• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-25
• 【生效日期】2006-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知

河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知
 
(豫政 〔2006〕21號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活的一系列指示精神,妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,經(jīng)研究決定,從2006年起在全省建立并實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！?。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:



 一,、充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要意義

 農(nóng)村低保是政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民,按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救助制度,是對(duì)農(nóng)村特困戶救助制度的完善和發(fā)展,是健全社會(huì)保障體系的重大舉措,。建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度,是堅(jiān)持“立黨為公,執(zhí)政為民”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是解決農(nóng)民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求;是更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)中原崛起的重要保證。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視這一工作,采取得力措施,切實(shí)抓緊抓好,。



 二,、科學(xué)合理確定農(nóng)村低保對(duì)象

 農(nóng)村低保對(duì)象是指凡共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。



 按照“低標(biāo)準(zhǔn),、廣覆蓋”的原則,各地要科學(xué),、規(guī)范、準(zhǔn)確地核定農(nóng)村低保對(duì)象,。各地核定的農(nóng)村低保對(duì)象應(yīng)不低于2004年底農(nóng)業(yè)人口的2.6%,并逐步擴(kuò)大救助范圍,。



 原有的特困戶救助對(duì)象從2006年7月起全部轉(zhuǎn)入農(nóng)村低保,按農(nóng)村低保政策完善相關(guān)手續(xù),從7月開(kāi)始執(zhí)行每人每月不低于20元的補(bǔ)差規(guī)定。擴(kuò)面增加的低保對(duì)象要在2006年9月底前完成登記,、審核,、發(fā)證和建檔工作,從2006年10月起開(kāi)始實(shí)施救助。



 因艾滋病導(dǎo)致生活困難的家庭全部納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保范圍,。艾滋病致孤人員,、艾滋病導(dǎo)致的單親家庭按照政策就高的原則,只享受一種救助政策,。



 符合五保供養(yǎng)條件的村民,納入五保供養(yǎng)范圍,按照五保供養(yǎng)政策執(zhí)行,不重復(fù)救助。對(duì)因突發(fā)災(zāi)禍造成生活暫時(shí)困難的家庭,繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)救濟(jì),。



 屬下列情形之一的,不享受農(nóng)村居民最低生活保障:



 (一)申請(qǐng)時(shí)已在本轄區(qū)以外地區(qū)居住1年以上的,但赴外地讀書(shū)的在校生除外;



 (二)申報(bào)的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),但家庭實(shí)際生活水平明顯達(dá)到或高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的;



 (三)參與吸毒,、賭博、嫖娼等嚴(yán)重違法行為者;



 (四)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件而不自食其力造成生活困難的;



 (五)其他法律,、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的,。



 三、結(jié)合實(shí)際確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),合理核定農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入

 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市人民政府自行確定,。各地要本著既與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),又考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力;既保障低收入農(nóng)村居民的基本生活,又有利于克服依賴思想,、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)勞動(dòng)積極性的原則,按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民衣、食,、住等基本生活需求,并適當(dāng)考慮水電、燃煤(柴)以及未成年人義務(wù)教育等因素,合理確定保障標(biāo)準(zhǔn),并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整,。



 農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總和,。家庭收入計(jì)算按照省統(tǒng)計(jì)部門(mén)有關(guān)“農(nóng)民人均純收入”辦法計(jì)算。家庭收入指:



 (一)種植,、養(yǎng)殖,、加工、勞務(wù)等純收入;(二)繼承,、接受贈(zèng)予,、儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券及孳息的收入;(三)財(cái)產(chǎn)租賃,、轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得;(四)法定贍養(yǎng)人,、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費(fèi),遺屬補(bǔ)助費(fèi)和民政部門(mén)定期發(fā)放的救濟(jì)金,。



 保障對(duì)象根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定享受的榮譽(yù)津貼,、撫恤補(bǔ)助、優(yōu)待金,、在校生獲得的生活津貼和困難補(bǔ)助等不計(jì)入家庭收入,。



 四、農(nóng)村低保申請(qǐng),、審批程序

 農(nóng)村低保制度實(shí)行屬地管理原則,。以家庭為單位,由戶主向所在地村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng),并出具有關(guān)證明材料。



 村民委員會(huì)接到低保申請(qǐng)及有關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭成員,、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查,召開(kāi)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并張榜公布7天,無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi),對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查,并將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送縣級(jí)民政部門(mén)審批?？h級(jí)民政部門(mén)自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的有關(guān)材料和初審意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù),。經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)審查,對(duì)符合農(nóng)村低保條件的家庭,發(fā)給《河南省農(nóng)村居民最低生活保障證》,并將其家庭成員,、家庭收入、人均補(bǔ)助差額等情況在其居住地以戶為單位張榜公布7天,接受群眾監(jiān)督,。對(duì)不符合保障條件的申請(qǐng)人,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由,。



 對(duì)群眾舉報(bào)的不符合條件而享受農(nóng)村低保待遇的,縣級(jí)民政部門(mén)自接到舉報(bào)之日起30日內(nèi)核查完畢,對(duì)情況屬實(shí)的,及時(shí)予以糾正。



 對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年審核一次,。



 低保對(duì)象家庭人口和收入情況發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知管理審批機(jī)關(guān),以便及時(shí)辦理停發(fā),、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。



 五,、農(nóng)村低保資金的籌集,、使用和管理

 實(shí)施農(nóng)村低保所需資金由省、市,、縣(市,、區(qū))財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。省財(cái)政每人每月補(bǔ)助10元,剩余部分由市,、縣(市,、區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)。



 農(nóng)村低保資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門(mén)以貨幣形式按季度發(fā)放,。



 各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村低保資金,列入政府預(yù)算“農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)”科目核算,。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)年度低保資金預(yù)算和縣級(jí)民政部門(mén)提出的用款計(jì)劃,及時(shí)將農(nóng)村低保資金撥付到縣級(jí)民政部門(mén),?？h級(jí)民政部門(mén)要設(shè)立農(nóng)村低保資金專戶,實(shí)行專戶管理,專款專用,并負(fù)責(zé)按季度發(fā)放到戶,。為確保資金安全和發(fā)放效率,各地可采取社會(huì)化發(fā)放的辦法,。



 企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供的捐贈(zèng),、資助,納入農(nóng)村低保資金專戶管理,。



 六、加強(qiáng)農(nóng)村低保管理工作

 市,、縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)人民政府應(yīng)明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,落實(shí)專職工作人員,提供必要的辦公條件,安排工作經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算,?？h級(jí)民政部門(mén)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的情況,包括戶主姓名、家庭人口,、資金發(fā)放,、通訊地址等要逐戶登記,建立數(shù)據(jù)庫(kù),報(bào)省、市民政部門(mén)備案。



 財(cái)政,、勞動(dòng)保障,、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè),、司法,、教育、統(tǒng)計(jì),、稅務(wù),、工商等有關(guān)部門(mén)要協(xié)同民政部門(mén)做好農(nóng)村低保工作。市,、縣人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定具體措施,對(duì)保障對(duì)象在就醫(yī),、就學(xué)、住房等方面的費(fèi)用給予減免照顧,鼓勵(lì)其通過(guò)生產(chǎn)自救脫貧致富,。



 各級(jí)財(cái)政,、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要定期檢查,、監(jiān)督,、審計(jì)農(nóng)村居民最低生活保障資金使用和管理情況,確保低保資金按時(shí)撥付和合理使用。對(duì)套取,、截留、擠占,、挪用和不按規(guī)定發(fā)放農(nóng)村低保資金的,按省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳《違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(豫紀(jì)發(fā)〔2005〕11號(hào))處理。



 省民政廳,、財(cái)政廳等部門(mén)要對(duì)各地農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查,并將檢查結(jié)果予以通報(bào),。



河南省人民政府

二○○六年四月二十五日