• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕42號
• 【發(fā)布日期】2007-06-14
• 【生效日期】2007-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關于加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見

湖北省人民政府關于加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見

(鄂政發(fā)〔2007〕42號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為了認真做好城鎮(zhèn)居民住房保障工作,，切實解決城鎮(zhèn)中低收入家庭特別是低收入家庭的基本居住問題,，現(xiàn)結合我省實際，就加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作提出如下意見,。



 一,、明確城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導思想和主要目標



 （一）加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作，滿足城鎮(zhèn)居民基本的住房需求,，是各級人民政府的重要職責,，是實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定,、構建和諧湖北的重要內容,，也是促進房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要舉措。各市,、州,、縣人民政府一定要提高思想認識,，堅持一手抓好住宅與房地產業(yè)的健康發(fā)展，一手抓好城鎮(zhèn)居民住房的保障,，切實履行好職責,，確保人民群眾安居樂業(yè)，促進經濟社會又好又快發(fā)展,。



 （二）城鎮(zhèn)居民住房保障的首要任務是滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭特別是低收入家庭的基本居住需要,，以“自住、夠用”為原則,。根據我省城鎮(zhèn)人口,、資源、環(huán)境和政府財政承受能力,，結合城鎮(zhèn)居民家庭結構和戶均人口等因素,，其城鎮(zhèn)居民住房基本保障面積一般不超過當?shù)厝司》拷ㄖ娣e的60%。



 （三）住房保障是整個社會保障體系的重要組成部分?，F(xiàn)階段,，城鎮(zhèn)居民住房保障主要包括廉租住房、經濟適用住房和住房公積金制度等,。各地應針對不同收入家庭實行不同的住房保障方式，完善制度,、健全機制,、規(guī)范運作，力爭到“十一五”期末基本建成滿足城鎮(zhèn)居民基本居住需要的具有本地特色的多層次住房保障體系,，使符合保障條件的家庭買得到,、買得起或租得到、租得起合適的住房,，逐步實現(xiàn)“人人享有適當住房”的目標,。



 二、全面建立廉租住房制度



 （四）各市,、州,、縣人民政府務必于2007年底前在所有設市城市和縣城建立廉租住房制度，對人均住房建筑面積8平方米以下的城鎮(zhèn)最低收入家庭實現(xiàn)應保盡保,。在此基礎上,，逐步擴大廉租住房制度覆蓋面，有計劃,、分步驟解決低收入家庭住房困難,，到2010年基本實現(xiàn)人均住房建筑面積10平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭應保盡保。



 （五）各地要完善面向孤,、老,、病,、殘及急需救助的雙困家庭的實物配租，面向一般住房困難低收入家庭的租賃補貼的廉租住房保障方式,。要根據當?shù)厍闆r,，合理確定實物配租的比例，采取政府劃撥土地新建,、購買小套型商品房或經濟適用房,、收購二手房或改造筒子樓等辦法籌集廉租房房源。實物配租的面積,，原則上2人以下家庭控制在建筑面積30平方米以下,；3人家庭控制在建筑面積40平方米以下；4人以上家庭控制在建筑面積50平方米以下,。鼓勵房地產中介機構積極為廉租住房對象提供租房服務,，其中介費用由當?shù)卣诹庾》抠Y金中支付。



 （六）廉租住房制度建設所需資金,，要堅持以財政預算安排為主,、多渠道籌措的原則。其資金渠道主要包括:市,、州,、縣財政預算安排的資金，住房公積金增值收益中扣除計提住房公積金貸款風險準備金,、管理費用等后的余額,，土地出讓凈收益的5%以上，社會捐贈資金等,。省財政在對市,、州、縣財政安排一般性轉移支付時要相應考慮城鎮(zhèn)廉租住房標準支出因素,。各市,、州、縣人民政府要將廉租住房資金列入每年的財政預算支出計劃,，要根據本地區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求狀況及財政承受能力,，安排一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設。城鎮(zhèn)廉租住房資金實行財政專戶管理,，專項用于租賃住房補貼的發(fā)放以及廉租住房的購建,、維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用,。各級財政,、審計部門要加強對城鎮(zhèn)廉租住房資金的使用監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。



 （七）規(guī)范廉租住房申請,、審核及退出管理，實行嚴格的申請,、審核,、公示、輪候,、年度復核制度,。對公示無異議的家庭由住房保障管理部門予以登記，在規(guī)定時間內書面通知申請人,；對享受廉租住房保障家庭的收入,、人口及住房等狀況由住房保障管理部門會同民政等相關部門進行年度復核，并根據復核結果對享受廉租住房保障的資格,、方式,、額度等進行及時調整并書面告知當事人。住房保障管理部門作出取消保障資格的決定后,，享受實物配租的家庭應當將承租的廉租住房在規(guī)定的期限內退回,；逾期不退回的，住房保障管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行,。



 三,、改進和規(guī)范經濟適用住房制度



 （八）各市、州,、縣人民政府要嚴格按照城市住房建設規(guī)劃,，制訂年度實施計劃，將經濟適用住房建設項目列入當?shù)刂攸c項目進行管理,，確保“十一五”期間全省經濟適用住房竣工面積達到1400萬平方米,。房價收入比超過6倍的城市每年要按不低于當?shù)啬甓壬唐纷》块_發(fā)總量20%的比例建設經濟適用住房,。城市規(guī)劃部門要按照便民利民、合理布局的原則,，選擇交通出行方便,、基礎設施較完善的區(qū)域建設經濟適用住房。國土資源部門要依據經濟適用住房年度建設計劃,，優(yōu)先安排經濟適用住房的用地,。各市（州）經濟適用住房年度建設計劃、土地供應計劃和項目開工計劃要分別于上年12月底和當年3月底前報省發(fā)展改革委,、省國土資源廳,、省建設廳備案，并及時公布,，接受社會監(jiān)督,。



 （九）經濟適用住房的供應對象應根據當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民年人均可支配收入的一定比例和人均居住建筑面積情況合理確定,。在一般情況下，經濟適用住房供應對象的家庭人均可支配收入為當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下,；無房戶或現(xiàn)住房面積低于當?shù)厝司幼〗ㄖ娣e的60%以下,。每個家庭只能申請購買一次經濟適用住房，已經購買房改房且達到當?shù)匾?guī)定面積標準的,，或已參加集資建房的家庭均不得申請購買經濟適用住房,。



 （十）經濟適用住房要嚴格控制建設標準，套型面積限定在中小套型,，以小套型為主,。其中，小套型建筑面積控制在60平方米左右,，中套型建筑面積控制在80平方米左右,，最高不得超過90平方米。經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應,，建設和經營中涉及的行政事業(yè)性收費一律減半征收,，按規(guī)定應收取服務費用的按低限收取。銷售價格按照《國家計委,、建設部關于印發(fā)〈經濟適用住房價格管理辦法〉的通知》(計價格〔2002〕2503號)規(guī)定確定,，并向社會公布，一般為同地段同類型商品房售價的60%左右,，最高不得突破70%,。各級價格行政主管部門要切實加強對經濟適用住房銷售價格的監(jiān)督管理。



 （十一）經濟適用住房可由政府直接委托國有房地產開發(fā)企業(yè)代建,，也可按照政府組織協(xié)調,、企業(yè)市場化運作的原則實行項目法人招標。參與投標的房地產開發(fā)企業(yè)必須具備相應的資質和資本金,、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽,。經濟適用住房建設單位必須嚴格執(zhí)行國家的有關技術標準和規(guī)范，應用先進,、成熟,、適用的技術和材料、設備,、工藝,，在適用、環(huán)境,、經濟,、安全、耐久性能上符合規(guī)定要求。



 （十二）各地應在公開,、公平,、公正的前提下，按照“個人如實申請,、房產部門審核,、社區(qū)評議公示、公開搖號售房”的程序制定經濟適用住房的申請和銷售辦法,，并報上一級住房保障管理部門備案,。居民個人購買經濟適用住房后，應當按照規(guī)定辦理權屬登記,。在辦理權屬登記時,，國土資源、房產行政主管部門要分別在土地使用證上注明“劃撥土地”,、房屋所有權證上注明“經濟適用住房”,，并在產權人備注欄目中填寫申請人家庭所有居住成員姓名。經濟適用住房在取得房屋所有權和土地使用權證一定年限后,，方可按市場價上市出售,；出售時，應當按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納收益,。具體年限和交納比例由市,、州、縣人民政府確定,。



 （十三）住房困難家庭集中的工礦區(qū)和少數(shù)困難企業(yè),，經市、州,、縣人民政府批準,，可以在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展計劃的前提下,，利用單位自用土地申請集資建房,。集資建房納入當?shù)亟洕m用住房建設計劃和建設用地計劃，實行統(tǒng)一管理,。其優(yōu)惠政策,、建設標準,、銷售價格,、供應對象、上市出售等均按照經濟適用住房的有關規(guī)定,，嚴格執(zhí)行,。



 四、充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用



 （十四）各地要認真組織開展住房公積金繳存情況的調查，并通過各種途徑和手段,，擴大住房公積金覆蓋面,，做到應建盡建、應繳盡繳,。要在非公有制經濟組織,、有條件的進城務工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶,、自由職業(yè)者等群體積極推行住房公積金制度,，使更多中低收入家庭通過實行住房公積金制度增強其住房保障的能力。各城市住房公積金管理機構要定期開展住房公積金執(zhí)法檢查,，對應建未建的,，要依法做好催建催繳工作。各市,、州,、縣人民政府要確保財政補助行政事業(yè)單位依法為職工建立住房公積金制度，要督促所有企事業(yè)單位為聘用制,、合同制職工繳存公積金,，依法維護職工權益。



 （十五）要進一步完善住房公積金貸款管理辦法,，深入開展個貸需求的調查研究,，制訂符合本地實際的政策措施，鼓勵中低收入家庭職工通過申請使用公積金貸款解決住房問題,。要根據當?shù)厣唐纷》康钠骄N售價格和職工收入的變化,，合理確定住房公積金最高貸款額度、期限和首付款比例,，并及時向社會公布,。對于低收入家庭購買自住性住房申請公積金貸款，可以適當降低首付款比例并延長貸款期限,。對按時還清個人住房貸款的低收入家庭,，可研究進行利息補貼，其貼息的資金在提取的廉租住房補充資金中列支,。要組織對住房公積金貸款涉及的各項收費項目的清理,，取消住房公積金貸款強制性抵押住房保險，由購房人自愿選擇投保,。對必要的收費項目要引入競爭機制,，降低收費標準。各住房公積金管理中心要優(yōu)化辦貸程序,，提高辦貸效率,。



 （十六）對低收入家庭的職工，各地可以結合實際適當放寬提取住房公積金的條件。要在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行住房公積金提取政策的基礎上,，認真研究并采取積極措施,，允許低收入家庭提取住房公積金用于支付房租、物業(yè)管理費,、住房專項維修等住房消費支出,。



 （十七）住房公積金管理中心要加強管理，防范風險,，降低運營費用,，努力增加增值收益。在嚴格按照《公積金管理條例》的規(guī)定提取風險準備金,、合理核定管理費后,，將余額全部用于城鎮(zhèn)廉租住房補充資金，任何部門,、單位和個人不得截留,、擠占和挪用。住房公積金管委會要加強對廉租住房補充資金提取,、使用情況的全過程監(jiān)管,。



 五、切實加強對城鎮(zhèn)居民住房保障工作的組織領導



 （十八）城鎮(zhèn)居民住房保障工作,，涉及面廣,，政策性強。為切實加強對城鎮(zhèn)居民住房保障工作的組織協(xié)調工作,，省級建立城鎮(zhèn)居民住房保障工作聯(lián)席會議制度,。各市、州,、縣人民政府要成立由政府領導任組長,、有關部門負責同志為成員的領導小組，加強領導,，明確責任,，把城鎮(zhèn)居民住房保障工作納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃和政府目標責任考核體系，實行市（州,、縣）長負責制,。省政府每年年初同各市（州）人民政府簽訂責任書，年底組織專班進行考核,。各有關部門要切實履行職責,，加強協(xié)調配合，強化服務,，形成合力,。各地應于2007年年底前在房產主管部門內明確具體承擔城鎮(zhèn)居民住房保障工作的機構，落實必要的工作人員和經費,。



 （十九）各地要進一步做好城鎮(zhèn)居民住房狀況和收入狀況調查,，采取普查、抽查等多種方式,，全面掌握當?shù)刈》靠偭?、結構狀況，不同類型城鎮(zhèn)居民的收入情況,、居住狀況和住房需求情況,，建立并完善紙質檔案與電子檔案相結合的城鎮(zhèn)居民住房保障工作信息管理系統(tǒng)，為做好住房保障工作,、進行動態(tài)管理提供科學的依據,。要根據城鎮(zhèn)居民住房、收入的變動情況和城市經濟社會發(fā)展情況,，及時修訂城市住房建設規(guī)劃,，制訂年度實施計劃，完善城鎮(zhèn)居民住房保障的實施辦法,。



 （二十）各級建設（房產）,、監(jiān)察等部門要認真執(zhí)行有關法規(guī)和政策規(guī)定，嚴厲查處采取虛報,、隱瞞,、偽造等手段騙取住房保障的行為。省建設廳要會同省監(jiān)察廳等部門加強對各地城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導和監(jiān)督,，定期對各地住房保障工作進行督促檢查,。對經濟適用住房年度建設計劃未完成、廉租住房保障目標未達到,、住房保障政策落實不到位的城市,，要及時報請省政府予以通報批評，并追究相關責任人的責任,。



 各市,、州、縣人民政府可參照本意見,，制訂具體的實施辦法,。



湖北省人民政府

二○○七年六月十四日