• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2006]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-30
• 【生效日期】2006-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廣州市金融業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

廣州市金融業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(穗府辦[2006]33號(hào))





各區(qū),、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣州市金融業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向市金融辦反映。



廣州市人民政府辦公廳

二○○六年九月三十日





廣州市金融業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃



第一部分 發(fā)展基礎(chǔ)



 “十五”期間,，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市金融系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹省委、省政府建設(shè)“金融強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署,，以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)了廣州金融業(yè)的較快發(fā)展,，金融業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，金融對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高,，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，區(qū)域金融安全進(jìn)一步鞏固,，金融的經(jīng)濟(jì)核心作用進(jìn)一步突出,。2005年全市金融保險(xiǎn)業(yè)增加值達(dá)到189．5億元，比2000年增長(zhǎng)了32．55％,，金融業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐帶動(dòng)作用明顯提高,，廣州區(qū)域性金融中心地位進(jìn)一步強(qiáng)化。



 一,、金融市場(chǎng)體系不斷完善



 “十五”時(shí)期,，廣州形成了門(mén)類(lèi)齊全,、功能完善的金融市場(chǎng)體系。貨幣信貸市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展,，截至2005年末,，廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為11，734億元,，貸款余額為7,，622億元，分別比2000年增長(zhǎng)了89．7％和86．4％,。信貸資金有力地支持了支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、企業(yè)進(jìn)出口以及居民消費(fèi)。資本市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展,，2005年廣州證券市場(chǎng)交易額達(dá)3,，373．85億元。截至2005年末,，廣州地區(qū)上市公司有33家,，籌資額累計(jì)人民幣76億元、港幣122億元,。保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展,，2005年全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入155億元，比2000年增長(zhǎng)了174．88％,，保險(xiǎn)深度為3．03％，保險(xiǎn)密度2,，076元(按戶(hù)籍人口計(jì)算),。



 金融產(chǎn)品創(chuàng)新日趨活躍。銀行業(yè)務(wù)從存,、貸,、匯等傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展到傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)并重，金融產(chǎn)品不斷豐富,；消費(fèi)信貸從耐用消費(fèi)品,、個(gè)人住房擴(kuò)展到汽車(chē)、旅游,、助學(xué),、綜合性貸款等多個(gè)品種,；人民幣及外匯理財(cái)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐加快,，新產(chǎn)品不斷推出,，成為重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。



 二,、金融組織體系不斷壯大



 “十五”期間,，廣州形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代金融組織體系,，銀行,、保險(xiǎn)、證券,、期貨等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。截至2005年末,，全市共有商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及代表處120家,，其中內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)55家，外資金融機(jī)構(gòu)65家,。金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集程度居全國(guó)大中城市前列,，全市共有各類(lèi)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3，000多個(gè),，平均每2,，500位居民就有1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。金融從業(yè)人員達(dá)7．75萬(wàn)人,，占全市就業(yè)人員的2．1％,。



 廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)改革不斷深化，成效明顯,。工商銀行,、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行等國(guó)有商業(yè)銀行駐穗機(jī)構(gòu)按照各自總行的部署,，改制上市工作順利推進(jìn),。股份制商業(yè)銀行通過(guò)深化改革，治理結(jié)構(gòu)不斷完善,，業(yè)務(wù)拓展能力日益增強(qiáng),。外資銀行業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，盈利能力不斷增強(qiáng),。銀行機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平不斷提高,。



 三、金融開(kāi)放水平不斷提高



 廣州作為全國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放最早的地區(qū)之一,，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,，金融業(yè)初步形成多層次,、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，開(kāi)放水平不斷提高,，區(qū)域化,、國(guó)際化特征日益明顯。廣州作為區(qū)域性金融管理中心,、營(yíng)運(yùn)決策中心,、資金調(diào)度中心、金融業(yè)務(wù)運(yùn)作中心的地位不斷加強(qiáng),，服務(wù)范圍輻射華南,，與港澳乃至亞洲各國(guó)的金融合作不斷深化，同歐美金融機(jī)構(gòu)的交流與合作不斷加強(qiáng),。截至2005年末,，歐、美,、亞等各大洲有65家外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐廣州,，其中外資銀行分行18家，外資保險(xiǎn)公司11家,，外資銀行代表處21家,，外資保險(xiǎn)公司代表處13家，外資證券公司代表處2家,。東亞銀行等7家外資銀行廣州分行獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù),，截至2005年末，外資銀行廣州分行存款余額達(dá)61億元,，貸款余額達(dá)178億元,。外資保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入30億元，占廣州地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)份額的19％,。



 四,、金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化



 社會(huì)信用體系建設(shè)成效突出。初步建立了廣州市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和廣州市個(gè)人信用信息原型系統(tǒng),，整合公安,、工商、海關(guān),、稅務(wù),、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)社侏等方面近40萬(wàn)家企業(yè)的信用信息和1,，000多萬(wàn)自然人,、20多萬(wàn)法人的基礎(chǔ)信息。銀行間企業(yè)和個(gè)人征信信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,，錄入機(jī)構(gòu)和個(gè)人授信余額分別達(dá)20,，759億元和3,，700億元。



 金融科技水平全國(guó)領(lǐng)先,。廣州銀行電子結(jié)算中心業(yè)務(wù)處理能力和技術(shù)水平居全國(guó)大城市首位,，大額支付系統(tǒng)覆蓋全省，2005年處理業(yè)務(wù)2,，567萬(wàn)筆,，清算資金13．7萬(wàn)億元；同城人民幣票據(jù)交換系統(tǒng)業(yè)務(wù)覆蓋華南地區(qū)20多個(gè)城市約2,，400家金融機(jī)構(gòu),，年清算資金1．9萬(wàn)億元；同城電子資金轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)年清算資金2萬(wàn)多億元,。國(guó)庫(kù)電子化水平明顯提高,，廣州電子繳稅入庫(kù)系統(tǒng)年清算資金914億元，清算額占廣州全年稅收收入的69．2％,。以廣州為中心的廣東銀聯(lián)已開(kāi)通網(wǎng)上支付,、手機(jī)移動(dòng)支付、航空電子客票,、基金網(wǎng)上銷(xiāo)售、電子充值券等服務(wù)項(xiàng)目,，2005年全年跨行交易清算金額達(dá)1,，579億元，占全國(guó)成功跨行交易金額的14．6％,。



 金融法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。在國(guó)家和省金融法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣州結(jié)合自身特點(diǎn),，制定實(shí)施了信用體系建設(shè),、金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融債權(quán)保護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)定，為規(guī)范金融主體行為,，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，為金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了有力保障。



 五,、金融安全建設(shè)不斷強(qiáng)化



 “十五”期間,，廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局和廣東保監(jiān)局相繼成立,，與人民銀行廣州分行共同構(gòu)成“一行三局”的金融調(diào)控監(jiān)管體系,。成立了廣州市金融服務(wù)辦公室，政府對(duì)地方金融事務(wù)的管理,、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化,。金融監(jiān)管部門(mén)與地方金融服務(wù)部門(mén)協(xié)同配合,，有效地維護(hù)了廣州地區(qū)金融秩序的穩(wěn)定。



 妥善處理歷史遺留問(wèn)題,，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)市屬金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展?！熬盼濉币詠?lái)一段時(shí)期,，廣州市積極應(yīng)對(duì)亞洲金融風(fēng)波對(duì)廣州金融業(yè)帶來(lái)的沖擊，按照中央及省的統(tǒng)一部署,，借用中央再貸款兌付了市屬金融機(jī)構(gòu)個(gè)人債務(wù)和境外債務(wù),，妥善化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和金融業(yè)對(duì)外形象,。同時(shí),，積極研究制定并落實(shí)支持廣州市商業(yè)銀行、廣州市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社,、廣州證券有限公司,、萬(wàn)聯(lián)證券有限公司等市屬金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的政策措施，促使其不斷完善治理結(jié)構(gòu),，提升競(jìng)爭(zhēng)力,，取得明顯成效。廣州市商業(yè)銀行業(yè)務(wù)拓展能力和盈利能力不斷增強(qiáng),。廣州市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社深化改革工作順利推進(jìn),。城市信用社退市工作有序開(kāi)展。廣州證券,、萬(wàn)聯(lián)證券等市屬證券公司業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展,，風(fēng)險(xiǎn)控制能力進(jìn)一步提高。廣州國(guó)際信托投資公司,、廣州科技信托投資公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和清產(chǎn)核資工作積極推進(jìn),。珠江財(cái)務(wù)公司重組工作順利完成。



第二部分 發(fā)展環(huán)境



 一,、發(fā)展機(jī)遇



 (一)經(jīng)濟(jì)金融全球化帶來(lái)的機(jī)遇,。



 隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化趨勢(shì)的日益明顯，許多跨國(guó)金融集團(tuán)在全球重新布局,，紛紛進(jìn)入有潛力的發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng),。“十一五”時(shí)期,，根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，我國(guó)金融業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。廣州作為我國(guó)華南地區(qū)的中心城市，外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐廣州的步伐將加快,。同時(shí),，隨著CEPA的實(shí)施、泛珠三角區(qū)域合作的加強(qiáng)和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成,，廣州與周邊地區(qū)的金融合作與交流將更加密切,。



 (二)金融強(qiáng)省戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。



 省委,、省政府審時(shí)度勢(shì),，于2004年初提出建設(shè)金融強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，明確廣州金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位,，提出把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省,、輻射華南、面向東南亞的區(qū)域性金融中心,。省“十一五”金融發(fā)展規(guī)劃明確了廣州建設(shè)區(qū)域性金融中心的具體內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo),。金融強(qiáng)省戰(zhàn)略各項(xiàng)措施的落實(shí)，為廣州金融業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力,。



 (三)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇,。



 近十多年來(lái)，廣州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)大中城市第三位,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新階段，為金融業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),?！笆晃濉逼陂g，廣州經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)12％,，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、石化,、電子,、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求將不斷增加，有助于提升廣州金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平,。



 (四)廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇,。



 “十一五”期間，廣州城市建設(shè)將繼續(xù)保持高強(qiáng)度投入,，隨著區(qū)域性空港,、海港、信息港和城市軌道交通、道路交通,、生態(tài)環(huán)保設(shè)施,、重大社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目的建成，以及2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)的舉辦,，廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)的力度不斷加大,，中心城市功能日益增強(qiáng)。廣州作為經(jīng)濟(jì)中心,、國(guó)際都會(huì),、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城,、生態(tài)城市,，勢(shì)必給廣州金融業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。



 二,、面臨挑戰(zhàn)



 (一)外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn),。



 經(jīng)濟(jì)金融全球化及我國(guó)金融業(yè)全面開(kāi)放對(duì)廣州金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)金融全球化是一把“雙刃劍”,，在帶來(lái)更多外資金融機(jī)構(gòu)及先進(jìn)的管理,、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的同時(shí)，也使得金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈,，對(duì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)尤其是中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)壓力,。



 國(guó)內(nèi)中心城市金融業(yè)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)既給廣州帶來(lái)向上的動(dòng)力，也帶來(lái)資源分散,、競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力,。近年來(lái),，國(guó)內(nèi)不少中心城市提出建設(shè)金融中心的目標(biāo),，紛紛出臺(tái)支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施。廣州如不加快發(fā)展,，將可能在新一輪的金融競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,，甚至?xí)趸瘡V州中心城市的功能。



 (二)內(nèi)部發(fā)展不足帶來(lái)的挑戰(zhàn),。



 一是金融發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化,，主要表現(xiàn)為廣州與經(jīng)濟(jì)特區(qū)在稅收等方面的政策差異，不利于金融資源的聚集,。二是廣州金融業(yè)發(fā)展不平衡,，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),，但證券市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,，創(chuàng)新力度不足,。三是廣州地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力相對(duì)較弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力,、風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待進(jìn)一步提高,。四是產(chǎn)融結(jié)合不夠緊密，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng),。五是金融業(yè)空間布局有待進(jìn)一步優(yōu)化,。六是高層次、國(guó)際化的金融人才仍相對(duì)缺乏,。



第三部分 發(fā)展目標(biāo),、思路與重點(diǎn)



 一、發(fā)展目標(biāo)



 (一)戰(zhàn)略目標(biāo),。



 進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域性金融中心地位,。“十一五”期間,，以CEPA實(shí)施和泛珠三角區(qū)域合作為契機(jī),，以增強(qiáng)聚集和輻射能力為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，以?xún)?yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),，打造實(shí)力雄厚、結(jié)構(gòu)合理,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、帶動(dòng)力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)機(jī)構(gòu)密集,、市場(chǎng)完善,、創(chuàng)新活躍、科技先進(jìn),、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系,。到2010年，初步形成帶動(dòng)全省,、輻射華南,、聯(lián)通港澳,、面向東南亞,、與國(guó)際接軌的區(qū)域性金融中心,。



 到2020年,，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域性金融中心的水平,，初步形成與香港國(guó)際金融中心功能互補(bǔ),、具有國(guó)際影響力的區(qū)域性金融中心,。



 (二)具體目標(biāo),。



 強(qiáng)化“八個(gè)中心”,，建設(shè)“四大體系”。努力把廣州建成區(qū)域性銀團(tuán)貸款中心、區(qū)域性票據(jù)業(yè)務(wù)中心,、區(qū)域性資金結(jié)算中心,、區(qū)域性外匯交易中心、區(qū)域性資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)中心,、區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心,、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心、區(qū)域性金融教育科研中心,；加快建設(shè)多層次的金融市場(chǎng)體系,、多元化的金融組織體系、完善的金融產(chǎn)業(yè)政策體系和綜合的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)體系,。



 ――區(qū)域性銀團(tuán)貸款中心,。發(fā)揮廣州資金實(shí)力雄厚,、銀行業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì),，完善覆蓋全省和聯(lián)動(dòng)泛珠三角的項(xiàng)目貸款和銀團(tuán)貸款服務(wù)網(wǎng)，使廣州成為輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性銀團(tuán)貸款中心,。



 ――區(qū)域性票據(jù)業(yè)務(wù)中心,。適應(yīng)銀行貸款票據(jù)化的新趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù),，不斷豐富票據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品種類(lèi),，完善票據(jù)市場(chǎng)參與主體，使廣州成為華南地區(qū)的票據(jù)業(yè)務(wù)中心,。



 ――區(qū)域性資金結(jié)算中心,。依托廣州金融科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)信息匯聚的優(yōu)勢(shì),，完善票據(jù)交換系統(tǒng)和電子支付系統(tǒng)，創(chuàng)新支付結(jié)算工具,，探索整合區(qū)域性金融服務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源,，把廣州建設(shè)成為輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性資金結(jié)算中心,。



 ――區(qū)域性外匯交易中心。鞏固廣州外匯交易的發(fā)展優(yōu)勢(shì),，支持中國(guó)外匯交易中心廣州分中心發(fā)展,，提高交易效率，擴(kuò)大交易規(guī)模,，使廣州成為華南地區(qū)的外匯交易中心,。



 ――區(qū)域性資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)中心。充分利用股票,、債券,、基金等多種融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模,。積極推動(dòng)企業(yè)改制上市,，提高上市公司質(zhì)量,。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)廣州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)非上市高科技企業(yè)股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓,。在推進(jìn)大宗商品交易現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，探索建立商品期貨交易所,、發(fā)展金融期貨市場(chǎng)和金融衍生品市場(chǎng),。把廣州建設(shè)成為華南地區(qū)的資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)中心,。



 ――區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心,。制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，積極引進(jìn)和培育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，使廣州成為帶動(dòng)全省,、輻射華南,、面向東南亞的區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心,。



 ――區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心,。整合提升資源，加快發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，把廣州建設(shè)成為華南地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易中心。



 ――區(qū)域性金融教育科研中心。發(fā)揮金融監(jiān)管部門(mén)的研究力量和廣州教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，培養(yǎng)高層次金融人才。制定獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開(kāi)展金融研究和創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)建立博士后工作站，探索設(shè)立廣州金融研究機(jī)構(gòu)，把廣州建設(shè)成為華南地區(qū)的金融教育科研中心。



 ――多層次的金融市場(chǎng)體系。增強(qiáng)現(xiàn)有金融市場(chǎng)功能，積極發(fā)展新興金融市場(chǎng),，不斷豐富金融產(chǎn)品,，增加參與主體,，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，做大交易規(guī)模,，形成功能完備、創(chuàng)新活躍、多層次的金融市場(chǎng)體系,。



 ――多元化的金融組織體系。吸引管理規(guī)范,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu),，積極創(chuàng)建新型金融機(jī)構(gòu),，做大做強(qiáng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展,，形成中外資金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、多元化的金融組織體系,。



 ――完善的金融產(chǎn)業(yè)政策體系,。貫徹落實(shí)人民銀行穩(wěn)健的貨幣政策及金融監(jiān)管部門(mén)的金融監(jiān)管政策,，爭(zhēng)取金融監(jiān)管部門(mén)和省的政策支持，完善廣州扶持金融業(yè)發(fā)展的政策措施,，形成有廣州特色、完善的金融產(chǎn)業(yè)政策體系,。



 ――綜合的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)體系,。加強(qiáng)與“一行三局”的聯(lián)系，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制,。成立市政府金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立市金融發(fā)展決策咨詢(xún)委員會(huì)，建立市金融業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度,，逐步構(gòu)建綜合的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)體系,。



 到2010年,，全市金融保險(xiǎn)業(yè)增加值占GDP,、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別達(dá)到7％和14％左右。駐穗外資金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)占全國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的比重達(dá)到15％以上,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至5％以下,，客戶(hù)逃廢債率控制在1％以下。



 二,、發(fā)展思路



 (一)政府引導(dǎo),，政策扶持。



 高度重視金融業(yè)發(fā)展,，把金融業(yè)作為廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)的重要戰(zhàn)略,。進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)金融業(yè)的引導(dǎo)調(diào)控作用,，推動(dòng)金融業(yè)加快發(fā)展。完善扶持金融業(yè)發(fā)展的政策措施,，形成層次多樣,、效果顯著的金融產(chǎn)業(yè)政策體系。



 (二)深化改革,，鼓勵(lì)創(chuàng)新,。



 加強(qiáng)與中央金融監(jiān)管部門(mén)及其駐粵機(jī)構(gòu)、省的聯(lián)系溝通,，爭(zhēng)取政策支持,。適應(yīng)我國(guó)金融形勢(shì)發(fā)展，不斷推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)深化改革,。把推動(dòng)金融創(chuàng)新作為金融業(yè)發(fā)展的突破口,，鼓勵(lì)發(fā)展新興金融市場(chǎng)，設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu),，開(kāi)發(fā)新型金融產(chǎn)品,，實(shí)行新型金融經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)的跨越,。



 (三)加強(qiáng)合作,，聚集輻射,。



 加強(qiáng)穗港澳區(qū)域金融合作，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,，發(fā)揮扶持政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用,，進(jìn)一步加大金融招商力度，吸引金融機(jī)構(gòu)及其附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)駐廣州,。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在金融商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域聚集發(fā)展,，塑造金融中心的品牌形象，不斷增強(qiáng)金融中心的集聚力,、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力,。



 (四)產(chǎn)融互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 圍繞廣州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展多種融資方式，加強(qiáng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營(yíng)中小企業(yè)的金融服務(wù),，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,。加速產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與金融業(yè)的深度,，增強(qiáng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)力,，培育新的金融市場(chǎng)主體，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)共同發(fā)展,。



 (五)防范風(fēng)險(xiǎn),，優(yōu)化環(huán)境。



 強(qiáng)化金融監(jiān)管,，防范金融風(fēng)險(xiǎn),，建設(shè)金融安全區(qū)。建立政府,、司法部門(mén)與金融監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成監(jiān)管合力，確保金融安全與穩(wěn)定,。完善政府職能,，做好服務(wù)，加強(qiáng)法治,、金融安全穩(wěn)定機(jī)制和信用體系建設(shè),，強(qiáng)化金融人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,。



 三,、發(fā)展重點(diǎn)



 (一)金融改革創(chuàng)新工程,。



 根據(jù)我國(guó)金融改革全面推進(jìn)的形勢(shì)，不斷深化我市金融體制改革,。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。把握利率市場(chǎng)化改革,、匯率制度改革的機(jī)遇,，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的盈利能力,。



 (二)金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程,。



 優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資比重,。抓住建立多層次資本市場(chǎng)體系的機(jī)遇,，加強(qiáng)支持和引導(dǎo)，推動(dòng)廣州資本市場(chǎng)加快發(fā)展,。加大上市公司培育力度,，提升上市公司質(zhì)量，做優(yōu)做強(qiáng)上市公司,。拓寬現(xiàn)有平臺(tái)及探索構(gòu)建新型平臺(tái),，不斷發(fā)展產(chǎn)權(quán)、期貨,、債券及其他直接融資市場(chǎng),。



 (三)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工程。



 加強(qiáng)與國(guó)際,、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的交流與合作,，提供政策優(yōu)惠和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步提升金融業(yè)聚集力和影響力,。



 (四)金融商務(wù)區(qū)建設(shè)工程,。



 加強(qiáng)規(guī)劃,，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在金融商務(wù)區(qū)聚集發(fā)展,，建設(shè)一流的金融商務(wù)區(qū)，打造廣州區(qū)域性金融中心的優(yōu)質(zhì)品牌,。



 (五)區(qū)域金融合作工程,。



 推動(dòng)穗港澳金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面合作，鼓勵(lì)廣州地區(qū)企業(yè)到香港資本市場(chǎng)上市融資,，帶動(dòng)香港中介服務(wù)業(yè)到廣州拓展業(yè)務(wù),。利用廣州的地緣優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮輻射作用，促進(jìn)資金,、人才,、信息在泛珠三角區(qū)域內(nèi)自由有序流動(dòng)。



 (六)地方金融創(chuàng)優(yōu)工程,。



 整合地方金融資源,，組建金融控股集團(tuán)，探索綜合經(jīng)營(yíng),，打造實(shí)力雄厚,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的廣州金融旗艦。加快有關(guān)中小金融機(jī)構(gòu)的清理整頓,，探索退出市場(chǎng)的有效途徑,。加強(qiáng)地方金融資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)地方金融資產(chǎn)保值增值,。



 (七)金融人才建設(shè)工程,。



 全面實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策,，加快完善全市金融人才培養(yǎng),、引進(jìn)、使用和管理的機(jī)制,，加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè),，形成以?xún)?yōu)秀金融企業(yè)家為代表的高級(jí)管理人員隊(duì)伍、以高層次人才為核心的金融專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和以高素質(zhì),、高技能人才為骨干的金融員工隊(duì)伍,。



 (入)金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。



 完善金融產(chǎn)業(yè)政策體系,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐及金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng),。加強(qiáng)金融法制環(huán)境建設(shè)，打擊金融犯罪,，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序,。加快金融領(lǐng)域誠(chéng)信文化建設(shè)，推動(dòng)廣州社會(huì)信用體系建設(shè),。推動(dòng)銀政企合作,，著力解決中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。加強(qiáng)金融安全區(qū)建設(shè),，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,，探索建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全,。



第四部分 對(duì)策與措施



 一,、提升銀行業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域銀行中心地位



 (一)增強(qiáng)貨幣市場(chǎng)和中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)功能,。



 加快貨幣市場(chǎng)發(fā)展,。不斷創(chuàng)新票據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品，增加票據(jù)市場(chǎng)主體,，培育票據(jù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu),，繁榮票據(jù)市場(chǎng)。鞏固外匯市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模,。推動(dòng)銀行間債券市場(chǎng)和同業(yè)拆借市場(chǎng)不斷發(fā)展完善。



 不斷發(fā)展中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng),。加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的中長(zhǎng)期信貸支持力度,。大力發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),，支持城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。推動(dòng)中小及民營(yíng)企業(yè)信貸服務(wù)創(chuàng)新,，提高中小及民營(yíng)企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重,。



 (二)支持廣州地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。



 發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行主力軍作用,。支持廣州地區(qū)國(guó)有商業(yè)銀行加快市場(chǎng)化改革,，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，初步建立符合國(guó)際慣例的商業(yè)銀行運(yùn)作架構(gòu),，逐步提升競(jìng)爭(zhēng)力,。



 進(jìn)一步提升股份制商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)能力。促使股份制商業(yè)銀行不斷完善公司治理結(jié)構(gòu),，按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求完善運(yùn)作體系和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系,，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量，保持適度規(guī)模擴(kuò)張,，探索推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型,。



 鼓勵(lì)外資銀行拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。營(yíng)造良好投資環(huán)境,，吸引更多外資銀行進(jìn)駐廣州,。在2006年我國(guó)金融全面開(kāi)放后,，支持外資銀行大力開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù),。加強(qiáng)廣州中外資銀行的交流與合作，促進(jìn)共同發(fā)展,。



 (三)加快市屬金融機(jī)構(gòu)改革步伐,。



 加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，提升市屬金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持廣州市商業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu),，提高業(yè)務(wù)拓展能力和盈利能力,。廣州市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社在完成以市為單位統(tǒng)一法人改革的基礎(chǔ)上，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步加大改革與發(fā)展力度,，推進(jìn)組建農(nóng)村商業(yè)銀行，使之成為競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu),。



 進(jìn)一步推進(jìn)廣州國(guó)際信托投資公司,、科技信托投資公司、白云山財(cái)務(wù)公司,、萬(wàn)寶財(cái)務(wù)公司的重組,，引入戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)花都,、增城,、從化三家城市信用社退出市場(chǎng)，徹底化解風(fēng)險(xiǎn),。



 按照政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，整合地方金融資源,，成立金融控股集團(tuán),，推進(jìn)金融綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，提高國(guó)有金融資產(chǎn)的質(zhì)量,，打造地方金融旗艦。



 (四)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,。



 充分發(fā)揮金融業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用,，完善以合作金融機(jī)構(gòu)為主體，政策性,、商業(yè)性及其他類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)為輔助的農(nóng)村金融服務(wù)體系,，為農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù),。支持廣州市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社加快產(chǎn)品創(chuàng)新,，改善金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行拓寬業(yè)務(wù)范圍,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的信貸投放力度,。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展,，更好地為“三農(nóng)”提供服務(wù),。加強(qiáng)對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)的管理，引導(dǎo)規(guī)范民間借貸,，鼓勵(lì)設(shè)立多種類(lèi)型的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu),。不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，防范金融風(fēng)險(xiǎn),。



 二,、壯大證券業(yè)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)



 (一)加大上市公司培育力度,。



 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的引導(dǎo)及籌劃,，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市規(guī)范發(fā)展，做大做強(qiáng),。積極培育上市公司后備資源,，推動(dòng)大中型企業(yè)到主板上市融資；支持中小企業(yè)通過(guò)中小企業(yè)板上市融資,，加快發(fā)展,。鼓勵(lì)本地企業(yè)到境外資本市場(chǎng)上市。加強(qiáng)與境內(nèi)外證券交易所的合作,，舉辦企業(yè)上市推介會(huì),，促進(jìn)企業(yè)加深對(duì)有關(guān)上市規(guī)則的了解，提高企業(yè)上市的積極性,。



 (二)提高上市公司質(zhì)量,。



 盡快完成上市公司股權(quán)分置改革，完善公司治理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制,；完成大股東占用上市公司資金的清理工作,；鼓勵(lì)上市公司實(shí)施跨行業(yè)、跨所有制的重組并購(gòu),，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量,，真正發(fā)揮上市公司的融資平臺(tái)作用。



 (三)大力支持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施,。



 將資本市場(chǎng)作為實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主渠道,，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。進(jìn)一步做好上市資源培育工作,，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資,，推動(dòng)具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)到中小企業(yè)板或境外創(chuàng)業(yè)板上市融資。出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融財(cái)稅扶持政策，促使高新技術(shù)類(lèi)上市公司加快發(fā)展,。充分發(fā)揮廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大力推進(jìn)區(qū)域性科技資本市場(chǎng)建設(shè),，為孵化期的中小型科技企業(yè)開(kāi)辟融資渠道,。推動(dòng)廣州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)非上市高科技企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓。



 (四)積極推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展,。



 對(duì)廣州產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行改制重組,。整合相關(guān)資源，發(fā)展多層次資本市場(chǎng),，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易所市場(chǎng)服務(wù)功能,，使之從單純以廣州市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易為主營(yíng)業(yè)務(wù)，向沒(méi)有所有制區(qū)別和地域限制的企業(yè)產(chǎn)權(quán),、物權(quán),、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等綜合產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能轉(zhuǎn)變,，成為立足廣州,、輻射泛珠三角地區(qū)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。



 推動(dòng)直接融資產(chǎn)品創(chuàng)新,。選擇一批重點(diǎn)企業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)行債券和融資券,，籌措建設(shè)資金,。積極發(fā)展投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資,、資產(chǎn)證券化等投融資工具,，加大直接融資力度。



 (五)穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)展,。



 發(fā)展期貨市場(chǎng),，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等功能作用,。做大做強(qiáng)現(xiàn)有期貨公司,，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的期貨公司,，引進(jìn)一批外資期貨公司,，引入一批實(shí)力雄厚的機(jī)構(gòu)投資者。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),，在積極推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，形成商品交易的“廣州價(jià)格”，爭(zhēng)取中央和省的支持，設(shè)立廣州商品期貨交易所,，建成區(qū)域性期貨交易中心,。探索發(fā)展金融期貨市場(chǎng)。



 (六)做大做強(qiáng)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),。



 對(duì)兩家市屬證券公司通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,、整合資源等方式解決歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的證券公司抓住開(kāi)展綜合治理的機(jī)遇,，擴(kuò)大資本規(guī)模,，引入高素質(zhì)人才，提高金融創(chuàng)新能力,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,。培育、引進(jìn)一批實(shí)力雄厚,、管理規(guī)范的證券公司,、基金管理公司。



 三,、發(fā)展保險(xiǎn)業(yè),，強(qiáng)化區(qū)域保險(xiǎn)中心地位



 (一)健全保險(xiǎn)組織體系。



 積極支持設(shè)立養(yǎng)老金保險(xiǎn),、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、健康保險(xiǎn)、汽車(chē)保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司,。鼓勵(lì)國(guó)外保險(xiǎn)公司以合資或獨(dú)資等形式進(jìn)駐廣州,。鼓勵(lì)外資保險(xiǎn)公司將數(shù)據(jù)處理中心等業(yè)務(wù)設(shè)施放在廣州。完善保險(xiǎn)中介市場(chǎng)體系,，培育一批信譽(yù)良好的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu),。



 發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)，搶占保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn),。設(shè)立專(zhuān)業(yè)再保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,，引進(jìn)國(guó)際著名再保險(xiǎn)公司在廣州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取中央和省的支持,，建立廣州再保險(xiǎn)交易中心,。



 (二)加強(qiáng)保險(xiǎn)與銀行、資本市場(chǎng)合作,。



 在觀有銀行與保險(xiǎn)合作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)合作的深度和廣度。同時(shí),，加強(qiáng)保險(xiǎn)與資本市場(chǎng)合作,，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金融通和投資增值,。形成保險(xiǎn)市場(chǎng),、信貸市場(chǎng)及資本市場(chǎng)的有效聯(lián)通機(jī)制,，探索保險(xiǎn)公司、銀行,、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融一體化或集團(tuán)化建設(shè),。



 (三)積極發(fā)展公眾性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。



 支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展健康醫(yī)療保險(xiǎn),，探索建立定點(diǎn)醫(yī)院制度,。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)年金業(yè)務(wù),。積極有序地推行責(zé)任保險(xiǎn),，將其納入公共安全應(yīng)急機(jī)制，使保險(xiǎn)成為社會(huì)保障體系的重要組成部分,。



 (四)大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng),。



 開(kāi)發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè),，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。探索組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼,。支持商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)代理“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。運(yùn)用財(cái)政等手段支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,。



 四、培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，完善融資服務(wù)體系



 進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所,、投資咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估,、保險(xiǎn)代理,、信用評(píng)級(jí)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，培育知名品牌,，為金融市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),。研究制定金融中介服務(wù)行業(yè)規(guī)則和從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范,，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平,，實(shí)現(xiàn)金融中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化管理。



 完善融資服務(wù)體系,，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題,。加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)銀行積極創(chuàng)新,，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融服務(wù),，尤其滿(mǎn)足中小企業(yè)的資金需求。構(gòu)建多層次的企業(yè)信用擔(dān)保體系,，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保,。設(shè)立和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，鼓勵(lì)企業(yè),、金融機(jī)構(gòu),、個(gè)人等投資者積極參與風(fēng)險(xiǎn)投資。拓寬直接融資渠道,，積極支持經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)和市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)中小企業(yè)板上市融資,。加強(qiáng)對(duì)民間融資的管理,，引導(dǎo)民間融資規(guī)范化、合法化,。積極探索保險(xiǎn)參與中小企業(yè)融資的方式和途徑,。



 五、加大改革創(chuàng)新力度,，增強(qiáng)金融發(fā)展后勁



 實(shí)施金融創(chuàng)新戰(zhàn)略,，構(gòu)建完善的金融創(chuàng)新體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省加大對(duì)廣州金融業(yè)發(fā)展的支持力度,，賦予廣州金融改革和金融創(chuàng)新的試點(diǎn)權(quán),。爭(zhēng)取廣州成為小額信貸組織試點(diǎn)地區(qū)。發(fā)揮金融監(jiān)管部門(mén)的研究力量和廣州教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，探索建立金融發(fā)展研究機(jī)構(gòu),，使廣州成為金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新的研發(fā)基地。



 推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。進(jìn)一步加快期貨,、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)的發(fā)展，提高能級(jí),，創(chuàng)新品種,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展中間業(yè)務(wù),、電話(huà)銀行和理財(cái)?shù)刃滦蜆I(yè)務(wù)。積極推動(dòng)廣州金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能向境內(nèi)外延伸,。



 推動(dòng)金融組織創(chuàng)新,。籌建金融控股集團(tuán),，發(fā)展綜合類(lèi)金融業(yè)務(wù),，提高廣州金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)設(shè)立汽車(chē)金融服務(wù)公司,，支持廣州汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；積極探索設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域,，探索設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu),。



 推動(dòng)金融管理創(chuàng)新,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式,，探索綜合經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取中央金融監(jiān)管部門(mén)及駐粵機(jī)構(gòu)的支持,，探索區(qū)域金融監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新,，在金融機(jī)構(gòu)入駐、金融企業(yè)改革,、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面大力支持廣州金融業(yè)的發(fā)展,。



 六、加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)力度,，發(fā)揮政府推動(dòng)作用



 樹(shù)立金融產(chǎn)業(yè)觀,，把加快金融業(yè)發(fā)展作為廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重大戰(zhàn)略予以推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo),、組織和服務(wù),，充分發(fā)揮政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。成立市政府金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，研究決策廣州金融業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題,。設(shè)立金融業(yè)發(fā)展決策咨詢(xún)委員會(huì)，聘請(qǐng)一批金融專(zhuān)家和有關(guān)人員作為咨詢(xún)委員會(huì)成員,，為廣州金融業(yè)發(fā)展提供決策咨詢(xún),。建立市政府與金融界的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)金融信息交流,。健全市政府與人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局,、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制,，共同促進(jìn)廣州金融業(yè)發(fā)展,。加大宣傳力度，通過(guò)多種途徑,，擴(kuò)大廣州金融業(yè)的影響力,。



 推進(jìn)政府公共信息透明化，引導(dǎo)金融進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用,。定期召開(kāi)廣州經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì),，及時(shí)公布廣州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)信息，加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)政策與金融機(jī)構(gòu)信貸政策的協(xié)調(diào)配合,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廣州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的融資支持力度,。



 七,、構(gòu)筑金融政策體系，吸引機(jī)構(gòu)人才進(jìn)駐



 在全面落實(shí)《關(guān)于大力發(fā)展廣州金融業(yè)的意見(jiàn)》和《廣州市支持金融業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的若干實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策，構(gòu)筑具有廣州特色的金融產(chǎn)業(yè)政策體系,，不斷加大引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融人才、打造珠江新城金融商務(wù)區(qū),、推動(dòng)金融創(chuàng)新等工作的力度。



 大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),，引導(dǎo)聚集發(fā)展,。全面落實(shí)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐獎(jiǎng)勵(lì),、辦公用房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，并為金融機(jī)構(gòu)辦理獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼提供各種便利,。在優(yōu)化現(xiàn)有的沿江路、環(huán)市東路,、東風(fēng)路、天河北等金融聚集區(qū)的基礎(chǔ)上,，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在珠江新城金融商務(wù)區(qū)聚集發(fā)展,。



 吸引金融人才來(lái)廣州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。著力完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才的激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員住房支出給予補(bǔ)貼,，并在科研經(jīng)費(fèi),、出國(guó)赴港澳,、子女教育等方面予以照顧,。對(duì)為廣州金融業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 八,、加強(qiáng)區(qū)域金融合作，提高金融開(kāi)放水平



 加強(qiáng)穗港澳金融合作,。加強(qiáng)政府在區(qū)域金融合作中的引導(dǎo)作用，建立區(qū)域間金融交流合作機(jī)制,，制定金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃,，積極推動(dòng)穗港澳金融深入合作,。促進(jìn)金融行業(yè)協(xié)會(huì),、中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的交流,，構(gòu)建區(qū)域金融合作平臺(tái),，研究探討和推動(dòng)穗港澳金融市場(chǎng)體系,、金融運(yùn)行機(jī)制,、金融運(yùn)行管理等方面的全面對(duì)接，提升廣州金融業(yè)的國(guó)際化水平,。大力引進(jìn)港澳金融機(jī)構(gòu)在廣州設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，支持港澳金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大在穗業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)港澳金融機(jī)構(gòu)參股廣州市屬金融企業(yè),，發(fā)揮其資金,、人才、管理,、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)市屬金融機(jī)構(gòu)的跨越式發(fā)展。深化與香港交易所的合作,，推動(dòng)廣州企業(yè)赴港上市融資,。加強(qiáng)穗港澳保險(xiǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理,、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的合作,，不斷提升廣州保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。



 加強(qiáng)泛珠三角金融合作。廣州作為聯(lián)系港澳與內(nèi)地8省區(qū)的中介橋梁,，在加強(qiáng)與港澳金融業(yè)合作的同時(shí)，加強(qiáng)與泛珠三角省會(huì)城市,、中心城市金融業(yè)的交流,，加快推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化建設(shè),，提高相互間的支持配合力度,，實(shí)現(xiàn)泛珠三角區(qū)域金融業(yè)的共同發(fā)展,。推動(dòng)各省區(qū)建立金融學(xué)會(huì)、金融監(jiān)管部門(mén),、中心城市政府間的聯(lián)系機(jī)制和信息溝通機(jī)制,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新和跨區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)間開(kāi)展相互持股,、業(yè)務(wù)合作,、人才交流,。



 加強(qiáng)與港澳臺(tái),、東南亞和歐美金融界的溝通,，加深與世界知名金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加大對(duì)廣州金融業(yè)宣傳和金融機(jī)構(gòu)推介的力度,，擴(kuò)大廣州區(qū)域性金融中心的國(guó)際知名度,。



 九、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境



 (一)加快珠江新城金融商務(wù)區(qū)建設(shè),。



 進(jìn)一步加大投入，分階段,、有重點(diǎn)地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到珠江新城金融商務(wù)區(qū)聚集發(fā)展。積極創(chuàng)造條件,，爭(zhēng)取“一行三局”共同入駐金融商務(wù)區(qū),，使金融商務(wù)區(qū)成為區(qū)域性金融中心的管理中樞。采取財(cái)政補(bǔ)貼,、房產(chǎn)置換等多種途徑,，推動(dòng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)(尤其是大型金融機(jī)構(gòu))進(jìn)駐金融商務(wù)區(qū)。



 不斷完善金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境,，加快金融商務(wù)區(qū)公共交通,、水電氣和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一流的硬件環(huán)境,。探索創(chuàng)新金融商務(wù)區(qū)管理方式,，對(duì)金融商務(wù)區(qū)采取社區(qū)化、信息化管理,，為進(jìn)駐的金融機(jī)構(gòu)提供舒適便捷的綜合服務(wù),。



 (二)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。



 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的整體規(guī)劃,，不斷完善企業(yè)和個(gè)人信用征信體系,。落實(shí)全市信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確人民銀行,、政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu),、中介組織的職責(zé)分工,，協(xié)同推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息的歸集,、管理工作,，提高社會(huì)信用信息化系統(tǒng)的覆蓋率。建立健全信用信息公開(kāi),、使用和保護(hù)制度,，引導(dǎo)企業(yè)建立信用自律機(jī)制。建立健全信用法規(guī)體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化失信懲戒制度,，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，處罰違規(guī)失信行為,。



 (三)加強(qiáng)金融信息化建設(shè),。



 支持金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高金融管理和金融服務(wù)的電子化水平,。支持金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在廣州建立區(qū)域性,、全國(guó)性乃至跨國(guó)結(jié)算中心、金融市場(chǎng)交易中心,、銀行卡中心,、數(shù)據(jù)處理中心、研發(fā)中心和現(xiàn)代化貨幣發(fā)行庫(kù),。支持金融機(jī)構(gòu)拓展網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù),。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化，構(gòu)筑金融信息安全體系。



 利用現(xiàn)代化技術(shù)手段,，加強(qiáng)與國(guó)際金融市場(chǎng)的聯(lián)系,，逐步提高金融國(guó)際化服務(wù)水平。進(jìn)一步完善穗港票據(jù)交換系統(tǒng)和即時(shí)支付系統(tǒng),，加強(qiáng)穗澳電子結(jié)算合作,，使廣州成為跨境人民幣結(jié)算和現(xiàn)金輸出入主城市。



 十,、加強(qiáng)金融監(jiān)督管理,，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)



 以建設(shè)廣州金融安全區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)省,、市,、中央金融監(jiān)管部門(mén)駐粵機(jī)構(gòu)、各級(jí)司法部門(mén)的合作,，建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息交流制度,，完善防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)秩序,，探索制定金融安全突發(fā)事件的防范處置預(yù)案,。中央金融監(jiān)管部門(mén)駐粵機(jī)構(gòu)通過(guò)健全監(jiān)管法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管制度,、改進(jìn)監(jiān)管方式,、強(qiáng)化監(jiān)管手段、完善監(jiān)管體制,，全面提高金融監(jiān)管水平,；政府部門(mén)積極協(xié)調(diào)配合，做好相關(guān)工作,；司法部門(mén)加大保護(hù)金融債權(quán)和打擊金融犯罪行為的力度,；金融機(jī)構(gòu)不斷完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,，保證金融資產(chǎn)安全,；加強(qiáng)對(duì)金融從業(yè)人員的道德、法律教育,，增強(qiáng)自律意識(shí),；發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用；形成“監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管,、政府協(xié)調(diào)配合,、法律保障、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控,、從業(yè)人員自律、社會(huì)監(jiān)督”的金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保金融和經(jīng)濟(jì)安全,。