• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)政發(fā)［2006］4號
• 【發(fā)布日期】2006-05-09
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范

(農(nóng)政發(fā)［2006］4號)





各省、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林,、農(nóng)牧）,、農(nóng)機,、畜牧、獸醫(yī),、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、漁業(yè)廳（局,、委）,，部機關(guān)司局及直屬單位：



 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作水平,，我部制定了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。



二○○六年五月九日





農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范




第一章 總則




第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作水平,，根據(jù)《
農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》,，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實際,，制定本規(guī)范。




第二條 本規(guī)范適用于監(jiān)督檢查,、行政處罰等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書的制作,。




第三條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，做到格式統(tǒng)一,、內(nèi)容完整、表述清楚,、用語規(guī)范,。




第四條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書分為內(nèi)部文書和外部文書,。



 內(nèi)部文書是指在農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)內(nèi)部使用,，記錄內(nèi)部工作流程,，規(guī)范執(zhí)法工作運轉(zhuǎn)程序的文書,。



 外部文書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對外使用,，對處罰機關(guān)和行政相對人均具有法律效力的文書,。




第二章 文書制作基本要求




第五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)當按照規(guī)定的格式制作,。



 文書應(yīng)當使用藍黑色或黑色筆填寫，做到字跡清楚,、文面整潔。



 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)制作文書時應(yīng)當按照規(guī)定的格式印制后填寫,。有條件的,，可以按照規(guī)定的格式打印制作,。




第六條 文書設(shè)定的欄目,，應(yīng)當逐項填寫,，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的,，應(yīng)當用斜線劃去,。



 文書中除編號和價格,、數(shù)量等必須使用阿拉伯數(shù)字的外,，應(yīng)當使用漢字。




第七條 文書應(yīng)當使用公文語體,，語言規(guī)范,、簡練,、嚴謹,、平實,。



 應(yīng)當正確使用標點符號，避免產(chǎn)生歧義,。




第八條 文書中“案由”填寫為“違法行為定性＋案”,，例如：無農(nóng)藥登記證生產(chǎn)農(nóng)藥案。



 在立案和調(diào)查取證階段文書中“案由”應(yīng)當填寫為：“涉嫌+違法行為定性＋案”,。




第九條 當場處罰決定書,、行政處罰立案審批表,、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書應(yīng)當編注案號,。



 當場處罰決定書“案號”為“行政區(qū)劃簡稱＋處罰機關(guān)簡稱＋執(zhí)法類別＋簡罰＋年份＋序號”,。如北京市延慶縣農(nóng)業(yè)局制作的文書，“案號”可編寫為延農(nóng)（農(nóng)藥）簡罰〔2006〕1號,。



 行政處罰立案審批表,、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書“案號”統(tǒng)一為“行政區(qū)劃簡稱＋處罰機關(guān)簡稱＋執(zhí)法類別＋罰＋年份＋序號”,，如延農(nóng)（農(nóng)藥）罰〔2006〕1號,。




第十條 文書中當事人情況應(yīng)當按如下要求填寫：



 （一）根據(jù)案件情況確定“個人”或者“單位”，“個人”,、“單位”兩欄不能同時填寫,。



 （二）當事人為個人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名,；住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址,；“年齡”應(yīng)以公歷周歲為準。



 （三）當事人為法人或者其他組織的,，填寫的單位名稱,、法定代表人（負責人）、地址等事項應(yīng)與工商登記注冊信息一致,。



 （四）當事人名稱前后應(yīng)一致。




第十一條 詢問筆錄,、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄,、聽證筆錄等文書，應(yīng)當場交當事人閱讀或者向當事人宣讀,，并由當事人逐頁簽字或蓋章確認,。當事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，執(zhí)法人員應(yīng)當在筆錄中注明,，并可以邀請在場的其他人員簽字,。



 記錄有遺漏或者有差錯的，可以補充和修改,，并由當事人在改動處簽章或捺指印確認,。




第十二條 執(zhí)法文書首頁不夠記錄時，可以附紙記錄,，但應(yīng)當注明頁碼,，由相關(guān)人員簽名并注明日期。




第十三條 文書中執(zhí)法機構(gòu),、處罰機關(guān)的審核或?qū)徟庖姂?yīng)表述明確,，沒有歧義,。




第十四條 需要交付當事人的外部文書中設(shè)有簽收欄的，由當事人直接簽收,；也可以由其成年直系親屬代簽收,。



 文書中沒有設(shè)簽收欄的，應(yīng)當使用送達回證,。




第十五條 文書中注明加蓋處罰機關(guān)印章的地方必須加蓋印章,，加蓋印章應(yīng)當清晰、端正,，要“騎年蓋月”,。




第三章 具體文書適用及制作




第十六條 當場處罰決定書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)適用簡易程序，現(xiàn)場作出處罰決定的文書,。



 “違法事實”欄應(yīng)當寫明違法行為發(fā)生的時間,、地點、違法行為的情節(jié),、性質(zhì),、手段及危害后果等情況。



 “處罰依據(jù)及內(nèi)容”欄應(yīng)當寫明作出處罰所依據(jù)的法律,、法規(guī)的全稱并具體到條,、款、項,、目,；處罰內(nèi)容應(yīng)當具體、明確,、清楚,。




第十七條 行政處罰立案審批表是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理一般程序案件中，用以履行報批立案手續(xù)的文書,。



 “案件來源”欄應(yīng)當按照檢查發(fā)現(xiàn),、群眾舉報、上級交辦,、有關(guān)部門移送,、媒體曝光、違法行為人交待等情況據(jù)實填寫,。



 “簡要案情”欄應(yīng)當寫明當事人涉嫌違法的事實,、證據(jù)等簡要情況以及涉嫌違反的相關(guān)法律規(guī)定。




第十八條 詢問筆錄是指為查明案件事實,，收集證據(jù),，而向相關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)案件情況的文字記載。



 詢問筆錄應(yīng)當記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況,，包括案件發(fā)生的時間,、地點,、情形、事實經(jīng)過,、因果關(guān)系及后果等,。



 詢問時應(yīng)當有兩名以上執(zhí)法人員在場，并做到一個被詢問人一份筆錄,，一問一答,。詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的,，應(yīng)當寫明被詢問人的態(tài)度,，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標記,。




第十九條 現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄是指執(zhí)法人員對與涉嫌違法行為有關(guān)的物品,、場所等進行檢查或者勘驗的文字圖形記載和描述。



 現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄要對所檢查的物品名稱,、數(shù)量,、包裝形式、規(guī)格或所勘驗的現(xiàn)場具體地點,、范圍,、狀況等作全面、客觀,、準確的記錄,。



 需要繪制勘驗圖的，可另附紙,。



 對現(xiàn)場繪制的勘驗圖,、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當在筆錄中注明,。




第二十條 抽樣取證憑證是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，抽取涉嫌違法物品樣品保存作證據(jù)或送交有關(guān)部門鑒定而制作的文書,。



 抽取樣品應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行,。抽樣送檢的樣品應(yīng)當在現(xiàn)場封樣，由當事人和執(zhí)法人員共同簽字或蓋章,。




第二十一條 產(chǎn)品確認通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)從非生產(chǎn)單位取得樣品,，為確認樣品的真實生產(chǎn)單位，向標簽標注的生產(chǎn)單位發(fā)出的文書,。



 向有關(guān)單位發(fā)送產(chǎn)品確認通知書時應(yīng)當注明所附產(chǎn)品樣品包裝標簽或照片,，寫明要求有關(guān)單位確認的期限。




第二十二條 抽樣取證憑證,、產(chǎn)品確認通知書中各欄目信息,，應(yīng)當按照物品（產(chǎn)品）包裝,、標簽上標注的內(nèi)容填寫，其中“許可號”欄,，應(yīng)當按照物品（產(chǎn)品）包裝,、標簽上標明的許可證號、批準文號,、登記證號等填寫,。




第二十三條 證據(jù)登記保存清單是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在查處案件過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進行登記保存時使用的文書,。



 處罰機關(guān)應(yīng)當根據(jù)需要選擇就地或異地保存,。



 處罰機關(guān)可以在證據(jù)登記保存的相關(guān)物品和場所加貼封條，封條應(yīng)當標明日期,，并加蓋處罰機關(guān)印章,。



 文書中應(yīng)當對被保存物品的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位作清楚記錄,。




第二十四條 登記保存物品處理通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被登記保存的物品作出處理決定并告知當事人的文書,。



 處理通知書應(yīng)當寫明當事人姓名（或名稱）、登記保存作出的時間及具體處理決定,。



 處罰機關(guān)可視具體處理情況制作物品清單,。




第二十五條 查封（扣押）通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在案件調(diào)查過程中依照有關(guān)法律法規(guī)對有關(guān)涉嫌違法的物品采取強制措施，實施查封（扣押）的文書,。



 查封（扣押）通知書應(yīng)當寫明當事人姓名(或名稱),、查封扣押事由及法律依據(jù)、查封扣押物品基本情況,、執(zhí)法人員姓名,、執(zhí)法證件編號，并加蓋處罰機關(guān)印章,。



 查封（扣押）時,，應(yīng)當在相關(guān)物品、場所加貼封條,，封條應(yīng)當標明查封（扣押）日期,，并加蓋處罰機關(guān)印章。




第二十六條 解除查封（扣押）通知書是指經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)調(diào)查核實,，依法對查封（扣押）物品解除強制措施并告知當事人的文書,。



 處罰機關(guān)在做出解除查封（扣押）決定時，視情況制作解除查封（扣押）的物品清單。解除查封（扣押）的物品要與查封（扣押）時的物品核對無誤,。對查封（扣押）物品部分解除時,，清單應(yīng)當寫清解除查封扣押物品的具體情況。




第二十七條 案件處理意見書是指案件調(diào)查結(jié)束后,，執(zhí)法人員就案件調(diào)查經(jīng)過,、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見報請?zhí)幜P機關(guān)負責人審批的文書,。



 “調(diào)查結(jié)論及處理意見”欄應(yīng)當由執(zhí)法人員根據(jù)案件調(diào)查情況和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定提出處理意見。據(jù)以立案的違法事實不存在的,，應(yīng)當寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容,；對依法應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)當寫明給予行政處罰的種類,、幅度及法律依據(jù)等,。



 “執(zhí)法機構(gòu)意見”、“法制工作機構(gòu)意見”欄,，應(yīng)當寫明具體審核意見,，由負責人簽名或同時加蓋審核機構(gòu)印章。



 “處罰機關(guān)審批意見”欄,，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人寫明意見,。對重大、復雜或者爭議較大的案件,，處罰機關(guān)負責人應(yīng)當集體討論,，對案件進行分析和審議。




第二十八條 責令改正通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，責令違法行為人立即或在一定期限內(nèi)糾正違法行為的文書。



 責令改正通知書應(yīng)當寫明具體的法律依據(jù)和責令改正違法行為的時限,。




第二十九條 行政處罰事先告知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在作出行政處罰決定前,，告知當事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由,、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利的文書,。



 處罰機關(guān)應(yīng)當根據(jù)案件是否符合聽證條件，決定適用一般案件文書或聽證案件文書,。



 行政處罰事先告知書應(yīng)當寫明當事人的違法事實,、違反的法律條款,、擬作出行政處罰的種類,、幅度及法律依據(jù)，并告知當事人享有的陳述和申辯的權(quán)利,、要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限,，并注明聯(lián)系人,、聯(lián)系電話和行政處罰機關(guān)地址等。



 對違法事實的描述應(yīng)當完整,、明確,、客觀，不得使用結(jié)論性語言,。




第三十條 行政處罰聽證會通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)決定舉行聽證會并向當事人告知聽證會事項的文書,。



 行政處罰聽證會通知書中應(yīng)當告知當事人舉行聽證會的時間、地點,、方式（公開或不公開）,、主持人的姓名、工作單位及職務(wù)以及可以申請回避和委托代理人等事項,。




第三十一條 聽證筆錄是指記錄聽證過程和內(nèi)容的文書,。



 “聽證主持人”、“聽證員”,、“書記員”欄填寫上述人員的姓名,、工作單位及職務(wù)。



 “聽證記錄”應(yīng)當寫明案件調(diào)查人員提出的違法事實,、證據(jù)和處罰意見,，當事人陳述、申辯的理由和以及是否提供新的證據(jù),，證人證言,、質(zhì)證過程等內(nèi)容。



 案件調(diào)查人員,、當事人或其委托代理人應(yīng)當在筆錄上逐頁簽名并在尾頁注明日期,；證人應(yīng)當在記錄其證言之頁簽名。




第三十二條 行政處罰聽證會報告書是指聽證會結(jié)束后,，聽證主持人向處罰機關(guān)負責人報告聽證會情況并提出案件處理意見的文書,。



 “聽證基本情況摘要”欄應(yīng)當填寫聽證會的時間、地點,、案由,、聽證參加人的基本情況、聽證認定的事實,、證據(jù),。



 “聽證結(jié)論及處理意見”應(yīng)當由聽證人員根據(jù)聽證情況，對擬作出的行政處罰決定的事實,、理由,、依據(jù)做出評判并提出傾向性處理意見。



 聽證主持人向處罰機關(guān)負責人提交報告書時，應(yīng)當附聽證筆錄,。




第三十三條 行政處罰決定書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法適用一般程序,，對當事人作出行政處罰決定時使用的文書。



 對違法事實的描述應(yīng)當全面,、客觀,，闡明違法行為的基本事實，即何時,、何地,、何人、采取何種方式或手段,、產(chǎn)生何種行為后果等,；列舉證據(jù)應(yīng)當注意證據(jù)的證明力，對證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進行說明,。



 應(yīng)當對當事人陳述申辯意見的采納情況及理由予以說明,；對經(jīng)過聽證程序的，文書中應(yīng)當載明,。



 作出處罰決定所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當寫明全稱,，列明適用的條,、款、項,、目,。



 有從輕或者減輕情節(jié)，依法予以從輕或者減輕處罰的,，應(yīng)當寫明,。




第三十四條 送達回證是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)將執(zhí)法文書送達當事人的回執(zhí)證明文書。



 “送達單位”指處罰機關(guān),；“送達人”指處罰機關(guān)的執(zhí)法人員或處罰機關(guān)委托的有關(guān)人員,；“受送達人”指案件當事人；“收件人”不是當事人時,，應(yīng)當在備注欄中注明其身份和與當事人的關(guān)系,。




第三十五條 罰沒物品處理記錄是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對罰沒物品依法進行處理的記載。



 處理記錄應(yīng)當載明對罰沒物品處理的時間,、地點,、方式，參與處理的執(zhí)法人員應(yīng)當在記錄上簽字,。




第三十六條 行政處罰結(jié)案報告是指案件終結(jié)后,，執(zhí)法人員報請?zhí)幜P機關(guān)負責人批準結(jié)案的文書,。



 結(jié)案報告應(yīng)當對案件的辦理情況進行總結(jié)， 對給予行政處罰的,，寫明處罰決定的內(nèi)容及執(zhí)行情況；不予行政處罰的應(yīng)當寫明理由,；予以撤銷案件的,，寫明撤銷的理由。




第四章 文書歸檔及管理




第三十七條 一般程序案件應(yīng)當按照一案一卷進行組卷,；材料過多的,，可一案多卷。



 簡易程序案件可以多案合并組卷,。




第三十八條 卷內(nèi)文書材料應(yīng)當齊全完整,，無重份或多余材料。




第三十九條 案卷應(yīng)當制作封面,、卷內(nèi)目錄和備考表,。



 封面題名應(yīng)當由當事人和違法行為定性兩部分組成，如關(guān)于×××無農(nóng)藥登記證生產(chǎn)農(nóng)藥案,。



 卷內(nèi)目錄應(yīng)當包括序號,、題名、頁號和備注等內(nèi)容,，按卷內(nèi)文書材料排列順序逐件填寫,。



 備考表應(yīng)當填寫卷中需要說明的情況，并由立卷人,、檢查人簽名,。




第四十條 案件文書材料按照下列順序整理歸檔：



 (一)案卷封面；



 (二)卷內(nèi)目錄,；



 (三)行政處罰決定書,；



 (四)立案審批表；



 (五)詢問筆錄,、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄,、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單,、登記物品處理通知書,、查封（扣押）通知書、解除查封（扣押）通知書,、鑒定意見等,；



 (六)案件處理意見書、行政處罰事先告知書等,；



 (七)行政處罰聽證會通知書,、聽證筆錄,、行政處罰聽證會報告書等聽證文書；



 (八)執(zhí)行的票據(jù)等材料,；



 (九)罰沒物品處理記錄等,；



 (十)送達回證等其他有關(guān)材料；



 (十一)行政處罰結(jié)案報告,；



 (十二)備考表,。




第四十一條 不能隨文書裝訂立卷的錄音、錄像等證據(jù)材料應(yīng)當放入證據(jù)袋中,，并注明錄制內(nèi)容,、數(shù)量、時間,、地點,、制作人等，隨卷歸檔,。




第四十二條 當事人申請行政復議和提起行政訴訟或者行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的案卷,，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。




第四十三條 卷內(nèi)文件材料應(yīng)當用阿拉伯數(shù)字從“1”開始依次用鉛筆編寫頁號,；頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角,；大張材料折疊后應(yīng)當在有字跡頁面的右上角編寫頁號；A4橫印材料應(yīng)當字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號,。




第四十四條 案卷裝訂前要做好文書材料的檢查,。文書材料上的訂書釘?shù)冉饘傥飸?yīng)當去掉。對破損的文書材料應(yīng)當進行修補或復制,。小頁紙應(yīng)當用A4紙托底粘貼,。紙張大于卷面的材料，應(yīng)當按卷宗大小先對折再向外折疊,。對字跡難以辨認的材料,，應(yīng)當附上抄件。




第四十五條 案卷應(yīng)當整齊美觀固定,，不松散,、不壓字跡、不掉頁,、便于翻閱,。




第四十六條 辦案人員完成立卷后，應(yīng)當及時向檔案室移交,，進行歸檔,。




第四十七條 案卷歸檔，不得私自增加或者抽取案卷材料,，不得修改案卷內(nèi)容,。




第四十八條 本規(guī)范由農(nóng)業(yè)部負責解釋,。




第四十九條 本規(guī)范自2006年7月1日起實施。