• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕029號
• 【發(fā)布日期】2006-03-31
• 【生效日期】2006-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)2006年市政府立法項(xiàng)目計劃的通知

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)2006年市政府立法項(xiàng)目計劃的通知
 
(津政發(fā)〔2006〕029號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 《2006年市政府立法項(xiàng)目計劃》已經(jīng)2006年3月20日市政府第68次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 一,、關(guān)于2006年市政府立法項(xiàng)目計劃的安排



 (一)指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和市委八屆八次,、九次全會精神,，按照我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃、濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和我市實(shí)施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,、五大戰(zhàn)略舉措的要求,，以提高政府立法質(zhì)量為重點(diǎn)，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政,、建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì),、為促進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放、構(gòu)建和諧社會的實(shí)際,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對政府立法工作的要求,，為依法促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



 (二)基本原則,。



 ⒈保持立法工作的連續(xù)性,。2006年的立法工作要與2005年的立法銜接好：一是配合市人大常委會繼續(xù)審議好2005年已經(jīng)初審的立法項(xiàng)目；二是優(yōu)先安排2005年已基本成熟,，但尚未審議的立法項(xiàng)目,；三是優(yōu)先安排已列入2005至2007年立法規(guī)劃，又與2006年全市重點(diǎn)工作聯(lián)系較緊的立法項(xiàng)目,；四是優(yōu)先安排市人大代表議案建議立法已基本成熟,、當(dāng)前工作又急需的項(xiàng)目。



 ⒉突出立法工作的實(shí)效性,。政府立法要立足解決實(shí)際問題,，努力降低立法成本,，提高立法效率。綜合分析并抓住當(dāng)前改革發(fā)展中急需依法規(guī)范的突出問題,，集思廣益,，快出成果。對于那些還不很成熟,，或還在探索中的立法項(xiàng)目,，其中又不涉及設(shè)定行政許可，或也不需要設(shè)定沒收違法所得,、非法財物,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣許可證或執(zhí)照,，或超過3萬元以上罰款處罰,，或行政執(zhí)法主體不需要法規(guī)授權(quán)的，可先制定政府規(guī)章,，待條件成熟,，又有必要時，再上升為地方性法規(guī),。



 ⒊堅(jiān)持立法工作的創(chuàng)新性,。創(chuàng)新是地方政府立法工作最重要的特點(diǎn)。這不僅包括在總結(jié)本市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施創(chuàng)新,，特別是在觀念、體制,、機(jī)制,、法制上創(chuàng)新，使立法具有前瞻性,，體現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律性,，還包括在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外同類立法的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施創(chuàng)新，特別是在貫徹WTO規(guī)則和國際市場經(jīng)濟(jì)立法普遍遵循的公平,、效益,、安全原則上創(chuàng)新，使立法具超前性,。



 ⒋貫徹立法工作的科學(xué)性,。要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，把提高立法質(zhì)量放在第一位,，以科學(xué)的理論指導(dǎo)具體法律規(guī)范的擬定,；正確處理政府與市場的關(guān)系，努力培育發(fā)展市場,，依法推進(jìn)以市場為主導(dǎo),、政府實(shí)施宏觀調(diào)控和推動的市場經(jīng)濟(jì)模式的建立,；正確處理理論與實(shí)踐的關(guān)系，把實(shí)踐中成熟的新經(jīng)驗(yàn)法定化,，充分發(fā)揮法對各項(xiàng)工作的指導(dǎo)作用,；正確處理專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展,，充分發(fā)揮法在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、構(gòu)建和諧社會中的保障作用。



 (三)項(xiàng)目安排,。



 經(jīng)與市人大常委會協(xié)調(diào)一致,，配合市人大繼續(xù)做好市政府已提請審議的項(xiàng)目11件，安排提請審議地方性法規(guī)草案9件,、爭取提請審議項(xiàng)目6件,、調(diào)研項(xiàng)目6件。市政府制定政府規(guī)章24件,、調(diào)研項(xiàng)目20件,。具體安排是：



 ⒈推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。安排提請審議的地方性法規(guī)草案4件,，即《天津?yàn)I海新區(qū)條例》、《天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》,、《天津市種子條例》,、《天津市植物保護(hù)條例》；爭取提請審議3件,，即《天津市信息化條例》,、《天津市供用電條例》 、《天津市港口管理?xiàng)l例》,；調(diào)研項(xiàng)目4件,，即《天津市無線電管理?xiàng)l例》、《天津市酒類流通管理?xiàng)l例》,、《天津市促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》,、《天津市政府投資條例》。制定政府規(guī)章6件,，即《天津市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)定》,、《天津市糧食流通管理辦法》、《天津市著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)辦法》,、《天津市文物保護(hù)若干規(guī)定》,、《天津市城區(qū)菜市場管理辦法》、《天津市企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》等。



 ⒉加強(qiáng)社會安全管理,，構(gòu)建和諧社會,。安排提請審議的地方性法規(guī)草案3件，即《天津市擁軍優(yōu)屬條例》,、《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》,、《天津市職業(yè)教育條例》；爭取提請審議的1件,，即《天津市公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》,；調(diào)研項(xiàng)目2件，即《天津市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,、《天津市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》,。制定政府規(guī)章5件，即《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》,、《天津市道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》,、《天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《天津市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急辦法》,、《天津市畜牧養(yǎng)殖管理辦法》等,。



 ⒊加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提高載體服務(wù)功能,。安排提請審議的地方性法規(guī)草案2件,，即《天津市房屋安全使用條例》、《天津市愛國衛(wèi)生條例》 ,；爭取提請審議的2件,，即《天津市集中供熱條例》 、《天津市防洪抗旱條例》,。制定政府規(guī)章7件,，即《天津市建設(shè)工程文明施工管理辦法》、《天津市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦法》,、《天津市軌道交通管理辦法》,、《天津市生活廢棄物無害化處置辦法》,、《天津市廢棄油脂再生和安全回用管理辦法》,、《天津市土地征收管理辦法》、《天津市養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》等,。



 ⒋規(guī)范政府行政行為,，建設(shè)服務(wù)型政府。安排制定政府規(guī)章6件,，即《天津市政府重大決策程序規(guī)則》,、《天津國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心管理辦法》、《天津市行政審批管理規(guī)定》、《天津市行政許可責(zé)任追究辦法》,、《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》,、《天津市行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究規(guī)定》等。



 二,、關(guān)于2006年市政府立法項(xiàng)目計劃的組織實(shí)施



 政府立法工作是政府法制建設(shè)的重要內(nèi)容,，是推進(jìn)政府依法行政工作的重要基礎(chǔ)。為保障今年政府立法項(xiàng)目計劃的實(shí)施,，要著重做好以下四個方面工作：



 (一)建立嚴(yán)格的政府立法工作責(zé)任制,。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)高度重視政府立法工作。凡確定立法任務(wù)的政府部門,，主要負(fù)責(zé)同志要親自領(lǐng)導(dǎo)起草工作,，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，并由本部門的政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施,，做到領(lǐng)導(dǎo),、人員、機(jī)構(gòu)三落實(shí),，按預(yù)定的時間要求向市政府報送草案,。其他各相關(guān)部門也都要從全市發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好政府立法征求意見工作,，并由部門主要負(fù)責(zé)同志簽署意見后報市政府,，防止發(fā)生部門保護(hù)和部門利益法制化的傾向。



 (二)加強(qiáng)起草,、協(xié)調(diào),、審核三個環(huán)節(jié)的工作。重要法規(guī),、規(guī)章的起草,，要在市政府法制辦直接牽頭組織或指導(dǎo)下進(jìn)行，也可以采取委托或者招標(biāo)的方式確定起草機(jī)構(gòu)起草,，組織行政法制研究所加強(qiáng)對重點(diǎn)立法項(xiàng)目的可行性和基本內(nèi)容等論證,。完善立法聽證程序。擬定法律規(guī)范要以法學(xué)基本理論作指導(dǎo),，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)的對等統(tǒng)一；堅(jiān)持維護(hù)社會公共利益和保護(hù)個人利益均衡統(tǒng)一,；堅(jiān)持給予行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任統(tǒng)一,。要按照依法理順、有利工作的原則加強(qiáng)立法工作協(xié)調(diào),，建立規(guī)范的協(xié)調(diào),、會審,、審定機(jī)制，各地區(qū)各部門都應(yīng)從全市發(fā)展的大局出發(fā),，以局部利益服從全局整體利益,，以當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一,、政令暢通,，重大分歧意見要向市政府專報，協(xié)調(diào)一致后再上會審議,，切實(shí)提高立法質(zhì)量,。市政府法制辦要把好審核關(guān)。同時要切實(shí)加強(qiáng)市政府法制機(jī)構(gòu)與市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的立法工作協(xié)調(diào),，并建立規(guī)范的工作制度,，搞好工作銜接。



 (三)建立科學(xué)規(guī)范的公眾參與政府立法工作的制度,。要開通政府立法網(wǎng)上征求意見的渠道,，聘請各方面的專家參與政府立法聽取意見工作，建立完善政府立法工作聽證程序,，建立公眾參與,、專家咨詢、專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府立法工作機(jī)制,。



 (四)切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作隊(duì)伍建設(shè),。政府立法工作專業(yè)性很強(qiáng)，不僅涉及法律等多學(xué)科知識的綜合運(yùn)用,，還需要有一定的專門知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累,。為適應(yīng)政府立法工作的需要，市政府法制辦要切實(shí)加強(qiáng)對政府各部門從事立法工作人員的立法知識培訓(xùn),，掌握立法工作的基本規(guī)律,、基本思路和基本技術(shù)，同時還要借助外腦和社會力量,，充分發(fā)揮法律顧問和業(yè)務(wù)專家的作用,，完成好2006年的政府立法工作。



 二OO六年三月三十一日