• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2006〕50號
• 【發(fā)布日期】2006-07-12
• 【生效日期】2006-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法

(內(nèi)政發(fā)〔2006〕50號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府2006年第7次主席辦公會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法




第一章 總 則




第一條 農(nóng)村牧區(qū)公路是我區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的基礎(chǔ)條件,。為加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)步伐,，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路管理,，保障農(nóng)村牧區(qū)公路安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國公路法》和有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。


第二條 本辦法適用于全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路的建設(shè),、養(yǎng)護(hù)和管理。本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)公路,，指縣道,、鄉(xiāng)道、村道,。


第三條 農(nóng)村牧區(qū)公路管理應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理，以縣為主,、鄉(xiāng)村配合,，建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展,，依法治路,、保障暢通的原則。


第四條 旗縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè),、管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,，對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的籌集負(fù)主要責(zé)任。

 各盟行政公署,、市人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金,，監(jiān)督本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作。

 自治區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金,，監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作,。


第五條 農(nóng)村牧區(qū)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞,。任何單位和個(gè)人，都有保護(hù)公路,、公路用地和公路附屬設(shè)施的義務(wù),，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路,、公路用地和公路附屬設(shè)施以及影響公路安全的行為,。




第二章 公路規(guī)劃




第六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、保護(hù)環(huán)境,，符合農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)、生活和資源開發(fā)利用需要的原則編制,。


第七條 旗縣級人民政府負(fù)責(zé)編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)后報(bào)自治區(qū)交通行政主管部門核準(zhǔn)備案，并由旗縣級人民政府組織實(shí)施,。

 各盟市交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、審核和匯總上報(bào)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)旗縣級人民政府編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,。

 自治區(qū)交通行政主管部門根據(jù)各盟行政公署、市人民政府批準(zhǔn)的旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)牧民出行的實(shí)際需要，編制全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,。


第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改,；確需修改的,，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，報(bào)自治區(qū)交通行政主管部門核準(zhǔn)備案,。




第三章 公路建設(shè)




第九條 自治區(qū)交通行政主管部門與自治區(qū)發(fā)展和改革委員會共同研究、編制,、上報(bào)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)計(jì)劃,。


第十條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告經(jīng)自治區(qū)交通行政主管部門提出行業(yè)審查意見后由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會審批。


第十一條 縣道,、鄉(xiāng)道原則上由旗縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,；村道原則上在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由村民委員會按照村民自愿,、民主決策,、一事一議的方式組織實(shí)施。


第十二條 各級交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜,、實(shí)事求是的原則,，合理確定農(nóng)村牧區(qū)公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，特別是路基、路面寬度,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定,。


第十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目要結(jié)合各地實(shí)際情況綜合考慮，充分利用舊路，完善排水防護(hù)設(shè)施,，盡量減少占用耕地和拆遷,，注重環(huán)境保護(hù)，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格控制工程造價(jià),。


第十四條 自治區(qū)交通行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。

 各地區(qū)交通行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的組織,、管理工作，制定適合本行政區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則,，加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)、保量,、按期完成,。


第十五條 各級公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,。要充分發(fā)揮紀(jì)檢,、監(jiān)察部門和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)廉政建設(shè),，確保工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。


第十六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度。


第十七條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)用地依法列入農(nóng)用地范圍,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。公路建設(shè)項(xiàng)目涉及的征地拆遷工作及所發(fā)生的費(fèi)用由項(xiàng)目所在地旗縣級人民政府負(fù)責(zé)。


第十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)涉及的取料場（土,、砂,、石）、棄料場以及工程建設(shè)臨時(shí)用地由沿線縣級,、鄉(xiāng)級人民政府按照相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理。工程完工后,，由項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌并采取相應(yīng)措施復(fù)墾,，防止發(fā)生新的水土流失。




第四章 管理養(yǎng)護(hù)




第十九條 自治區(qū)交通行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金,，指導(dǎo),、監(jiān)督農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作，編制和下達(dá)農(nóng)村牧區(qū)公路自治區(qū)補(bǔ)助投資和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,。


第二十條 各盟市交通行政主管部門負(fù)責(zé)審核、上報(bào)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，監(jiān)管農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況,，指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作,。


第二十一條 旗縣級人民政府交通行政主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)工作,。主要職責(zé)是：編制農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金,，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，組織協(xié)調(diào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村牧區(qū)公路及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作,。

 旗縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作,，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。


第二十二條 旗縣級人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)公路管理,、養(yǎng)護(hù),、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立專（兼）職農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理人員,，負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)公路的管理養(yǎng)護(hù)工作,。


第二十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、檢評標(biāo)準(zhǔn),、操作規(guī)程,，保證農(nóng)村牧區(qū)公路狀況良好。

 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)按規(guī)模分為養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù),。養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)容為養(yǎng)護(hù)改建和大中修,，日常養(yǎng)護(hù)內(nèi)容為小修、保養(yǎng),。


第二十四條 農(nóng)村牧區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)改建,、大中修工程逐步采取向社會公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)施工單位,。同時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制度,，并嚴(yán)格按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路小修保養(yǎng)實(shí)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度,。

 對等級較低,、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)公路，可實(shí)行建設(shè),、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo),，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶、牧戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。


第二十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路的綠化要納入旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綠化計(jì)劃,，并按照誰種植、誰管理,、誰受益的原則,，由旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照農(nóng)村牧區(qū)公路的綠化規(guī)劃組織實(shí)施,。


第二十六條 因自然災(zāi)害等原因造成農(nóng)村牧區(qū)公路交通受阻或中斷的,，旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即組織搶修,，并可視情況動員和組織附近駐軍,、機(jī)關(guān)單位及沿線群眾共同參與公路搶修。短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的,，應(yīng)修建臨時(shí)便道,、便橋或者指明繞行路線，同時(shí)按規(guī)定設(shè)置醒目的警示,、警告標(biāo)志牌,，確保安全暢通，并及時(shí)將災(zāi)害情況逐級上報(bào),。


第二十七條 旗縣級人民政府要建立“政府負(fù)責(zé),、部門執(zhí)法、群眾參與,、綜合治理”的農(nóng)村牧區(qū)公路路政管理體制,，由當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓鞴懿块T按照《中華人民共和國公路法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，具體實(shí)施路政管理工作,。




第五章 建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金




第二十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行地方自籌為主,，國家,、自治區(qū)補(bǔ)助為輔的投資政策。同時(shí)鼓勵(lì)開展社會捐助,、群眾捐資投勞相結(jié)合的多渠道,、多形式的籌集方式。


第二十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金來源：一是各級地方人民政府安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金,；二是國家和自治區(qū)的補(bǔ)貼性資金,。

 國家安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助資金應(yīng)全部用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工程項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)村牧區(qū)公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定,，不得從中提取咨詢,、審查,、管理、監(jiān)督等費(fèi)用,。


第三十條 農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包括養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),。

 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)來源：一是自治區(qū)汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助資金，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里7000元,，鄉(xiāng)道每年每公里3500元,，村道每年每公里1000元。二是旗縣級人民政府安排的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程的配套資金,。

 農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源：一是農(nóng)用車,、拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi),；二是地方各級人民政府安排的財(cái)政資金,；三是自治區(qū)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金。


第三十一條 地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,，統(tǒng)籌本級財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的正常需要,。

 各地征收的農(nóng)用車,、拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線制度,，全部納入地方財(cái)政預(yù)算管理,，全額用于農(nóng)村牧區(qū)公路的日常養(yǎng)護(hù)。


第三十二條 旗縣級人民政府在統(tǒng)籌安排農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金時(shí),，要充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村兩級基層黨組織的作用，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)公路沿線受益單位及群眾自愿出資,、投工投勞建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村牧區(qū)公路,。

 鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán),、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù),；鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐款支持幫助農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。


第三十三條 自治區(qū)補(bǔ)助投資按照地方政府財(cái)政資金到位及工程進(jìn)度同比例撥付旗縣級人民政府交通行政主管部門,。地方各級人民政府安排的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,，由相應(yīng)的財(cái)政部門直接撥付旗縣級人民政府交通行政主管部門。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金納入國庫集中支付改革范圍的,，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理,。


第三十四條 各地交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金管理制度,，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管,。

 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)資金必須專款專用,，任何單位,、組織和個(gè)人不得侵占、挪用,、截留,。

 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計(jì),、財(cái)政和上級財(cái)務(wù)部門的審計(jì)檢查,。

 對違反資金使用規(guī)定、工程未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,、未能按照項(xiàng)目的實(shí)際需要安排足額配套資金,、提供虛假情況騙取補(bǔ)助投資的，自治區(qū)將緩撥,、停撥或收回已撥付資金,，并依法追究當(dāng)事人責(zé)任。




第六章 附 則




第三十五條 各盟行政公署,、市人民政府以及旗縣人民政府要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況,，結(jié)合本辦法，因地制宜地自行制定本區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。


第三十六條 本辦法由自治區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。


第三十七條 本辦法自公布之日起施行,。