• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕92號
• 【發(fā)布日期】2006-05-16
• 【生效日期】2006-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的實施意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的實施意見

(安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕92號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號），保障農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益,，進一步發(fā)揮農(nóng)民工在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用,，按照國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議分工方案，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作實際,，制定如下實施意見：



 一、總體工作部署



 （一）認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé),，依法保障農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康權(quán)益,。有計劃地開展專項調(diào)研工作，了解不同經(jīng)濟類型,、不同行業(yè),、不同規(guī)模企業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)安全健康工作情況，有針對性地采取措施,，加大執(zhí)法檢查力度,。貫徹實施《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，切實保障廣大農(nóng)民工在安全生產(chǎn)方面的各項權(quán)利,。進一步完善職業(yè)安全健康法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)，加快《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理規(guī)定》,、《作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》《煤礦井下粉塵防治規(guī)范》等規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)的修訂、制定工作,，將農(nóng)民工有關(guān)問題列為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一,，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于職業(yè)安全和勞動保護的各項法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。



 （二）加強安全宣傳教育培訓(xùn),，增強農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和自我保護能力,。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號）、《關(guān)于加強煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》（安監(jiān)總培訓(xùn)字[2005]91號）,，抓好農(nóng)民工,，特別是煤礦、非煤礦山,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹等高危企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，重點加強對農(nóng)民工的法律法規(guī),、安全知識教育,，增強其安全生產(chǎn)意識和自我保護能力。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的,，一律不得上崗作業(yè),。同時，積極配合有關(guān)部門在實施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)教育中增加安全生產(chǎn)基本知識的內(nèi)容,。依靠社會各方面力量，繼續(xù)推進職工安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)活動,，利用一年一度的全國"安康杯"競賽和"全國安全生產(chǎn)月",、"安全生產(chǎn)萬里行"等大型活動，通過媒體宣傳和安全生產(chǎn)知識咨詢,、發(fā)放宣傳手冊,、宣傳公益廣告等多種方式，開展包括農(nóng)民工在內(nèi)的全國職工安全生產(chǎn)知識普及學(xué)習(xí)活動,，全面提高從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì),。



 （三）認(rèn)真開展作業(yè)場所職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查工作，為保障農(nóng)民工職業(yè)健康創(chuàng)造條件,。在農(nóng)民工較多行業(yè),，要開展以作業(yè)場所職業(yè)安全健康、煤礦井下職工勞動防護用品配備等為主要內(nèi)容的專項檢查,，依托技術(shù)檢測機構(gòu)對重點地區(qū),、重點企業(yè)進行抽查，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全健康的主體責(zé)任,。通過檢查,，發(fā)現(xiàn)典型，樹立典型,，以點帶面,，推進職業(yè)安全健康工作。加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和企業(yè)相關(guān)人員職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn),，提高作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察水平,。



 （四）嚴(yán)厲查處事故,，依法落實事故責(zé)任追究制度。按照"四不放過"原則,，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查,，依法加大對隱瞞事故的處理力度和經(jīng)濟處罰力度，切實維護法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。進一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作程序,。要完善事故公告制度，定期在媒體公告特大以上事故的處理和進展情況,，接受社會監(jiān)督,，發(fā)揮警示作用。監(jiān)督事故處理決定的落實,，定期與有關(guān)部門組織對已結(jié)案的重特大事故責(zé)任追究的落實情況,、包括移交司法機關(guān)處理的情況進行檢查，并將此納入專項監(jiān)察的內(nèi)容,。



 （五）積極配合有關(guān)部門,，推進農(nóng)民工參加工傷保險。積極與勞動和社會保障部門配合,，加快對農(nóng)民工較為集中,、安全風(fēng)險程度較高的煤礦、非煤礦山,、建筑,、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的進程,，并探索在這些行業(yè)建立安全責(zé)任險等商業(yè)保險的政策措施,，進一步保障廣大農(nóng)民工的切身利益,。



 二,、2006年重點工作



 （一）強化煤礦等高危行業(yè)全員安全培訓(xùn)



 1．認(rèn)真抓好《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號）、《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字[2005]135號）,、《關(guān)于加強煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》（安監(jiān)總培訓(xùn)字[2005]91號）的貫徹落實,，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓(xùn)，特別是農(nóng)民工和高危行業(yè)（企業(yè)）從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作,，全面提高農(nóng)民工的安全意識和自我保護能力,。



 2．加強安全培訓(xùn)法規(guī)體系建設(shè)，加快制定《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》,，確定《特種作業(yè)范圍》,，以便各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門有針對性、有重點地開展工作,。



 3．在推廣江蘇"海安經(jīng)驗"的基礎(chǔ)上,，加強指導(dǎo),，繼續(xù)配合工會系統(tǒng)推廣職工安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)活動。結(jié)合一年一度的全國"安康杯"競賽和"全國安全生產(chǎn)月"活動,，依靠社會各方面的力量,，開展包括農(nóng)民工在內(nèi)的全國職工安全生產(chǎn)知識普及學(xué)習(xí)活動。



 4．加強對農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況的調(diào)研和監(jiān)督檢查,。開展煤礦等高危行業(yè)安全培訓(xùn)專項監(jiān)察,，重點監(jiān)督檢查煤礦 特別是煤礦農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況。



 5．積極配合勞動,、農(nóng)業(yè)等部門,，在實施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定中增加安全生產(chǎn)基本知識。



 （二）加強作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的法制建設(shè)



 1．抓緊制定《作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》,，完善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度,，強化企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任，加強現(xiàn)場檢查,。



 2．搞好調(diào)查研究,，盡快完成《作業(yè)場所職業(yè)危害項目申報管理辦法》的起草工作。



 3．依照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》,，開展《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證辦法》起草調(diào)研工作,。



 4．根據(jù)《煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，第3季度對部分地區(qū),、部分煤炭企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況進行專項抽查,。



 5．為提高作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察水平，計劃年內(nèi)舉辦兩期安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及中央企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查專業(yè)培訓(xùn)班,。



 6．樹立典型,，表彰先進，與衛(wèi)生管理部門和工會等方面聯(lián)合表彰獲得2005年度全國職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè),。



 （三）加強安全監(jiān)察,、事故調(diào)查以及工傷保險等工作



 1．加大安全監(jiān)察力度，加強聯(lián)合執(zhí)法,，充分利用經(jīng)濟,、行政、法律等各種手段,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,。按照"四不放過"原則，認(rèn)真查處安全生產(chǎn)事故,，加大對隱瞞事故的處理力度和經(jīng)濟處罰力度,，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。



 2．積極配合有關(guān)部門做好工傷保險方面的工作，加快農(nóng)民工較為集中,、安全風(fēng)險程度較高的行業(yè)參加工傷保險的進程,。



 3．6月份與全國總工會共同舉辦"農(nóng)民工安全生產(chǎn)與保護"論壇，推動各有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位切實抓好農(nóng)民工安全生產(chǎn)與勞動保護工作,。



 三,、工作要求



 （一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)



 做好農(nóng)民工工作是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一項緊迫的重要任務(wù),，農(nóng)民工的職業(yè)安全健康是農(nóng)民工最基本的勞動權(quán)利,，也是農(nóng)民工就業(yè)后最擔(dān)心的問題之一。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重要性,、緊迫性，以高度的責(zé)任心和緊迫感,，做到認(rèn)識到位,、組織到位、措施到位和工作到位,。建立機制,，明確責(zé)任，落實任務(wù),，結(jié)合實際作出具體部署,。要把提高農(nóng)民工安全素質(zhì)，做好農(nóng)民工相關(guān)工作作為建立安全生產(chǎn)長效機制的重要內(nèi)容,。



 為加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo),，安全監(jiān)管總局成立由孫華山同志任組長，人事培訓(xùn)司,、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司（職業(yè)安全監(jiān)督管理司）,、政策法規(guī)司、國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司等有關(guān)司局負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)小組,，負(fù)責(zé)對安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)農(nóng)民工工作進行督辦和調(diào)度,，農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在安全監(jiān)管總局人事培訓(xùn)司，負(fù)責(zé)日常工作,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要指定專門處室和人員負(fù)責(zé)此項工作,。



 （二）突出重點,，注重實效



 農(nóng)民工廣泛分布在各行各業(yè),，與安全生產(chǎn)緊密相關(guān)。要采取措施,，促進農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生健康和安全生產(chǎn),，要首先從煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、建筑等農(nóng)民工集中的行業(yè)企業(yè)做起，要突出重點領(lǐng)域,、重點地區(qū)和重點企業(yè),。要把加強煤礦等高危企業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自我保護意識作為農(nóng)民工工作的重點,。要注重實效,，出臺的措施和政策要切實可行，具有可操作性,。要注意聽取各方面意見,，不斷改進和完善措施，提高工作的針對性和時效性,。



 （三）著眼長遠(yuǎn),，探索創(chuàng)新



 做好農(nóng)民工工作是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項重要的基礎(chǔ)性工作，但總體上還處于起步階段,，隨著安全生產(chǎn)的發(fā)展和工作的不斷深入,，還會遇到許多新的問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合工作實際,，廣泛開展調(diào)查研究,，采取有針對性的措施，不斷創(chuàng)新工作機制和工作方法,，切實做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)民工工作,。



 二○○六年五月十六日