• 【發(fā)布單位】財(cái)政部、中華全國總工會,、國家發(fā)展改革委,、教育部、科技部,、國防科工委,、人事部、勞動(dòng)保障部,、國資委,、國家稅務(wù)總局、全國工商聯(lián)
• 【發(fā)布文號】財(cái)建〔2006〕317號
• 【發(fā)布日期】2006-06-19
• 【生效日期】2006-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部,、中華全國總工會,、國家發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、國防科工委、人事部,、勞動(dòng)保障部,、國資委,、國家稅務(wù)總局、全國工商聯(lián)關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見

財(cái)政部,、中華全國總工會,、國家發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、國防科工委、人事部,、勞動(dòng)保障部,、國資委、國家稅務(wù)總局,、全國工商聯(lián)關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見

(2006年6月19日 財(cái)建〔2006〕317號)





 為深入貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神,，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）和中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)
<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見>
的通知》（中辦發(fā)〔2006〕15號）,，推動(dòng)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動(dòng)深入開展,，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍,，更好地為實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要,、建設(shè)創(chuàng)新型國家,、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供人才保證，有關(guān)部門共同制定了《關(guān)于企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí),。





關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見



 為認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》,、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號,，以下簡稱《決定》）,、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)
<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見>
的通知》（中辦發(fā)〔2006〕15號,，以下簡稱《意見》）和全國職業(yè)教育工作會議精神,，推動(dòng)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動(dòng)深入持久開展,，加速職工隊(duì)伍的知識化進(jìn)程,，現(xiàn)就企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取與使用管理，提出以下意見：



 一,、充分認(rèn)識企業(yè)職工教育培訓(xùn)的重要性



 （一）全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì),，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍,，是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵,。黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè),，實(shí)施人才培養(yǎng)工程,。企業(yè)職工教育培訓(xùn)是開發(fā)人力資源，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的基礎(chǔ)工作,，是提高職工職業(yè)技能和崗位能力,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步不可或缺的重要環(huán)節(jié),。各類企業(yè)要充分認(rèn)識加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)的重要性,，承擔(dān)本企業(yè)職工教育培訓(xùn)的組織、實(shí)施和管理工作,。



 （二）企業(yè)職工教育培訓(xùn)是我國教育和人才工作的重要組成部分,，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)的重要途徑,。加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)工作,，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和專業(yè)化高技能人才，帶動(dòng)企業(yè)職工整體素質(zhì)的提高,，是企業(yè)的重要職責(zé),；企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作是企業(yè)職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對于提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力,，提高企業(yè)的科研技術(shù)水平,、自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，發(fā)揮著關(guān)鍵作用,?！稕Q定》明確指出大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā),，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題,、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措,；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,，提升我國綜合國力,、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。各類企業(yè)都必須高度重視職工教育培訓(xùn)工作,，履行職工教育培訓(xùn)的職責(zé),。



 （三）提高職工的學(xué)習(xí)能力,、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，切實(shí)維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán),、發(fā)展權(quán)的迫切需要。企業(yè)要進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施,，提供職工參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的必要保障,，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，加速工人階級知識化進(jìn)程,，為全面建設(shè)小康社會提供人才保證和智力支持,。



 二、進(jìn)一步明確企業(yè)職工教育培訓(xùn)的內(nèi)容和要求



 （一）企業(yè)職工教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：政治理論,、職業(yè)道德教育,；崗位專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)以及適應(yīng)性培訓(xùn)；企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,；企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),；根據(jù)需要對職工進(jìn)行的各類文化教育和技術(shù)技能培訓(xùn)。



 （二）企業(yè)要強(qiáng)化職工教育和培訓(xùn),，突出創(chuàng)新能力和技能培養(yǎng),，加大高技能人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)職工崗位自學(xué)成才,，切實(shí)提高職工技能素質(zhì),，提升職業(yè)競爭力。



 三,、切實(shí)保證企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取及合理使用



 （一）切實(shí)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重,、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取,，列入成本開支”的規(guī)定,，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn),，嚴(yán)禁挪作他用,。



 （二）按照國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計(jì)局1990年第l號令），工資總額由計(jì)時(shí)工資,、計(jì)件工資,、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼,、加班加點(diǎn)工資,、特殊情況下支付的工資等六個(gè)部分組成,。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并按照計(jì)稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除,。當(dāng)年結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用,。



 （三）企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取、列支與使用必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)和稅收制度的規(guī)定,。



 （四）職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫嫦蛉w職工開展教育培訓(xùn),，特別是要加強(qiáng)各類高技能人才的培養(yǎng),。



 （五）企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列支范圍包括：



 1．上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；



 2．各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn),；



 3．崗位培訓(xùn),、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn),；



 4．專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,；



 5．特種作業(yè)人員培訓(xùn)；



 6．企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出,；



 7．職工參加的職業(yè)技能鑒定,、職業(yè)資格認(rèn)證等經(jīng)費(fèi)支出；



 8．購置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施,；



 9．職工崗位自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用,；



 10．職工教育培訓(xùn)管理費(fèi)用；



 11．有關(guān)職工教育的其他開支,。



 （六）經(jīng)單位批準(zhǔn)或按國家和省,、市規(guī)定必須到本單位之外接受培訓(xùn)的職工，與培訓(xùn)有關(guān)的費(fèi)用由職工所在單位按規(guī)定承擔(dān),。



 （七）經(jīng)單位批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育以及政府有關(guān)部門集中舉辦的專業(yè)技術(shù),、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn),、高技能人才培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi),，可從職工所在企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。



 （八）為保障企業(yè)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和提高他們的基本技能,，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn),。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)投向技能型人才特別是高技能人才的培養(yǎng)以及在崗人員的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí),。



 （九）企業(yè)職工參加社會上的學(xué)歷教育以及個(gè)人為取得學(xué)位而參加的在職教育,，所需費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。



 （十）對于企業(yè)高層管理人員的境外培訓(xùn)和考察,，其一次性單項(xiàng)支出較高的費(fèi)用應(yīng)從其他管理費(fèi)用中支出,，避免擠占日常的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開支。



 （十一）礦山和建筑企業(yè)等聘用外來農(nóng)民工較多的企業(yè),，以及在城市化進(jìn)程中接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較多的企業(yè),，對農(nóng)民工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)所需的費(fèi)用，可從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中支出,。



 四,、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充



 （一）企業(yè)新建項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮崗位技術(shù)技能要求,、設(shè)備操作難度等因素,，按照國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目投資中列支技術(shù)技能培訓(xùn)費(fèi)用,。



 （二）企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn),、研究開發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品,，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定從項(xiàng)目投入中提取職工技術(shù)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，重點(diǎn)保證專業(yè)技術(shù)骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養(yǎng)的需要,。



 （三）企業(yè)工會年度內(nèi)按規(guī)定留成的工會經(jīng)費(fèi)中,，應(yīng)有一定部分用于職工教育與培訓(xùn)，列入工會預(yù)算掌握使用,。



 五,、加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理



 （一）建立健全企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取和使用的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和控制額度開支,。企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)確保本企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取與使用,。



 （二）企業(yè)職工教育培訓(xùn)主管部門要根據(jù)職工教育與培訓(xùn)計(jì)劃合理安排職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用，大型企業(yè)集團(tuán)提取的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可與二級單位（或二級法人單位）劃分一定的比例分別管理與使用,。



 （三）鼓勵(lì)各企業(yè)建立職工個(gè)人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)帳戶制度,，采取單位、個(gè)人,、工會共同向帳戶注資方法,，支持職工個(gè)人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，并建立學(xué)習(xí)檔案,，完整記錄職工學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的情況。



 （四）對自身沒有能力開展職工培訓(xùn),，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè),，應(yīng)按照《意見》要求，由縣級以上地方人民政府對其職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌,，由勞動(dòng)保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù),。



 六,、完善經(jīng)費(fèi)提取與使用的監(jiān)督



 （一）企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)積極組織開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動(dòng),，切實(shí)維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利,，督促企業(yè)履行對職工的培訓(xùn)義務(wù)，并依據(jù)已簽訂的集體合同中有關(guān)職工教育培訓(xùn)的條款參與監(jiān)督企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取與使用,。



 （二）企業(yè)職工代表大會或職工大會,、企業(yè)審計(jì)等有關(guān)部門要分別履行監(jiān)督企業(yè)提取與使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的職責(zé)。



 （三）企業(yè)應(yīng)將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取與使用情況列為廠務(wù)公開的內(nèi)容,，向職工代表大會或職工大會報(bào)告,，定期或不定期進(jìn)行公開，接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督,。



 （四）各級勞動(dòng)保障,、審計(jì)部門要加強(qiáng)對企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取與使用情況的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)職工培訓(xùn)特別是高技能人才培訓(xùn)任務(wù),。



 （五）充分發(fā)揮公眾輿論依照國家有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督的作用,，促進(jìn)企業(yè)按要求承擔(dān)職工教育與培訓(xùn)義務(wù)。