?xì)馄占奥蚀笥?5%,；生活垃圾無害化處理率大于82%(2007年、2008年大于85%),；工業(yè)固體廢物綜合利用率大于90%,，且無危險廢物排放；噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到80%,；公眾對城市環(huán)境的滿意率大于85%,；中小學(xué)環(huán)境教育普及率大于85%；城鄉(xiāng)結(jié)合部與周邊地區(qū)環(huán)境保持干凈整潔,。



 三,、主要工作任務(wù)



 針對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、環(huán)境質(zhì)量改善,、工業(yè)污染防治等方面存在的問題,，主要采取以下措施：



 (一)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。繼續(xù)實施工業(yè)戰(zhàn)略東移和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行項目改造，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級,。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式,，徹底解決西堤頭等區(qū)域的小型化工企業(yè)污染問題。全面推進(jìn)節(jié)約工作,，嚴(yán)格限制高耗能,、高污染和浪費資源的行業(yè)發(fā)展。努力提高水資源和能源的利用效率,，降低單位產(chǎn)品,、產(chǎn)值能耗和水耗。全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟,，建設(shè)大港石化產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),、開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),、海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),、靜海國家級再生資源綜合利用示范園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,，大力推行清潔生產(chǎn),，積極試行清潔生產(chǎn)審核，提高資源利用率,，減少污染物產(chǎn)生,。規(guī)范固體廢物管理，依靠科技進(jìn)步,，從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生,。大力開發(fā)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以電子廢棄物回收處理為龍頭,，規(guī)范金屬,、塑料,、玻璃等廢棄物回收和循環(huán)利用的靜脈產(chǎn)業(yè)園。



 (二)進(jìn)一步強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善投入和管理體制,。建設(shè)雙林污水處理廠、改擴建東郊污水處理廠,、建成貫莊垃圾焚燒廠及寶坻,、武清等垃圾處理場。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)步伐,，建設(shè)咸陽路,、東郊污泥處置廠。進(jìn)一步完善污水處理廠管網(wǎng)建設(shè),。繼續(xù)加大再生水回用力度,，建設(shè)咸陽路、北辰,、東麗三座再生水廠,，努力提高污水資源化水平。完成垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè),。不斷加強城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理,，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化,、運營市場化和服務(wù)專業(yè)化,。發(fā)揮市場機制的作用，落實污水和垃圾處理收費政策,，不斷拓寬融資渠道,，大力開展體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,，逐步改變單純依靠政府投入的格局,，引入市場運營模式和多元化投資機制。



 (三)加快實施“碧水工程”,，改善水環(huán)境質(zhì)量,。調(diào)整城市水環(huán)境功能區(qū)劃，進(jìn)一步提高城市地表水環(huán)境功能,。全面完成引灤入津水源保護(hù)工程,，加強飲用水源地管理，確保飲用水安全,。繼續(xù)綜合治理城市景觀河道,，完善景觀河道長效管理機制，落實轄區(qū)政府負(fù)責(zé)制,。加強海河及與之溝通的景觀河道排水排污管理,，完善雨污分流系統(tǒng)建設(shè),，保護(hù)海河水環(huán)境，合理調(diào)度水資源,，保證城市供水兼顧改善生態(tài)用水,。進(jìn)一步增強全社會的節(jié)約用水意識，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率,，減少生活污水和工業(yè)廢水的排放量。加強面源污染控制,，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，削減農(nóng)藥化肥施用強度,，降低農(nóng)業(yè)耗水量,，減輕面源污染。



 (四)全面推進(jìn)“藍(lán)天工程”,，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量,。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)有燃燒設(shè)備逐步改用清潔能源,，逐年削減市中心區(qū)燃煤總量,；對在用燃煤設(shè)備實施脫硫治理和燃用低硫優(yōu)質(zhì)煤雙重治理，加快實施重點電廠脫硫工程,；發(fā)揮現(xiàn)有熱電供熱能力,，推廣以熱電聯(lián)產(chǎn)為重點的集中供熱；優(yōu)先發(fā)展快速公交交通,，鼓勵生產(chǎn)和使用清潔能源機動車,，嚴(yán)格執(zhí)行機動車報廢制度，控制機動車尾氣污染,；加強對市區(qū)施工現(xiàn)場和道路,、市場、露天堆場和貨場的管理,，落實防治揚塵污染措施,。



 (五)繼續(xù)實施“安靜工程”，嚴(yán)格控制噪聲污染,。大力推進(jìn)“安靜居住小區(qū)”建設(shè),。加強對餐飲、娛樂業(yè)及攤?cè)菏袌霏h(huán)境管理,，清理居民區(qū)擾民加工維修廠點,，規(guī)范住宅裝修作業(yè)，控制生活噪聲,；嚴(yán)格實行外環(huán)線內(nèi)機動車禁鳴,，優(yōu)化交通管理,，限行大噸位車輛，控制交通噪聲污染,；嚴(yán)格夜間建筑施工審批,，嚴(yán)格控制噪聲震動擾民的作業(yè)方式。



 (六)繼續(xù)組織開展“創(chuàng)模細(xì)胞工程”,，努力把創(chuàng)模成果向全市范圍擴展,。積極創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，力爭每年有1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號,，有3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),。深化“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)?！钡染G色系列創(chuàng)建活動,。深入開展“環(huán)境友好企業(yè)”創(chuàng)建工作，力爭2008年創(chuàng)建國家級和市級環(huán)境友好企業(yè)50家,。



 (七)堅持實施“城市環(huán)境綜合整治工程”,，保持市容環(huán)境面貌干凈整潔。落實屬地管理原則,，完善轄區(qū)管理責(zé)任制,，建立市容環(huán)境長效管理機制。加大清理非法建設(shè),、違章建筑及非法占路經(jīng)營的力度,，清除城市道路兩側(cè)、居民區(qū)等臟亂點位,，整治城市環(huán)境秩序,，確保市容環(huán)境干凈、整潔,、優(yōu)美,、有序。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的垃圾,、污水以及農(nóng)業(yè)面源污染的控制和管理,，對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的環(huán)境狀況,。



 四,、保障措施



 (一)建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。各級政府,、各有關(guān)部門在確定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略時,，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境與資源的承載能力，考慮改善環(huán)境質(zhì)量的實際需要,。要繼續(xù)把鞏固提高創(chuàng)模成果的工作內(nèi)容納入年度計劃和中長期規(guī)劃,，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和有關(guān)規(guī)定,，對各類規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價。在制定產(chǎn)業(yè),、投資,、財政、信貸,、價格,、稅收等各項經(jīng)濟政策時，要充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求,，建立起具有可操作性的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制,。



 (二)完善目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,。各區(qū)縣,、各有關(guān)部門的黨政“一把手”要對鞏固提高創(chuàng)模成果工作親自抓、負(fù)總責(zé),，保證原有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn),。市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組定期對相關(guān)責(zé)任單位工作進(jìn)度和完成情況進(jìn)行考核，對工作成績突出的,，予以表彰和獎勵,；對實績較差的，要通報批評,，責(zé)令限期整改,；對不履行職責(zé)，違反環(huán)保法規(guī),，造成重大環(huán)保決策失誤,，導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故和經(jīng)濟損失，嚴(yán)重危害人民身體健康和社會穩(wěn)定的,，必須依法追究相關(guān)責(zé)任,。



 (三)建立保證逐年增加環(huán)保投入的政策機制。對鞏固提高創(chuàng)模工作難點問題的解決,，全市各級政府及有關(guān)部門要在政策支持和資金投入上給予傾斜,，市、區(qū)兩級財政部門要優(yōu)先安排相關(guān)工作經(jīng)費,；各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，落實工作所需經(jīng)費。同時多渠道籌措資金,，積極爭取國家的資金支持,，建立市場化投融資機制,，吸引國內(nèi)外資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 (四)全面提高環(huán)保監(jiān)督管理能力,。加快環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，健全我市環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn),；加強部門協(xié)調(diào),，完善聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法檢查機制,；加大環(huán)境執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為；規(guī)范污染源監(jiān)督管理,，制定污染集中防治措施,，促進(jìn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,。進(jìn)一步加強我市環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和能力,，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控響應(yīng)指揮中心,，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，完善環(huán)保舉報熱線處理指揮系統(tǒng),，提高我市快速處置污染事故的能力,。



 (五)實施污染物總量控制和排污許可證制度。將總量控制指標(biāo)逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位,，嚴(yán)格削減二氧化硫,、煙塵、工業(yè)粉塵,、化學(xué)需氧量,、氨氮和工業(yè)固體廢物等主要污染物的排放總量。建立排污許可證管理系統(tǒng),，完善涵蓋全市,、符合工作實踐的排污許可證管理流程。



 (六)加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度,。不斷提高公眾的環(huán)境意識和參與意識,。深化政務(wù)公開，繼續(xù)采用聽證會,、論證會或公示等形式,，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過廣泛的宣傳動員,，讓公眾了解我市環(huán)境狀況和努力方向，全面提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識,，形成人人關(guān)心環(huán)境，全民參與環(huán)境保護(hù),，倡導(dǎo)綠色文明，爭當(dāng)環(huán)保模范市民,，共同維護(hù)國家環(huán)保模范城市榮譽稱號的輿論氛圍。



 二○○六年三月二十一日