• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號(hào)】榕政綜〔2007〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-07
• 【生效日期】2007-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府2006年推進(jìn)依法行政工作情況暨2007年推進(jìn)依法行政工作安排意見

福州市人民政府2006年推進(jìn)依法行政工作情況暨2007年推進(jìn)依法行政工作安排意見 

(榕政綜〔2007〕42號(hào))





 省政府辦公廳：



 2006年,，我市按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省人民政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院＜全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要＞的實(shí)施意見》的要求，積極推進(jìn)政府依法行政工作,在法制宣傳,、立法,、行政執(zhí)法責(zé)任制、民主決策,、審批制度改革,、效能建設(shè)等方面工作取得成效 ，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 一、全面啟動(dòng)“五五”普法,，突出重點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育工作,。



 2006年是“五五”普法啟動(dòng)年，市,、縣（市）區(qū)以及市直各部門相繼召開了 “五五”普法動(dòng)員部署會(huì)議,，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，并向全社會(huì)廣泛宣傳“五五”普法的重要意義,。



 一年來,，我市緊緊圍繞實(shí)施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市和建設(shè)“平安福州”的重大戰(zhàn)略部署,，先后組織開展了綜治月法制宣傳、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳周,、禁毒法制宣傳日等170余場(chǎng)次的大型法制宣傳活動(dòng),，發(fā)送法制宣傳材料近60萬份，在全社會(huì)形成了聲勢(shì)大,、氣勢(shì)足,、氣氛濃的法制建設(shè)氛圍。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為龍頭,，以公務(wù)員,、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員以及進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn),，帶動(dòng)了全民普法工作深入開展,。一是突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)把帶頭學(xué)法用法作為當(dāng)好表率的重要任務(wù),，加強(qiáng)對(duì)法制理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí),帶頭參加各種法律講座,、培訓(xùn)和考試。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2006年全市各級(jí)黨委中心組共舉辦各類法制講座109場(chǎng)次,，有844名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了全市干部法律知識(shí)統(tǒng)一考試。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成學(xué)法用法的良好風(fēng)氣,，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)逐步增強(qiáng),，市、縣兩級(jí)政府繼續(xù)聘請(qǐng)法學(xué)專家或律師擔(dān)任常年法律顧問,，為領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策,、依法管理提供咨詢意見，為重大決策把好法律關(guān),，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政,、依法辦事。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試考核制度,，對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部和人大常委會(huì)擬任命的政府組成人員,，組織進(jìn)行任前法律知識(shí)考試,，把考試成績(jī)作為干部使用任命依據(jù)之一。二是進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制教育,。全市各級(jí)各類學(xué)校普遍將法制教育作為依法治校,、實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo),、健全制度,、教育內(nèi)容和方式方法等方面加強(qiáng)青少年法制教育工作，努力構(gòu)筑學(xué)校,、社會(huì),、家庭三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)。此外還積極開辟第二課堂,，通過多種形式對(duì)青少年進(jìn)行生動(dòng),、直觀、形式多樣的法制教育,，組織法律服務(wù)工作者到學(xué)校為青少年上法制課,，2006年全市有86個(gè)司法所與轄區(qū)內(nèi)的176所學(xué)校掛鉤，定時(shí),、定點(diǎn),、定專題開展“基層法律服務(wù)進(jìn)校園”活動(dòng)。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村普法教育的深入開展,。我市今年加大了農(nóng)村普法工作的力度,，通過開展法律文化下鄉(xiāng)村、送法下鄉(xiāng),、在村民法制夜校舉辦法制講座等形式,，結(jié)合村民群眾關(guān)注的農(nóng)村土地征用、土地承包等切身利益,、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,，廣泛深入開展法制宣傳教育,，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2006年全市開展“送法下鄉(xiāng)”322場(chǎng)，向農(nóng)民群眾贈(zèng)送法律書籍68662冊(cè),。四是不斷加大外來務(wù)工人員法制教育工作力度,。我市在外來務(wù)工人員較為集中的馬尾、連江,、羅源,、長(zhǎng)樂等地持續(xù)開展以依法維權(quán)為主題,、以外來務(wù)工人員為主要對(duì)象的法制宣傳教育活動(dòng)，突出宣傳憲法,、勞動(dòng)法,、治安管理處罰法、信訪條例等法律法規(guī),，以靈活多樣的形式實(shí)行滲透式教育,，相關(guān)職能部門相互配合、密切合作,，形成了多渠道,、多層面、立體式的外來務(wù)工人員普法網(wǎng)絡(luò),，不斷提高外來務(wù)工人員法制宣傳教育的實(shí)效,。五是廣泛開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，在全社會(huì)掀起學(xué)法用法的新高潮,。10月,，我市出臺(tái)了《關(guān)于開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施意見》，提出“五五”普法期間,，在全市范圍內(nèi)開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng),，推動(dòng)法制宣傳教育工作進(jìn)一步貼近基層,、貼近群眾、貼近實(shí)際,，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性,。目前，“法律六進(jìn)”活動(dòng)已在各縣（市）區(qū)和市直各單位逐步推開,。



 二,、穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng),，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平,。



 2006年1月，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的通知》,，并召開了“全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議”,，對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了全面部署，明確了我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容、工作要求,、時(shí)間安排和組織機(jī)構(gòu)等,。成立了市法制辦、人事局,、監(jiān)察局,、編辦、效能辦等部門組成的行政執(zhí)法責(zé)任制工作小組,，具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作,。全市各行政執(zhí)法部門、各縣（市）區(qū)都成立了工作班子,，制定了本地區(qū)的實(shí)施方案,，開展了宣傳動(dòng)員和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。根據(jù)這項(xiàng)工作的部署安排,，2006年完成了對(duì)全市行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)依據(jù)和行政執(zhí)法行為的梳理工作,，共梳理出1308項(xiàng)法律法規(guī)依據(jù)和4631項(xiàng)行政執(zhí)法行為，近期將報(bào)市人民政府批準(zhǔn),，并向社會(huì)公布,。



 為提高政府及其部門管理能力和服務(wù)水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，我市部分縣（市）區(qū)政府和市直部門開展績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作,，將依法行政情況（包括具體行政行為合法率、行政復(fù)議糾錯(cuò)率）列入績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容,。



 依法開展行政復(fù)議工作,，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督。按照合法,、及時(shí),、便民的原則，認(rèn)真審查行政復(fù)議案件,。今年市人民政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)57件,，受理50 件，其中維持 32 件,，撤銷 7 件,，確認(rèn)違法 1 件，終止6件,，中止1件,，尚未辦結(jié)3件,。通過行政復(fù)議審查,，充分發(fā)揮行政復(fù)議在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定中的積極作用，使行政復(fù)議成為行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò),、自我監(jiān)督的重要渠道和解決行政爭(zhēng)議的主要途徑,，確保行政行為合法、有效,，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政,，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，有效化解社會(huì)矛盾,，促進(jìn)社會(huì)和諧,。



 三、加強(qiáng)立法工作,，適時(shí)進(jìn)行清規(guī),，完善決策程序，保障行政決策科學(xué)合法,。



 在立法工作中,，堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，突出地方特色,。加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)利行使的規(guī)范和制約,，防止部門利益傾向。堅(jiān)持民主立法,，對(duì)社會(huì)涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目廣泛征求社會(huì)各界人士意見。2006年市政府在組織起草,、制定《福州市中小學(xué)生安全防范和傷害事故處理?xiàng)l例》,、《福州市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》等法規(guī)草案、政府規(guī)章時(shí),，組織召開了十幾場(chǎng)座談會(huì),、論證會(huì)，充分聽取了市直有關(guān)部門,、部分市人大代表,、市政協(xié)委員、城區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)居民委員會(huì)的意見,，并通過報(bào)紙,、政府網(wǎng)站將草案向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界人士意見,，集中民智,，提高公眾參與程度，提高立法的可行性,、科學(xué)性,，受到了群眾歡迎和好評(píng)。今年，市政府向市人大常委會(huì)報(bào)送了《福州市中小學(xué)生傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例》,、《福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理若干規(guī)定》等6件地方性法規(guī)草案議案（含修訂）,，制定了《福州市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》、《福州市三坊七巷保護(hù)管理辦法》,、《福州市征兵工作實(shí)施細(xì)則》等13件政府規(guī)章和規(guī)范性文件,。積極參與20多件國(guó)家、省有關(guān)立法項(xiàng)目征求意見工作,。



 組織開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作,，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，按照國(guó)家和省里部署,，下發(fā)了《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作方案的通知》,，對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他文件,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、財(cái)稅金融支持、社會(huì)服務(wù),、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面進(jìn)行清理,。



 建立健全行政決策的專家咨詢制度，進(jìn)行決策合法性和科學(xué)性論證,。對(duì)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng),、專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)以及制定各項(xiàng)重大規(guī)章制度時(shí)，組織有關(guān)專家進(jìn)行必要性和可行性論證,。如我市在對(duì)“三坊七巷”歷史文化街區(qū)進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),，專門征求了十幾位全國(guó)、全省知名建筑,、文物專家意見,，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行論證。今年4月,，我市研究八一七路改造工作時(shí),，市領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了省市文史民俗專家意見，對(duì)改造規(guī)劃方案多方征求意見,，形成共識(shí),。



 四、緊緊圍繞推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和便民利民,，進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能。



 進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),，規(guī)范審批行為,。市級(jí)行政審批事項(xiàng)共調(diào)整和取消170項(xiàng),，初步認(rèn)定市直44個(gè)部門（含省垂直管理的5個(gè)部門）保留的行政審批事項(xiàng)489項(xiàng)，其中行政許可項(xiàng)目371項(xiàng),，非行政許可審批項(xiàng)目118項(xiàng)，已通過《福州日?qǐng)?bào)》和政務(wù)網(wǎng)站公布保留的市級(jí)行政審批項(xiàng)目,，接受社會(huì)各界監(jiān)督,。目前市級(jí)行政審批項(xiàng)目清理工作基本完成。建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估和審查論證機(jī)制,，對(duì)依法依規(guī)暫予保留的審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)提出調(diào)整意見。進(jìn)一步下放審批權(quán)力,，重點(diǎn)將各市直部門的審批權(quán)限盡可能下放到各區(qū),，市直部門負(fù)責(zé)批后監(jiān)管。



 著力推進(jìn)審批提速增效,，重點(diǎn)推行“審批告知承諾制”和“牽頭受理,、報(bào)送相關(guān)、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié)”的審批模式創(chuàng)新,，開展網(wǎng)上審批試點(diǎn)，市審改辦正會(huì)同市政務(wù)信息中心等單位,，推進(jìn)市級(jí)政府部門開展網(wǎng)上審批工作,，建立行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步完善“一個(gè)窗口”對(duì)外的審批工作機(jī)制,，積極推動(dòng)并聯(lián)審批,，促進(jìn)審批提速。我市今年總結(jié)推廣土地證,、房產(chǎn)證“兩證合發(fā)”的成功經(jīng)驗(yàn),，大力推行一站式、一卡式,、一證式服務(wù),，使企業(yè)、群眾辦事更方便,、快捷,。



 繼續(xù)大力推進(jìn)政企分開、政事分離,。重點(diǎn)是進(jìn)一步理順政府職能部門,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、所出資企業(yè)之間的責(zé),、權(quán),、利關(guān)系,，在2006年底前基本完成市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的改制脫鉤工作，逐步將各領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管范圍,。同時(shí),，按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分別定位、分類改革,，力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間基本完成市屬事業(yè)單位改革任務(wù),。



 五,、自覺接受人大,、政協(xié)監(jiān)督



 市政府不定期向市人大常委會(huì)、市政協(xié)通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展情況,，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督,。市政府對(duì)人大代表建議、政協(xié)提案十分重視,，1月26日,，市政府專門召開了“省市人大代表建議、政協(xié)提案交辦會(huì)”,，對(duì)辦理工作進(jìn)行動(dòng)員,、部署和交辦,。市政府辦公廳專門修改,、印發(fā)了《省市人大代表建議,、政協(xié)提案辦理工作規(guī)范》，對(duì)辦理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都提出了明確具體的要求,。為了讓代表能具體了解自己所提建議由具體承辦單位,，今年,，市政府辦公廳專門通過《中國(guó)?福州》網(wǎng)站，對(duì)外公布承辦市人大代表建議的具體單位名單,，讓辦理工作接受代表和全社會(huì)的監(jiān)督,。對(duì)事關(guān)全局性的問題納入市委,、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，今年我市為城鄉(xiāng)人民興辦20件實(shí)事項(xiàng)目中有8件采納了市人大代表的建議。列入辦實(shí)事的建議辦理普遍進(jìn)展順利,，完成較好。8月,，市十二屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議通過《福州市人民政府關(guān)于市十二屆人大四次會(huì)議代表建議,、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告》后,，市政府進(jìn)一步加大了代表建議和有關(guān)事項(xiàng)辦理工作的力度,，10件“不滿意件”已有7件代表對(duì)辦理結(jié)果和工作表示滿意、基本滿意或理解,，仍不滿意的3件現(xiàn)已另行處理,。市政府系統(tǒng)各承辦單位將辦理人大代表建議作為“一把手”工程，在辦理中都普遍采取“請(qǐng)進(jìn)來,、走出去”,，電話聯(lián)系等多種方式,，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，通報(bào)辦理情況,，征求代表意見,，共同協(xié)商探討解決問題辦法。



 今年5月市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)我市有關(guān)部門貫徹實(shí)施行政許可法的情況進(jìn)行了視察,，并就進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法提出了意見和建議,。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)委員所提意見和建議十分重視,，批示要求有關(guān)部門認(rèn)真吸收政協(xié)委員的建議，提出整改意見,。近三個(gè)月來,，各部門針對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法過程中存在的幾方面問題進(jìn)行了整改。



 六,、運(yùn)用政務(wù)公開欄,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各種載體,，積極推行政務(wù)公開,，確保人民群眾知情權(quán),，提高決策的透明度,。



 進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開,，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督,。對(duì)外公開內(nèi)容統(tǒng)一定為“四個(gè)三”,，即“三收”（收稅、收費(fèi),、收款）,，“三招”（招生,、招聘、招標(biāo)）,，“三審”（審批,、審核、審計(jì)）,，“三辦”（辦證,、辦照、辦事）,。目前,，市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)政府和政府部門的辦事內(nèi)容,、流程、時(shí)限已全部向社會(huì)公開,。



 從今年開始市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)新聞單位參會(huì)報(bào)道,，進(jìn)一步提高了政府決策的透明度,。健全了政府新聞發(fā)布制度,。目前已在全市范圍內(nèi)建立起市委、市政府和市政府新聞辦,、市直有關(guān)部門,、縣（市）區(qū)組成的多層次、寬領(lǐng)域的新聞發(fā)言人制度,。對(duì)于重特大事故或重大事件及一些群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題,，由市政府辦公廳牽頭及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)或接受記者采訪，向社會(huì)通報(bào)事態(tài)進(jìn)展情況,。將《福州政報(bào)》更名為《福州市人民政府公報(bào)》,，并擴(kuò)大發(fā)行范圍，做到市人大代表人手一份,；通過《福州市人民政府公報(bào)》,，向社會(huì)公布我省、我市發(fā)布的法律,、法規(guī),、規(guī)章和重要文件等信息，為社會(huì)各界了解政策法規(guī)和獲取有關(guān)信息提供方便,。



 今年我市實(shí)現(xiàn)“中國(guó)福州”門戶網(wǎng)站改版,，為全市政務(wù)公開提供一個(gè)重要平臺(tái)。4月我市陸續(xù)出臺(tái)一些規(guī)定,，加大政府文件上網(wǎng)的力度,，規(guī)定凡能夠上網(wǎng)的市政府文件4個(gè)工作日后一律在“中國(guó)福州”門戶網(wǎng)站上發(fā)布,，以最快速度將應(yīng)予公開的政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)算草案,、政府規(guī)章及規(guī)范性文件、行政復(fù)議受理工作,、戶籍管理宏觀調(diào)控政策,、辦理人大和政協(xié)的提案議案、為民辦實(shí)事情況等上網(wǎng)公布,，讓廣大群眾能更快,、更便捷地了解政府政策，進(jìn)一步加大了我市政務(wù)公開的力度,。2006年網(wǎng)站訪問量穩(wěn)步上升,，共有2949785次。



 今年3月3日福州市便民呼叫中心12345系統(tǒng)開始投入運(yùn)行,，將84個(gè)市直部門,、317個(gè)區(qū)直部門納入系統(tǒng)，及時(shí)受理人民群眾的各種投訴,，建立了市民與政府及部門之間的溝通渠道,，受到廣大市民的熱烈歡迎。從開通日至 12月31日,，由電話,、短信、網(wǎng)頁,、傳真,、電子郵件這5種渠道，12345業(yè)務(wù)系統(tǒng)共受理訴求件25526件,，已辦結(jié)率99.5%,。



 七、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé),，提高政府執(zhí)行力



 著眼于建設(shè)責(zé)任政府,，按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸,、罰劣的原則,，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，有責(zé)必問,、有錯(cuò)必究,，努力提高政府執(zhí)行力和工作實(shí)效。一是按照科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀要求，進(jìn)一步建立完善科學(xué),、合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,。二是建立重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工作和重大決策的督查考核機(jī)制,，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估制度化,、法制化及績(jī)效考核結(jié)果公開化。近期,，已制定出臺(tái)《福州市政府督查工作暫行規(guī)定》,，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)決策落實(shí)工作的督查問責(zé)。三是在認(rèn)真抓好市級(jí)政府績(jī)效評(píng)估工作的基礎(chǔ)上,，積極推進(jìn)縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作,，在今年試行的基礎(chǔ)上，計(jì)劃從明年起全面開展縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估,。四是按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、依法有序、民主公開,、客觀公正的原則,，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，對(duì)政府部門執(zhí)行不力,、違規(guī)決策,、疏于管理等行為，嚴(yán)格依法追究部門“一把手”責(zé)任,。



 八,、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,，健全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制,，提高突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力。



 我市按照省委,、省政府的部署,，于今年1月成立了福州市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，并成立了市應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)全市的應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練處置協(xié)調(diào)工作,。我市研究確定我市共需編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案20項(xiàng),，部門應(yīng)急預(yù)案52項(xiàng)，今年2月市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的通知》,，要求全市各有關(guān)部門于9月30前完成市總體應(yīng)急預(yù)案和市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制訂工作,，12月30日前完成市政府部門應(yīng)急預(yù)案的制訂工作。在此基礎(chǔ)上,，我市對(duì)原有的各類專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了整合和匯總,，經(jīng)過調(diào)查摸底，我市自2003年9月份以來，共編制出臺(tái)了35項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，其中,，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案14項(xiàng)，部門應(yīng)急預(yù)案21項(xiàng),，目前,，各相關(guān)部門均在修訂之中。



 進(jìn)一步打破部門分割,，整合公共應(yīng)急服務(wù)資源,，將110、119,、120,、122等報(bào)警救助和防洪、防震,、護(hù)林防火等公共應(yīng)急救助系統(tǒng)納入統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng),。為進(jìn)一步加強(qiáng)市政府的值班工作，成立了福州市人民政府總值班室,，規(guī)范和完善值班行為,，協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重特大突發(fā)性公共事件。



 九,、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè),，提高行政機(jī)關(guān)工作能力和水平。



 我市今年狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè),，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來,，積極營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,。堅(jiān)持以規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo),，以崗位責(zé)任制規(guī)定工作職責(zé),，以服務(wù)承諾制明確服務(wù)要求，以首問責(zé)任制體現(xiàn)服務(wù)態(tài)度,，以一次性告知制確保群眾不跑冤枉路,，以限時(shí)辦結(jié)制提高辦事效率，以行風(fēng)評(píng)議制,、績(jī)效考評(píng)制公正評(píng)判各部門,、單位及其工作人員的實(shí)績(jī)，以責(zé)任追究制懲戒各種違法違紀(jì)違規(guī)行為,。通過對(duì)效能建設(shè)進(jìn)行評(píng)比,，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,、獎(jiǎng)勤罰懶，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,，讓機(jī)關(guān)干部變“要我做”為“我要做”,，主動(dòng)靠前，主動(dòng)服務(wù),，主動(dòng)辦成事,，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 2007年推進(jìn)依法行政工作安排意見



 2007年,，我市依法行政工作將繼續(xù)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，圍繞建設(shè)海西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市的發(fā)展思想,，認(rèn)真貫徹依法行政實(shí)施綱要，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和政府管理創(chuàng)新,。



 1,、進(jìn)一步建立健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。督促未成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的市直部門和縣（市）區(qū)政府盡快落實(shí)到位,；對(duì)已成立的,，要建立健全工作制度，定期研究本地區(qū),、本部門貫徹《綱要》,、《實(shí)施意見》情況。



 2,、進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作,，公布行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，分解行政執(zhí)法職權(quán),、確定行政執(zhí)法責(zé)任,。



 3、全面完成立法工作計(jì)劃,，進(jìn)一步建立健全公開征求意見和聽證,、專家咨詢,、調(diào)查研究等配套制度,，積極探索政府立法項(xiàng)目成本效益分析制度、立法效果的定期評(píng)估制度和聽取,、采納意見的說明制度,，提高立法質(zhì)量。



 4,、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好行政復(fù)議工作,。對(duì)縣（市）區(qū)政府三年來受理行政復(fù)議案件情況進(jìn)行摸底排查。



 5、做好規(guī)范性文件的清理和備案審查工作,。定期清理規(guī)章,、規(guī)范性文件，整理匯編現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件,；出臺(tái)規(guī)范性文件備案管理規(guī)定,，建立和完善備案工作制度和工作機(jī)制。



 6,、牽頭組織市監(jiān)察局,、效能辦、財(cái)政局等單位落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》有關(guān)工作,，認(rèn)真執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》,，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法；積極探索實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)制度,，深化行政審批制度改革,；推進(jìn)配套制度建設(shè)，制定行政收費(fèi),、行政強(qiáng)制和行政程序等方面的制度和辦法,。



 7、充分發(fā)揮法律服務(wù)作用,，積極參與政府重大決策的合法性論證,，完成市委、市政府交辦的各項(xiàng)任務(wù),。



 專此報(bào)告,。