• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕91號
• 【發(fā)布日期】2006-11-29
• 【生效日期】2006-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

山西省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕91號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:



 《山西省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。



 二○○六年十一月二十九日





山西省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 發(fā)達的林業(yè),是國家富足,、民族繁榮,、社會文明的標志之一。黨的十六大把生態(tài)建設作為全面建設小康社會的奮斗目標之一,即“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”,為新世紀林業(yè)的發(fā)展指明的前進方向。對山西這樣一個生態(tài)極其脆弱而且污染嚴重的省份來說,發(fā)展林業(yè),保護生態(tài)環(huán)境,建設“綠色山西”,是落實科學發(fā)展觀,、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務,。

 編制山西省林業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006至2010年)是山西省國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要內容,是山西全面實現(xiàn)小康社會和社會主義新農村建設進程中的重要規(guī)劃。本規(guī)劃以“三個代表”重要思想為指導,以黨的十六大精神為指針,認真貫徹落實中共中央,、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中共山西省委,、山西省人民政府《關于加快林業(yè)發(fā)展的意見》精神,充分結合省情和林業(yè)發(fā)展實際,是“十一五”期間指導全省林業(yè)建設的綱領性文件。

 第一章“十五”林業(yè)建設回顧

 一,、“十五”林業(yè)建設成就

 “十五”期間,黨中央,、國務院十分重視林業(yè)生態(tài)建設,作出《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,確定了林業(yè)在經濟社會全局中的地位,明確提出:“在可持續(xù)發(fā)展中賦予林業(yè)以重要地位,在生態(tài)建設中賦予林業(yè)以首要地位,在西部大開發(fā)中賦予林業(yè)以基礎地位”。全面啟動了六大林業(yè)重點工程,。省委,、省人民政府統(tǒng)籌經濟生態(tài)發(fā)展,提出建設“綠色山西”的戰(zhàn)略目標,出臺了《關于加快林業(yè)發(fā)展的意見》。為了貫徹落實中央《決定》和省委《意見》落到實處,林業(yè)廳黨組提出“山上治本,身邊增綠”的工作思路,并在實踐中深入發(fā)動,、廣泛動員,分類指導,、整體推進,全省“十五”林業(yè)建設取得巨大成就。

 1.林業(yè)生態(tài)建設成效顯著

 “十五”期間,全省累計完成營造林3665萬畝,其中國家重點工程造林3016萬畝,占到82%,。其中:退耕還林從2000年啟動以來完成造林1857萬畝(“十五”期間1727萬畝),其中退耕地造林664萬畝(“十五”期間634萬畝);京津風沙源治理工程2000年啟動以來完成林業(yè)工程治理任務719萬畝(“十五”期間630萬畝);天保植被恢復工程完成營造林582萬畝;三北防護林四期工程完成造林144萬畝,太行山綠化工程完成造林201萬畝,平原綠化完成27萬畝;“綠色山西”示范區(qū)一環(huán)一帶兩區(qū)十二縣完成造林216萬畝,建設生態(tài)園林村莊1539個,綠化道路25640公里,。

 2.森林資源保護卓有成效

 五年來,我省堅持發(fā)展與保護并重,使全省森林資源得到較好保護。表現(xiàn)在:國家天保工程啟動,3571萬畝林木資源得到有效保護;建立了森林生態(tài)效益補償基金制度,從2004年開始,國家對我省非天保區(qū)的240.63萬畝重點公益林進行補償,我省在汾河,、沁河源頭進行省級補償試點;自然保護區(qū)數(shù)量由“九五”期末的11處發(fā)展到44處,總面積由162萬畝增加到1710萬畝,占全省國土面積比例由0.7%提高到7.28%;森林火災的預防和撲救能力顯著提高,防火基礎設施和重點火險區(qū)建設得到加強;全省森林公安機構建設取得突破性進展,成立了省,、市(省直林局)、縣(市區(qū))公安機構251個;依法治林工作逐步加強,查處各類林業(yè)案件上萬起,案件查處率達到90%;森林病蟲害得到有效控制,年平均防治病蟲鼠害220萬畝,防治率達到55%,全省森林病蟲害監(jiān)測覆蓋率達到71.1%,產地檢疫率達到94.5%,。

 3.林業(yè)產業(yè)發(fā)展勢頭良好

 干果經濟林發(fā)展勢頭強勁,全省干果面積達到1500多萬畝,年產量達到7億公斤,。其中紅棗、核桃,、花椒,、仁用杏產量居全國前列;干果加工業(yè)發(fā)展迅猛,全省干果加工企業(yè)和加工大戶達到1500多個,年加工總量2.6億公斤,年銷售收入達到100萬元以上的有110家;速生豐產林發(fā)展勢頭良好,運城鑫源駿達林業(yè)公司規(guī)劃建設30萬畝豐產林基地,臨汾宏德紙業(yè)公司82萬畝紙漿林開始實施;森林旅游開發(fā)穩(wěn)中有升,全省森林公園發(fā)展到38個,面積677萬畝,森林旅游收入大幅度提高;花卉業(yè)發(fā)展快效益好。全省花卉種植面積達到4.3萬畝,全省花卉總產值達到1.99億元;退耕還林后續(xù)產業(yè)開始啟動,北部風沙區(qū)的牧草業(yè)開發(fā)規(guī)模達到100萬畝;省直林區(qū)利用林下資源,開發(fā)了種植,、養(yǎng)殖,、加工,、運輸、采集,、服務等13個門類的產業(yè),成為新的經濟增長點,。

 4.林業(yè)改革開放不斷深化

 全省民營林業(yè)蓬勃發(fā)展,五年造林1700萬畝,造林大戶發(fā)展到2600多家;資源管護實行承包經營制,在全省大力推廣家庭托管、林場職工承包管護等做法,取得良好成效;林業(yè)產權制度不斷深化,在全省開展林權證發(fā)放工作,逐步做到山有其主,、林到人頭;林業(yè)對外開放成效良好,世行貸款四期項目,、日元貸款造林項目、中日合作防護林項目,、中德技術合作項目均取得良好成效,五年引進外資約5億元,完成營造林250萬畝,。

 5.林業(yè)支撐體系得到加強

 林業(yè)科技成果成績喜人,取得40多項林業(yè)科技成果,有30多項獲省部以上科技進步獎,實施20個林業(yè)重點工程科技支撐項目,建立示范樣板林76.2萬畝;新建種子園、良種繁育場,、母樹林5.7萬畝,采種基地60萬畝,全省年產各類合格苗木21億株,良種穗條8000萬條,采收林木種子100萬公斤;全省110個縣級林業(yè)工作站,、1248個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、135個木材檢查站的建設得到加強;林業(yè)立法進一步完善,出臺了《山西省實施
<森林法>
條例》,、《山西省林木種子條例》等法規(guī);開展了全省數(shù)字生態(tài),、森林資源連續(xù)清查和二類調查等工作;林業(yè)信息網絡、辦公自動化,、基礎數(shù)據(jù)管理、重點工程監(jiān)測等建設順利開展,“3S”技術得到廣泛應用,林業(yè)管理水平普遍提高,。

 二,、“十五”林業(yè)建設經驗

 “十五”時期是我省林業(yè)建設不平凡的五年。是國家林業(yè)項目在山西覆蓋最多,、資金投入量最大,、營造林面積最多的五年,是全省各項林業(yè)建設突飛猛進的五年?！笆濉逼陂g我省林業(yè)建設積累了豐富的經驗,主要有以下幾點:

 1.各級領導高度重視生態(tài)建設,是全省林業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展的重要前提

 “十五”期間,黨中央,、國務院十分重視林業(yè)生態(tài)建設。首先國家整合林業(yè)工程資源,在全國提出大搞大工程帶動大發(fā)展的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,并增加了大量投入,。黨中央《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,明確了林業(yè)的地位,國務院召開了全國林業(yè)工作會議,。黨的十六屆三中全會提出認真落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。黨中央采取了一系列重大措施,把林業(yè)生態(tài)建設提到與經濟社會同步發(fā)展的高度,給林業(yè)建設創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇,。省委,、省人民政府圍繞中央戰(zhàn)略,提出建設“綠色山西”的宏偉目標;召開了全省林業(yè)工作會議,確定了林業(yè)建設“四步走”戰(zhàn)略;出臺了《關于加快林業(yè)發(fā)展的意見》,明確了林業(yè)發(fā)展的政策措施。全省各地認真貫徹落實中央,、省委號召,開拓創(chuàng)新,真抓實干,開展了扎扎實實的植樹造林活動,取得了前所未有的綠化成效,。

 2.各部門密切配合是林業(yè)建設協(xié)調發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

 為了緊緊抓住黨中央重視林業(yè)生態(tài)建設的機遇,為山西爭取項目爭取投資,省發(fā)展改革委、財政和林業(yè)部門密切合作,積極爭取,使國家六大工程全部落戶山西,。在工程實施中,各部門協(xié)調配合,狠抓質量,。同時,全省上下各部門齊心協(xié)力,加強協(xié)調配合,特別是審計,、稽查部門參與,加大了資金稽查和營造林檢查,極大地提高了造林質量,確保了各項工程資金安全和任務的圓滿完成。

 3.大工程帶動大發(fā)展,是推動林業(yè)建設快速發(fā)展的有力保證

 “十五”時期,國家在我省實施了天然林保護,、退耕還林,、京津風沙源治理、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設,、三北防護林,、太行山綠化、平原重點防護林建設,、速生豐產林基地建設六大工程,。國家重點工程覆蓋了我省115個農業(yè)縣(市、區(qū)),五年重點工程累計完成營造林3016萬畝,。

 4.注重科學治理,是林業(yè)建設健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

 我省在實施重點林業(yè)工程中總結出一系列好的經驗和辦法,。退耕還林工程總結出“戶承包、村申請,、鄉(xiāng)組織,、縣管理”的辦法,錢糧補助公示,群眾口服心服;天保工程實行任務、目標,、資金,、管理“四到市”,推行家庭托管、個人承包的辦法,使森林資源得到有效保護;京津風沙源治理工程,農,、林,、水三家密切合作,互相配合,摸索出干旱沙區(qū)多種造林模式,確保了造林質量;三北、太行等重點防護林工程,因地制宜大力推廣混交林和近自然林業(yè),造林成活率高,林分質量好等等,。

 5.多渠道籌資,是林業(yè)建設取得顯著成效的支撐力量

 “十五”時期,全省林業(yè)投融資總量達到76.54億元,是“九五”融資總量的4.69倍,是新中國成立50年林業(yè)投資總和的2.53倍,。特別是國家投資總量加大,達到65.04億元,占84.97%。國家和地方大量投資,有力地保證了各地林業(yè)建設的順利開展,。

 “十五”林業(yè)建設的實踐告訴我們:面對我省生態(tài)欠賬大且污染嚴重的實際,要想加快林業(yè)建設,盡快改善生態(tài)環(huán)境,就必須不斷強化各級領導對林業(yè)重要地位作用的認識,始終把林業(yè)置于經濟社會發(fā)展的重要地位,長期不懈抓林業(yè);必須全省上下配合,各個部門齊心協(xié)力,集中力量集中時間抓林業(yè)建設;必須繼續(xù)實施覆蓋全省的大工程,以大工程帶動林業(yè)實現(xiàn)大的跨越;必須動員全社會加大投入,大量融資,確保市場經濟條件下農民參與造林能夠明顯增收;必須自主創(chuàng)新,不斷創(chuàng)新政策措施和組織機制;必須持續(xù)利用先進的科學技術,嚴格工程管理和資金管理,確保林業(yè)工程質量;必須堅持保護與發(fā)展并重,雙管齊下,有效保護森林資源;必須兼顧林業(yè)產業(yè)的發(fā)展,使林產品在市場上占一席地位,使林農得到實實在在的利益,使農村因林業(yè)而振興;必須抓住國家發(fā)展生態(tài)建設的極好機遇,乘勢而上,同步發(fā)展山西良好生態(tài)環(huán)境,。

 在總結“十五”林業(yè)建設成就經驗的同時,還必須看到存在的一些值得注意的問題。一是發(fā)展不平衡,。仍有一部分縣區(qū)對林業(yè)建設重視不夠,組織不力,。二是投資不足。特別是造林畝投資偏低,與林業(yè)生產實際需求差距較大,不能滿足市場經濟條件下造林成本的需求,。三是新造林地管護問題沒有解決,。封山禁牧在一部分區(qū)域實施不力,野兔危害十分猖獗。四是省直林區(qū)職工生活依然困難,。省直林區(qū)在實施天然林資源保護工程后,職工應按公益事業(yè)待遇對待,但至今沒有解決,。五是一些地方林業(yè)經營水平不高,自主創(chuàng)新能力差,改革開放意識不強,機制不夠完善等等。以上這些問題,我們要認真總結,在“十一五”采取有力措施加以解決,努力促進全省林業(yè)建設快速和諧健康發(fā)展,。

 第二章“十一五”林業(yè)建設形勢分析

 一,、“十一五”林業(yè)建設有利條件

 正確認識形勢,是編制“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)和前提,。“十一五”我省林業(yè)發(fā)展面臨的形勢十分有利,。

 1.國家繼續(xù)高度重視生態(tài)建設

 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確指出:“堅持保護優(yōu)先,開發(fā)有序,以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點,強化對水源,、土地、森林,、草原,、海洋等自然資源的生態(tài)保護。繼續(xù)推進天然林保護,、退耕還林,、退牧還草、京津風沙源治理,、水土流失治理,、濕地保護和荒漠化治理等生態(tài)工程,加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護與管理,有效保護生物多樣性,促進自然生態(tài)恢復,?！秉h中央繼續(xù)高度重視生態(tài)建設,是認真落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

 2.省委省人民政府決心改善山西生態(tài)環(huán)境

 “十一五”期間,省人民政府要組織實施兩大工程:一是“碧水藍天工程”,集中治理11個市和大運高速公路,、汾河干流沿線市縣的生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)建一批模范園林城鎮(zhèn),。二是造林綠化工程,在抓好國家重點林業(yè)工程的同時,發(fā)動組織全省開展鐵路、公路,、交通沿線綠化,、環(huán)城綠化和城市建成區(qū)的造林綠化活動。明確提出要集中全省的財力,、人力,、物力,使林業(yè)建設有一個跨越式的發(fā)展,有一個大的突破,。

 3.國家的投資政策趨向對我省有利

 “十一五”國家林業(yè)局提出“東擴,、西治、南用,、北休”分類指導的區(qū)域戰(zhàn)略方針,我省被列入“西治”范圍,。“十一五”國家生態(tài)治理的重點包括黃河上中游水土流失區(qū),、京津風沙源區(qū)和首都水資源區(qū)域,上述區(qū)域均涉及我省,。國務院同意將我省晉西北和太行山兩大革命老區(qū)列入西部政策范圍。國家六大林業(yè)重點工程繼續(xù)在我省實施,。

 4.國家實施中部崛起戰(zhàn)略

 中央把握全局統(tǒng)籌區(qū)域建設,提出中部崛起戰(zhàn)略,確定了促進中部崛起的基本思路和建設內容,把“加強生態(tài)環(huán)境保護,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展”列為主要建設任務,。我省是中部崛起的六省之一,中央的中部崛起戰(zhàn)略將為我省加快發(fā)展創(chuàng)造前所未有的機遇。

 5.國務院煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點在山西正式啟動

 國務院批復從2006年開始在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點,建立自然資源利用綜合補償機制,。我省每年開采煤炭5億噸左右,煤炭的開采造成了地表植被和地下水的破壞,對林業(yè)造成多方面的影響,。通過補償機制的建立,可以增加礦區(qū)復墾,、植被恢復、濕地,、生物多樣性保護等方面的投入,。

 6.近幾年重點工程實施,為今后林業(yè)發(fā)展積累了經驗,鍛煉了隊伍

 “十五”國家六大林業(yè)工程在我省實施,全省各地在實踐中造就了一批戰(zhàn)斗力過硬的林業(yè)建設隊伍,使林業(yè)基層干部受到極大的鍛煉。在生產中積累了豐富的工程管理經驗,。同時,林業(yè)科技隊伍得到了加強,支撐能力大幅度提高,。林業(yè)發(fā)展的機制和體制得到不斷完善。

 總的看,在今后一段時期,國內省內環(huán)境對林業(yè)發(fā)展有利,。加強林業(yè)生態(tài)建設成為當今時代的主流,。我們要很好地利用國家的政策和有利條件,在今后五年大有作為。

 二,、“十一五”林業(yè)建設不利因素

 從目前的形勢看,我省林業(yè)在“十一五”期間,也面臨著一些突出問題和嚴峻挑戰(zhàn),。一是宜林地自然條件越來越差,造林難度加大。經過多年實施,大多數(shù)荒山已經完成營造林任務,所剩余的地段土層薄,、巖石裸露,立地條件差,造林難度大,。二是森林資源管護任重道遠。在工程區(qū)全面禁牧仍有一定難度,森林資源保護特別是新造林地管護任務仍十分繁重,。三是科技手段相對落后,。在抗旱造林方面沒有新的突破,治理野兔危害,尚無有效措施。四是林業(yè)生產力還不發(fā)達,粗放型增長方式沒有根本改變,林業(yè)經濟結構不夠合理,。五是改革力度不夠,自主創(chuàng)新能力不強,。林業(yè)發(fā)展的體制機制問題亟待解決,處理好林業(yè)與社會各方特別是農民的利益關系難度加大?？傊?我省林業(yè)在今后發(fā)展道路上還面臨不少問題和困難,。今后五年,是我省林業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須緊緊抓住機遇,應對各種挑戰(zhàn),認真解決面臨的突出矛盾和問題,突破發(fā)展的瓶頸制約和機制體制障礙,全面開創(chuàng)“十一五”全省林業(yè)建設發(fā)展的新局面,。

 第三章“十一五”林業(yè)建設指導思想和發(fā)展目標

 一,、指導思想

 “十一五”我省林業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持以建設“綠色山西”為中心,進一步推進體制創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,進一步推進林業(yè)經濟結構調整和造林綠化質量的提高,。轉變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質量,確立以造林綠化與資源保護并重,生態(tài)建設與林業(yè)產業(yè)同步推進的可持續(xù)發(fā)展道路,在全省大力造林、普遍護林,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、全面綠化,分類指導,、整體推進,建設比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系,努力建設山川秀美、生態(tài)文明,、人與自然和諧發(fā)展的新山西,為建設社會主義新農村和全面建設小康社會做出貢獻,。

 二、基本原則

 堅持全省動員,全民動手,全社會辦林業(yè)。

 堅持多渠道,、多層次,、多形式籌集建設資金。

 堅持生態(tài),、經濟和社會三大效益相統(tǒng)一,生態(tài)效益優(yōu)先,。

 堅持山上治本、身邊增綠,城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調發(fā)展,。

 堅持嚴格保護,、積極發(fā)展、科學經營,、持續(xù)利用森林資源,。

 堅持政府主導和市場調節(jié)相結合,實行林業(yè)分類經營。

 堅持尊重自然和經濟規(guī)律,造封飛,、喬灌草結合,。

 堅持科教興林,實現(xiàn)人才強林。

 堅持依法治林,實現(xiàn)規(guī)范管林,。

 堅持統(tǒng)籌兼顧,促進林業(yè)全面,、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,。

 三,、發(fā)展目標

 1.中長期林業(yè)發(fā)展目標

 根據(jù)國家重點工程的進展及我省經濟社會對林業(yè)發(fā)展的要求,今后,全省林業(yè)發(fā)展的長期任務,就是瞄準建設“綠色山西”大目標,分四個階段推進林業(yè)建設:

 實現(xiàn)五年林業(yè)建設大突破。全力抓好國家在我省實施的林業(yè)重點工程,啟動“身邊增綠”省級造林綠化工程,。從2006年到2010年,平均每年完成500萬畝營造林任務,到“十一五”期末,力爭全省森林覆蓋率達到18%以上,部分水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢得到有效控制,全省總體實現(xiàn)治理大于破壞的目標,。、2020年初見成效,。從2011年到2020年,在繼續(xù)發(fā)展的同時,加強對新造林地的管理撫育,繼續(xù)保持森林資源較高的增長速度,全省森林覆蓋率力爭實現(xiàn)每年增加1個百分點,覆蓋面積占到國土面積的26%以上,林業(yè)建設逐步走出治理與破壞相持的關鍵階段,生態(tài)狀況明顯改善,。

 2050年全面綠化山西。到2050年,在穩(wěn)定提高森林覆蓋率的同時,把重點轉移到森林可持續(xù)經營上來,全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上,林木覆蓋率達到40%以上,綠化程度高于全國平均水平,基本建成以森林植被為主體,、林草結合的國土生態(tài)安全體系,初步實現(xiàn)山川秀美,生態(tài)狀況步入良性循環(huán),林產品供需矛盾得到緩解,。

 2.“十一五”林業(yè)發(fā)展目標

 綜合考慮今后五年我省林業(yè)發(fā)展的趨勢和條件,“十一五”時期要實現(xiàn)林業(yè)經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和林業(yè)事業(yè)全面進步,取得建設綠色山西的重要階段性成果。主要目標是:

 實現(xiàn)造林綠化大突破,。在大力造林,、普遍護林,、提高效益和降低消耗的基礎上,年均完成營造林500萬畝,保存率達到50%以上,實現(xiàn)全省森林覆蓋率年均增長一個百分點,到“十一五”期末達到18%,汾河,、黃河等流域水土流失明顯減少,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制,全省城鄉(xiāng)綠化水平普遍提高。

 推進資源管護上水平,。國家重點公益林補償面積在現(xiàn)有基礎上達到1000萬畝左右,省級重點公益林補償面積增加到450萬畝左右,。自然保護區(qū)面積占全省國土面積的比例達到10%以上。全省林業(yè)有害生物成災率控制在6‰以下,無公害防治率達到80%以上。違法違規(guī)毀林案件查處率達到90%以上,。年消耗森林資源控制在70萬立方米以下,。力爭使全省森林資源做到越管越多,越管越好。

 促進科技興林上臺階,。到“十一五”期末,林業(yè)科技成果轉化率達到65%,。基地良種供種率達到70%,。林業(yè)適用技術在適宜地區(qū)的推廣率達到70%,。科技對重點工程的支撐力度明顯提高,林業(yè)重點工程良種使用率達到40%,。林業(yè)技術標準采用率達到90%,造林成活率和保存率分別提高到85%以上和60%以上,。力爭使林業(yè)科技進步貢獻率達到40%以上。

 力爭林業(yè)產值翻一番,。到2010年全省干果經濟林面積達到1800萬畝,總產量達到10億公斤,。全省人造板年產量達到30萬立方米,紙漿年產量達到30萬噸。擴大森林旅游規(guī)模,。保持種苗供求平衡,。促進花卉栽培遍布城鄉(xiāng)。全省林業(yè)總產值比“十五”時期翻一番,達到200億元,。

 第四章“十一五”林業(yè)建設布局和建設重點

 一,、建設布局

 圍繞上述目標,根據(jù)我省不同區(qū)域的自然條件,對林業(yè)生產進行優(yōu)化配置。按照不同的建設重點和方向,將全省大體劃分為四個類型區(qū),建設四大防護林體系,。

 1.在黃河流域營造以治理水土流失為主的生態(tài)防護林體系

 這一區(qū)域是我省水土流失最為嚴重的區(qū)域,也是我省主要河流的發(fā)源地和天然林分布的主要區(qū)域,加快這一區(qū)域的生態(tài)保護和建設,是全省生態(tài)建設的重中之重,。這一區(qū)域包括朔州、忻州,、呂梁,、太原、晉中,、長治,、晉城、臨汾,、運城9個市的72個縣和省直管涔,、黑茶、關帝,、呂梁,、中條、太岳6個林局,國土總面積9.25萬平方公里,。這一區(qū)域的治理重點,一是保護現(xiàn)有林,鞏固現(xiàn)有林草植被,嚴禁商品性采伐;二是加快宜林荒山荒地造林步伐,營造水土保持林;三是對陡坡耕地特別是25度以上的坡耕地,有計劃地實施退耕還林,。通過封山育林和人工造林,盡快恢復地表植被。布局在該區(qū)的重點工程有天然林保護、退耕還林和三北防護林建設,。同時,要積極爭取國家實施黃河中下游晉陜峽谷綜合治理工程,、爭取將天保工程區(qū)新造林地列入國家重點生態(tài)公益林補償范圍。

 2.在晉北建設以防沙治沙為主的林草生態(tài)防護林體系

 這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱,風沙危害嚴重,并且直接威脅京津等地的生態(tài)安全,。這一區(qū)域包括大同,、朔州、忻州3市的13個縣和省直楊樹,、五臺林局,國土總面積2.1萬平方公里,。治理的重點,在保護鞏固現(xiàn)有林草植被的同時,通過飛播造林、人工造林和封山育林等多種方式大面積植樹種草,營造防風固沙林帶和農田林網,遏止沙化擴展,加快沙化土地的治理和轉化,力爭將風沙危害降到最低限度,。同時,要與當?shù)厣鷳B(tài)畜牧經濟發(fā)展相配合,因地制宜營造大面積灌木飼料林,。布局在該地的重點工程,主要有京津風沙源治理工程和退耕還林工程。

 3.在東部土石山區(qū)營造以涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)防護林體系

 這一區(qū)域是我省列入國家第一批森林生態(tài)效益補償?shù)闹攸c公益林保護區(qū),。包括大同,、忻州、陽泉,、晉中,、長治、晉城,、臨汾7個市的28個縣和省直五臺,、太行林局,國土總面積4.31萬平方公里。這一區(qū)域的建設重點,一是明確林權,落實責任,切實保護好國家重點公益林;二是在河流源頭和高山區(qū)營造水源涵養(yǎng)林;三是在低山緩坡地帶因地制宜營造干鮮果品基地,。布局在該區(qū)的重點工程,主要有太行山綠化工程和國家重點公益林生態(tài)效益補償項目,。

 4.在六大盆地和通道沿線營造以保護農田、改善城鄉(xiāng)環(huán)境為主的景觀防護林和商品林體系

 這一區(qū)域是我省糧食主產區(qū),人口密集,交通便利,經濟較為發(fā)達,人文資源豐富,。包括大同盆地,、忻定盆地、晉中盆地,、臨汾盆地,、運城盆地、上黨盆地的9個市41個縣以及高速路,、省道,、國道沿線的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,國土總面積4.68萬平方公里。這一區(qū)域的林業(yè)建設重點,一是營建農田防護林,為農業(yè)穩(wěn)產高產服務;二是在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村周圍大搞四旁綠化,環(huán)城綠化,有條件的要營造景觀林;三是在河流灘涂和棄耕地,發(fā)展速生豐產林基地,努力擴大林業(yè)產業(yè)規(guī)模;四是在高速路,、一,、二級路兩側營造景觀防護林,形成風景優(yōu)美的綠色通道。布局在這一區(qū)域的重點工程,主要有平原綠化和通道綠化,交通沿線荒山綠化,園林村鎮(zhèn)綠化,環(huán)城綠化,城市建成區(qū)綠化等地方造林綠化工程,。

 二,、建設重點

 按照落實科學發(fā)展觀的要求,從山西實際出發(fā),今后五年我省林業(yè)建設的重點,概括為實施“六六四五四”戰(zhàn)略,即繼續(xù)鞏固推進國家六大林業(yè)重點工程;突出抓好六大省級造林綠化工程;爭取啟動四項生態(tài)建設工程;大力開發(fā)五大林業(yè)產業(yè);健全完善四大林業(yè)體系。

 1.鞏固推進國家六大林業(yè)重點工程

 (1)天然林資源保護工程,。按照國務院批復的工程規(guī)劃,該工程共實施11年,到2010年結束,。今后五年是天保工程實施的后半期,主要任務是:繼續(xù)全面停止工程區(qū)天然林商品性采伐;對工程區(qū)3571萬畝林木資源和其他森林實行全面有效管護;將近幾年天保工程區(qū)新增林地納入國家重點公益林補償范圍;加快植被恢復,完成人工造林15萬畝,封山育林331萬畝;利用國家政策,做好天保區(qū)企業(yè)的債務免除工作;加快發(fā)展后續(xù)產業(yè),進一步開發(fā)林下資源,切實提高經濟效益;妥善解決林區(qū)職工的社會養(yǎng)老統(tǒng)籌,“四項”保險,確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

 (2)退耕還林工程,?！笆晃濉蓖烁€林工程建設任務為982萬畝(風沙源區(qū)90萬畝),其中退耕地造林182萬畝(風沙源區(qū)82萬畝),荒山荒地造林560萬畝(風沙源區(qū)4萬畝),封山育林240萬畝(風沙源區(qū)4萬畝)。退耕還林工程主要布局在兩大區(qū)域:一是晉西黃土丘陵區(qū),以我省沿黃河的忻州,、呂梁,、臨汾三市對水土流失嚴重、荒山面積較多,、25度坡耕地較為集中的縣(市區(qū))為重點;二是晉北風沙區(qū),。以我省京津風沙源工程治理區(qū),即大同、朔州及忻州部分縣為重點范圍,?；纳皆炝种攸c布局在呂梁山及汾河兩岸的區(qū)域,封山育林布局在太行山區(qū)域生態(tài)地位重要的縣(區(qū))實施。退耕還林工程要鞏固原有成果,全面完成建設任務,實現(xiàn)工程穩(wěn)步推進,。

 (3)京津風沙源治理工程,。“十一五”期間,規(guī)劃京津風沙源治理工程林業(yè)任務359萬畝,其中飛播造林133萬畝,封山育林130萬畝,農田防護林20萬畝,退耕地造林82萬畝,。同時,要搞好相應的林木種苗基地建設,。并對已治理面積要嚴格實施封禁管護,對新造林地進行補植補造。經過幾年努力,在晉北風沙區(qū)基本建立起一個比較完備的防沙治沙生態(tài)屏障體系,。

 (4)重點防護林工程,。一是三北防護林體系建設工程。今后五年完成營造林450萬畝,其中人工造林215萬畝,封山育林235萬畝,。建設的重點是晉陜峽谷區(qū),、汾河上游水源涵養(yǎng)林區(qū)、汾河中下游農田防護林區(qū),、昕水河流域,、晉西北風沙區(qū)以及大運高速、307國道公路沿線綠化,。在實施中要堅持封,、造、飛相結合,加大封山育林比重,。二是太行山綠化,。完成營造林330萬畝,其中人工造林150萬畝,封山育林180萬畝。重點發(fā)展漳河流域水土保持和水源涵養(yǎng)林,滹沱河流域水源涵養(yǎng)林,沁河流域防護林以及晉太高速路,、108國道,、207國道兩側通道綠化,。對偏遠山區(qū)加強封山育林,發(fā)展近自然林業(yè);對通道兩側和淺山區(qū)要加強人工造林,建設結構穩(wěn)定的復層混交林體系;在丘陵區(qū)和其它適宜地段,建設名優(yōu)干果經濟林基地;對現(xiàn)有低效人工純林要進行優(yōu)化改造。三是平原綠化,。規(guī)劃新建農田林網31萬畝,全省41個平原縣要全面綠化,。重點發(fā)展高標準農田防護林、城鎮(zhèn)周邊及村莊綠化,大力發(fā)展農村四旁植樹,加大生態(tài)園林村建設力度,大搞綠色通道建設,。

 (5)野生動植物保護和自然保護區(qū)建設,。重點規(guī)劃建設汾河、沁河源頭自然保護區(qū),。繼續(xù)在生態(tài)地位重要,、生物多樣性豐富的地區(qū),特別是重要濕地區(qū)域和珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū),依法劃建各種類型的自然保護區(qū)12處,晉升國家級自然保護區(qū)5處,使保護區(qū)占國土面積的比例提高到10%以上。加大省級自然保護區(qū)基礎設施建設,完成一期工程建設任務,。啟動褐馬雞,、金錢豹、獼猴,、南方紅豆杉等四大物種拯救項目,規(guī)劃建設繁育基地5處,并在太行山區(qū)實施褐馬雞引入工程,恢復褐馬雞野生種群,。規(guī)劃建設國家和省級重要濕地10處,濕地保護小區(qū)、濕地公園,、濕地多用途管理區(qū)60處,使我省30%的自然濕地納入保護范圍,。在黃河、汾河,、滹沱河,、桑干河等河流濕地實施退耕還濕,恢復水禽棲息地15萬畝。在全省建設29個國家級,、省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站,開展野生動物疫源疫病動態(tài)監(jiān)測,確保野生動物健康發(fā)展,。

 (6)速生豐產林工程。建設230萬畝豐產林基地:一是在太原以南平川區(qū)建設110萬畝人造板,、紙漿生產原料林基地;二是在國有林區(qū)建設100萬畝礦柱工業(yè)原料林基地;三是在晉北風沙區(qū)建設20萬畝以楊樹,、樟子松為主的集約化經營豐產林基地。

 2.突出搞好全省六大造林綠化工程

 (1)通道綠化工程,。工程實施范圍是:一是道路防護林帶建設,。在高速公路兩側各栽植10～15排樹木,營造20～30米的防護林帶,對高速公路兩側現(xiàn)有的防護林帶全面提高完善,今后規(guī)劃新建高速公路要做到修路與綠化同步設計、同步實施,、同步驗收,。省里對完善和新建高速公路林帶每公里補助10萬元。一二級公路兩側各栽植5～8排樹木,營造5～10米的防護林帶,省里對新建擴建的一二級省,、國道林帶每公里補助3～5萬元,。二是在高速公路的出入口和公路、鐵路兩側城市出入口,規(guī)劃營造標準較高的防護林和景觀林,。在主要干線公路出省口規(guī)劃營造帶有標志性的成片公益林,建設標準沿路縱深不少于1000米,兩旁輻射不低于200米,。

 (2)交通沿線荒山綠化工程,。工程實施范圍是,交通沿線第一山脊線或路兩側1000米之內的荒山和退耕地?！笆晃濉逼陂g,由省,、市、縣人民政府投資高標準完成200萬畝造林,。到2010年,交通沿線兩側1000米之內的荒山綠化率達到50%以上,。

 (3)村鎮(zhèn)綠化工程,。結合新農村建設規(guī)劃,2006年省里安排1000個,以后每年安排2000個左右的村鎮(zhèn)綠化,每個村鎮(zhèn)給予3～5萬元的苗木補助,。市、縣兩級也要根據(jù)條件和任務,安排資金促進村鎮(zhèn)綠化,。所有農村都要廣泛發(fā)動群眾,積極植樹造林,綠化美化自己的家園,。省、市,、縣各級要結合實際,抓好一批典型,以典型帶動全面,整體推進村鎮(zhèn)綠化工作,。

 (4)廠礦區(qū)綠化工程。一是礦區(qū)綠化,。結合礦區(qū)復墾和礦區(qū)生產生活區(qū)建設,大規(guī)模開展植樹造林,“十一五”末綠化率達到60%以上,“十二五”末綠化率達到80%以上,。二是交通沿線企業(yè)單位綠化。沿線企業(yè)和各類單位,、旅游景點,都要進行綠化,。三是城市企業(yè)綠化。城市企業(yè)綠化要配合城市綠化,在生產生活區(qū)高標準進行綠化,建設園林式企業(yè)和公園式生活區(qū),。廠礦區(qū)綠化工程由企業(yè)投資并組織實施,當?shù)卣岢雒鞔_標準和要求,加強檢查督促,確保落實,。

 (5)環(huán)城綠化工程。以建設環(huán)城林帶和林網為主要內容,有條件的沿河城市,要力爭把城市林網化,、水網化結合起來,有條件的沿河城市,要力爭把城市林網化,、水網化建設結合起來,營造高質量的生態(tài)環(huán)境。具備條件的城市,要努力創(chuàng)建國家森林城市,。超過80%的縣級以上城市環(huán)城林帶和林網初步形成,周邊環(huán)境得到有效整治,。

 (6)城市綠化工程。城市綠化工程涵蓋范圍包括22個市和所有縣城,老城區(qū)綠化要做到見縫插針,小規(guī)模,、多點面地政見綠化面積,舊城區(qū)改造綠地率不低于25%,新城區(qū)改造綠地率不低于25%,新建小區(qū)綠化率不低于30%,新開道路栽植3～5排樹木,。主要包括加大線狀綠地建設,完善城市綠化網絡;加強中心區(qū)公共綠地建設,增加市民休閑娛樂場所;搞好城市公園改造,還綠于民;普遍開展單位庭院和居住區(qū)綠化,改善市民生活和工作環(huán)境。爭取到2010年,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%,。

 全省六大造林綠化工程的實施,構成了一個多層次,、立體化、遠近呼應,、點面結合,、城鄉(xiāng)一體,、田林交錯、山川平原銜接的全面加快山西綠化的系統(tǒng)工程,既是建國以來最大的地方生態(tài)工程,又是促進山西經濟社會進步的經濟工程,也是根本改變山西容貌,、打造新型山西的最大形象工程,。

 3.爭取啟動四大林業(yè)生態(tài)工程

 在認真實施好國家林業(yè)六大工程和我省身邊增綠五大工程的同時,要積極爭取啟動對我省生態(tài)建設有重大影響的四大生態(tài)建設工程。

 (1)煤礦采空塌陷區(qū)植被恢復工程,。結合國務院在我省開展的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策實施試點,積極探索煤炭開采對林業(yè)生態(tài)的補償機制,重點在全省83個主要采煤縣的煤礦采空塌陷區(qū)完成造林500萬畝,力爭通過造林綠化,改變采礦對山西生態(tài)造成的破壞,改善礦區(qū)和周邊群眾的生活環(huán)境,。

 (2)城市水源涵養(yǎng)林工程。森林資源具有涵養(yǎng)水分的作用,。由于我省森林資源較為短缺,大部分城市嚴重缺水,。一些城鎮(zhèn)即使有水,水質也很差,嚴重制約了全省經濟發(fā)展,損害人民群眾的健康。因此,加快發(fā)展水源涵養(yǎng)林是“十一五”林業(yè)建設的重大戰(zhàn)略任務,?！笆晃濉币?guī)劃在管涔山、關帝山,、五臺山,、太岳山、中條山,、呂梁山,、黑茶山、太行山等水源上游或源頭營造水源涵養(yǎng)林200萬畝,通過封山植樹,保護好我省僅有的幾處珍貴水源,。

 (3)汾河,、沁河等主要河流源頭保護工程。汾河縱貫全省,是山西人民的母親河,它的源頭在管涔林區(qū)和寧武縣,。沁河是山西水量最大的河流,有15億立方米的水,它的源頭在太岳林區(qū)和沁源縣,。這些河流源頭的生物多樣性和生態(tài)功能都比較好,有大片的森林,有較好的植被,必須重點加以保護。

 (4)新造林地管護工程,?！笆晃濉逼陂g,對新造林地要嚴格管護,爭取人工造林三年內每畝每年安排管護費2元,對重點工程區(qū)嚴格封山禁牧,保護好現(xiàn)有造林成果。

 4.積極開發(fā)五大林業(yè)產業(yè)

 主要指林紙林板一體化建設,干果經濟林建設,種苗花卉建設,森林旅游和森林公園建設,森林資源綜合開發(fā)利用等五個方面的林業(yè)產業(yè)建設,。

 (1)林紙林板一體化建設,。按照“國家林業(yè)產業(yè)政策要點”和省人民政府《關于建設新型產業(yè)基地進一步推進行業(yè)結構調整的意見》,“十一五”期間重點抓好林紙林板一體化項目建設。到2010年,全省人造板年產量要達到30萬立方米,紙漿年產量達到30萬噸,。

 (2)干果經濟林建設,。一是加快干果經濟林基地建設。規(guī)劃今后五年新發(fā)展干果經濟林350萬畝,改造低效林150萬畝,。突出抓好30個紅棗,、核桃,仁用杏、花椒,、柿子,、山楂,、板栗等干果重點縣。通過搞豐產栽培,、中低產園改造,、老果園更新、抗旱節(jié)水栽培,使全省干果總產量到2010年達到10億公斤,年產值達到30億元,。二是積極推進干果加工和市場建設,。規(guī)劃到2010年全省新建和改擴建干果加工龍頭企業(yè)26個,年新增加工能力9.15萬噸,使全省年加工能力達到35.15萬噸。新建,、改擴建流通市場龍頭企業(yè)14個,使該龍頭企業(yè)總數(shù)達到101個,。三是提高干鮮果儲藏能力。根據(jù)市場需求,在干果重點市縣建設一批大,、中,、小型干鮮果儲藏冷庫,解決當?shù)毓r儲藏難的問題,為群眾增收創(chuàng)造條件,。

 (3)種苗花卉業(yè)發(fā)展,。種苗以省實驗苗圃、省種苗站示范苗圃,、楊樹局金沙灘良種示范苗圃,、省林木良種襄汾培育中心四大種苗基地為龍頭,11個市、9大林區(qū)良種繁育中心為支撐,組建種苗集團,建設種苗交易市場;積極開展大苗定植,、容器育苗,、輕質基質網袋育苗、工廠化育苗;配合我省六大造林綠化工程的實施,建設培育大苗基地50處,。通過國家,、集體、個人三級育苗,使全省年出圃優(yōu)質苗木15億株,年培育容器育苗3億杯,。在重點工程造林中容器苗使用率要達到35%以上,。花卉業(yè)要繼續(xù)建好省花業(yè)站示范基地;大力推動個體私營花圃快速發(fā)展;11個市要運用社會力量建設花卉基地和花卉交易市場;省直林區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢,開展野生花卉馴化,開發(fā)宿根花卉和地被植物新品種,。要進一步引進花卉新品種,促進花卉事業(yè)加快發(fā)展,。

 (4)森林旅游和森林公園建設。重點建設太岳山,、關帝山等11處國家級森林公園和棋子山,、大寨等6處省級森林公園。新建平順西溝,、高平七佛山等省級森林公園,。力爭年接待森林旅游人數(shù)450萬人次,森林旅游綜合社會產值五年達到6億元,占到全省旅游業(yè)綜合社會產值的4%。實現(xiàn)森林旅游業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)的轉變,。

 (5)森林資源綜合開發(fā)利用,。一是林產化工,。我省林產化工主要是松香和栲膠。重點在太岳,、關帝,、中條林區(qū)繼續(xù)發(fā)展松香、栲膠傳統(tǒng)產品,提高產品的檔次和質量,。同時配合汽車,、醫(yī)藥工業(yè),發(fā)展軟木產品,建設中條山“栓皮櫟”軟木母樹林。通過精深加工提高產品質量,增強林化產品市場競爭力,。二是林區(qū)食品藥品生產,。重點在9大林區(qū)利用當?shù)氐姆悄举|林產品資源,即松花粉、五臺山臺蘑,、管涔山銀盤蘑,、呂梁山椴木香菇、中條山黑木耳,、太岳山茶葉等名優(yōu)品種,通過加工增值,向規(guī)?；瘜I(yè)化品牌化邁進。三是野生動植物養(yǎng)殖培植與加工,。依托現(xiàn)有野生動物養(yǎng)殖大戶,重點扶持100個野生動物標準化養(yǎng)殖場,建設10處狩獵場,扶持山西琪爾康翅果生物制品有限公司等6家以野生動植物及其產品為原料,年產值超千萬元的龍頭企業(yè),。四是退耕還林、天保工程后續(xù)產業(yè),。規(guī)劃在北部扶持發(fā)展牧草加工企業(yè),在中部扶持果品加工銷售企業(yè),在南部扶持以果品保鮮和加工銷售成龍配套的企業(yè),在東部扶持以藥材,、果品加工為主的企業(yè),在西山、太行山扶持工廠化養(yǎng)兔養(yǎng)牛企業(yè),。通過扶持后續(xù)產業(yè),確保退耕還林不反彈,天然林資源得到有效保護,。

 5.完善健全四大林業(yè)體系

 “十一五”期間,要進一步完善健全四大林業(yè)體系:一是森林資源保護體系;二是林業(yè)科技和人才支撐體系;三是生態(tài)環(huán)境工程監(jiān)測監(jiān)管體系,四是基層林業(yè)組織基礎設施體系。

 (1)森林資源保護體系,。重點抓好以下五項建設:一是要加強林業(yè)執(zhí)法體系建設,。修訂《山西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉的辦法》、《山西省實施〈森林防火條例〉的辦法》;制定《山西省濕地保護條例》,、《山西省森林公園管理條例》和《山西省非公有制林業(yè)發(fā)展條例》,。搞好普法培訓。加強林業(yè)綜合執(zhí)法試點縣建設,。二是在爭取擴大國家重點生態(tài)公益林補償面積的基礎上,制定省級重點公益林界定標準和補助辦法,擴大省級補償范圍,使多數(shù)生態(tài)公益林得到有效保護,。三是繼續(xù)加強森林防火和公安隊伍建設。完善森林撲火物資儲備,、重點火險區(qū)和信息監(jiān)測體系建設,。加強全省各森林公安局(分局)和森林公安派出所設施建設,搞好重點治安區(qū)建設。四是加強林業(yè)有害生物防治。抓好林業(yè)有害生物監(jiān)測預警,、檢疫御災,、防治減災三大體系建設。在省級11市9大林區(qū)和63個重點縣建設信息傳輸處理系統(tǒng),地面信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),、檢疫檢驗與除害處理系統(tǒng),、應急防控系統(tǒng)。省級建設檢疫隔離試種苗圃1處,。在市,、縣和省直林區(qū)建設無檢疫對象苗圃30處。五是全面開展中幼林撫育,。對“十五”及往年造林密度大,影響林木正常生長的林地,要進行中幼林撫育,。重點安排林分密度大、急需撫育的中幼林地,。規(guī)劃五年完成1000萬畝,。

 (2)科技和人才支撐體系。重點抓好以下九項建設:一是重點工程科技支撐體系,。在國家和省重點工程區(qū),選用優(yōu)良品種和抗旱造林,、容器苗造林等適用技術,系統(tǒng)集成、組裝配套,加速科技成果轉化,。建設科技示范基地20個,示范面積60萬畝,。二是林木良種基地建設,。規(guī)劃在完善國家已投項目的基礎上,建立華北落葉松,、油松、刺槐等樹種1.5代種子園0.5萬畝,良種基地5.7萬畝,采種基地30萬畝,。建設山西樹木園和省級種子資源離體保存庫,。對已建種子園、良種基地,、母樹林,、采種基地進行完善提高,加強培育抗性樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。三是林業(yè)技術推廣,。重點完成省,、市和部分重點縣科技推廣站設施設備建設。在生產中推廣植物生長調節(jié)劑(GGR,、生根粉,、根寶)等林業(yè)生產應用技術以及經濟林良種、容器育苗,、工廠化育苗技術,。四是教育培訓。重點對全省林業(yè)系統(tǒng)的黨政干部、專業(yè)技術人員,、執(zhí)法人員,、專業(yè)技能工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員五支隊伍2萬多名從業(yè)人員進行培訓。加強林業(yè)人才對外交流,。五是建設山西省生態(tài)林業(yè)研究重點實驗室,、科研中試基地和林業(yè)工程研究中心。開展林業(yè)科技情報咨詢,、林產品測試,加強林業(yè)應用技術研究和科技開發(fā)研究等工作,。六是森林生態(tài)定位觀測和示范基地建設。建立汾河,、沁河,、桑干河源頭和呂梁山、太行山5個生態(tài)定位觀測站,。加強林業(yè)生態(tài)示范基地和引智成果試驗基地建設,。七是開發(fā)利用珍貴樹種?！笆晃濉币M行珍貴樹種苗木繁殖培育,建立珍稀樹種示范林10萬畝,。八是林業(yè)標準化建設。圍繞重點工程,在9大林區(qū)建設18個標準化示范林場,在11個市建設22個名特優(yōu)經濟林產品標準化示范縣,。通過項目實施,初步建立我省名特優(yōu)經濟林標準體系和林業(yè)生態(tài)建設標準體系,。九是開展生物多樣性研究。完成珍稀瀕危植物和樹種多樣性調查,保護珍稀瀕危植物的基因,初步建立全省生物多樣性研究體系,。

 (3)生態(tài)環(huán)境及工程監(jiān)測體系,。重點抓好以下六項建設:一是完成森林資源調查工作。重點完成全省森林資源連續(xù)清查第六次復查,、全省第四次荒漠化土地和沙化土地監(jiān)測,、京津風沙源治理工程區(qū)沙化土地監(jiān)測等國家指令性調查任務。二是建立森林生態(tài)監(jiān)測體系,。在完善省級監(jiān)測體系的基礎上,完成11個市,、9個省直林局和60個縣(區(qū))監(jiān)測設施的建設,建立監(jiān)測機構,充實監(jiān)測人員,形成比較完備的森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。同時利用二類調查成果,建立全省森林資源管理信息系統(tǒng),。三是完成全省數(shù)字生態(tài)規(guī)劃,。完成全省115個縣(市、區(qū))的數(shù)字生態(tài)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設和全省數(shù)字生態(tài)信息管理系統(tǒng)建設,啟動年度數(shù)據(jù)更新,、采集,、維護工作。四是建立林木種苗質量監(jiān)督體系,。在省,、11市,、9大林區(qū)建立種苗質量監(jiān)督檢驗站21個。五是建立營造林質量監(jiān)督監(jiān)測體系,。在各市和省直林局建立營造林質量監(jiān)測網絡,在不同區(qū)域選擇20個營造林重點縣(場)建立監(jiān)測點,形成全省營造林質量監(jiān)測網絡,。六是建立林業(yè)資金監(jiān)管稽查體系。在市和林區(qū)建立林業(yè)資金監(jiān)管稽查隊伍,對全省林業(yè)建設資金進行嚴格的監(jiān)管稽查,保障林業(yè)建設資金安全運行,。

 (4)林業(yè)基礎設施體系,。重點抓好以下七項建設:一是林業(yè)信息化建設。建立省林業(yè)廳與11個市林業(yè)局,、9個省直林局,、廳直各單位連接的專用寬帶網絡體系,實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內部網絡互聯(lián)互通,建成全省林業(yè)視頻會議系統(tǒng)。二是國有林管護基礎設施建設,。今后五年,要逐步改善省直林區(qū)辦公,、生活條件,完善資源管護設施設備。修建維護林區(qū)道路,。新建森林管護站280個,完善森林管護站845個,。三是林木種苗基礎設施建設。加強林木種子加工儲藏,、檢驗,、信息化建設等。完善國有苗圃的基礎設施建設,提高苗圃的生產能力,。四是扶持國有貧困林場脫貧,。對208個貧困林場,按其貧困程度逐步實施脫貧工程,重點是改造危房。五是林業(yè)工作站建設,。要加強對四級林業(yè)工作站管理機構的完善和建設,。完善和建設好11個市級林業(yè)工作站和30個重點縣林業(yè)站,抓好315個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設,將省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級林業(yè)站建成各具特色、比較完備的林業(yè)站體系,。六是木材檢查站建設?！笆晃濉币獜默F(xiàn)有的135個木材檢查站中,按照森林資源分布情況和木材運輸流向,篩選50個站進行標準化建設,。七是涵蓋省、11個市,、9個林區(qū)的林業(yè)科技工作體系和林業(yè)宣傳基礎設施建設,。

 6.努力實施五個外資項目

 一是世行四期造林。規(guī)劃完成人工造林10.5萬畝,同時爭取世行五期林業(yè)項目,以促進農村經濟發(fā)展和脫貧為宗旨,以速生豐產林,、林區(qū)中幼林撫育,、干果經濟林、自然保護區(qū)建設為主要內容,爭取利用外資5000萬美元。二是中日合作二期黃河中游流域防護林建設,。在昕水河流域營造生態(tài)林3.27萬畝,。三是利用日本政府貸款山西林業(yè)生態(tài)治理項目。在高速公路沿線,、部分旅游名勝景區(qū),、生態(tài)建設重點縣營造林90萬畝。四是中德林業(yè)技術合作“在使用土地和森林中發(fā)展和貫徹參與式方法(PAAF)”項目,。計劃在4個項目試點縣,、6個項目推廣縣,完成土地規(guī)劃面積60萬畝,造林9萬畝。五是中日合作汾河二庫庫區(qū)生態(tài)造林綠化基地項目,。在太原市尖草坪區(qū)汾河二庫東側完成生態(tài)造林0.3萬畝,。另外,要積極爭取日本政府無償援助中日林業(yè)生態(tài)培訓中心項目。

 據(jù)測算,“十一五”期間全省林業(yè)總投資約252.5億元,其中國家投資75億元,省級財政投資17.5億元,市,、縣財政投資110億元,社會,、企業(yè)和市場籌融50億元(不含外資)。

 第五章保障措施

 一,、切實加強領導,強化宣傳,建立林業(yè)績效問責制

 要高度重視林業(yè)宣傳工作,。要把宣傳作為林業(yè)建設的第一道工序來抓,結合重點工程搞好宣傳,力爭普遍提高全社會綠化意識。要開展大規(guī)模的培訓工作,重點是對全省林業(yè)系統(tǒng)的干部,、專業(yè)技術人員,、執(zhí)法人員、專業(yè)技能工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員等五支隊伍進行培訓,。全面提高干部職工的理論政策水平和專業(yè)技術水平,提高對林業(yè)建設的駕馭管理能力,。大幅度提升全省林業(yè)系統(tǒng)人員的綜合素質和創(chuàng)新能力。

 要抓好目標責任制的建立,。中央林業(yè)《決定》明確指出“各級地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責,政府主要負責同志是林業(yè)建設的第一責任人,分管負責同志是林業(yè)建設的主要責任人”,。為此,省人民政府要將全省林業(yè)建設目標任務分解到各地政府,實行領導任期綠化目標責任制。省委,、省人民政府每年要召開一次造林綠化現(xiàn)場會,。省長與各市市長要簽訂年度林業(yè)目標責任制。省,、市,、縣、鄉(xiāng)層層簽訂,把綠化任務一直落實到山頭地塊,各地組織部門要將林業(yè)建設目標納入考核黨政主要領導年度政績的主要內容,。要明確各級責任,縣(市,、區(qū))政府負責工程實施,市一級負責協(xié)調落實,省林業(yè)廳負責制定標準和檢查驗收,從2006年開始,對造林成效考核要實行“雙指標”,即考核當年造林面積和三年新造林地的保存情況。同時,要建立重大毀林案件,、森林防火案件,、違規(guī)使用資金案件,、工程質量事故責任追究制。凡違犯規(guī)定的,要嚴格追究當事人及相關領導的責任,。

 二,、以深化改革開放為動力,加快多種林業(yè)所有制協(xié)調發(fā)展

 深化林業(yè)產權制度改革。建立“產權歸屬清晰,、經營主體到位,、責權劃分明確、利益保障嚴格,、流轉順暢規(guī)范,、監(jiān)管服務有效”為主要內容的林業(yè)產權制度,穩(wěn)步推進林業(yè)產權制度改革。對產權虛置,、經營主體不明確的,要把產權明確到戶,依法保障經營者的合法權益,。要配合農村稅費改革,加大林業(yè)減負力度,保障林業(yè)生產者的收益權。要建立規(guī)范林木林地流轉制度,。在明確權屬的基礎上,鼓勵并規(guī)范森林,、林木和林地使用權的合理流轉,各種社會主體都可通過承包、租賃,、轉讓,、拍賣、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉,。要深化森林資源資產化管理改革,在學習兄弟省市經驗的基礎上,研究出臺森林資源資產評估、森林資源資產產權變動等方面的政策意見,。要積極培育活立木市場,穩(wěn)步推進森林,、林木和林地使用權的合理流轉,以調動社會各界經營投資開發(fā)林業(yè)的積極性。

 實行林業(yè)分類經營改革,。按照主要用途的不同,將全省現(xiàn)有林分為公益林和商品林兩大類,分別采取不同的管理體制,、經營機制和政策措施。公益林要按照公益事業(yè)進行管理,以政府投資為主,吸引社會力量共同建設;商品林要按照基礎產業(yè)進行管理,主要由市場配置資源,政府給予必要扶持,。凡納入公益林管理的森林資源,政府以多種方式對投資者給予合理補償,。“十一五”期間,要基本建立起林業(yè)分類經營的框架,對國家重點公益林和地方公益林區(qū)劃到位,并逐步建立規(guī)范的森林生態(tài)效益補償制度,。同時,要積極探索森林生態(tài)效益的市場價值,建立森林生態(tài)效益的社會補償機制,。要積極探索建立按造林績效對非公有制造林實行直補的政策,開展國家收購各種社會主體營造公益林的試點。

 深化國有林區(qū)和國有林場苗圃管理體制改革,。省委、省人民政府《關于加快林業(yè)發(fā)展的意見》中明確指出:“對省直九大林區(qū)要深化改革,將其林場界定為生態(tài)公益型林場和商品經營型林場,對其內部結構和運行機制做出相應調整,。生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主,按從事公益事業(yè)單位管理,所需資金由省級財政承擔”,。國有林區(qū)要按照產權明晰,、政企分開和精簡、優(yōu)化,、高效的原則,將森林資源的所有權和經營權剝離開來,建立與市場經濟體制相適應的國有森林資源管理體制,。全省國有林場要分類指導,視實際情況界定分為生態(tài)公益型林場和商品經營型林場。生態(tài)公益型林場按從事公益事業(yè)單位管理,所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔,。商品經營型林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理,按市場機制運作,自主經營,自負盈虧,實行靈活多樣的經營形式,最大限度地挖掘生產經營潛力,增強發(fā)展活力,。

 進一步規(guī)范林業(yè)工程管理?！笆晃濉币M一步推行林業(yè)建設工程“四制”管理,即項目法人負責制,、工程合同制、工程招投標制,、工程監(jiān)理制,。出臺相關的政策措施,完善健全實施辦法。各級林業(yè)主管部門對工程管理要實施監(jiān)督檢查,。要明確職責,各司其職,各負其責,切實做到“嚴管林,、慎用錢、質為先”,。

 加快發(fā)展非公有制林業(yè),。鼓勵各種社會主體投資發(fā)展林業(yè),從事林業(yè)建設。要進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位,切實落實“誰造誰有,、合造共有”的政策,依法保護投資者權益,。要鼓勵支持民間資本進入林業(yè)行業(yè),各級政府要加大對民營林業(yè)的政策扶持,要在投融資、稅費,、土地使用,、采伐利用等方面給予優(yōu)惠,為多元投資主體提供創(chuàng)業(yè)的平臺,加快發(fā)展非公有制林業(yè)。

 三,、以科技法治為支撐,推動綠化事業(yè)快速發(fā)展

 全面實施“科教興林”計劃,以科技促進林業(yè)發(fā)展,。今后五年,要集中全省科技力量,研究開發(fā)抗旱造林、鼠兔危害治理,、預防撲救森林火災等關鍵技術措施,。要進一步加強林業(yè)基礎研究和高新技術研究,切實提高林業(yè)科技的基礎理論水平和創(chuàng)新能力。要大張旗鼓地開展科技獎勵,使那些具有真才實學的科技人員脫穎而出,營造重視科技和重視人才的氛圍,。

 以法制保護林業(yè)發(fā)展,。要進一步加大林業(yè)立法、普法和綜合執(zhí)法力度,。要依法保護好森林,、林地、濕地和野生動植物資源,。新造林地要全面禁牧,。嚴厲打擊亂砍濫伐林木,、亂墾濫占林地、毀林采石采沙,、亂捕濫獵野生動物等行為,要嚴格查處各種違法違規(guī)案件,。要進一步加強普法教育,提高全社會愛林護林的法律意識,力爭把依法治林提高到一個新水平。

 四,、以積極融資為保障,確保各項建設任務順利進行

 一是盡快爭取國家批準我省建立煤炭開采對生態(tài)環(huán)境破壞補償機制,并保證一定比例的資金用于林業(yè)生態(tài)建設,。二是認真總結推廣陽泉、介休,、柳林等市縣實行的“一礦一企綠化一山一溝”的做法,按照資源條件,、產量、價格,、以及資源回采利用和對環(huán)境資源的破壞程度等情況,制定補貼標準,用于對礦區(qū)周圍荒山的綠化,并形成規(guī)范制度和政策在全省范圍實施,。三是做好國家投資項目的爭取工作。利用國家“十一五”繼續(xù)實施六大工程的機遇,選好項目,做好前期工作,爭取國家更多的投資,。四是加大地方財政對林業(yè)建設的支持力度,。增加新造林地的管護投入,對非公有制造林進行直補。各級財政對林業(yè)的投入要按照財力的增長和森林保護任務的增加而增長,。五是充分吸引民間資本和利用信貸資金扶持林業(yè)發(fā)展,。凡具有公益、經營雙重性的項目,要積極爭取民營資本的投入,。要積極利用國家貼息資金,做好林業(yè)貸款落實工作,。六是積極引進外省和國外資金。我省要抓住國際組織,、外國政府的投資向生態(tài)建設調整的機遇,積極創(chuàng)造條件,引進國外資金,為我省林業(yè)發(fā)展增添活力,。商品林建設要活化機制,設立優(yōu)惠政策和鼓勵出口,吸收社會特別是省外資金投入。

 五,、以市場需求為導向,扶持林業(yè)產業(yè)加快發(fā)展

 中央《決定》明確指出“林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè),承擔著生態(tài)建設和林產品供給的重要任務”,。林業(yè)產業(yè)建設事關林業(yè)事業(yè)的發(fā)展,產業(yè)建設要以市場需求為引導,政府做好有關政策扶持。一是對具有生態(tài)效益的林業(yè)產業(yè)項目,財政要適當安排一部分補助資金,扶持項目啟動,。二是制定優(yōu)惠政策,吸引社會資金投入,。如林地、林木資產抵押,實行林業(yè)產業(yè)項目貸款貼息,。三是做好林權證的發(fā)放工作,切實保護林木所有者的合法權益,。四是注重培育龍頭企業(yè),促進獨立分散經營向“公司+基地”的規(guī)模經營轉變。五是政府要在技術,、信息,、人才等方面給予技術服務和支持,扶持龍頭企業(yè),培育優(yōu)勢品牌。

 六、以科學發(fā)展觀為指導,正確處理林業(yè)建設的四個關系

 一是處理好生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展的關系,。生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展是林業(yè)建設的“兩翼”,必須同步發(fā)展,。生態(tài)建設主要是公益林建設,要以國家投資為主,。林業(yè)產業(yè)建設屬于商品林業(yè),要以社會投入為主,。產業(yè)作為林業(yè)建設的重要組成部分,國家要對林業(yè)產業(yè)的發(fā)展予以政策優(yōu)惠和資金扶持。二是處理好保護與發(fā)展的關系,。林業(yè)的發(fā)展必須以保護為基礎,“十一五”期間,要突出抓好新造林地的保護和撫育工作,力爭做到造一塊,管一塊,成一塊,。三是正確處理好封、飛,、造之間的關系,。按照造林的立地條件,科學安排造林方式,宜封則封、宜飛則飛,、宜造則造,。東部土石山區(qū)以保護生物多樣性為目標;西部黃土高原區(qū)以控制水土流失為目標;北部風沙區(qū)以建立穩(wěn)定的防風固沙生態(tài)屏障為目標。在三大區(qū)域要加大封山育林,在集中連片的遠山宜飛區(qū)推行飛播造林,在土層深厚的區(qū)域實行人工造林,通過科學規(guī)劃,爭取早出成效,。四是處理好“山上治本”與“身邊增綠”的關系,。國家投資的重點生態(tài)工程主要布局在水土流失嚴重的山區(qū),主要完成“山上治本”的任務。地方造林綠化工程主要布局在公路,、鐵路沿線,、城鎮(zhèn)周圍,完成“身邊增綠”的任務。所有的林業(yè)工程都要圍繞建設“綠色山西”建設的總目標,相互配合,整體推進,做到確有成效,。

 本世紀頭二十年,是我省林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,“十一五”時期尤為關鍵,。在省委、省人民政府的正確領導下,緊緊抓住大好機遇,認真落實科學發(fā)展觀,努力擴大開放深化改革,促進人與自然和諧發(fā)展,全面提高林業(yè)綜合發(fā)展和自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮林業(yè)在新農村建設和小康社會建設中的重要作用,如期實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標,。