• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕29號
• 【發(fā)布日期】2006-04-10
• 【生效日期】2006-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】勞動保障部
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知

國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕29號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：



 勞動保障部《關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見》已經國務院同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



國務院辦公廳

二○○六年四月十日





勞動保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見



 隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，部分集體土地被征用,，被征地農民的就業(yè)和社會保障問題日益突出，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩(wěn)定,。為妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題,，維護其合法權益，保持社會穩(wěn)定,，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的有關要求，現(xiàn)就做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作提出以下指導意見：

 一,、基本思路和原則要求

 （一）將做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作作為征地制度改革的重要內容,。地方各級人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會和諧發(fā)展的高度，加強就業(yè)培訓和社會保障工作,，將被征地農民的就業(yè)問題納入政府經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,，盡快建立適合被征地農民特點與需求的社會保障制度，采取有效措施落實就業(yè)培訓和社會保障資金,，促進被征地農民實現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會,，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

 （二）明確范圍,，突出重點,，統(tǒng)籌兼顧。被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的對象,，主要是因政府統(tǒng)一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地,，且在征地時享有農村集體土地承包權的在冊農業(yè)人口，具體對象由各地確定,。做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作要以新被征地農民為重點人群,，以勞動年齡段內的被征地農民為就業(yè)培訓重點對象，以大齡和老齡人群為社會保障重點對象,。在實施過程中,，各地要結合本地實際，充分考慮地方政府財政,、村集體和農民承受能力,，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農民就業(yè)培訓和社會保障問題。對符合條件的新被征地農民,，政府應在征地的同時即做出就業(yè)培訓安排并落實相應的社會保障政策,。對原已被征地農民的就業(yè)培訓和社會保障問題，也要統(tǒng)籌考慮需要與可能,、新老政策相互銜接等因素,，予以妥善解決。

 （三）根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內外不同情況實行分類指導,。各地應根據(jù)實際情況,，妥善解決被征地農民的就業(yè)培訓和社會保障問題。在城市規(guī)劃區(qū)內,，當?shù)厝嗣裾畱獙⒈徽鞯剞r民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,，并建立社會保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外,，應保證在本行政區(qū)域內為被征地農民留有必要的耕地或安排相應的工作崗位,，并納入農村社會保障體系；對不具備生產生活條件地區(qū)的被征地農民,，要異地移民安置,，并納入安置地的社會保障體系。

 二,、努力促進被征地農民就業(yè)

 （四）促進被征地農民就業(yè),。堅持市場導向的就業(yè)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，改善就業(yè)環(huán)境,，鼓勵引導各類企業(yè)、事業(yè)單位,、社區(qū)吸納被征地農民就業(yè),，支持被征地農民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)內,，要將被征地農民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系,。未就業(yè)的被征地農民可到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，公共就業(yè)服務機構要及時辦理,，并積極為被征地農民提供就業(yè)咨詢,、就業(yè)指導、就業(yè)培訓,、職業(yè)介紹等服務,，促進在勞動年齡段內有就業(yè)愿望的被征地農民盡快實現(xiàn)就業(yè)。在勞動年齡段內尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的,，可按規(guī)定享受促進就業(yè)再就業(yè)的相關扶持政策。

 （五）落實被征地農民就業(yè)安置責任,。政府要積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農民就業(yè),，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動合同的方式,，也可以采取用地單位,、就業(yè)服務機構和被征地農民三方簽訂合同委托安置的方式。

 （六）加強對被征地農民的培訓工作,。在城市規(guī)劃區(qū)內,，各地要有針對性地制定適合被征地農民特點的職業(yè)培訓計劃，通過訂單式培訓等多種方式幫助被征地農民實現(xiàn)就業(yè),。在城市規(guī)劃區(qū)外,，各地要針對被征地農民的特點積極開展職業(yè)培訓，提高被征地農民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力,。

 三,、積極做好被征地農民社會保障工作

 （七）明確保障對象。被征地農民社會保障對象的確定,，要嚴格按規(guī)定程序核準并予以公告后,，報縣（市）人民政府有關部門備案。具體辦法由各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府制定。

 （八）保障基本生活和長遠生計,。各地要從實際出發(fā),，采取多種方式保障被征地農民的基本生活和長遠生計,。對城市規(guī)劃區(qū)內的被征地農民，應根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平和被征地農民不同年齡段,，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法,。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍,。已開展城市醫(yī)療救助制度試點的地區(qū),，對符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題,。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農民,，凡已經建立農村社會養(yǎng)老保險制度、開展新型農村合作醫(yī)療制度試點和實行農村最低生活保障制度的地區(qū),，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍,。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農民的基本生活,，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務,，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶?
 （九）合理確定保障水平。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設的要求,，根據(jù)適應當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平,、政策可銜接、政府財力能承受,、被征地農民生活水平不降低,、簡便易行等原則，合理確定被征地農民的社會保障水平,。被征地農民基本生活和養(yǎng)老保障水平,，應不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省?
 四、落實被征地農民就業(yè)培訓和社會保障資金

 （十）落實就業(yè)培訓和社會保障資金,。開展被征地農民就業(yè)培訓所需資金從當?shù)刎斦兄?；社會保障所需資金從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的,，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q,。有條件的地區(qū)，地方財政和集體經濟要加大扶持力度,，支持和引導被征地農民參加城鄉(xiāng)社會保險,。被征地農民社會保障資金籌集辦法，由各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府制定,。

 （十一）嚴格資金管理。政府承擔的被征地農民就業(yè)培訓和社會保障所需資金由當?shù)赜嘘P部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥,。各地政府要嚴格執(zhí)行各項財務管理規(guī)定,，加強資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值,，任何單位和個人不得擠占,、截留或挪用。

 五,、加強領導,，精心組織

 （十二）高度重視被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作。地方各級人民政府和有關部門要充分認識做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的必要性,、緊迫性和艱巨性,，將其列入重要議事日程，實行一把手負責制,，建立責任追究制度,。要廣泛深入宣傳開展被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的重要意義和有關政策。勞動保障部門作為被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的主管部門,，要切實履行職責,，地方各級人民政府要確保必要的人員和工作經費，務必把工作做細做實,，切忌簡單化。

 （十三）制訂具體實施辦法,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)國發(fā)〔2004〕28號文件和本指導意見,，結合本地實際情況制訂切實可行的實施辦法,。要本著先試點、再推開的原則,，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題，不斷完善有關政策措施,。各有關部門要通力協(xié)作,，密切配合，積極穩(wěn)妥地做好被征地農民的就業(yè)培訓和社會保障工作,。