• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2006〕105號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-07
• 【生效日期】2006-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于編制2007年市級(jí)預(yù)算和區(qū)縣級(jí)預(yù)算的通知

天津市人民政府關(guān)于編制2007年市級(jí)預(yù)算和區(qū)縣級(jí)預(yù)算的通知

(津政發(fā)〔2006〕105號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕37號(hào)）精神，現(xiàn)就編制2007年市級(jí)預(yù)算和區(qū)縣級(jí)預(yù)算有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、編制2007年預(yù)算的指導(dǎo)思想



 2007年是我市全面推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,，努力建設(shè)和諧天津的重要一年。隨著“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措的加快實(shí)施,，特別是黨中央,、國(guó)務(wù)院將推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著難得的歷史性機(jī)遇,，對(duì)內(nèi)對(duì)外招商引資形勢(shì)進(jìn)一步趨好,，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。從總體上看,，明年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭,，為財(cái)政增收創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)受國(guó)家信貸規(guī)模和用地指標(biāo)控制,，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇等因素影響,，部分行業(yè)和企業(yè)的稅收增幅可能會(huì)有所回落,。明年新增支出項(xiàng)目較多、數(shù)額較大,，特別是社會(huì)事業(yè),、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè),，以及實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入分配制度改革和住房貨幣化分配改革等，都需要增加較大支出,，財(cái)政收支矛盾仍然突出,。



 綜合考慮2007年財(cái)政工作面臨的形勢(shì)和要求，編制2007年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和市委八屆十次全會(huì)精神，大力推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力涵養(yǎng)財(cái)源稅源，不斷擴(kuò)大財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入總量,；積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，把更多的資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大社會(huì)事業(yè),、社會(huì)保障,、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入，努力增加社會(huì)各群體收入,，著力解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)和諧天津建設(shè),；不斷完善公共財(cái)政制度,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性,。



 二、2007年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn)



 （一）確保財(cái)政收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅,。把組織財(cái)政收入擺在更加突出的位置,，進(jìn)一步完善企業(yè)主管部門財(cái)政收入目標(biāo)責(zé)任制，形成全社會(huì)既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又關(guān)注財(cái)政收入增長(zhǎng)的局面,，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時(shí)反映為財(cái)政增收,。加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)研究,，認(rèn)真分析財(cái)政收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的關(guān)系，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極研究制定有效的政策措施,，努力增加財(cái)政收入地方留成份額，繼續(xù)提高財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重,。



 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管,。堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格收入征管,，全面實(shí)施科學(xué)化,、精細(xì)化管理。完善稅收管理員和納稅評(píng)估制度,，積極推行房地產(chǎn)稅收“一體化”和個(gè)人所得稅全員全額管理,，建立國(guó)地稅信息交換機(jī)制，切實(shí)提高稅收征管整體效能,。進(jìn)一步加大稅收稽查力度,，針對(duì)部分企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率較低等問(wèn)題，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)檢查,，認(rèn)真清理減免稅政策,，對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行到期的企業(yè)及時(shí)恢復(fù)征稅，努力做到應(yīng)收盡收,。



 （三）加強(qiáng)非稅收入征收管理,。規(guī)范土地出讓金收支管理，將土地出讓收支全部納入政府性基金預(yù)算,，實(shí)行“收支兩條線”管理,，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大清理亂收費(fèi),、亂罰款力度,，一律取消收費(fèi)、罰款與單位經(jīng)費(fèi)和個(gè)人收入掛鉤的辦法,，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理,，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入，實(shí)行“收支兩條線”管理,。



 （四）積極做好稅制改革準(zhǔn)備工作,。密切跟蹤內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”、增值稅轉(zhuǎn)型,、物業(yè)稅試點(diǎn)以及調(diào)整完善資源稅等稅制改革的動(dòng)態(tài),，認(rèn)真做好分析測(cè)算工作，研究各項(xiàng)改革對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響,，采取切實(shí)可行的措施,，確保改革順利實(shí)施。



 三,、2007年財(cái)政支出安排及政策要點(diǎn)



 （一）加大政策資金扶持力度,，全面推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。充分利用濱海新區(qū)財(cái)稅優(yōu)惠政策和開(kāi)發(fā)建設(shè)資金,，大力支持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新,，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多的大企業(yè),、大財(cái)團(tuán)和研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶新區(qū),，發(fā)揮濱海新區(qū)示范帶動(dòng)作用。繼續(xù)實(shí)行“以港養(yǎng)港”政策,，支持港口,、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系,，增強(qiáng)新區(qū)輻射和服務(wù)功能,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二） 繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度,， 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。加大“三農(nóng)”投入，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作,，進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)等九項(xiàng)惠農(nóng)政策,，積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境整治投入，加快推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè),。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度,，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)村低保制度，全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療救助辦法,。加大轉(zhuǎn)移支付力度,，保障農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。



 （三）進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，做好國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)職工的安置工作,。增加社會(huì)保障投入,，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員待遇，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,，積極實(shí)施做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶工作,。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，妥善解決困難企業(yè)職工,、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工參保問(wèn)題,。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，增加城市低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金,，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系,。



 （四）加大科學(xué)技術(shù)和社會(huì)事業(yè)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。加大科技事業(yè)投入,，保證科技支出按法定比例增長(zhǎng)，完善優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理,，提高資金使用效益。加大教育事業(yè)投入,，確保支出增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng),，全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，積極推進(jìn)職業(yè)教育改革,，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。加大公益性文化事業(yè)投入，加快廣播電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),，逐步形成覆蓋全市的比較完備的公共文化服務(wù)體系,。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生,、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè),，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。



 （五）做好公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革工作，保障行政事業(yè)單位基本支出需要,。妥善安排預(yù)算資金,，全面落實(shí)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革政策，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作,，穩(wěn)步推進(jìn)職工住房貨幣化分配改革,。按照各部門履行職能的需要，進(jìn)一步完善基本支出定員定額體系,，健全專項(xiàng)支出項(xiàng)目備選制度,，保障行政事業(yè)單位基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)。



 （六）充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。落實(shí)國(guó)家穩(wěn)健財(cái)政政策和各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,。充分利用財(cái)稅政策手段,，積極促進(jìn)投資、金融,、國(guó)有企業(yè),、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新。建立完善政策激勵(lì)機(jī)制,，促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高區(qū)縣基本公共服務(wù)均等化水平,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。加快推進(jìn)海河開(kāi)發(fā)、交通管網(wǎng),、環(huán)境整治和水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)城市載體功能和輻射作用，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。



 （七）深化預(yù)算管理制度改革,，加快公共財(cái)政體系建設(shè),。繼續(xù)完善部門預(yù)算管理制度,，大力推進(jìn)區(qū)縣部門預(yù)算改革，研究建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，確保重點(diǎn)支出,，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出，特別要控制一般性支出的增長(zhǎng),。加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,，逐步完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。全面推行政府收支分類改革,，努力提高預(yù)算的完整性和透明度,。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，全面建立招投標(biāo)和投資評(píng)審制度,。加強(qiáng)政府債務(wù)管理,，切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)支出的監(jiān)督管理,，提高財(cái)政資金使用效益。



 四,、做好2007年預(yù)算的編報(bào)工作



 各區(qū)縣,、各部門要按照市人民政府《批轉(zhuǎn)市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算管理辦法的通知》（津政發(fā)〔2001〕51號(hào)）和市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈天津市部門預(yù)算管理暫行辦法〉的通知》（津財(cái)預(yù)〔2006〕66號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好2007年預(yù)算編報(bào)工作,。一是做好政府收支分類改革工作,，啟用新的政府收支分類科目編制2007年市級(jí)和區(qū)縣級(jí)預(yù)算。二是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革,，進(jìn)一步規(guī)范定員定額體系,，健全項(xiàng)目備選制度，擴(kuò)大區(qū)縣部門預(yù)算實(shí)施范圍,，完善結(jié)余資金相關(guān)管理辦法,，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。三是繼續(xù)深化“收支兩條線”改革,，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法部門“收支脫鉤”政策,，大力推進(jìn)綜合預(yù)算。四是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,，完善財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)工程,，實(shí)行財(cái)政資金銀行賬戶集中統(tǒng)管，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍,，將所有財(cái)政性資金納入改革范圍。五是完善政府采購(gòu)和投資評(píng)審制度,，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用,，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，同時(shí)加大財(cái)政投資評(píng)審力度,，所有政府投資項(xiàng)目都要實(shí)行投資評(píng)審,，提高財(cái)政資金的使用效益。六是積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作,，研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)單位利益,、個(gè)人利益同占有的國(guó)有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力徹底脫鉤。七是加快推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè),，搭建統(tǒng)一的預(yù)算管理數(shù)據(jù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行的一體化管理,。



 各區(qū)縣政府要確保預(yù)算編制的完整性,，要將市財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入全額列入?yún)^(qū)縣總預(yù)算，同時(shí)在區(qū)縣本級(jí)預(yù)算中反映對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收返還及補(bǔ)助,，自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)決算的監(jiān)督,。在編制區(qū)縣本級(jí)預(yù)算時(shí)，市對(duì)區(qū)縣的“兩稅”返還按上年返還數(shù)加當(dāng)年上劃“兩稅”增長(zhǎng)的預(yù)計(jì)返還數(shù)編報(bào),，所得稅返還,、體制性補(bǔ)助、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,、固定結(jié)算補(bǔ)助,、固定專項(xiàng)補(bǔ)助、體制上解和專項(xiàng)上解按上一年執(zhí)行數(shù)或市財(cái)政下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào),。



 各級(jí)財(cái)稅部門及預(yù)算單位,，要按照本通知要求，抓緊對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行補(bǔ)充修訂,，形成新的預(yù)算草案,。各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)審核同級(jí)稅務(wù)部門及預(yù)算單位的預(yù)算草案，匯總下級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算草案,。市級(jí)預(yù)算單位修訂后的預(yù)算草案于12月15日前報(bào)送市財(cái)政局,，由市財(cái)政局審核并與預(yù)算單位協(xié)商后，形成本級(jí)預(yù)算草案,。各區(qū)縣財(cái)政的預(yù)算草案于12月15日前報(bào)送市財(cái)政局,。市財(cái)政局審核并匯總天津市總預(yù)算草案，于12月底前報(bào)市政府,。



 五,、狠抓增收節(jié)支，圓滿完成2006年預(yù)算



 今年以來(lái),，我市預(yù)算執(zhí)行情況較好,，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速均衡增長(zhǎng)，總量和增幅均創(chuàng)近年來(lái)同期最高水平,；財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。但預(yù)算執(zhí)行中仍存在著上劃中央收入比重較大,、財(cái)政收入對(duì)部分大型企業(yè)和單一行業(yè)依賴性較強(qiáng),、區(qū)縣之間財(cái)政收入增長(zhǎng)不平衡,、新增支出項(xiàng)目多且數(shù)額較大等問(wèn)題，需要在年底前繼續(xù)抓好增收節(jié)支工作,。各區(qū)縣,、各部門要加強(qiáng)依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種偷稅,、騙稅和逃稅等違法行為,，努力做到應(yīng)收盡收,。要下大力量繼續(xù)強(qiáng)化收入征管,，嚴(yán)格控制減免稅，任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收,，不得擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策,，已經(jīng)出臺(tái)的要及時(shí)糾正，凡未糾正的要嚴(yán)肅查處,。各區(qū)縣,、各部門既要認(rèn)真落實(shí)支出預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算及時(shí)撥付資金,，確保支出進(jìn)度,，又要厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi),，防止年終突擊花錢,。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要,，嚴(yán)格控制一般性支出,。各級(jí)財(cái)政超收安排使用要做到留有余地，主要用于重點(diǎn)支出,、解決歷史遺留問(wèn)題,，并要做到收支平衡，嚴(yán)禁出現(xiàn)財(cái)政赤字,。





 二○○六年十二月七日