• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕70號
• 【發(fā)布日期】2006-11-29
• 【生效日期】2006-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法

海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法

(瓊府〔2006〕70號)





各市,、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 現(xiàn)將《海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 目前,，我省國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整已進入攻堅階段,。建立國有企業(yè)劃撥土地完善的處置機制，規(guī)范和簡化處置程序,，提高處置效率,，通過依法處置土地資產(chǎn)籌集資金安置職工，對于促進國有企業(yè)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定,，構(gòu)建和諧海南具有重要意義。各級政府要統(tǒng)一思想認識,，采取有力措施,，切實加強和規(guī)范國有企業(yè)改革過程中劃撥土地使用權(quán)的管理，依法收回的土地出讓金應(yīng)主要用于國有企業(yè)改革中所需要的各種費用,，如安置下崗職工等,。省國土環(huán)境資源廳、省國資委等單位,，要對全省劃撥土地進行全面清理,，并于今年年底前向省政府報告清理情況。



二○○六年十一月二十九日





海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法




第一條 為規(guī)范國有企業(yè)改革過程中劃撥土地使用權(quán)的管理,，依法處置土地資產(chǎn),，妥善安置職工，促進國有企業(yè)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定,，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策,，結(jié)合我省實際,，制定本辦法。




第二條 國有企業(yè)實行公司制改造,、組建企業(yè)集團,、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售,、兼并,、合并、關(guān)閉,、破產(chǎn)等改革,，涉及的劃撥土地使用權(quán)管理適用本辦法。



 國務(wù)院批準改制的國有企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)的處置按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三條 國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán),，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取出讓,、租賃,、作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地等方式予以處置,。




第四條 本辦法所稱租賃方式處置劃撥土地使用權(quán),，是指土地使用者與市、縣土地行政管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同,，并支付租金的行為,。



 本辦法所稱作價出資（入股）方式處置劃撥土地使用權(quán)，是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價,，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè),，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有。



 本辦法所稱授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán),，是指國家根據(jù)需要,，以一定年限的劃撥土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)省級以上人民政府批準設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司或者集團公司經(jīng)營管理,。




第五條 國有企業(yè)改革中采取出讓,、租賃、作價出資（入股）,、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地方式處置劃撥土地使用權(quán)的適用范圍按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第六條 以出讓、租賃和保留劃撥方式處置劃撥土地使用權(quán)的,，由縣級以上人民政府按照《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第三十二條和第四十八條規(guī)定的權(quán)限審批,。



 以作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán)的，由省人民政府審批,。




第七條 處置劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當按照下列程序辦理：



 （一）劃撥土地使用權(quán)價格評估,。劃撥土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，擬采取其他方式處置的,，經(jīng)批準改制的企業(yè)應(yīng)當委托具有相應(yīng)土地估價資格的機構(gòu)對擬處置的劃撥土地使用權(quán)進行價格評估,。



 （二）擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案。由經(jīng)批準改制的企業(yè)擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案,，主要內(nèi)容應(yīng)當包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容,、擬處置土地的狀況、擬處置方式,、擬處置價格及理由,、擬處置后土地用途及土地使用權(quán)年限等,。



 （三）地價評估結(jié)果備案和劃撥土地使用權(quán)處置方案審核,。由市,、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況,、地價水平進行初步審查，出具意見, 并附土地估價結(jié)果初審表,。改制企業(yè)將土地價格評估結(jié)果和劃撥土地使用權(quán)處置方案報有批準權(quán)的人民政府的土地行政主管部門備案和審核,。改制企業(yè)報批時還應(yīng)當同時提交企業(yè)改制的批準文件、劃撥土地使用權(quán)證書以及其他有關(guān)材料,。



 （四）劃撥土地使用權(quán)處置方案審批,。土地行政主管部門對改制企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)處置方案進行審核后,，報同級人民政府審批,。



 （五）辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。經(jīng)省人民政府批準,，以作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán)的,，由改制企業(yè)持劃撥土地使用權(quán)處置批準文件到改制企業(yè)所屬人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。



 （六）簽訂合同與變更土地登記,。劃撥土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準后,，采取國有土地使用權(quán)出讓或者租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)當持土地使用權(quán)處置批準文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市,、縣土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地使用權(quán)租賃合同,，補交土地使用權(quán)出讓金或者租金，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù),；采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式和以土地使用權(quán)作價授權(quán)經(jīng)營方式處置的,，企業(yè)應(yīng)當持省人民政府劃撥土地使用權(quán)處置批準文件和轉(zhuǎn)增資本金批準文件（或轉(zhuǎn)增資本金證明）以及《土地登記規(guī)則》要求的其他材料，到土地所在地的市,、縣土地行政主管部門,，按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)，然后將轉(zhuǎn)增資本金批準文件和企業(yè)對土地的具體配置情況材料報省國土環(huán)境資源廳備案,；采取保留劃撥用地方式處置的,，企業(yè)應(yīng)當持土地使用權(quán)處置批準文件及其他有關(guān)文件按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。




第八條 處置劃撥土地使用權(quán)涉及的應(yīng)當向政府補交的土地使用權(quán)出讓金,、租金以及政府的作價出資（入股）額,、授權(quán)經(jīng)營額，均按照土地行政主管部門同意備案的土地評估價格的40%確定,。



 經(jīng)批準以保留劃撥方式處置劃撥土地使用權(quán)的,，改制企業(yè)可以將土地行政主管部門同意備案的土地評估價格的60%作為本企業(yè)的權(quán)益，計入企業(yè)資產(chǎn),。




第九條 改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)以作價出資（入股）,、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，處置后土地使用的最高年限依照國家土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的最高年限確定,。




第十條 處置的劃撥土地使用權(quán)必須權(quán)屬來源合法,、無爭議，并已辦理土地登記,，企業(yè)已取得劃撥土地使用權(quán)證書,。



 對土地權(quán)屬不清的，或者不按照土地管理法律,、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進行地價評估的,，土地使用權(quán)處置方案不予批準。




第十一條 改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)以租賃方式處置的,，其租賃的土地使用權(quán)經(jīng)原批準機關(guān)批準,，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,、抵押,。



 改制企業(yè)租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押,，抵押權(quán)實現(xiàn)時,，租賃土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。



 改制企業(yè)租賃土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓,、抵押的,，應(yīng)當辦理變更或者抵押登記手續(xù)。



 改制企業(yè)需改變租賃合同規(guī)定的使用條件等內(nèi)容的,，應(yīng)當與土地所在地的市,、縣土地行政主管部門重新簽訂國有土地使用權(quán)租賃合同。




第十二條 劃撥土地使用權(quán)以作價出資（入股）方式處置的,，處置后的土地使用權(quán)在使用年限內(nèi),，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或者作價出資（入股）。




第十三條 劃撥土地使用權(quán)以作價授權(quán)經(jīng)營方式處置的,，被授權(quán)的企業(yè)在使用年限內(nèi)可以將授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)向其直屬企業(yè),、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）,、轉(zhuǎn)讓或者租賃等方式處置,；被授權(quán)的企業(yè)報經(jīng)原批準授權(quán)經(jīng)營的人民政府同意后，可以在使用年限內(nèi)將授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)向其直屬企業(yè),、控股企業(yè),、參股企業(yè)以外的單位或者個人轉(zhuǎn)讓,。



 授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)按照前款規(guī)定進行流轉(zhuǎn)的，企業(yè)應(yīng)當持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件,，按照規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù),。



 被授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的國家控股公司、國有獨資公司,、集團公司必須接受批準授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門的監(jiān)督管理,。被授權(quán)的企業(yè)應(yīng)當及時將土地資產(chǎn)保值、增值情況的年度報告以及企業(yè)土地股權(quán)的年度變化情況,、對土地資產(chǎn)處置的文件報送批準授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門備案,。



 批準授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門每年應(yīng)當對被授權(quán)企業(yè)經(jīng)營土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,。被授權(quán)企業(yè)違反土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和范圍使用土地或者處置土地資產(chǎn)的，批準授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門有權(quán)依法予以查處,，并追究當事人的法律責任,。




第十四條 國有企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)為標的物設(shè)定抵押的,，應(yīng)當經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府批準,，依法辦理抵押登記手續(xù)。凡未經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府批準設(shè)定抵押的,，不得辦理抵押登記,。




第十五條 國有企業(yè)改制、關(guān)閉,、破產(chǎn)的,，劃撥土地使用權(quán)出讓時，土地使用權(quán)出讓金按照“列收列支,、即征即返”的方式管理,，由土地所在市、縣人民政府財政專戶直接劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)的國有企業(yè)改革資金專戶,，首先用于安置原改制,、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工,，結(jié)余部分調(diào)劑使用,。市、縣人民政府不再進行土地出讓金返還審批,。



 國有企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)已設(shè)定有效抵押的,，企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時,，劃撥土地使用權(quán)出讓所得按照本辦法第八條第二款規(guī)定的標準計入企業(yè)資產(chǎn)的部分,，抵押權(quán)人可以優(yōu)先受償,；其余部分優(yōu)先用于安置職工和支付其他改革成本。但納入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè),，其以劃撥方式取得的土地使用權(quán)設(shè)定抵押的,，應(yīng)當依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定辦理。




第十六條 國有企業(yè)改革方案經(jīng)政府或者政府授權(quán)部門批準的,，其依法應(yīng)當無償收回的劃撥土地使用權(quán),，報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以不予收回,。




第十七條 本辦法由省土地行政主管部門負責解釋,。




第十八條 本辦法自2007年1月1日起施行。本辦法施行之前,，我省各級人民政府有關(guān)企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置管理的規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準。