• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政發(fā)〔2006〕50號
• 【發(fā)布日期】2006-07-12
• 【生效日期】2006-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)公路管理辦法

內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)公路管理辦法

(內政發(fā)〔2006〕50號)





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)公路管理辦法》已經自治區(qū)人民政府2006年第7次主席辦公會議研究通過,，現予印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。





內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)公路管理辦法




第一章 總 則




第一條 農村牧區(qū)公路是我區(qū)公路網絡的重要組成部分,，是建設社會主義新農村新牧區(qū)的基礎條件,。為加快農村牧區(qū)公路建設步伐，加強農村牧區(qū)公路管理,，保障農村牧區(qū)公路安全暢通,，促進農村牧區(qū)經濟社會發(fā)展，根據《中華人民共和國公路法》和有關法律法規(guī),，結合自治區(qū)實際,，制定本辦法。


第二條 本辦法適用于全區(qū)農村牧區(qū)公路的建設,、養(yǎng)護和管理,。本辦法所稱農村牧區(qū)公路，指縣道,、鄉(xiāng)道,、村道。


第三條 農村牧區(qū)公路管理應遵循統(tǒng)一領導,、分級管理,，以縣為主、鄉(xiāng)村配合,，建養(yǎng)并重,、協(xié)調發(fā)展，依法治路,、保障暢通的原則,。


第四條 旗縣級人民政府是本地區(qū)農村牧區(qū)公路建設,、管理養(yǎng)護的責任主體,，對本地區(qū)農村牧區(qū)公路建設養(yǎng)護資金的籌集負主要責任,。

 各盟行政公署,、市人民政府主要負責組織籌集本地區(qū)農村牧區(qū)公路建設養(yǎng)護資金,，監(jiān)督本地區(qū)農村牧區(qū)公路管理工作。

 自治區(qū)人民政府主要負責組織籌集全區(qū)農村牧區(qū)公路建設養(yǎng)護資金,，監(jiān)督全區(qū)農村牧區(qū)公路管理工作。


第五條 農村牧區(qū)公路,、公路用地和公路附屬設施受法律保護,，任何單位和個人不得侵占和破壞,。任何單位和個人,，都有保護公路、公路用地和公路附屬設施的義務,，有權檢舉和控告破壞、損壞公路,、公路用地和公路附屬設施以及影響公路安全的行為。




第二章 公路規(guī)劃




第六條 農村牧區(qū)公路建設規(guī)劃按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、保護環(huán)境，符合農村牧區(qū)生產,、生活和資源開發(fā)利用需要的原則編制,。


第七條 旗縣級人民政府負責編制農村牧區(qū)公路建設發(fā)展規(guī)劃，經上一級人民政府批準后報自治區(qū)交通行政主管部門核準備案，并由旗縣級人民政府組織實施,。

 各盟市交通行政主管部門負責組織,、指導,、協(xié)調,、審核和匯總上報本地區(qū)農村牧區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃,，指導旗縣級人民政府編制農村牧區(qū)公路建設發(fā)展規(guī)劃,。

 自治區(qū)交通行政主管部門根據各盟行政公署,、市人民政府批準的旗縣農村牧區(qū)公路建設發(fā)展規(guī)劃及全區(qū)農村牧區(qū)經濟社會發(fā)展和農牧民出行的實際需要,，編制全區(qū)農村牧區(qū)公路建設發(fā)展規(guī)劃。


第八條 經批準的農村牧區(qū)公路建設發(fā)展規(guī)劃,，不得擅自修改,；確需修改的，由原編制機關提出修改方案,，報原批準機關批準,，報自治區(qū)交通行政主管部門核準備案。




第三章 公路建設




第九條 自治區(qū)交通行政主管部門與自治區(qū)發(fā)展和改革委員會共同研究,、編制,、上報全區(qū)農村牧區(qū)公路建設計劃。


第十條 農村牧區(qū)公路建設項目的可行性研究報告經自治區(qū)交通行政主管部門提出行業(yè)審查意見后由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會審批,。


第十一條 縣道,、鄉(xiāng)道原則上由旗縣級人民政府負責組織實施；村道原則上在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下,，由村民委員會按照村民自愿,、民主決策,、一事一議的方式組織實施,。


第十二條 各級交通行政主管部門應當按照因地制宜,、實事求是的原則,，合理確定農村牧區(qū)公路的建設標準,。

 縣道和鄉(xiāng)道一般應當按照等級公路建設標準建設,；村道的建設標準,，特別是路基,、路面寬度,，應當根據當地實際需要和經濟條件確定,。


第十三條 農村牧區(qū)公路建設項目要結合各地實際情況綜合考慮,，充分利用舊路,，完善排水防護設施,，盡量減少占用耕地和拆遷,，注重環(huán)境保護，合理確定技術標準,，嚴格控制工程造價。


第十四條 自治區(qū)交通行政主管部門負責全區(qū)農村牧區(qū)公路建設的指導和監(jiān)督工作,，并根據有關規(guī)定制定農村牧區(qū)公路建設管理的相關技術標準和管理辦法,。

 各地區(qū)交通行政主管部門負責本行政區(qū)域內農村牧區(qū)公路建設的組織、管理工作,，制定適合本行政區(qū)域特點的農村牧區(qū)公路建設管理實施細則,，加強對農村牧區(qū)公路建設質量和安全生產的監(jiān)督管理，確保建設項目保質,、保量,、按期完成。


第十五條 各級公路工程質量監(jiān)督部門和有關人員要認真履行職責,，依據有關規(guī)定和標準對項目的工程質量進行監(jiān)督管理,。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門和廣大人民群眾的監(jiān)督作用,，加強廉政建設,，確保工程質量達到規(guī)定標準。


第十六條 農村牧區(qū)公路建設項目實行工程質量責任追究制度和安全生產責任制度,。


第十七條 農村牧區(qū)公路建設用地依法列入農用地范圍,，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。公路建設項目涉及的征地拆遷工作及所發(fā)生的費用由項目所在地旗縣級人民政府負責,。


第十八條 農村牧區(qū)公路建設涉及的取料場（土,、砂、石）,、棄料場以及工程建設臨時用地由沿線縣級,、鄉(xiāng)級人民政府按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理,。工程完工后,，由項目法人單位負責恢復原貌并采取相應措施復墾，防止發(fā)生新的水土流失,。




第四章 管理養(yǎng)護




第十九條 自治區(qū)交通行政主管部門負責統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金，指導,、監(jiān)督農村牧區(qū)公路管理工作,，編制和下達農村牧區(qū)公路自治區(qū)補助投資和養(yǎng)護計劃,，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量。


第二十條 各盟市交通行政主管部門負責審核,、上報所轄區(qū)域內的農村牧區(qū)公路養(yǎng)護計劃,，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量，監(jiān)管農村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金使用情況,，指導,、監(jiān)督本轄區(qū)的農村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理工作。


第二十一條 旗縣級人民政府交通行政主管部門具體負責本地區(qū)農村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護工作,。主要職責是：編制農村牧區(qū)公路養(yǎng)護建議性計劃,，籌集和管理農村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構的管理養(yǎng)護工作,，檢查養(yǎng)護質量,，組織協(xié)調蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村牧區(qū)公路及其附屬設施的保護工作。

 旗縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村牧區(qū)公路的日常管理和養(yǎng)護工作,，擬訂公路養(yǎng)護計劃并按照批準的計劃組織實施,，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質量進行檢查驗收,。


第二十二條 旗縣級人民政府根據本地實際情況確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關農村牧區(qū)公路管理,、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應設立專（兼）職農村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理人員,，負責農村牧區(qū)公路的管理養(yǎng)護工作。


第二十三條 農村牧區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的技術規(guī)范,、檢評標準,、操作規(guī)程，保證農村牧區(qū)公路狀況良好,。

 農村牧區(qū)公路養(yǎng)護按規(guī)模分為養(yǎng)護工程及日常養(yǎng)護,。養(yǎng)護工程內容為養(yǎng)護改建和大中修，日常養(yǎng)護內容為小修,、保養(yǎng),。


第二十四條 農村牧區(qū)公路的養(yǎng)護改建、大中修工程逐步采取向社會公開招投標的方式,，擇優(yōu)選定養(yǎng)護施工單位,。同時應當實行工程監(jiān)理制度，并嚴格按照自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行,。公路小修保養(yǎng)實行養(yǎng)護目標責任制度,。

 對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農村牧區(qū)公路，可實行建設,、改造和養(yǎng)護一體化招標,，也可以采取個人（農戶、牧戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護,。


第二十五條 農村牧區(qū)公路的綠化要納入旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綠化計劃，并按照誰種植,、誰管理,、誰受益的原則，由旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照農村牧區(qū)公路的綠化規(guī)劃組織實施,。


第二十六條 因自然災害等原因造成農村牧區(qū)公路交通受阻或中斷的，旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應立即組織搶修,，并可視情況動員和組織附近駐軍、機關單位及沿線群眾共同參與公路搶修,。短時間內難以修復的,，應修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線,，同時按規(guī)定設置醒目的警示,、警告標志牌，確保安全暢通,，并及時將災害情況逐級上報,。


第二十七條 旗縣級人民政府要建立“政府負責、部門執(zhí)法,、群眾參與,、綜合治理”的農村牧區(qū)公路路政管理體制，由當地交通行政主管部門按照《中華人民共和國公路法》,、《內蒙古自治區(qū)公路管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定,，具體實施路政管理工作。




第五章 建設與養(yǎng)護資金




第二十八條 農村牧區(qū)公路建設,、養(yǎng)護資金實行地方自籌為主,，國家、自治區(qū)補助為輔的投資政策,。同時鼓勵開展社會捐助,、群眾捐資投勞相結合的多渠道、多形式的籌集方式,。


第二十九條 農村牧區(qū)公路建設資金來源：一是各級地方人民政府安排的農村牧區(qū)公路建設資金,；二是國家和自治區(qū)的補貼性資金,。

 國家安排的農村牧區(qū)公路建設補助資金應全部用于農村牧區(qū)公路建設工程項目，并嚴格執(zhí)行國家對農村牧區(qū)公路補助資金使用的有關規(guī)定,，不得從中提取咨詢,、審查、管理,、監(jiān)督等費用。


第三十條 農村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護經費包括養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護經費,。

 農村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程費來源：一是自治區(qū)汽車養(yǎng)路費用于農村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程的補助資金,，其補助標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元,，村道每年每公里1000元,。二是旗縣級人民政府安排的農村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程的配套資金。

 農村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護經費來源：一是農用車,、拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費；二是地方各級人民政府安排的財政資金,；三是自治區(qū)財政安排的補助資金,。


第三十一條 地方各級人民政府應根據農村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算,，保證農村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護的正常需要,。

 各地征收的農用車、拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費要嚴格實行收支兩條線制度,，全部納入地方財政預算管理，全額用于農村牧區(qū)公路的日常養(yǎng)護,。


第三十二條 旗縣級人民政府在統(tǒng)籌安排農村牧區(qū)公路建設及養(yǎng)護資金時,，要充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級基層黨組織的作用,，鼓勵農村牧區(qū)公路沿線受益單位及群眾自愿出資,、投工投勞建設和養(yǎng)護農村牧區(qū)公路。

 鼓勵利用冠名權,、路邊資源開發(fā)權,、綠化權等方式籌集社會資金投資農村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護；鼓勵單位和個人捐款支持幫助農村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護,。


第三十三條 自治區(qū)補助投資按照地方政府財政資金到位及工程進度同比例撥付旗縣級人民政府交通行政主管部門,。地方各級人民政府安排的養(yǎng)護費用，由相應的財政部門直接撥付旗縣級人民政府交通行政主管部門,。農村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的,，按照國庫集中支付的有關規(guī)定辦理。


第三十四條 各地交通行政主管部門應當依據職責，建立健全農村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護資金管理制度,，加強對資金使用情況的監(jiān)管,。

 農村牧區(qū)公路建設、養(yǎng)護資金必須?？顚Ｓ?，任何單位、組織和個人不得侵占,、挪用,、截留。

 農村牧區(qū)公路建設,、養(yǎng)護資金使用應當接受審計,、財政和上級財務部門的審計檢查。

 對違反資金使用規(guī)定,、工程未達到質量標準要求,、未能按照項目的實際需要安排足額配套資金、提供虛假情況騙取補助投資的,，自治區(qū)將緩撥,、停撥或收回已撥付資金，并依法追究當事人責任,。




第六章 附 則




第三十五條 各盟行政公署,、市人民政府以及旗縣人民政府要根據本轄區(qū)實際情況，結合本辦法,，因地制宜地自行制定本區(qū)域農村牧區(qū)公路建設,、養(yǎng)護標準和管理辦法。


第三十六條 本辦法由自治區(qū)人民政府法制辦公室負責解釋,。


第三十七條 本辦法自公布之日起施行,。