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山西省人民政府關(guān)于深化非煤礦山安全整治工作的決定

(晉政發(fā)〔2006〕24號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)非煤礦山的法律,、法規(guī)和政策措施,全省各級、各有關(guān)部門,在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,自2002年7月以來,不斷深入基層,強(qiáng)化監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)法;廣大非煤礦山企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)安全機(jī)構(gòu)建設(shè),加大安全投入,改善和提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件;非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢,安全整治工作取得了一定成效,。但是,非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱,部分地區(qū)超層越界違法采礦和無證非法采礦現(xiàn)象還未得到有效治理,開采秩序比較混亂,重特大事故時(shí)有發(fā)生,。
為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,規(guī)范礦山生產(chǎn)秩序,強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,有效遏制重特大事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦山安全法》及《山西省實(shí)施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》等法律法規(guī),針對當(dāng)前我省非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的突出問題,省人民政府決定在全省范圍內(nèi)深入開展非煤礦山安全整治工作,。結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)作出如下決定:
一,、組織領(lǐng)導(dǎo)
深化非煤礦山安全整治工作,由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各市、縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府分級負(fù)責(zé)。省人民政府成立省深化非煤礦山安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組),由分管副省長任組長,成員單位由省安監(jiān),、國土,、工商、公安,、監(jiān)察,、環(huán)保、勞動保障,、工會,、電力等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,。各市,、縣要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二,、工作目標(biāo)
強(qiáng)化對非煤礦山的安全監(jiān)管,規(guī)范礦山生產(chǎn),、用工秩序,改善非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件,增強(qiáng)安全生產(chǎn)的保障能力,嚴(yán)厲打擊并堅(jiān)決取締非法采礦行為,依法懲處違法非煤礦山企業(yè),徹底關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè),有效遏制重特大事故,減少一般事故,切實(shí)提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平,實(shí)現(xiàn)我省非煤礦山安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
三,、深化整治的范圍
凡是從事除煤炭以外的礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探,、生產(chǎn)和采掘施工作業(yè),均納入深化整治的范圍,具體包括:金屬與非金屬開采、石油天然氣開采與管道輸送,、地質(zhì)勘探作業(yè),、地?zé)崤c礦泉水開采以及金屬選礦和非金屬礦加工,。
非法非煤礦山是指未依法取得《采礦許可證》,、《安全生產(chǎn)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》,主要負(fù)責(zé)人未依法取得安全資格證,擅自進(jìn)行建設(shè)或生產(chǎn)的非煤礦山,以及未取得《勘查許可證》,擅自進(jìn)行探礦作業(yè)的,。
違法非煤礦山企業(yè)是指依法取得《采礦許可證》,、《安全生產(chǎn)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》等有關(guān)證照,但在礦山建設(shè)或生產(chǎn)過程中違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,進(jìn)行建設(shè)或生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè),。
四,、地方各級人民政府及有關(guān)單位職責(zé)
(一)地方各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo),對本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任?？h級以上人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)深化非煤礦山安全整治工作的各項(xiàng)政策措施;制定各部門依法行政的考核制度,認(rèn)真督促檢查,確保工作到位;對有關(guān)部門提出的意見,、建議、工作方案和報(bào)告要及時(shí)研究并批復(fù);對應(yīng)依法關(guān)閉的企業(yè)要及時(shí)組織有關(guān)部門實(shí)施關(guān)閉,。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、村民委員會必須認(rèn)真監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)各類非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)活動,發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村范圍內(nèi)有非法采礦行為,或者非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)和建設(shè)過程中不依法辦事,違法生產(chǎn)和作業(yè)時(shí),必須立即制止,并及時(shí)向上一級人民政府及相關(guān)部門報(bào)告。
(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管;負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管;依法頒發(fā)非煤礦山企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》,依法查處非煤礦山企業(yè)有關(guān)違法違規(guī)行為;牽頭組織深化非煤礦山安全整治工作,加強(qiáng)與成員單位的工作聯(lián)系,及時(shí)向同級人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告深化整治工作的情況,。
(三)國土資源部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)非煤礦產(chǎn)資源的《勘查許可證》,、《采礦許可證》,加強(qiáng)非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)管,規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,嚴(yán)厲打擊非法采礦行為,嚴(yán)肅查處超層越界違法采礦行為。對未按規(guī)定領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》,、《營業(yè)執(zhí)照》或以上兩證已被吊銷的非煤礦山企業(yè),不得為其辦理《采礦許可證》的延續(xù),、變更登記,并及時(shí)對《采礦許可證》依法處理。
(四)工商行政管理部門負(fù)責(zé)頒發(fā)非煤礦山企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》,并對企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處其違法行為;依法暫扣或吊銷違法非煤礦山企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》,。
(五)公安部門負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)《爆炸物品使用許可證》和《爆炸物品儲存證》的審核發(fā)放,維護(hù)非煤礦山的社會治安秩序,嚴(yán)格對非煤礦山企業(yè)所需火工品的運(yùn)輸、儲存和使用進(jìn)行監(jiān)督管理,依法查處非法火工品的買賣行為,依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,。凡未取得或已被暫扣《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山企業(yè),一律不得為其提供生產(chǎn)所需的火工品;對于依法批準(zhǔn)的新建,、改建、擴(kuò)建非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目及整治所需的火工品,應(yīng)依據(jù)礦山建設(shè)施工需要和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的意見,審批供應(yīng),。
(六)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對國家行政機(jī)關(guān),、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在非煤礦山整治工作中的執(zhí)法和監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)察,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
(七)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作;依法查處非煤礦山企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為,。
(八)勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的綜合監(jiān)管,依法保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益;嚴(yán)格勞動用工管理制度,落實(shí)人員錄用就業(yè)前培訓(xùn)要求,監(jiān)督企業(yè)做好勞動用工登記備案,、勞動合同簽訂、崗前培訓(xùn)等工作;監(jiān)督檢查企業(yè)工資支付,、職工生活,、居住條件和為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會保險(xiǎn)的情況,切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益,。
(九)工會組織要充分履行監(jiān)督職能,切實(shí)維護(hù)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益,及時(shí)向政府和有關(guān)部門提出意見或建議,。
(十)供電單位負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)的電力供應(yīng),不得向非法采礦者或非法選礦者提供電力;要在接到縣級以上人民政府或其安監(jiān)、國土,、工商,、公安等部門對違法非煤礦山企業(yè)作出的吊銷許可證、執(zhí)照的行政處罰決定后,依法同其終止供用電合同,并停止供電,。
五,、工作措施
各級、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),以打擊非法違法開采行為為重點(diǎn),加大監(jiān)督檢查力度,采取堅(jiān)決果斷措施,確保我省深化非煤礦山安全整治工作取得明顯成效,。
(一)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對下列非法非煤礦山和非煤礦山企業(yè),應(yīng)依法取締并實(shí)施關(guān)閉,。取締和關(guān)閉工作由縣級以上人民政府組織實(shí)施。
1.進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的非法非煤礦山;
2.違反國家有關(guān)法律法規(guī),拒不進(jìn)行停產(chǎn)整頓或停而不整,仍然擅自進(jìn)行建設(shè)或生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè);
3.整頓后仍不符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定條件,存在重大安全隱患的非煤礦山企業(yè);
4.根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),應(yīng)當(dāng)實(shí)施關(guān)閉的非煤礦山企業(yè),。
(二)非煤礦山企業(yè)有下列違法行為之一的,由縣級以上人民政府有關(guān)部門依法責(zé)令限期改正;逾期未改正的,依法責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法予以罰款,。
1.未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的;
2.安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不落實(shí),安全生產(chǎn)隱患不消除,導(dǎo)致發(fā)生重大事故的;
3.未按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”,擅自進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)的;
4.存在重大安全隱患,繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的;
5.企業(yè)用工沒有達(dá)到用工備案、勞動合同簽訂、就業(yè)前培訓(xùn)和百分之百參加工傷保險(xiǎn)要求的;
6.工業(yè)衛(wèi)生,、作業(yè)場所生活條件不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),職工健康權(quán)益得不到保障的;
7.違反國家其他有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)的,。
超層越界違法開采、以采代探,、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的,由縣級以上人民政府國土資源部門依法予以處罰,。
(三)取締和關(guān)閉非法非煤礦山和違法非煤礦山企業(yè)的措施。
1.非法非煤礦山一經(jīng)發(fā)現(xiàn),縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止開采,、賠償損失,沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得并按規(guī)定處以罰款;造成礦產(chǎn)資源破壞,、構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任;拆除生產(chǎn)、供電,、供水設(shè)施設(shè)備,炸毀礦井井筒,平整井口場地,恢復(fù)地貌,。
2.對應(yīng)予取締關(guān)閉的違法非煤礦山企業(yè),縣級以上人民政府及其國土、安監(jiān),、工商部門應(yīng)當(dāng)分別依法吊銷《采礦許可證》,、《安全生產(chǎn)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》,并對其實(shí)施關(guān)閉。地質(zhì)資料,、生產(chǎn)和建設(shè)技術(shù)資料和火工品,分別由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府國土,、安監(jiān)和公安部門按照國家有關(guān)規(guī)定收繳和處理。
3.縣級以上人民政府在做出關(guān)閉決定之日起5個(gè)工作日內(nèi),須在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上發(fā)布關(guān)閉礦山公告,并及時(shí)組織關(guān)閉,。
(四)對被責(zé)令停產(chǎn)整頓非煤礦山企業(yè)采取的措施,。
1.非煤礦山企業(yè)必須編制安全整改方案,報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施;
2.有關(guān)部門要按照批準(zhǔn)的整改方案,從火工品供應(yīng)、電力供應(yīng),、作業(yè)人數(shù)等方面強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)禁企業(yè)以整改名義組織生產(chǎn);
3.整改工作完成后,由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭組織驗(yàn)收,。驗(yàn)收工作要在收到非煤礦山企業(yè)申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成。驗(yàn)收合格的,由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人簽字,并報(bào)同級人民政府同意后,企業(yè)方可恢復(fù)生產(chǎn),。驗(yàn)收不合格的,應(yīng)依法組織關(guān)閉,。
六、有關(guān)要求及責(zé)任追究
(一)地方各級人民政府及有關(guān)部門,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī),加強(qiáng)對深化非煤礦山安全整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行職責(zé),強(qiáng)化安全監(jiān)管,規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)秩序,逐步建立非煤礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制,形成政府領(lǐng)導(dǎo),、部門監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)機(jī)制,。
在非煤礦山較為集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可以設(shè)立安監(jiān)站,其人員由縣級人民政府在不增加編制的情況下調(diào)劑解決,。
地方各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人員,在深化非煤礦山整治工作中不按規(guī)定履行職責(zé),或不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的,要根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。
(二)領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮職能作用,密切合作,聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法手段,嚴(yán)格執(zhí)法程序。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)向同級人民政府和上級主管部門報(bào)告,。要建立執(zhí)法告知制度,充分運(yùn)用行政,、經(jīng)濟(jì)、法律手段,加強(qiáng)對非煤礦山安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為,確保國家資源的科學(xué)合理開發(fā)。
(三)非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn),按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金,提取安全技術(shù)措施費(fèi)用,保證安全生產(chǎn)投入,密切監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,及時(shí)消除安全隱患,提高安全技術(shù)裝備水平,改善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn),。
非煤礦山企業(yè)違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不能保證安全生產(chǎn)的,要依法查處;導(dǎo)致發(fā)生事故,、構(gòu)成犯罪的,依法追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。發(fā)生死亡事故的非煤礦山企業(yè),給予死亡職工每人不低于20萬元的賠償,。
(四)地方各級人民政府在組織查處事故時(shí),要嚴(yán)肅認(rèn)真,、實(shí)事求是、科學(xué)準(zhǔn)確,做到不枉不縱;要按照“四不放過”原則,嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員;對構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)處理;對瞞報(bào)和謊報(bào)事故以及延誤事故救援,、阻礙事故調(diào)查的有關(guān)責(zé)任人員,要依法從重處罰,。

二○○六年八月十九日

山西省人民政府關(guān)于深化非煤礦山安全整治工作的決定

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