• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2006〕026號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-29
• 【生效日期】2006-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市創(chuàng)模辦擬定的天津市2006年至2008年鞏固提高創(chuàng)模成果三年工作實(shí)施方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市創(chuàng)模辦擬定的天津市2006年至2008年鞏固提高創(chuàng)模成果三年工作實(shí)施方案的通知
 
(津政發(fā)〔2006〕026號(hào))





 各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定的《天津市2006年至2008年鞏固提高創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市成果三年工作實(shí)施方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 二○○六年三月二十九日



天津市2006年至2008年鞏固提高創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市成果三年工作實(shí)施方案



 2006年1月18日,，我市被國(guó)家環(huán)?？偩终绞谟鑷?guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)。為落實(shí)國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于對(duì)已命名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市進(jìn)行復(fù)查的通知》(環(huán)辦函〔2003〕412號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)查要求的通知》(環(huán)辦〔2004〕63號(hào))要求,，進(jìn)一步鞏固和提高我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市成果，推動(dòng)“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施和生態(tài)城市建設(shè),，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,，特制定如下實(shí)施方案。



 一,、工作思路和總體目標(biāo)



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)),，按照市委“站在新起點(diǎn),、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越”的要求,，以推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，依靠科技進(jìn)步,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn),，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施功能，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,，全面達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市各項(xiàng)考核指標(biāo)復(fù)查要求,，鞏固提高創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市成果，為推動(dòng)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 二,、考核指標(biāo)



 考核指標(biāo)分為兩大類：



 (一)鞏固強(qiáng)化的指標(biāo)。即：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平,；人口出生率低于國(guó)家計(jì)劃指標(biāo),；全年空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)占全年天數(shù)大于80%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于96%,；城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,，且市區(qū)內(nèi)無劣五類水體；交通干線噪聲平均值小于70分貝,；自然保護(hù)區(qū)覆蓋率大于5%,；建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率大于95%,；煙塵控制區(qū)覆蓋率大于90%；城市環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位,，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實(shí)施,；環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制；按期完成主要污染物總量控制計(jì)劃,。



 (二)鞏固提高的指標(biāo),。即：環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)大于2.0%；人均GDP大于3.5萬元(2007年,、2008年分別大于4.0萬元,、4.5萬元)；單位GDP能耗低于全國(guó)平均水平,，且逐年降低,；單位GDP用水量低于全國(guó)平均水平，且逐年降低,；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于56分貝,；城市生活污水集中處理率大于75%(2007年、2008年大于80%),；城市集中供熱率大于65%,；城市燃?xì)馄占奥蚀笥?5%；生活垃圾無害化處理率大于82%(2007年,、2008年大于85%),；工業(yè)固體廢物綜合利用率大于90%，且無危險(xiǎn)廢物排放,；噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到80%,；公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率大于85%；中小學(xué)環(huán)境教育普及率大于85%,；城鄉(xiāng)結(jié)合部與周邊地區(qū)環(huán)境保持干凈整潔,。



 三,、主要工作任務(wù)



 針對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、環(huán)境質(zhì)量改善,、工業(yè)污染防治等方面存在的問題,，主要采取以下措施：



 (一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)戰(zhàn)略東移和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目改造，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級(jí),。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式,，徹底解決西堤頭等區(qū)域的小型化工企業(yè)污染問題。全面推進(jìn)節(jié)約工作,，嚴(yán)格限制高耗能,、高污染和浪費(fèi)資源的行業(yè)發(fā)展。努力提高水資源和能源的利用效率,，降低單位產(chǎn)品,、產(chǎn)值能耗和水耗。全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),，建設(shè)大港石化產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),、開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),、海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),、靜海國(guó)家級(jí)再生資源綜合利用示范園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,，大力推行清潔生產(chǎn),，積極試行清潔生產(chǎn)審核，提高資源利用率,，減少污染物產(chǎn)生,。規(guī)范固體廢物管理，依靠科技進(jìn)步,，從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生,。大力開發(fā)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以電子廢棄物回收處理為龍頭,，規(guī)范金屬,、塑料、玻璃等廢棄物回收和循環(huán)利用的靜脈產(chǎn)業(yè)園,。



 (二)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善投入和管理體制。建設(shè)雙林污水處理廠,、改擴(kuò)建東郊污水處理廠,、建成貫莊垃圾焚燒廠及寶坻,、武清等垃圾處理場(chǎng)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)步伐,，建設(shè)咸陽路,、東郊污泥處置廠。進(jìn)一步完善污水處理廠管網(wǎng)建設(shè),。繼續(xù)加大再生水回用力度,，建設(shè)咸陽路、北辰,、東麗三座再生水廠,，努力提高污水資源化水平。完成垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè),。不斷加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理,，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化,、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)專業(yè)化,。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，落實(shí)污水和垃圾處理收費(fèi)政策,，不斷拓寬融資渠道，大力開展體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,，逐步改變單純依靠政府投入的格局，引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式和多元化投資機(jī)制,。



 (三)加快實(shí)施“碧水工程”,，改善水環(huán)境質(zhì)量。調(diào)整城市水環(huán)境功能區(qū)劃,，進(jìn)一步提高城市地表水環(huán)境功能,。全面完成引灤入津水源保護(hù)工程，加強(qiáng)飲用水源地管理,，確保飲用水安全,。繼續(xù)綜合治理城市景觀河道，完善景觀河道長(zhǎng)效管理機(jī)制,，落實(shí)轄區(qū)政府負(fù)責(zé)制,。加強(qiáng)海河及與之溝通的景觀河道排水排污管理，完善雨污分流系統(tǒng)建設(shè),，保護(hù)海河水環(huán)境,，合理調(diào)度水資源，保證城市供水兼顧改善生態(tài)用水,。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約用水意識(shí),，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率,，減少生活污水和工業(yè)廢水的排放量。加強(qiáng)面源污染控制,，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，削減農(nóng)藥化肥施用強(qiáng)度,，降低農(nóng)業(yè)耗水量,，減輕面源污染。



 (四)全面推進(jìn)“藍(lán)天工程”,，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量,。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)有燃燒設(shè)備逐步改用清潔能源,，逐年削減市中心區(qū)燃煤總量,；對(duì)在用燃煤設(shè)備實(shí)施脫硫治理和燃用低硫優(yōu)質(zhì)煤雙重治理，加快實(shí)施重點(diǎn)電廠脫硫工程,；發(fā)揮現(xiàn)有熱電供熱能力,，推廣以熱電聯(lián)產(chǎn)為重點(diǎn)的集中供熱；優(yōu)先發(fā)展快速公交交通,，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用清潔能源機(jī)動(dòng)車,，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染,；加強(qiáng)對(duì)市區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)和道路,、市場(chǎng)、露天堆場(chǎng)和貨場(chǎng)的管理,，落實(shí)防治揚(yáng)塵污染措施,。



 (五)繼續(xù)實(shí)施“安靜工程”，嚴(yán)格控制噪聲污染,。大力推進(jìn)“安靜居住小區(qū)”建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)餐飲、娛樂業(yè)及攤?cè)菏袌?chǎng)環(huán)境管理,，清理居民區(qū)擾民加工維修廠點(diǎn),，規(guī)范住宅裝修作業(yè)，控制生活噪聲,；嚴(yán)格實(shí)行外環(huán)線內(nèi)機(jī)動(dòng)車禁鳴,，優(yōu)化交通管理，限行大噸位車輛,，控制交通噪聲污染,；嚴(yán)格夜間建筑施工審批，嚴(yán)格控制噪聲震動(dòng)擾民的作業(yè)方式,。



 (六)繼續(xù)組織開展“創(chuàng)模細(xì)胞工程”,，努力把創(chuàng)模成果向全市范圍擴(kuò)展,。積極創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，力爭(zhēng)每年有1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào),，有3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),。深化“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)?！钡染G色系列創(chuàng)建活動(dòng),。深入開展“環(huán)境友好企業(yè)”創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2008年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和市級(jí)環(huán)境友好企業(yè)50家,。



 (七)堅(jiān)持實(shí)施“城市環(huán)境綜合整治工程”,，保持市容環(huán)境面貌干凈整潔。落實(shí)屬地管理原則,，完善轄區(qū)管理責(zé)任制,，建立市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大清理非法建設(shè),、違章建筑及非法占路經(jīng)營(yíng)的力度,，清除城市道路兩側(cè)、居民區(qū)等臟亂點(diǎn)位,，整治城市環(huán)境秩序,，確保市容環(huán)境干凈、整潔,、優(yōu)美,、有序。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的垃圾,、污水以及農(nóng)業(yè)面源污染的控制和管理,，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行環(huán)境綜合整治,，持續(xù)改善城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的環(huán)境狀況,。



 四、保障措施



 (一)建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門在確定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境與資源的承載能力,，考慮改善環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際需要,。要繼續(xù)把鞏固提高創(chuàng)模成果的工作內(nèi)容納入年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一檢查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和有關(guān)規(guī)定,，對(duì)各類規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。在制定產(chǎn)業(yè),、投資、財(cái)政,、信貸,、價(jià)格、稅收等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí),，要充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求,，建立起具有可操作性的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。



 (二)完善目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,。各區(qū)縣,、各有關(guān)部門的黨政“一把手”要對(duì)鞏固提高創(chuàng)模成果工作親自抓、負(fù)總責(zé),，保證原有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)相關(guān)責(zé)任單位工作進(jìn)度和完成情況進(jìn)行考核，對(duì)工作成績(jī)突出的,，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)實(shí)績(jī)較差的，要通報(bào)批評(píng),，責(zé)令限期整改,；對(duì)不履行職責(zé)，違反環(huán)保法規(guī),，造成重大環(huán)保決策失誤,，導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故和經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重危害人民身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的,，必須依法追究相關(guān)責(zé)任,。



 (三)建立保證逐年增加環(huán)保投入的政策機(jī)制。對(duì)鞏固提高創(chuàng)模工作難點(diǎn)問題的解決,，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門要在政策支持和資金投入上給予傾斜,，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)先安排相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),；各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，落實(shí)工作所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí)多渠道籌措資金,，積極爭(zhēng)取國(guó)家的資金支持,，建立市場(chǎng)化投融資機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外資金,，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 (四)全面提高環(huán)保監(jiān)督管理能力。加快環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，健全我市環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn),；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),，完善聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查機(jī)制,；加大環(huán)境執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為；規(guī)范污染源監(jiān)督管理,，制定污染集中防治措施,，促進(jìn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,。進(jìn)一步加強(qiáng)我市環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和能力,，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控響應(yīng)指揮中心,，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，完善環(huán)保舉報(bào)熱線處理指揮系統(tǒng),，提高我市快速處置污染事故的能力,。



 (五)實(shí)施污染物總量控制和排污許可證制度。將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到地方各級(jí)人民政府并落實(shí)到排污單位,，嚴(yán)格削減二氧化硫,、煙塵、工業(yè)粉塵,、化學(xué)需氧量,、氨氮和工業(yè)固體廢物等主要污染物的排放總量。建立排污許可證管理系統(tǒng),，完善涵蓋全市,、符合工作實(shí)踐的排污許可證管理流程。



 (六)加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度,。不斷提高公眾的環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí),。深化政務(wù)公開，繼續(xù)采用聽證會(huì),、論證會(huì)或公示等形式,，保障公眾的環(huán)境知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。通過廣泛的宣傳動(dòng)員，讓公眾了解我市環(huán)境狀況和努力方向,，全面提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí),，形成人人關(guān)心環(huán)境，全民參與環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色文明,，爭(zhēng)當(dāng)環(huán)保模范市民,，共同維護(hù)國(guó)家環(huán)保模范城市榮譽(yù)稱號(hào)的輿論氛圍。



 二○○六年三月二十一日