• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕70號
• 【發(fā)布日期】2006-11-29
• 【生效日期】2006-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法

海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法

(瓊府〔2006〕70號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 現(xiàn)將《海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 目前，我省國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,。建立國有企業(yè)劃撥土地完善的處置機(jī)制,，規(guī)范和簡化處置程序，提高處置效率,，通過依法處置土地資產(chǎn)籌集資金安置職工,，對于促進(jìn)國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定,，構(gòu)建和諧海南具有重要意義,。各級政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取有力措施,，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范國有企業(yè)改革過程中劃撥土地使用權(quán)的管理,，依法收回的土地出讓金應(yīng)主要用于國有企業(yè)改革中所需要的各種費(fèi)用,，如安置下崗職工等。省國土環(huán)境資源廳,、省國資委等單位,，要對全省劃撥土地進(jìn)行全面清理，并于今年年底前向省政府報(bào)告清理情況,。



二○○六年十一月二十九日





海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法




第一條 為規(guī)范國有企業(yè)改革過程中劃撥土地使用權(quán)的管理,，依法處置土地資產(chǎn)，妥善安置職工,，促進(jìn)國有企業(yè)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)土地管理法律,、法規(guī)和有關(guān)政策,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 國有企業(yè)實(shí)行公司制改造,、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組,、租賃經(jīng)營和出售,、兼并、合并,、關(guān)閉,、破產(chǎn)等改革，涉及的劃撥土地使用權(quán)管理適用本辦法,。



 國務(wù)院批準(zhǔn)改制的國有企業(yè),，其劃撥土地使用權(quán)的處置按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第三條 國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán),，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況,，可分別采取出讓、租賃,、作價(jià)出資（入股）,、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地等方式予以處置。




第四條 本辦法所稱租賃方式處置劃撥土地使用權(quán),，是指土地使用者與市,、縣土地行政管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為,。



 本辦法所稱作價(jià)出資（入股）方式處置劃撥土地使用權(quán),，是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè),，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有,。



 本辦法所稱授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán),，是指國家根據(jù)需要,，以一定年限的劃撥土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司,、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司或者集團(tuán)公司經(jīng)營管理。




第五條 國有企業(yè)改革中采取出讓,、租賃,、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地方式處置劃撥土地使用權(quán)的適用范圍按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第六條 以出讓,、租賃和保留劃撥方式處置劃撥土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第三十二條和第四十八條規(guī)定的權(quán)限審批,。



 以作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán)的,，由省人民政府審批。




第七條 處置劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：



 （一）劃撥土地使用權(quán)價(jià)格評估,。劃撥土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外,，擬采取其他方式處置的，經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)對擬處置的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行價(jià)格評估,。



 （二）擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案,。由經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容,、擬處置土地的狀況,、擬處置方式、擬處置價(jià)格及理由,、擬處置后土地用途及土地使用權(quán)年限等,。



 （三）地價(jià)評估結(jié)果備案和劃撥土地使用權(quán)處置方案審核。由市,、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況,、地價(jià)水平進(jìn)行初步審查，出具意見, 并附土地估價(jià)結(jié)果初審表,。改制企業(yè)將土地價(jià)格評估結(jié)果和劃撥土地使用權(quán)處置方案報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的土地行政主管部門備案和審核,。改制企業(yè)報(bào)批時(shí)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交企業(yè)改制的批準(zhǔn)文件、劃撥土地使用權(quán)證書以及其他有關(guān)材料,。



 （四）劃撥土地使用權(quán)處置方案審批,。土地行政主管部門對改制企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)處置方案進(jìn)行審核后，報(bào)同級人民政府審批,。



 （五）辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，以作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán)的,，由改制企業(yè)持劃撥土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件到改制企業(yè)所屬人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù),。



 （六）簽訂合同與變更土地登記。劃撥土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，采取國有土地使用權(quán)出讓或者租賃方式處置的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地使用權(quán)租賃合同,，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者租金，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù),；采取國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式和以土地使用權(quán)作價(jià)授權(quán)經(jīng)營方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持省人民政府劃撥土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文件（或轉(zhuǎn)增資本金證明）以及《土地登記規(guī)則》要求的其他材料,，到土地所在地的市,、縣土地行政主管部門,，按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)，然后將轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文件和企業(yè)對土地的具體配置情況材料報(bào)省國土環(huán)境資源廳備案,；采取保留劃撥用地方式處置的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù),。




第八條 處置劃撥土地使用權(quán)涉及的應(yīng)當(dāng)向政府補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金,、租金以及政府的作價(jià)出資（入股）額、授權(quán)經(jīng)營額,，均按照土地行政主管部門同意備案的土地評估價(jià)格的40%確定。



 經(jīng)批準(zhǔn)以保留劃撥方式處置劃撥土地使用權(quán)的,，改制企業(yè)可以將土地行政主管部門同意備案的土地評估價(jià)格的60%作為本企業(yè)的權(quán)益,，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。




第九條 改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)以作價(jià)出資（入股）,、授權(quán)經(jīng)營方式處置的,，處置后土地使用的最高年限依照國家土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的最高年限確定,。




第十條 處置的劃撥土地使用權(quán)必須權(quán)屬來源合法,、無爭議，并已辦理土地登記，企業(yè)已取得劃撥土地使用權(quán)證書,。



 對土地權(quán)屬不清的,，或者不按照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進(jìn)行地價(jià)評估的,，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn),。




第十一條 改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)以租賃方式處置的，其租賃的土地使用權(quán)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租,、抵押,。



 改制企業(yè)租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押,，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí),，租賃土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。



 改制企業(yè)租賃土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓,、抵押的,，應(yīng)當(dāng)辦理變更或者抵押登記手續(xù)。



 改制企業(yè)需改變租賃合同規(guī)定的使用條件等內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)與土地所在地的市、縣土地行政主管部門重新簽訂國有土地使用權(quán)租賃合同,。




第十二條 劃撥土地使用權(quán)以作價(jià)出資（入股）方式處置的，處置后的土地使用權(quán)在使用年限內(nèi),，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或者作價(jià)出資（入股）。




第十三條 劃撥土地使用權(quán)以作價(jià)授權(quán)經(jīng)營方式處置的,，被授權(quán)的企業(yè)在使用年限內(nèi)可以將授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)向其直屬企業(yè),、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）,、轉(zhuǎn)讓或者租賃等方式處置；被授權(quán)的企業(yè)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府同意后,，可以在使用年限內(nèi)將授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)向其直屬企業(yè)、控股企業(yè),、參股企業(yè)以外的單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓。



 授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)按照前款規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件,，按照規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù),。



 被授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的國家控股公司、國有獨(dú)資公司,、集團(tuán)公司必須接受批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門的監(jiān)督管理,。被授權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地資產(chǎn)保值、增值情況的年度報(bào)告以及企業(yè)土地股權(quán)的年度變化情況,、對土地資產(chǎn)處置的文件報(bào)送批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門備案。



 批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)對被授權(quán)企業(yè)經(jīng)營土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律,、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。被授權(quán)企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和范圍使用土地或者處置土地資產(chǎn)的,，批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門有權(quán)依法予以查處,，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。




第十四條 國有企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn),，依法辦理抵押登記手續(xù)。凡未經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)設(shè)定抵押的,，不得辦理抵押登記,。




第十五條 國有企業(yè)改制、關(guān)閉,、破產(chǎn)的,，劃撥土地使用權(quán)出讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓金按照“列收列支,、即征即返”的方式管理,，由土地所在市、縣人民政府財(cái)政專戶直接劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)的國有企業(yè)改革資金專戶,，首先用于安置原改制,、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工，結(jié)余部分調(diào)劑使用,。市,、縣人民政府不再進(jìn)行土地出讓金返還審批。



 國有企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)已設(shè)定有效抵押的,，企業(yè)關(guān)閉,、破產(chǎn)時(shí)，劃撥土地使用權(quán)出讓所得按照本辦法第八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)的部分,，抵押權(quán)人可以優(yōu)先受償,；其余部分優(yōu)先用于安置職工和支付其他改革成本,。但納入國家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè),，其以劃撥方式取得的土地使用權(quán)設(shè)定抵押的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定辦理,。




第十六條 國有企業(yè)改革方案經(jīng)政府或者政府授權(quán)部門批準(zhǔn)的,，其依法應(yīng)當(dāng)無償收回的劃撥土地使用權(quán)，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),，可以不予收回。




第十七條 本辦法由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。




第十八條 本辦法自2007年1月1日起施行,。本辦法施行之前，我省各級人民政府有關(guān)企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置管理的規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn),。