• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第123號
• 【發(fā)布日期】2004-10-25
• 【生效日期】2004-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

新疆維吾爾自治區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
 
（2004年9月13日新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第7次常務(wù)會議審議通過 2004年10月25日新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第123號公布 自2004年12月1日起施行）






第一條 為了規(guī)范行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量,，從源頭上保障依法行政,，根據(jù)國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，制定本規(guī)定,。




第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定，適用本規(guī)定。




第三條 本規(guī)定所稱行政機關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）,，是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門,、直屬機構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的行政文件,。




第四條 制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當遵循下列原則：



 （一）維護社會主義法制統(tǒng)一；



 （二）保障公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,；



 （三）職權(quán)與責任相統(tǒng)一；



 （四）符合法定職權(quán)和程序,；



 （五）促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,。




第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：



 （一）行政處罰事項,；



 （二）行政許可事項；



 （三）行政強制措施,；



 （四）行政收費事項,；



 （五）應(yīng)當由法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他事項,。



 規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī),、規(guī)章作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù),，不得限制公民,、法人或者其他組織的權(quán)利。




第六條 規(guī)范性文件的用語應(yīng)當規(guī)范,、簡潔,、準確，內(nèi)容明確,、具體,，具有可操作性。



 規(guī)范性文件的名稱,，一般稱規(guī)定,、辦法、細則,、決定,、通告等,。



 規(guī)范性文件可以采用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外,，一般不分章,、節(jié)。




第七條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究,，并對所要解決的問題、擬定的主要制度,、措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證,。




第八條 起草規(guī)范性文件，可以采取書面征求意見或者召開座談會,、論證會,、聽證會等形式，聽取有關(guān)機關(guān),、組織和管理相對人以及專家的意見,。




第九條 有關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人以及專家對規(guī)范性文件草案提出的意見,，起草單位應(yīng)當研究處理,。



 有關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當與其進行協(xié)商,；協(xié)商不成的,，報其共同的上一級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。



 重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況,，應(yīng)當在起草說明中載明,。




第十條 縣級以上人民政府工作部門、直屬機構(gòu)報請本級人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件,，應(yīng)當報送規(guī)范性文件草案送審稿及其有關(guān)材料,；縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當對其報送的規(guī)范性文件草案送審稿進行法律審核。



 縣級以上人民政府工作部門,、直屬機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)本部門,、本機構(gòu)的法制工作機構(gòu)審查后發(fā)布,；法制工作機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)范性文件草案送審稿進行法律審核。



 有關(guān)材料主要包括起草說明,，依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件,，征求意見的情況等,。




第十一條 法制工作機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿的下列事項進行法律審核：



 （一）是否超越法定權(quán)限,；



 （二）是否與法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、規(guī)章和國家政策相抵觸；



 （三）是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),、銜接,；



 （四）具體規(guī)定是否合理、適當,；



 （五）是否征求有關(guān)機關(guān),、組織和管理相對人的意見；



 （六）對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況,。




第十二條 規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的,，法制工作機構(gòu)可以緩辦、退回或者要求起草單位修改：



 （一）不符合本規(guī)定第十條,、第十一條規(guī)定的,；



 （二）制定的基本條件不成熟的；



 （三）有關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案送審稿內(nèi)容提出重大分歧意見,，起草單位未與其進行協(xié)商的,。




第十三條 州、市（地）,、縣（市,、區(qū)）人民政府制定的重大或者涉及社會公共利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議決定,。



 縣級以上人民政府工作部門,、直屬機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)辦公會議審議決定,。




第十四條 發(fā)布規(guī)范性文件,，應(yīng)當由制定機關(guān)主要負責人簽署。



 規(guī)范性文件應(yīng)當通過政府公報,、政府網(wǎng)站,、報刊、公告欄以及其他便于公民,、法人或者其他組織查閱的方式向社會公布,；未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù),。




第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行,；但因保障國家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的,，可以自公布之日起施行。




第十六條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件,、保障國家安全和重大公共利益,、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的,，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準,，可以簡化制定程序。




第十七條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責解釋,。




第十八條 制定機關(guān)應(yīng)當定期對規(guī)范性文件進行清理,，發(fā)現(xiàn)與法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、規(guī)章和上級行政機關(guān)政策規(guī)定不一致的，應(yīng)當及時予以廢止,。



 制定機關(guān)應(yīng)當向社會公布廢止的規(guī)范性文件目錄,。




第十九條 規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求報送備案,。




第二十條 法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定規(guī)范性文件，適用本規(guī)定,。



 行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和臨時性機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件,。




第二十一條 本規(guī)定自2004年12月1日起施行。