• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建法[2006]134號
• 【發(fā)布日期】2006-06-09
• 【生效日期】2006-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于在建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

建設部關于在建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

(建法[2006]134號)





各省、自治區(qū)建設廳,，直轄市建委及有關部門,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：



 現(xiàn)將《建設部關于在建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況,，認真組織實施,。





中華人民共和國建設部

二○○六年六月九日





建設部關于在建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃



 根據(jù)中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部,、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和全國人民代表大會常務委員會《關于加強法制宣傳教育的決議》的要求,，結(jié)合建設系統(tǒng)實際,，特制定建設系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃。

 一,、指導思想、主要目標和工作原則



 “五五”普法工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃目標，按照國務院全面推進依法行政實施綱要和建設系統(tǒng)依法行政實施意見的要求,，深入開展法制宣傳教育,，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合,，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合,，為構建社會主義和諧社會和建設事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。



 “五五”普法工作的主要目標是：適應建設事業(yè)發(fā)展的大局,，適應建設系統(tǒng)廣大干部職工對法律知識的現(xiàn)實需求,，通過深入扎實開展法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高各級建設主管部門領導干部依法決策和管理經(jīng)濟,、社會事務的能力,；進一步增強公務員隊伍的社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平,，確保國家法律的正確實施,；進一步增強各級建設主管部門依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平,；進一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法觀念和社會責任意識,，提高依法經(jīng)營和依法管理能力；進一步提高公民特別是建設領域農(nóng)民工的法律意識和法律素質(zhì),，了解和掌握維護自身合法權益,、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。



 “五五”普法工作應堅持以下原則：



 ――堅持為建設系統(tǒng)的中心工作服務,。緊緊圍繞建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃目標和建設系統(tǒng)中心工作,，安排和落實法制宣傳教育工作各項任務，服務于落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會,，服務于建設事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。



 ――堅持從群眾的需要出發(fā)。從建設領域存在的社會熱點,、難點問題出發(fā),，開展有針對性的法制宣傳教育，宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見,，保障群眾的要求,、愿望得到及時反映,，在服務群眾中向群眾普及法律知識。



 ――堅持適應新形勢新任務的要求,，不斷創(chuàng)新,。研究落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會對普法工作的新要求，探索建設系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理的內(nèi)在規(guī)律,，探索法制教育與道德教育有機結(jié)合的新途徑,，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強工作主動性,，創(chuàng)新工作形式,。



 ――堅持一切從實際出發(fā)。各級建設主管部門要在認真分析本地區(qū),、本行業(yè)特點的基礎上,，確定法制宣傳教育的重點，制定切實可行的年度工作計劃,，提高法制宣傳教育工作的針對性和實效性,。



 二、主要任務



 （一）深入學習宣傳憲法,。學習宣傳憲法,，是法制宣傳教育的基礎性、根本性和重點工作,。要在建設系統(tǒng)進一步形成學習貫徹憲法的熱潮,，進一步學習黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策,，進一步學習宣傳國家的基本法律制度,，使建設系統(tǒng)廣大干部職工進一步掌握憲法的基本知識，忠于憲法,、遵守憲法,，維護憲法的權威，提高憲法意識,，培育民主法制觀念,、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。各級建設主管部門都要按照憲法的要求,，審視,、檢查自己的工作是否認真貫徹了憲法的根本原則，是否忠實履行了憲法賦予的職責,；按照憲法的要求,，切實解決建設領域影響群眾利益的突出問題。



 （二）深入學習宣傳規(guī)范政府共同行為的相關法律法規(guī)。要進一步加強《行政許可法》,、《行政處罰法》,、《行政復議法》、《國家賠償法》,、《公務員法》等規(guī)范政府共同行為法律法規(guī)的學習,，使各級建設主管部門的干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責任意識,，轉(zhuǎn)變職能,，轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風,。要積極向群眾宣傳規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，全面推行政務公開,，自覺接受群眾的監(jiān)督,。



 （三）深入學習宣傳資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的相關法律法規(guī)。要加強《城市規(guī)劃法》,、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的宣傳教育,，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性,，嚴格規(guī)劃和建設管理,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中的重要作用。要加強建筑節(jié)能,、城市節(jié)水,、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,、風景名勝區(qū)管理等方面法律法規(guī)及政策的宣傳教育，牢固樹立節(jié)約資源和環(huán)境友好的觀念,，把節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的重要目標,，健全相關工作機制，落實節(jié)約資源的責任,，加大執(zhí)法力度,，并且常抓不懈，切實抓出成效,。



 （四）深入學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī),。要大力開展城市房屋拆遷、物業(yè)管理,、住房公積金,、建設工程安全生產(chǎn)、出租汽車管理,、信訪條例等相關法律法規(guī)及政策的宣傳教育,，增強全社會的保護群眾合法權益意識和安全生產(chǎn)意識。開展“學法律,、講權利,、講義務,、講責任”的宣傳教育活動，引導公民依法表達自己的利益訴求,，依法解決各種矛盾和糾紛,，促進公民依法行使權利、履行義務,，形成崇尚法律,、遵守法律、依法辦事的社會風尚,，預防和減少社會矛盾,。



 （五）深入學習宣傳規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場的相關法律法規(guī)。要加強《城市房地產(chǎn)管理法》,、《建筑法》,、《招標投標法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等法律法規(guī)的學習宣傳,，加強契約自由,、公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳教育,，加強誠信體系建設,。深入開展整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的法制宣傳教育，加強房地產(chǎn)開發(fā)建設全過程監(jiān)管,，為加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展服務,。深入開展以打擊規(guī)避招標、假招標,、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育,，規(guī)范市場主體行為，促進清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資,，建立規(guī)范建筑市場的長效機制,。要將法制宣傳教育與治理商業(yè)賄賂等專項工作結(jié)合起來，通過法制宣傳教育,，促進工程建設,、市政公用事業(yè)產(chǎn)權交易等重點領域的商業(yè)賄賂治理。



 （六）堅持法制宣傳教育和法治實踐相結(jié)合,，深入開展依法治理,。各級建設主管部門應認真制定依法治理規(guī)劃，確定階段性工作計劃,，明確責任,，認真組織實施。要積極探索推進行業(yè)依法治理的實踐形式，鼓勵公民積極參與公共管理,，促進依法行政和依法管理,。



 認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，健全依法行政各項制度,，依法規(guī)范行政程序,，強化行政行為監(jiān)督。要進一步完善建設行政執(zhí)法責任制,、行政執(zhí)法資格認證制,、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，建立權責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的建設行政執(zhí)法體制,。推行建設行政執(zhí)法責任制示范文本,，建立建設部行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位制度，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,。要圍繞城市房屋拆遷、房地產(chǎn)市場調(diào)控,、出租汽車管理,、建設工程質(zhì)量和安全等社會熱點、難點問題,，深入開展專項治理活動,。



 （七）組織開展法制宣傳教育主題活動。各級建設主管部門要結(jié)合實際,，開展法制宣傳教育進機關,、進鄉(xiāng)村、進社區(qū),、進學校,、進企業(yè)、進單位活動,，在建設系統(tǒng)掀起學法用法的熱潮,。要將“法律進工地”主題活動作為建設系統(tǒng)“五五”普法的重要內(nèi)容，積極開展針對農(nóng)民工的法律宣傳,、法律咨詢和法律援助,，引導農(nóng)民工學習法律知識，遵紀守法,，逐步提高農(nóng)民工的法律素質(zhì),，維護農(nóng)民工的合法權益。繼續(xù)做好“12?4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育,。



 三,、對象和要求



 （一）加強領導干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力,。各級建設主管部門的領導干部要帶頭學法用法,，不斷提高依法管理經(jīng)濟和社會事務的能力，規(guī)范決策,、管理和服務行為,。要大力推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化,，繼續(xù)堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度,、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度,、法律顧問制度和重大決策前的法律咨詢審核制度,。各級建設主管部門要把領導干部學習法律知識和考試考核結(jié)果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領導干部任免,、晉升,、獎懲的重要依據(jù)。對于不學法,、不懂法的干部,，不能提拔重用。要積極推行領導干部法律知識任職資格制度,。各級建設主管部門的干部院校要把法制教育納入教學計劃和培訓規(guī)劃,，加強法制課程建設。



 （二）加強公務員法制宣傳教育,，著力提高依法行政能力,。要培養(yǎng)公務員樹立有權必有責、用權受監(jiān)督,、違法要追究的觀念,。在公務員錄用中，要注重測試應試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力,。繼續(xù)推進公務員年度法制學習培訓和考試工作,。公務員每年自學法律的時間不得少于40小時。各級建設主管部門對公務員學法用法情況要定期檢查,，同時列入年度考核的一項重要內(nèi)容,。公務員應當依照有關規(guī)定參加通用法律法規(guī)的考試，各省,、自治區(qū),、直轄市建設主管部門應當組織公務員參加建設專業(yè)法律知識考試,，考試成績登記在《國家公務員培訓證書》上，作為公務員年度考核,、任職,、定級和晉升職務的重要依據(jù)?？荚嚥缓细裾?，當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。



 （三）加強行政執(zhí)法人員法制宣傳教育,，著力提高依法行使公共權力的能力,。建設行政執(zhí)法人員應當熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關的公共法律法規(guī)和建設專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法,，合理使用自由裁量權,，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。建設行政執(zhí)法人員應當按照有關規(guī)定持有執(zhí)法證件。申領執(zhí)法證件,，應當經(jīng)過由省,、自治區(qū)、直轄市建設主管部門組織實施的建設專業(yè)法律法規(guī)知識培訓考試,?？荚嚥缓细竦模嘘P部門不予核發(fā)執(zhí)法證件,。各省,、自治區(qū),、直轄市建設主管部門每年要對行政執(zhí)法人員進行新頒布的建設專業(yè)法律法規(guī)的培訓考試,，考試不合格的，暫停其執(zhí)法活動,；補考不合格的,，由有關部門收回執(zhí)法證件或者公告作廢。



 （四）加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育,，著力提高依法經(jīng)營,、依法管理能力。企業(yè)經(jīng)營管理人員和注冊建筑師,、注冊工程師,、房地產(chǎn)估價師等專業(yè)技術人員應當掌握與本職工作相關的建設法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理水平和執(zhí)業(yè)水平,。各級建設主管部門要采取多種形式,，結(jié)合企業(yè)管理工作需要,，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育和培訓，努力培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法,、依法經(jīng)營,、依法辦事的觀念。各專業(yè)資格考試委員會在進行執(zhí)業(yè)資格考試時,，應當把相應的法律法規(guī)列入考試內(nèi)容,，法律知識的考試內(nèi)容應當不少于考題的四分之一。注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育要有一定比例的法律知識內(nèi)容,。



 （五）加強農(nóng)民工法制宣傳教育,，著力提高農(nóng)民工法律素質(zhì)。按照“誰用工,、誰負責”的原則,，明確建設領域用工單位對農(nóng)民工進行法制宣傳教育的責任，用工單位要將農(nóng)民工法制教育作為本單位法制宣傳教育的重點內(nèi)容,，建立農(nóng)民工學法用法制度,，對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)、勞動和社會保障,、工會及民主管理方面的法制宣傳教育,，滿足農(nóng)民工的學法需求。各級建設主管部門在加強面向農(nóng)民工的法制宣傳教育與法律服務的同時,，要加強對用工單位學法用法工作的指導和監(jiān)督,，繼續(xù)探索開辦民工學校，創(chuàng)新農(nóng)民工法制宣傳教育的途徑和形式,。



 四,、工作步驟和安排



 建設系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結(jié)束,。共分三個階段：



 宣傳發(fā)動階段：2006年上半年,。各省、自治區(qū),、直轄市建設主管部門應當制定“五五”普法規(guī)劃,，并報建設部備案。各級建設主管部門要做好“五五”普法的宣傳動員工作,，廣泛動員,，營造濃厚的社會氛圍。建設部將對“四五”普法所用教材進行修訂,，各省,、自治區(qū)、直轄市建設主管部門也應結(jié)合本地地方性法規(guī)和規(guī)章,，編寫適合本地區(qū)使用的補充教材,，并報建設部備案,。



 組織實施階段：2006年下半年至2010年。各級建設主管部門每年要制定法制宣傳教育的年度計劃,，突出年度工作重點,，對本部門、本系統(tǒng)的法制宣傳教育和依法治理工作作出具體安排,，認真組織實施,，確保“五五”普法規(guī)劃全面貫徹落實,。2008年建設部將對各省,、自治區(qū)、直轄市建設主管部門實施本規(guī)劃的情況進行督導檢查,，并組織各地交流經(jīng)驗,。



 檢查驗收階段：2010年。按照本規(guī)劃確定的目標,、任務和要求,，在各地自查的基礎上，由上級建設主管部門組織考核驗收,，并對表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰,。



 五、組織領導和保障



 （一）加強領導,，健全普法工作機制,。各級建設主管部門都要高度重視法制宣傳教育工作，切實加強對“五五”普法工作的領導,，健全各級普法依法治理領導小組,，明確領導職責，建立和完善領導小組定期會議,、年度工作匯報,、工作督查等制度；要建立健全領導小組的辦事機構,，具體負責“五五”普法規(guī)劃的組織實施工作,，面向社會開展法制宣傳教育活動,；要安排“五五”普法專項經(jīng)費,，保證普法工作的正常開展，各省,、自治區(qū),、直轄市建設主管部門要盡力解決基層法制宣傳教育在人員、教材,、經(jīng)費,、設施等方面的困難,，努力創(chuàng)造良好的法制宣傳教育條件；要將法制宣傳教育納入本行業(yè),、本單位的目標管理責任制,，做到有部署，有檢查,，有落實,，力戒形式主義，講求實效,；逐步建立法制宣傳教育評估考核機制,，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監(jiān)督機制,，開展“五五”普法規(guī)劃實施的年度和階段性考核工作,，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。



 （二）加強法制宣傳教育隊伍建設,。各級建設主管部門要開展法制宣傳教育工作者學習培訓活動,，提高法制宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務能力,；建立法制宣傳教育人才資源庫,，吸納社會法律人才，動員和依靠全社會力量共同參與,；進一步發(fā)揮法制宣傳教育講師團的作用,。



 （三）創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育形式。各級建設主管部門要充分利用電視,、廣播,、報刊等新聞媒體，開展形式多樣的,、生動活潑的法制宣傳教育,。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展法制宣傳教育，各級建設主管部門網(wǎng)站要努力成為群眾學習法律知識,、獲得法律教育的有效途徑,。要積極開展法律咨詢、法律知識競賽,、法律援助,、圖片展覽等活動，在公園,、風景名勝區(qū),、地鐵及公交車站等公共場所建立固定和流動的法制宣傳設施，利用“12319”熱線等形式,，為人民群眾提供方便快捷的法律服務,。