• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕8號
• 【發(fā)布日期】2007-01-23
• 【生效日期】2007-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

湖北省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

(鄂政發(fā)〔2007〕8號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 現(xiàn)將《湖北省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹實施,。



湖北省人民政府

二○○七年一月二十三日





湖北省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃



 為切實加強安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展,，根據(jù)《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃,。



 一,、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀



 省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作,，“十五”期間,，采取了一系列重大舉措，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),，切實落實安全生產(chǎn)責任制,，深入開展礦山、危險化學品,、道路交通,、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,，嚴格事故責任追究,，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè),，取得了明顯成效,。全省安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)，死亡人數(shù)下降,，重大事故明顯減少,。“十五”期間各類事故累計死亡 16814 人,，比“九五”減少 4294 人,，平均每年減少 859 人,。2005年，全省億元生產(chǎn)總值死亡率為 0?55 ,，道路交通萬車死亡率為 7?3 ,，分別比全國平均數(shù)低 0?18 、0?3 ,，處于全國先進水平,；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員 10 萬人死亡率為 4?05 。



 但是安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻,。一是各類事故總量偏大,，重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出，職業(yè)危害嚴重,。二是安全生產(chǎn)法制建設(shè)相對滯后于安全生產(chǎn)工作需要,，同時存在執(zhí)法不嚴的情況。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善,，力量不足,，手段落后，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要,。四是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,，投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位,，本質(zhì)安全程度不高,，不能滿足安全生產(chǎn)的基本要求。五是重大事故預防監(jiān)控和應(yīng)急救援體系不完善,，重大事故隱患尚未得到有效治理,。六是安全生產(chǎn)宣傳教育培訓基礎(chǔ)工作薄弱，從業(yè)人員安全意識薄弱,，安全生產(chǎn)法制觀念不強,。



 二、指導思想與工作目標



 （一）指導思想,。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞建設(shè)和諧湖北的總體目標，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,，堅持“立足防范,、關(guān)口前移、依法行政,、強化監(jiān)管,、綜合治理”的總體工作思路，倡導安全文化,，健全安全法制,，落實安全責任,，依靠科技進步，加大安全投入,，提高本質(zhì)安全水平,，實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。



 （二）總體目標,。



 到2010年,，形成較為完善的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)體系,、技術(shù)支撐體系,、信息體系、培訓體系,、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系,；事故總量下降，億元生產(chǎn)總值死亡率控制在0?31以下,工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率控制在2?9以下,，道路交通,、火災(zāi)、水上交通及鐵路交通等領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故有較大幅度下降,，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制,，全省安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。



 （三）重點行業(yè)和領(lǐng)域目標,。



 到2010年,，煤礦事故百萬噸死亡率下降到6以下，一次死亡3人以上重特大事故起數(shù)比2005年下降10%,；非煤礦山事故死亡人數(shù)下降10%,；危險化學品事故死亡人數(shù)下降10%；煙花爆竹事故死亡人數(shù)下降10%,；建筑業(yè)事故死亡人數(shù)下降10%,；特種設(shè)備事故萬臺死亡人數(shù)控制在每年0?8人以下；火災(zāi)事故死亡人數(shù)下降3?5%,；道路交通事故萬車死亡率下降到5以下,；水上交通事故死亡或失蹤人數(shù)下降10%；鐵路交通（含路外）事故死亡人數(shù)下降10%,?；拘纬傻胤叫园踩a(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標準、行業(yè)性安全生產(chǎn)規(guī)章和技術(shù)標準銜接配套的體系,，建立起靈敏,、高效、準確,、方便的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準查詢系統(tǒng),，完善執(zhí)法監(jiān)督機制,；基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系,、培訓與宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系,，省、市,、縣和區(qū)域等多級應(yīng)急救援系統(tǒng)有效運行,；建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求和我省安全工作需要的安全科技發(fā)展運行機制，初步建立安全生產(chǎn)科技支撐平臺,，推廣一批適合省情的安全科技成果,，提高安全科技成果轉(zhuǎn)化率；建立起全省重大事故預防控制體系,，重大危險源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理,；通過多層次,、多渠道培養(yǎng)教育，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要,；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,、安全生產(chǎn)重點縣市的分管縣市長,、企業(yè)主要負責人、經(jīng)營管理人員和特殊工種人員持證上崗人數(shù)達到100%,。



 三,、主要任務(wù)及措施



 （一）加強重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治和監(jiān)督管理,。



 煤礦：以遏止重特大事故為目標,，落實“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管,、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作體系,，強化對煤礦的定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察,。嚴格安全生產(chǎn)準入,，嚴厲打擊違法開工建設(shè)、違法組織生產(chǎn)行為。落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,。嚴格執(zhí)行煤礦安全費用提取及使用制度,，加大對瓦斯、水害等主要災(zāi)害的防治力度,，對生產(chǎn),、通風系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進行安全技術(shù)改造,，實施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),。



 非煤礦山：強化安全整治，加大監(jiān)管力度,，實施安全生產(chǎn)許可制度,。加強非煤礦山采空區(qū)、尾礦庫,、炸藥庫等重大事故隱患的監(jiān)控和治理,，推進安全質(zhì)量標準化,，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理,。



 化工及危險化學品：完善危險化學品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責任,，強化危險化學品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,。嚴格危險化學品安全生產(chǎn)許可制度，逐步完善和落實化學品危險性鑒別與分類,、登記,、一書一簽等制度。推廣使用危險化學品運輸車輛安全監(jiān)控裝置,，建立危險化學品生產(chǎn),、儲存裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng),。按照屬地管理的原則,，對隨著城市規(guī)模發(fā)展而導致的安全距離不足或?qū)舶踩珮?gòu)成威脅的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取關(guān)停,、治理,、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn),、限產(chǎn)等措施進行整治,；對化學工業(yè)區(qū)（基地）開展區(qū)域風險評價和安全規(guī)劃，提高化學工業(yè)區(qū)（基地）的科學布局及區(qū)域安全水平,。



 煙花爆竹：落實煙花爆竹安全生產(chǎn),、經(jīng)營許可制度。加大對超量儲存和超能力生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位,，取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場點,，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹的活動。



 民爆器材：大力發(fā)展民爆器材新產(chǎn)品,、新工藝,、新設(shè)備、新技術(shù),，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)民爆器材自動化生產(chǎn),。優(yōu)化民爆器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,，規(guī)范生產(chǎn)和儲運領(lǐng)域爆炸危險源的管理，提高民爆器材安全生產(chǎn)管理水平,。



 建筑業(yè)：建立建筑企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機制,，建立完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，完善事故處理機制,。加強高處墜落,、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預防工作，督促和檢查重點地區(qū)和重點企業(yè)事故預防措施的制定與落實,。



 特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管體系,，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評價體系，嚴把特種設(shè)備安全準入關(guān),。繼續(xù)開展氣瓶,、壓力管道、電站鍋爐,、危險化學品承壓罐車,、起重機械以及土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治,。提升特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的檢測能力,。



 道路交通：建立健全省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級道路交通安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。強化機動車安全檢驗制度,，建立健全機動車缺陷召回制度,、機動車安全認證制度以及機動車強制報廢制度。建立道路設(shè)計,、新建和改擴建的道路交通安全審核機制,。完善駕駛員考試,、登記、注冊等制度,。加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,，建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)裝備相配套的安全管理制度。



 水上交通：加強水上交通安全監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè),，推廣安全系數(shù)高的新船型,，限制掛槳機船，淘汰水泥船,，逐步實現(xiàn)長江（包括三峽庫區(qū)）等重點水域的船型標準化,。加快長江干線船舶交通管理系統(tǒng)建設(shè)。



 鐵路運輸：加強鐵路安全監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè),。加快實施鐵路與公路平交道口改立交道口工程,，在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測、信息傳輸,、預測預警和搶險救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng),；在其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測、監(jiān)控裝備,，初步形成主要干線的鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng),。逐步建成全路綜合移動通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。



 民用航空：加快空管設(shè)施建設(shè),，提高航班的飛行指揮和監(jiān)控能力,。加強航空保安系統(tǒng)建設(shè),，在航班運行的機場建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng),。加強航空事故調(diào)查隊伍、安全科研機構(gòu)和安全技術(shù)鑒定實驗室建設(shè),。建立和完善飛行,、機務(wù)、空管,、機場,、公安等培訓基地。建立航空安全綜合管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)民用航空安全信息的一體化管理,。



 農(nóng)業(yè)機械：以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系,。規(guī)范拖拉機及駕駛員的管理,，提高年檢人數(shù)。加強拖拉機,、聯(lián)合收割機登記注冊,、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員考試關(guān),。建立農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng),，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機安全使用的宣傳教育活動,。



 （二）完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和技術(shù)標準體系,，形成體系更新機制和社會服務(wù)平臺。



 一是加快安全生產(chǎn)地方立法工作,，聯(lián)系實際,，制訂貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的配套法規(guī)和實施辦法。二是建立省,、市,、縣三級和行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)平臺，識別和確定本級,、本區(qū)域,、本行業(yè)現(xiàn)行適用和必須遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，編制現(xiàn)行適用和廢止法律法規(guī)目錄,。三是不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系,，對缺乏國家標準和行業(yè)標準又確實需要標準的，及時提出和組織編制地方安全生產(chǎn)技術(shù)標準,，形成安全生產(chǎn)技術(shù)標準更新機制,，定期公布現(xiàn)行適用和廢止標準目錄，防止誤用,。四是建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)綜合協(xié)調(diào)機制,，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)協(xié)調(diào)性研究。五是建立現(xiàn)行適用的安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)與技術(shù)標準庫,，提供社會查詢。



 （三）切實落實安全生產(chǎn)責任,，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,。



 依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任、各級政府的領(lǐng)導責任和各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責,、群眾監(jiān)督參與,、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌全局,、協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題的作用,。



 建立權(quán)責明確,、行為規(guī)范、精干高效,、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,。縣級以上政府都要建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管站（辦,、所）或?qū)＃妫┞毎踩a(chǎn)監(jiān)管人員。按照切實保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法需要的要求,，制定《湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè),、裝備配置基本標準》，分步落實到位,。在工業(yè)發(fā)達,、礦山企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)特別繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（辦,、所），承擔縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委托的本行政區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法任務(wù),。制定《湖北省行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)基本標準》,，加快完善有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求,。制定《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員配置基本標準》,，督促各級各類企業(yè)按照標準，加快安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè),，切實保證企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作需要,。各有關(guān)部門和企業(yè)要按照以上要求，加快安全生產(chǎn)機構(gòu),、隊伍,、裝備建設(shè)步伐，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段,，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。



 （四）加強安全科學技術(shù)研究和應(yīng)用,，加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè),。



 一是制定安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省情和安全生產(chǎn)實際需要,，提出安全科技研究發(fā)展方向和指導項目計劃,，把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題和具有普遍應(yīng)用意義的項目列入科技攻關(guān)計劃，組織實施,，抓好落實,。二是建立省級安全生產(chǎn)科技專項基金,。由省安全生產(chǎn)綜合管理部門負責組織實施，用于省安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵科技項目的研究與推廣應(yīng)用,。三是建立省安全生產(chǎn)科技專項獎勵制度,。建立穩(wěn)定的獎勵資金來源，規(guī)范評審程序,，并逐步加大獎勵力度,，促進安全科技發(fā)展。四是加強省安全科學技術(shù)研究中心建設(shè),。以事故多發(fā)領(lǐng)域急需的安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù),、應(yīng)用技術(shù)和涉及面廣、影響大的職業(yè)衛(wèi)生,、公共安全為主攻方向,，重點建設(shè)和完善礦山安全、危險化學品安全,、安全風險評價與應(yīng)急救援,、公共安全、職業(yè)衛(wèi)生,、安全監(jiān)控,、安全管理體系、個體防護等研究室,，成為我省安全科學技術(shù)研究的骨干和中心,。五是整合安全科研資源，提升安全科研能力,。運用“規(guī)劃引導,、體制創(chuàng)新、信息溝通,、市場運作”的方法,，充分發(fā)揮和利用高等院校、科研機構(gòu)等安全科研資源的作用,，加強安全科學技術(shù)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究,，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐，支持和促進安全學科建設(shè),，抓好安全科技示范和安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性工程,。六是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項目建設(shè),。按照先進,、可靠、適用的原則,，重點完善和提高事故分析鑒定,、安全生產(chǎn)檢測檢驗,、礦山安全、危險化學品安全,、公共安全等研究機構(gòu)的支撐和保障能力,，使省安全科學技術(shù)研究中心基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備、設(shè)施配置達到國內(nèi)先進水平,。充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢,，加大安全科研資源整合力度，把我省建設(shè)成為全國安全科學技術(shù)研究中心,。



 （五）建立健全生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系,，制定和完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預案。



 重點加強十二大應(yīng)急救援體系建設(shè)：由各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門牽頭,，加快礦山,、危險化學品生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，健全和完善省,、市,、縣三級應(yīng)急救援體系；建設(shè)黃石,、宜昌,、恩施、荊門,、襄樊等5個礦山區(qū)域應(yīng)急救援中心,；建設(shè)武漢、荊州,、荊門,、宜昌、襄樊等5個危險化學品應(yīng)急救援中心,；由公安部門牽頭,，加強道路交通、消防應(yīng)急救援體系建設(shè),；由交通部門負責,，依托長江海事局和各級港航監(jiān)督局，完善海事應(yīng)急救援體系建設(shè),；由武漢鐵路局牽頭,，建立鐵路應(yīng)急救援體系；由省民航局負責,，健全民航應(yīng)急救援體系；由省電力公司負責,，健全和完善電力應(yīng)急救援體系,；由省建設(shè)廳負責,，建立建筑工程生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系；由省國防科工辦負責,，依托一○五研究所,，建立核安全應(yīng)急救援體系；由水利部門負責,，建立江河湖泊水庫堤壩閘涵安全應(yīng)急救援體系,；由省國土資源廳負責,，會同省地震局,，建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系,。



 根據(jù)湖北特點,，建設(shè)三個區(qū)域特色應(yīng)急救援系統(tǒng)：一是突出湖北“水”的特點,，聯(lián)系湖北雄居長江中段，上接川渝,、下通滬寧，水上事故頻繁發(fā)生的實際,，以三峽為中心,，以長江海事局為載體,，建設(shè)“長江流域海事搜救系統(tǒng)”,。二是突出湖北位置居中的區(qū)位特點,，以武漢為中心,，以省應(yīng)急救援指揮中心為主體,，建設(shè)覆蓋我國中部地區(qū)的“鐵、水,、公,、空”區(qū)域快速救援系統(tǒng)。三是根據(jù)湖北石油化學工業(yè)沿長江,、漢江集中布局,、快速發(fā)展和危化品安全科技力量雄厚的特點,，以江漢“金三角”為中心,，以武漢、荊州,、宜昌,、荊門為重點，以省?；窇?yīng)急救援體系為依托,，建設(shè)覆蓋全省、輻射周邊省市的?；穮^(qū)域應(yīng)急救援系統(tǒng),。



 成立省、市,、縣三級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮機構(gòu),，建設(shè)省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，按照“準確,、靈敏、先進,、可靠,、實用”的原則進行建設(shè)，與國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心,、本省各市縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心和省道路交通,、海事、鐵路,、民航,、電力、建筑,、消防,、水利、地質(zhì)、核安全等應(yīng)急救援體系聯(lián)網(wǎng),，信息同步,，負責全省重特大事故的應(yīng)急救援指揮,、協(xié)調(diào)工作,，承擔全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急救援指揮機構(gòu)設(shè)置,、應(yīng)急救援預案的建立與演練,、救援隊伍建設(shè)與培訓、救援裝備配置與維護的督促檢查任務(wù),。



 各地,、各有關(guān)部門以及各類企業(yè)都要結(jié)合各自實際，建立,、完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預案,。省里要根據(jù)各地、各行業(yè)實際和事故特點,，組織預案檢查與演練和預案論證與交流,。建立快速、有序,、高效的專業(yè)化救援隊伍,，加強專業(yè)培訓，配備必要的裝備,，提高重特大事故的搶險救援能力,。



 （六）加強重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理。



 建立和實施重大危險源監(jiān)控制度,。開展重大危險源申報,、登記（普查）、檢測,、評估,，建立省、市,、縣三級重大危險源監(jiān)控體系,；確定重大危險源申報、登記（普查）,、檢測,、評估標準和辦法，明確重大危險源監(jiān)控的要求和責任,，組織落實,，加強管理，使重大危險源登記全面、檢測科學,、評估準確,、分級合理、監(jiān)控有效,。



 加強重大事故隱患治理,。開展對重大事故隱患辨識準則、監(jiān)測指標,、控制措施,、治理辦法等關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)研究，加大事故隱患辨識和治理的力度,。實行重大事故隱患辨識,、登記、監(jiān)控,、治理,、檢查、銷號制度,，建立全省重大事故預防控制體系,。企業(yè)必須及時對重大事故隱患進行治理，消除隱患,；有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門負責監(jiān)督企業(yè)落實重大事故隱患的治理措施,。



 （七）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)信息化水平,。



 建設(shè)湖北省安全生產(chǎn)信息中心和省,、市、縣三級安全生產(chǎn)信息體系,，配置必要的,、先進適用、高效可靠的設(shè)備,、設(shè)施,。研究和開發(fā)應(yīng)用安全監(jiān)察行政執(zhí)法、調(diào)度,、統(tǒng)計,、礦山應(yīng)急救援、危險化學品安全監(jiān)管,、煙花爆竹安全監(jiān)管,、非煤礦山安全監(jiān)管、重大危險源監(jiān)管,、重特大事故管理等子系統(tǒng),。建立高效靈敏,、反應(yīng)快捷、運行可靠的安全生產(chǎn)信息體系,，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài),，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督,、管理,、服務(wù)信息化水平,，為各級政府決策提供科學依據(jù),，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供支撐和服務(wù),。



 （八）加強安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系建設(shè)，強化安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育功能,。



 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要統(tǒng)一規(guī)劃,、指導,、協(xié)調(diào)和綜合管理全省安全生產(chǎn)培訓、考試,、宣傳,、教育工作,，并進行監(jiān)督檢查；在省勞動保護教育中心的基礎(chǔ)上,，成立湖北省職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳教育中心,，按照建設(shè)“研究基地,、培訓樣板,、考試中心,、試題總庫、資格（特殊工種）網(wǎng)站”和具備電化教育,、遠程教學,、音像制作功能的要求，加強中心的基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍素質(zhì)建設(shè),，構(gòu)建全省安全生產(chǎn)培訓考試宣傳教育的重要骨干基地,；合理規(guī)劃,、有序發(fā)展安全生產(chǎn)培訓機構(gòu),，加快現(xiàn)有培訓機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè),。



 建立全方位的安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系。利用各方面的力量,，逐步建立由學校專業(yè)教育、職業(yè)教育,、企業(yè)教育,、部門培訓和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育的制度化,。抓好各類人員的安全生產(chǎn)培訓，重點抓好監(jiān)察執(zhí)法人員、高危行業(yè)安全生產(chǎn)管理人員,、企業(yè)法定代表人、特種作業(yè)人員和新工人的培訓,、考核,、認證工作,。改革安全生產(chǎn)培訓考核方式,，實行培訓,、考核與認證分離,，加強教學管理,，嚴格考核認證,，提高培訓質(zhì)量,。



 強化安全生產(chǎn)宣傳教育工作,。充分利用新聞媒介宣傳安全生產(chǎn),，在電視臺,、電臺開辦固定時間的安全生產(chǎn)專題節(jié)目,，在報紙開辟安全生產(chǎn)專欄,，辦好安全生產(chǎn)專門報刊；實行安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會制度,，定期發(fā)布安全生產(chǎn)信息,，接受社會監(jiān)督；建立一支政策水平高,、業(yè)務(wù)能力強,、綜合素質(zhì)好的安全生產(chǎn)宣傳報道隊伍；深入開展“安全生產(chǎn)月”,、“安全生產(chǎn)楚天行”,、“道路交通安全周”、“119安全日”以及安全社區(qū)建設(shè)等活動,，搞好全民安全教育,，組織以安全生產(chǎn)為主題的優(yōu)秀文藝、影視節(jié)目和安全生產(chǎn)宣傳教育專題片巡演,、展映,、評獎活動，營造安全氛圍,，提高全民安全意識,。



 （九）加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查，加快社區(qū)安全建設(shè),。



 各地,、各有關(guān)部門應(yīng)編制和實施城市公共安全規(guī)劃，開展城市公共安全預評價,，加強城市公共安全論證,，及時對城市重大事故隱患進行治理，消除事故隱患,，提高本質(zhì)安全度,。明確建設(shè),、交通,、質(zhì)監(jiān),、公安、市政管理,、公共事業(yè)服務(wù)等城市公共安全重點責任部門的職責，完善城市各級公共安全管理機構(gòu)，形成完整的公共安全管理體系。加強對城市交通,、消防,、建筑施工現(xiàn)場,、水電氣設(shè)施和鍋爐,、壓力容器,、壓力管道,、電梯,、大型游樂設(shè)施等的安全監(jiān)督檢查。建立城市公共安全監(jiān)測預警系統(tǒng)和社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機制，用科學的管理機制應(yīng)對城市公共安全危機,。加強對大型集會,、經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動、大型文體活動,、節(jié)日慶典等人員高密集活動的安全監(jiān)督檢查，防止因擠壓,、踐踏或舞臺看臺坍塌等造成重大傷亡事故,。



 充分發(fā)揮政府的引導,、組織作用，提出社區(qū)安全建設(shè)標準，將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來,，開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動,，建立安全社區(qū)示范區(qū),。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段,，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動，拓展社區(qū)居民參與深度和廣度,，完善社區(qū)安全系統(tǒng)與設(shè)施,，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。



 （十）強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查,。



 要充分認識職業(yè)衛(wèi)生危害的隱性和潛在性,、致病過程的慢性和滯后性、突發(fā)事件的烈性和災(zāi)害性,、傷害的廣泛性和嚴重性等特征,，切實加強職業(yè)衛(wèi)生工作。建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制,，建設(shè)一支合格的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理檢查監(jiān)測隊伍,，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備,，依法開展規(guī)范化,、制度化的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。重點加強對煤礦,、非煤礦山,、建材、冶金,、化工,、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查,，降低危害,，督促達標；加大對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”實施情況的監(jiān)督檢查,，防止產(chǎn)生新的危害源,；強化對粉塵,、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察，督促企業(yè)落實有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施,，加強從業(yè)人員的勞動保護,，有效防止職業(yè)危害；編制職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展計劃,，提出職業(yè)危害防治目標,，開展職業(yè)危害普查登記，加強職業(yè)危害監(jiān)測治理,，提高整體職業(yè)衛(wèi)生水平,。



 （十一）加強對中小企業(yè)的安全監(jiān)管，提高中小企業(yè)安全管理水平,。



 各市,、州、縣人民政府要加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,。按照屬地管理的原則,，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)管責任,，把中小企業(yè)全面納入監(jiān)管范圍,，消除對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管死角。嚴把企業(yè)安全生產(chǎn)準入關(guān),，按照有關(guān)標準,，有計劃地開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)條件評估、評價,，符合安全生產(chǎn)條件的,，依據(jù)安全生產(chǎn)許可條件，辦理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證手續(xù),；依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),。嚴格實行企業(yè)主要負責人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全資格制度,，對企業(yè)主要負責人不具備安全資格或未按規(guī)定配置具備安全資格的安全管理人員的企業(yè),，認定為不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。



 落實安全生產(chǎn)風險抵押金制度,。依據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)條例》,，對從事礦山開采、道路交通運輸,、建筑施工,、危險化學品、煙花爆竹,、民用爆破器材等高危行業(yè)的中小企業(yè),，征收安全生產(chǎn)風險抵押金,。制定政策措施，促進中小企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理,，提高安全管理水平,。



 （十二）完善安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 按照安全生產(chǎn)和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，有機整合,、有效利用安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源,，優(yōu)化布局，促進安全產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化,、規(guī)?；⒓瘓F化方向發(fā)展,。制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加強質(zhì)量監(jiān)管,，淘汰落后產(chǎn)品,，規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場運作和銷售服務(wù)，開展安全產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的區(qū)域聯(lián)合與合作,，吸引各種科技資源和生產(chǎn)資源投入安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn),、銷售資源的合理配置和高效利用,。



 “十一五”安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點：一是先進適用的職業(yè)安全健康設(shè)施。發(fā)展與生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)境配套的通風除塵,、空氣凈化,、減振降噪、防暑降溫,、采光照明和安全網(wǎng),、安全防護、屏蔽隔離等安全健康設(shè)施,，提高其適應(yīng)性,、穩(wěn)定性、先進性和有效性,。二是靈敏可靠的安全監(jiān)控裝置,。發(fā)展各種安全檢測、檢驗,、監(jiān)測,、傳感,、報警、控制裝置以及為生產(chǎn)設(shè)備提供的防撞器,、限位器,、超載限制器、安全連鎖裝置等,，加強針對性,，增強適用性，提高裝置的靈敏度和可靠性,，提高自動,、連動和連續(xù)作用的能力。三是方便實用的個體防護裝備,。開發(fā)頭部護具,、呼吸護具、眼（面）護具,、個體防墜落用具和各種防護服,、防護鞋、防護手套等,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量,，增強可靠性、適用性,，提供方便,、實用、美觀,、舒適的新型防護用品,。四是安全健康新技術(shù)、新材料,、新工藝,。研究開發(fā)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝,，開發(fā)無毒無害和低毒害新材料,，替代有毒有害和高毒害材料，從源頭上降低安全健康風險,。開發(fā)新型抗油抗水,、阻燃耐高溫、阻燃防靜電面料,、防水,、絕緣耐高電壓皮革、防射線,、耐腐蝕,、高強度物質(zhì)等生產(chǎn)個體防護裝備的新材料,。五是安全軟件產(chǎn)業(yè)。發(fā)展應(yīng)用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、數(shù)字技術(shù),、GIS、GPS,、信息技術(shù),，促進其成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,。六是安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育,。大力開展安全生產(chǎn)培訓及配套的教材開發(fā)、考務(wù)管理,、教學與生活服務(wù)，發(fā)展安全生產(chǎn)宣傳教育音像制品產(chǎn)業(yè)和安全生產(chǎn)書刊出版發(fā)行,，研制開發(fā)仿真培訓系統(tǒng),。



 （十三）加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平,。



 制定安全生產(chǎn)中介機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,，加快安全評價、認證,、檢測,、檢驗、培訓,、咨詢等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè),，重點發(fā)展礦山安全評價、危險化學品安全評價,、建設(shè)（工程）項目“三同時”評價機構(gòu),，特種設(shè)備檢測檢驗機構(gòu)和有毒、有害物質(zhì)場所檢測檢驗機構(gòu),，職業(yè)安全健康管理體系,、安全工程技術(shù)咨詢、安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育機構(gòu),。以部分實力強,、條件好的中央在鄂和省、市級機構(gòu)為基礎(chǔ),，發(fā)展一批重點安全生產(chǎn)中介機構(gòu),。



 明確安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的職責，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的作用,。所有需要進行安全評價,、認證,、檢測、檢驗,、培訓,、咨詢的安全生產(chǎn)事項，都必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評價,、認證,、檢測、檢驗,、培訓,、咨詢；督促有關(guān)企業(yè)和單位按照規(guī)定進行安全評價,、認證,、檢測、檢驗,、培訓,、咨詢，鼓勵中介機構(gòu)積極為有關(guān)企業(yè)和單位提供安全生產(chǎn)中介服務(wù),。



 按照有關(guān)法規(guī),、標準，嚴格安全生產(chǎn)中介機構(gòu)資格審查和資質(zhì)管理,，規(guī)范中介服務(wù),，加強監(jiān)督管理，加強中介機構(gòu)自身建設(shè),，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)質(zhì)量和水平,；促進中介服務(wù)專業(yè)化、社會化,、規(guī)范化,。



 四、重點工程



 （一）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程,。



 以礦山,、化工及危險化學品行業(yè)和領(lǐng)域為重點，開展礦山重大災(zāi)害機理及預防,、危險化學品事故預防與控制,、重大危險源監(jiān)控與管理信息化、重大事故隱患治理,、現(xiàn)代安全管理,、重大事故調(diào)查分析與仿真等相關(guān)技術(shù)研究；實施以礦山災(zāi)害綜合防治為重點安全生產(chǎn)科技示范工程；每年推廣10-15項成熟,、先進,、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)。



 （二）基本體系建設(shè),。



 1．重大危險源普查工程,。在對貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）,、生產(chǎn)場所尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記的基礎(chǔ)上,，建立省、市,、縣,、企業(yè)四級重大危險源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建省,、市,、縣、企業(yè)四級重大危險源信息管理系統(tǒng),。



 2．技術(shù)支撐中心建設(shè)工程,。在省安全科學技術(shù)研究中心的基礎(chǔ)上，建立礦山安全,、非礦山安全和職業(yè)危害檢測與鑒定三個省級實驗室。重點配置和完善事故分析鑒定設(shè)備設(shè)施,、安全技術(shù)檢測檢驗設(shè)備,、職業(yè)危害檢測鑒定設(shè)備、工業(yè)衛(wèi)生檢測設(shè)備,、化學品鑒定分析設(shè)備,，礦山檢測分析設(shè)備、危險設(shè)備和材料檢測分析儀器,、安全設(shè)備檢測儀器,、信息設(shè)備等。



 3．監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程,。為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)配置與完善安全監(jiān)察專用執(zhí)法車輛,、現(xiàn)場安全條件及作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備,、安全監(jiān)管監(jiān)察人員個體防護裝備和辦公設(shè)備,。



 4．安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。依托省電子政務(wù)網(wǎng)和電信公網(wǎng),，利用信息技術(shù)為主要手段,，建立可滿足全省安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的迫切需要的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。建設(shè)基本覆蓋各類重大動態(tài)事故隱患跟蹤監(jiān)控體系,；建立面對企業(yè)的重大危險源,，重大事故隱患數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)；快速受理事故信息,，及時,、有效地進行搶險救災(zāi)調(diào)度指揮。



 5．安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程,。湖北省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系主要由煤礦,、非煤礦山、危險化學品等專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心,、應(yīng)急救援隊伍及裝備,、應(yīng)急救援培訓、演習基地建設(shè)和地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系構(gòu)成,。



 （三）煤礦安全建設(shè),。



 1．煤礦事故預防與主要災(zāi)害治理工程。對煤礦的“一通三防”,，水患,、粉塵災(zāi)害防治,機電設(shè)備、礦井供電等系統(tǒng)改造,。



 2．煤礦數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程,。在我省高瓦斯煤礦實現(xiàn)實時采集各礦井的瓦斯、一氧化碳,、硫化氫等有害氣體的濃度以及通風情況的相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建煤礦井下,、地面、縣級實時檢測平臺,，對各個礦井的生產(chǎn)環(huán)境參量進行實時監(jiān)控,；建立縣、市,、省級的煤礦安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心,，提高各級政府對各煤礦企業(yè)的監(jiān)管力度；對各種危險生產(chǎn)情況,，提供有效的預警機制,。



 對上述重點工程的實施，凡涉及有關(guān)主管部門的,，由有關(guān)主管部門負責組織實施,。重點工程實施前，要根據(jù)本規(guī)劃編制項目專項計劃,，提出建設(shè)目標,、建設(shè)內(nèi)容,、進度安排，以及國家,、地方政府,、企業(yè)三方分別承擔的資金籌措方案，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn),。