- 【發(fā)布單位】國土資源部
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】2006-05-30
- 【生效日期】2006-05-30
- 【失效日期】--
- 【文件來源】國土資源部
- 【所屬類別】政策參考
國土資源部關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知
國土資源部關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知
各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳,、國土資源局,、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),,計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門,,解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局,,中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,,部機(jī)關(guān)各司局:
為認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)的要求,,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào)),,遏制一些地方違法違規(guī)占用土地,,充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用,現(xiàn)就當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一,、不得違反土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃用地
必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,,控制建設(shè)用地規(guī)模。各地不得突破年度計(jì)劃批準(zhǔn)用地,,也不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地,。對(duì)擅自突破土地利用年度計(jì)劃的,要加量扣減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),。符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策,,確需修改規(guī)劃的,要依照規(guī)定聽證和論證,,并按法定程序和權(quán)限報(bào)批,。任何單位和個(gè)人不得改變和占用基本農(nóng)田,堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為,。國土資源部和省級(jí)國土資源管理部門要定期運(yùn)用土地利用遙感監(jiān)測(cè)等手段,,對(duì)各地規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,,并予以通報(bào),。
新農(nóng)村建設(shè)必須符合規(guī)劃,不得以置換,、掛鉤等為名大拆大建,,將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè),建新拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕,。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn),,必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn),有計(jì)劃地穩(wěn)步推行,。未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)擅自增加使用的建設(shè)用地,,要追究責(zé)任,并扣減用地指標(biāo),。
二,、從嚴(yán)審批各類非農(nóng)建設(shè)用地
堅(jiān)持有保有壓、從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地,。優(yōu)先保證國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地 ,,進(jìn)一步提高效率 ,搞好服務(wù),。嚴(yán)格執(zhí)行限制,、禁止用地目錄和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn) ,,超過用地定額標(biāo)準(zhǔn)的一律核減 。對(duì)限制類項(xiàng)目嚴(yán)格限制供應(yīng)土地,,禁止類項(xiàng)目一律不得通過土地預(yù)審,、審核報(bào)批和供應(yīng)土地。利用灘涂,、荒山,、荒地等進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的,也必須依法報(bào)批,。擅自供應(yīng)土地的,要依法依規(guī)予以查處,。
國家能源,、交通、水利,、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址擬占用基本農(nóng)田的,,在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查報(bào)批前,要對(duì)用地選址方案,、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整方案,、補(bǔ)充耕地及補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案等進(jìn)行聽證和充分論證。占用基本農(nóng)田數(shù)量較大的,,國土資源部還將組織進(jìn)一步論證,。各類建設(shè)項(xiàng)目擬征收農(nóng)民集體所有土地的,必須認(rèn)真履行征地報(bào)批前告知,、確認(rèn)程序,,申請(qǐng)聽證的要按規(guī)定組織聽證。上述告知,、確認(rèn),、論證、聽證等有關(guān)材料,,要作為用地報(bào)批的必備要件,。要按照“先補(bǔ)后占”的原則,在補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?、補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田后再批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地,。
對(duì)省級(jí)政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目,,在向國務(wù)院報(bào)批用地時(shí),,項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)要就是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局,、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及審批,、核準(zhǔn)程序是否完備和合規(guī)作出說明 ,。國土資源部將商請(qǐng)國家發(fā)展改革委對(duì)其說明進(jìn)行符合性審查并提出意見。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收和供地備案制度,,對(duì)不備案及弄虛作假的地區(qū)要暫緩農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批,。凡未按規(guī)定足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,,不得下發(fā)用地批復(fù)和辦理供地手續(xù)。新增建設(shè)用地不得用于土地收購儲(chǔ)備,。
發(fā)揮土地調(diào)查 ,、登記在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用。對(duì)報(bào)批項(xiàng)目用地的地類,、權(quán)屬,、面積等情況進(jìn)行嚴(yán)格核查,做到圖件,、數(shù)據(jù),、實(shí)地三者一致。各地要認(rèn)真開展建設(shè)用地批后核查監(jiān)管,。建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和分析通報(bào)制度,。
對(duì)因征地補(bǔ)償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū),要限期整改,。整改期間,,暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和報(bào)批申請(qǐng)。
三,、確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策落到實(shí)處
嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕37號(hào)),,進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用,保證調(diào)控措施的落實(shí),。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓,,合理確定宗地面積。各地要編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃,,科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu),,優(yōu)先保證中低價(jià)位 、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)和廉租住房的土地供應(yīng) ,,供地計(jì)劃要向社會(huì)公布,。嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng),。堅(jiān)決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)的規(guī)定,,從即日起,一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續(xù),進(jìn)行全面清理,。
嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部,、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議示范文本(試行)》。土地出讓文件應(yīng)當(dāng)將住房套型限制,、容積率,、開工及竣工時(shí)限等規(guī)劃、建設(shè),、土地使用條件明確,,并在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以約定。加強(qiáng)對(duì)國有土地使用權(quán)出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,,對(duì)違約的要追究違約責(zé)任,。切實(shí)加大閑置土地處置力度,應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)的,,要依法從高征收,;應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)的,要堅(jiān)決依法無償收回,。
建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,??茖W(xué)預(yù)測(cè)房地產(chǎn)開發(fā)對(duì)土地的需求,,加大房地產(chǎn)開發(fā)用地及相關(guān)信息披露力度,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布土地供應(yīng)數(shù)量,、結(jié)構(gòu),、分布及實(shí)施情況,地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況等基本信息,。
嚴(yán)格土地登記管理,。凡未繳清土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)的,不得發(fā)放土地使用證,。加強(qiáng)土地使用權(quán)抵押登記管理,,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
四,、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地
加大查處土地違法違規(guī)案件的力度,。重點(diǎn)查處違反規(guī)劃、突破計(jì)劃,、違法批地用地的典型案件,。國土資源部、監(jiān)察部已經(jīng)部署了公開查處一批重大典型案件工作,,各地都要按照要求,,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地的案件。對(duì)重大違法違規(guī)案件,要公開調(diào)查,、公開結(jié)果,,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。處理違法違規(guī)案件,,要追究責(zé)任到位,,處罰到位。各級(jí)國土資源管理部門要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé),,對(duì)有案不查的,,要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任 。要嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制 ,,加強(qiáng)事前防范,。
各省、自治區(qū),、直轄市要認(rèn)真組織開展對(duì)以租代征違法用地,、閑置土地和別墅用地的清理,重點(diǎn)是對(duì)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理,。對(duì)清理出的問題,,要嚴(yán)肅處理,認(rèn)真整改,,并于2006年10月底前,,將清理情況特別是查處結(jié)果向國土資源部作出報(bào)告。國土資源部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。
繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)用地審核工作,。堅(jiān)決落實(shí)開發(fā)區(qū)的四至范圍,對(duì)拒不落實(shí)的要責(zé)令整改,。擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置,、邊界和擴(kuò)區(qū)的,其用地按違法查處,。
五,、繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)
為實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度,,提高國土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的能力,,各地要繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng),。省級(jí)國土資源管理部門要按照新體制和職能的要求,,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,堅(jiān)持原則,,依法行政,。要切實(shí)加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè),保證機(jī)構(gòu)、編制,、經(jīng)費(fèi)到位,,充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)察作用。
要加強(qiáng)各級(jí)國土資源管理部門的班子建設(shè),,高度重視干部職工的教育培訓(xùn),,建設(shè)一支政治好,原則性強(qiáng),,熟悉業(yè)務(wù),,懂得管理,廉潔自律的隊(duì)伍,。
各級(jí)國土資源管理部門要進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,保持氣勢(shì)、把握主導(dǎo),,用心做事,、力戒浮躁,夯實(shí)基礎(chǔ),、拓展成效,,全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重大決策部署,,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二○○六年五月三十日
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