• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]140號
• 【發(fā)布日期】2006-06-28
• 【生效日期】2006-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查通報的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查通報的通知
 
(閩政辦[2006]140號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 省監(jiān)察廳、財政廳,、審計廳《關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查的通報》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們。各級各部門要充分認識政府采購工作的重大意義,，深入貫徹《政府采購法》和《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號）,，采取有力措施，認真整改問題,，鞏固專項檢查的成果,，同時要積極創(chuàng)新，改進方法,，科學(xué)管理,，提高效率，切實增強政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益,，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出積極貢獻,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年六月二十八日





關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查的通報

省監(jiān)察廳省財政廳省審計廳

（二○○六年五月三十日）



 為進一步規(guī)范政府采購行為，促進政府采購服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益的提高,，根據(jù)《政府采購法》,、《行政監(jiān)察法》和《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號），經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，省監(jiān)察廳,、財政廳、審計廳于2005年9月至12月,，在全省組織開展了《政府采購法》貫徹情況的專項檢查?，F(xiàn)將情況通報如下：



 一,、開展專項檢查的基本情況



 2005年8月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省監(jiān)察廳,、財政廳,、審計廳關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查工作的意見》（閩政辦〔2005〕143號，以下簡稱《意見》）,。按照《意見》的統(tǒng)一部署,，我們采取自查自糾、逐級抽查,、重點檢查等方法,，對全省2003年以來有關(guān)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,，集中采購機構(gòu)及相關(guān)采購代理機構(gòu),，政府采購監(jiān)督管理部門貫徹落實《政府采購法》的情況進行了專項檢查。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，有關(guān)單位積極配合,，福州、廈門,、漳州,、三明、莆田等設(shè)區(qū)市把這項工作作為從源頭上防治腐敗的重要舉措,，做到問題不查清不放過,，整改不到位不撒手，確保專項檢查取得明顯成效,。省衛(wèi)生廳,、水利廳、體育局等省直部門堅持從“本級”抓起,，認真抓好直屬單位的自查自糾和逐級抽查工作,，勇于查找和剖析自身存在的問題，制定整改措施,，著力督促整改,，促進了政府采購的規(guī)范化運作。



 在自查自糾和逐級抽查的基礎(chǔ)上,，由省監(jiān)察廳牽頭,，會同省財政廳、審計廳,，并抽調(diào)省直紀(jì)工委,、省政府機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)人員組成聯(lián)合檢查組，于2005年12月下旬,，對漳州市,、南平市,、寧德市,，省經(jīng)貿(mào)委,、工商局、體育局,、衛(wèi)生廳,、農(nóng)業(yè)廳、水利廳,、環(huán)保局,、公安廳、科技廳,、省總工會,，福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué),，以及省政府采購辦,、省政府采購中心進行了重點抽查。一是突出重點,，找準(zhǔn)主要問題,。把采購監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)和代理機構(gòu),、自行采購量較大的單位作為主要對象,，重點對監(jiān)管機構(gòu)審批、變更采購方式,，集中采購機構(gòu)運作方式,，采購單位履行有關(guān)職責(zé)情況進行檢查，特別是在容易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)的環(huán)節(jié)上進行重點抽查,，查找存在的突出問題,。二是邊查邊糾，重在整改到位,。檢查組與被檢查單位一起梳理情況,，查擺薄弱環(huán)節(jié)，認真分析原因,，及時糾正問題,，對于一時難以解決的則幫助制定整改措施，并注重跟蹤問效,。三是解惑釋疑,，加強政策引導(dǎo)。注重把政策引導(dǎo),、答疑解難貫穿于檢查的全過程,，積極宣傳中央和省委,、省政府關(guān)于加強政府采購工作的決策部署、政策規(guī)定,、辦法措施,，就有關(guān)疑難問題進行現(xiàn)場解答。四是深入調(diào)研,，積極尋求對策,。采取多種形式，主動走訪有關(guān)采購人,、代理機構(gòu),、供應(yīng)商、評審專家等各方主體,，多次召開有社會各界人士和群眾參加的座談會,，征求意見建議，尋求對策措施,，并指導(dǎo)被檢查單位建立和完善政府采購工作的有關(guān)制度,。



 二、政府采購工作取得的主要成效



 2003年1月1日《政府采購法》正式實施以來,，我省政府采購工作在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，圍繞中心,，服務(wù)大局，注重規(guī)范,，科學(xué)監(jiān)管,，著力提高政府采購資金的使用效益，取得了一定成效,，也積累了不少好的經(jīng)驗,。



 （一）組織機構(gòu)更加健全。全省縣級以上政府普遍成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,，財政,、監(jiān)察、審計,、政府辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為副組長的政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組,；省、市,、縣三級財政部門及時設(shè)立了政府采購監(jiān)管機構(gòu),，省、市和部分縣（市,、區(qū)）成立了集中采購機構(gòu),。省直有關(guān)部門特別是垂直管理單位還設(shè)立了部門集中采購機構(gòu)或采購小組,。根據(jù)《政府采購法》的要求，省和大多數(shù)設(shè)區(qū)市采購監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)做到分開設(shè)置,，合理分工,，責(zé)任明確，管理到位,。有關(guān)部門依法加強對采購代理機構(gòu)及供應(yīng)商的管理,，重視抓好評審專家?guī)旖ㄔO(shè),。這些都為扎實推進政府采購工作提供了組織保障,。



 （二）采購規(guī)模日益擴大。隨著《政府采購法》的深入貫徹落實,，政府采購規(guī)模明顯擴大,，對于節(jié)約財政資金，促進廉政建設(shè)起到了積極作用,，收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,。全省2002年、2004年,、2005年每年籌款1000萬元購置1300套全民健身路徑器材,，對于這一為民辦實事的采購項目，省政府采購辦和省體育局等有關(guān)部門高度重視,，精心組織,，確保質(zhì)量，提高效益,。其中2002年節(jié)約100萬元,，2004年節(jié)約199萬元，2005年節(jié)約349萬元,。另據(jù)不完全統(tǒng)計,，全省政府采購規(guī)模2003年為104?11億元，節(jié)約率為12?59%,；2004年為110?96億元,，節(jié)約率14?01%；2005年為110?02億元,，節(jié)約率11%,。



 （三）運作方式逐步規(guī)范。2005年7月,，省政府出臺了《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號）,，對政府采購的組織形式、管理程序,、主要方式與程序,、特定方式采購等進行了統(tǒng)一規(guī)范,，較好地把政府采購納入公開透明、有序運作的軌道,。省,、市兩級政府采購辦堅持提前公布采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，集中采購機構(gòu)和其他代理機構(gòu)也建立了比較規(guī)范的操作規(guī)程,，逐步完善了從標(biāo)書制作,、實施采購到合同訂立、履約驗收等各主要環(huán)節(jié)的操作程序,，基本實現(xiàn)了采購項目,、采購方式、采購結(jié)果在網(wǎng)上公開,，促進了“陽光操作”,。省采購中心加強對人員的教育管理，堅持把增強服務(wù)意識和規(guī)范工作程序有機結(jié)合起來,，采購效益增強,，發(fā)展勢頭良好，受到了采購人和供應(yīng)商的好評,。各市,、縣（區(qū)）結(jié)合實際，也出臺了不少好的辦法和措施,，使政府采購工作得到逐步完善,。



 （四）監(jiān)督管理力度加大。省采購辦作為監(jiān)管部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，先后制定了對集中采購機構(gòu),、代理機構(gòu)監(jiān)督考核，對評審專家管理,，以及對違規(guī)供應(yīng)商處罰的具體辦法,，在采購方式審批、信息披露,、現(xiàn)場開標(biāo),、處理投訴等諸環(huán)節(jié)上加大監(jiān)管力度；為加強監(jiān)督力量,，還從人大代表,、政協(xié)委員及省直機關(guān)退休干部中選聘了一批政府采購監(jiān)督員，及時進行培訓(xùn),，實行持證上崗,；重視抓好從業(yè)人員法紀(jì)、廉政教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。省,、市兩級采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)積極改革創(chuàng)新,，加大科技投入，提高監(jiān)管實效,。如南平市通過建立電子監(jiān)控系統(tǒng),、網(wǎng)上競價交易系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng),、評審專家電腦搖號系統(tǒng),、公車加油、維修和保險管理系統(tǒng),、信息披露系統(tǒng),，增強了采購?fù)该鞫取B門市,、莆田市建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺,，對評標(biāo)過程實行全程監(jiān)控，封閉運行,。同時，財政,、監(jiān)察,、審計等部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，密切配合,，形成合力,。



 （五）采購效率明顯提高。各級政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)注重簡化程序,，提高效率,。省采購辦出臺了《省級政府協(xié)議定點采購管理暫行辦法》，使協(xié)議供貨采購項目逐步擴大,，并實行二次競價和更低價確認的辦法,，提高采購效益和效率；先后制定了高等院校,、科研機構(gòu)自行組織實施屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的科研,、實驗設(shè)備采購和省直單位實行自行采購零星小額項目的具體辦法。省,、市兩級采購監(jiān)管部門堅持從實際出發(fā)，科學(xué)制定和及時調(diào)整《政府集中采購目錄》,，如2005年對電話機,、碎紙機等小項目進行歸并,，將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成調(diào)整到通用類項目,。漳州市試行采購單位跨縣（市,、區(qū)）委托代理機構(gòu)采購的模式,，等等。這些辦法和措施,，把簡化程序與規(guī)范運作，嚴(yán)格管理與搞好服務(wù)相結(jié)合,，較好地實現(xiàn)了效益和效率并重,。



 三,、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題



 （一）管理體制和運行機制不夠規(guī)范?！肮懿煞蛛x”即監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)分設(shè)，職能分離，既是政府采購依法行政的要求,，也是實現(xiàn)政府采購公平競爭的重要保證。目前,，漳州市,、寧德市的采購辦與采購中心還同屬于財政部門管理，存在“管采合一”的現(xiàn)象,。這一問題在縣（市、區(qū)）更加突出,。這種管理體制不符合建立市場經(jīng)濟體制的要求,，容易削弱政府采購的公信力，采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商對此反映比較大,。有個別設(shè)區(qū)市的采購中心擅自更改采購方式,，組織招標(biāo)嚴(yán)重違反程序,，但由于管理體制等原因,，采購辦對其監(jiān)管難以到位,。有的省直單位沒有指定專門部門和經(jīng)辦人員負責(zé)，責(zé)任不夠明確,，采購計劃性差,，工作隨意性大,。



 （二）非公開招標(biāo)方式所占比重偏大,。《政府采購法》明確規(guī)定,，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)成為政府采購的主要方式,，只有在特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)并履行有關(guān)程序后才能采取其它采購方式,。但在本次檢查中發(fā)現(xiàn)，邀請招標(biāo),、競爭性談判,、單一來源采購、詢價等采購方式所占比重仍然較大,。這在少數(shù)設(shè)區(qū)市特別是一些縣（市,、區(qū)）具有一定的普遍性,。據(jù)了解，從2003年到2005 年9月,，寧德市全市政府采購總金額8525萬元,，以公開招標(biāo)方式采購的金額為4209萬元,，僅占49%,；莆田市全市政府采購金額24489萬元，采取公開招標(biāo)方式采購金額14171萬元，占57?87%,。



 （三）管理監(jiān)督制度不夠落實,。一是部門,、單位內(nèi)部管理制度不夠健全,。部門組織的集中采購和單位自行組織的分散采購存在操作不規(guī)范,、管理不到位的現(xiàn)象,。如,，駐榕某高校在自行組織部門集中采購中，既沒有建立評審專家?guī)?，也未從省采購辦專家?guī)熘谐槿＜?，僅靠本校采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員和個別教授參加評標(biāo)；信息發(fā)布隨意性大,，只在校內(nèi)公開欄和校園網(wǎng)上發(fā)布信息公告,，并將20天的法定公示時間擅自縮短為7天,。二是部分縣（市、區(qū)）政府采購監(jiān)管力量相對薄弱,。一些地方監(jiān)管部門人員配備少，尤其是專職從事政府采購監(jiān)管工作的人員不足,，流動性大,，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強,，削弱了監(jiān)管力量。三是監(jiān)管的配套制度措施不夠完善,。由于與《政府采購法》相配套的實施細則尚未出臺,，使得在實際工作中還存在著有法難依和責(zé)任難以追究的問題,。四是采購代理機構(gòu)操作不夠規(guī)范。有的一味迎合采購人對供應(yīng)商,、品牌的需求傾向,，增加排斥性條款,，造成多次招標(biāo)、多次廢標(biāo),，影響了政府采購效率,，個別的甚至與采購人或供應(yīng)商相互串通，加上少數(shù)供應(yīng)商不守誠信,，惟利是圖,，導(dǎo)致了價格虛高，質(zhì)量不好,，效率低下,，售后服務(wù)不到位等問題時有發(fā)生，嚴(yán)重損害了政府采購的聲譽,。



 （四）規(guī)避政府采購的現(xiàn)象依然存在。檢查中發(fā)現(xiàn),，個別單位以各種理由規(guī)避政府采購,。如2004年4月,，省直某部門的一個下屬單位，將51萬元的配置弱電工程拆成2個項目,，從而規(guī)避政府采購,；2004年11月，省直某部門的下屬事業(yè)單位無中生有,，以“政府采購價高3萬元”為理由規(guī)避政府采購,，擅自購買公務(wù)用車。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2003年至2005年9月,，各設(shè)區(qū)市（不含廈門、南平市）應(yīng)納入而未納入政府采購的金額還有7020萬元,。另外,，省直少數(shù)垂直管理部門在為基層配發(fā)有關(guān)裝備、器材時還存在指定或變相指定供應(yīng)商,、品牌的現(xiàn)象,。



 四、加強和規(guī)范政府采購工作的有關(guān)要求



 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年,，也是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年,。政府采購工作要深入貫徹《政府采購法》，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,，圍繞大局,，主動融入，貼近實際,，有效作為,。當(dāng)前，要重點抓好以下幾個方面,。



 （一）加強宣傳教育,，深化思想認識。要借助新聞媒體尤其是省級報紙,、電視臺等,，廣泛宣傳政府采購的有關(guān)法律、政策,、政府采購的成績和經(jīng)驗做法,。要講求效果，突出正面宣傳,，善于運用具體,、生動的典型事例，增強感染力,、說服力,。同時,，要注重解惑釋疑，及時消除誤解,，使社會各界和人民群眾更加理解,、支持這項改革舉措。



 （二）創(chuàng)新機制制度,，提高綜合效益,。采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)要圍繞提高資金使用效益和采購效率，強化服務(wù)觀念,，積極改革創(chuàng)新,。一是擴大協(xié)議供貨定點采購的項目范圍和品種。在目前計算機,、空調(diào)等已納入?yún)f(xié)議供貨的基礎(chǔ)上,，擬將網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、車輛等通用性強,、市場競爭較充分的產(chǎn)品也納入?yún)f(xié)議供貨范圍,。二是調(diào)整集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。省,、市政府采購監(jiān)管部門要科學(xué)制定集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn),，對采購量大、采購頻繁,、市場供應(yīng)充足的產(chǎn)品堅持實行集中采購,，以形成規(guī)模效益；對那些采購量小,，市場價格比較透明的產(chǎn)品,，要逐步從集中采購目錄中分離出來，實行部門集中采購或分散采購,。三是積極構(gòu)建區(qū)域采購平臺,，推進聯(lián)合采購。針對不少縣（區(qū)）采購金額小,、評審專家缺,、代理機構(gòu)和供應(yīng)商少的實際，積極探索聯(lián)合（區(qū)域）采購的新模式,，以設(shè)區(qū)市為中心或整合相對集中的縣（區(qū)）,，建立協(xié)議供貨的統(tǒng)一平臺和信息共享平臺，打破條塊分割,，減少重復(fù)招標(biāo),，降低采購成本，擴大規(guī)模效益。同時,，還要發(fā)揮政府采購的政策功能，加大對自主創(chuàng)新,、國產(chǎn)及省內(nèi)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保,、中小企業(yè)產(chǎn)品的扶持力度,。



 （三）實施科學(xué)監(jiān)管，促進陽光操作,。各級政府采購監(jiān)管部門要以公平公正為目的，改進監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管實效。要依托全國擬建立的統(tǒng)一的電子化政府采購平臺,，積極探索實行電子化政府采購管理辦法，繼續(xù)落實和完善政府采購信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布,、評審專家網(wǎng)絡(luò)化管理，招標(biāo)過程電子監(jiān)控,。要按照“先易后難,，逐步推進”的要求，研究建立“反拍賣”等電子采購模式,，盡可能避免人為因素的干擾,，提高政府采購的透明度。要建立健全政府采購常態(tài)化,、科學(xué)化的監(jiān)管機制,。要把政府采購作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督,，取信于民,。各級財政、監(jiān)察,、審計,、物價、工商,、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督等部門要依法履行職能,，加強協(xié)調(diào)配合，整合監(jiān)督力量。當(dāng)前,，要按照省委,、省政府的統(tǒng)一部署，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作,，政府采購當(dāng)事人要認真自查自糾,；有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處政府采購中的賄賂案件,，建立健全長效機制,，確保政府采購工作健康順利地進行,。



 （四）立足整體推進,，完善配套措施,。政府采購是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要許多制度措施與其相配套,。實踐表明,，政府采購作為財政管理制度改革的重要組成部分，與部門預(yù)算和國庫集中收付制度的推進密不可分,。檢查中我們發(fā)現(xiàn),，凡是這兩項管理制度落實比較好的，政府采購工作也比較規(guī)范,。因此,，各級財政部門要深入推進部門預(yù)算和國庫集中收付管理等改革，為政府采購創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,，同時要進一步明確財政系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)部門（預(yù)算,、國庫,、監(jiān)督等）在政府采購中的職責(zé)分工,，做到齊抓共管，綜合配套,。



 （五）加強隊伍建設(shè),，提高整體素質(zhì)。一要健全工作機構(gòu),。對監(jiān)管部門及集中采購機構(gòu),，要及時進行調(diào)整充實,，做到機構(gòu)落實、人員落實,、職責(zé)落實、工作落實,。各設(shè)區(qū)市在今年內(nèi)原則上要實現(xiàn)“管采分離”,。省直有關(guān)部門、高校,，特別是采購預(yù)算經(jīng)費比較多的單位和垂直管理部門,，要指定相對固定的處（室）和專門人員具體負責(zé),，不斷完善部門集中采購和自行采購的實施辦法,。二要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。省采購辦要建立健全培訓(xùn)機制,，會同有關(guān)部門重點抓好對各級采購辦和集中采購代理機構(gòu)人員的培訓(xùn),，力爭在三年內(nèi)全部培訓(xùn)一遍。三要樹立良好形象,。監(jiān)管部門及集中采購機構(gòu)的工作人員要牢固樹立法紀(jì)觀念和服務(wù)意識,，堅持依法行政，規(guī)范操作,，熱情服務(wù)，提高效率,。要采取定期走訪各方主體，或召開座談會等形式,，聽取各方面的意見、建議,。要引導(dǎo)采購人,、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)及評審專家等,，做到遵紀(jì)守法、規(guī)范操作,、誠信服務(wù)、和諧相處,，營造政府采購的良好環(huán)境,，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),、構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。