• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕93號
• 【發(fā)布日期】2007-06-19
• 【生效日期】2007-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局關(guān)于深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的通知

國家環(huán)境保護總局關(guān)于深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2007〕93號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳）：



 自2003年全國113個地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作以來，大部分試點地區(qū)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為落實科學發(fā)展觀,、推動當?shù)亟?jīng)濟,、社會可持續(xù)發(fā)展的措施，在查處生態(tài)破壞案件,、保護生態(tài)環(huán)境等方面取得顯著成效,，并在生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機制、執(zhí)法體系,、建章立制和能力建設(shè)等方面有所創(chuàng)新和突破,。經(jīng)考核評估,，有81個試點地區(qū)被評為“全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作優(yōu)秀單位”，其中10個試點單位確定為“全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范單位”,。為強化生態(tài)保護執(zhí)法力度,，經(jīng)研究，總局決定繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、 指導(dǎo)思想與目標



 以《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀 加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)保大會精神為指導(dǎo)，以加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C,，以控制不合理的資源開發(fā)建設(shè)活動為重點,，圍繞自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū),、農(nóng)村環(huán)境保護等重點領(lǐng)域,，按照“立足監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法,、各負其責”的原則,，深入探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制、機制和方法,，強化環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責,，著力查處生態(tài)環(huán)境破壞行為及違法案件，進一步促進生態(tài)環(huán)境保護工作,，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。



 二,、深化試點工作的形式與任務(wù)



 深化試點工作時間為2007年7月至2009年12月,。



 （一）擴大試點范圍



 1、開展區(qū)域性試點工作,。在全國范圍內(nèi)選擇2－3個有積極性并有一定工作基礎(chǔ)的省級環(huán)保部門開展全省性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作,，達到一定區(qū)域內(nèi)全面開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作的目的。



 2,、新增試點單位,。在原有113個試點單位基礎(chǔ)上，新增市縣級試點單位100個,，起到以點帶面,、典型引路的目的。



 （二）拓展原有試點單位的工作任務(wù)



 各試點地區(qū)要根據(jù)當?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題,，全面開展對資源開發(fā)建設(shè)項目（包括草原,、濕地、礦山,、土地,、水資源等）,、非污染性建設(shè)項目（包括水利水電、交通建設(shè),、旅游開發(fā),、高爾夫球場等）、以及飲用水源保護區(qū),、自然保護區(qū),、生態(tài)功能保護區(qū)、近岸海域,、農(nóng)村（畜禽養(yǎng)殖,、秸稈禁燒、網(wǎng)箱養(yǎng)魚,、有機食品生產(chǎn)基地）等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察,，制訂和出臺相應(yīng)的工作制度和方法，探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機制,。



 三,、工作步驟



 （一）工作籌備階段



 1,、確定省級區(qū)域試點單位



 根據(jù)自愿原則,，有條件在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的省級環(huán)保部門，7月上旬提出書面申請,，經(jīng)總局研究確認后作為省級區(qū)域試點單位,。



 2、確定新增試點單位



 除省級區(qū)域試點單位外,，其余各省環(huán)保部門應(yīng)在原有試點單位的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實際情況新增加試點單位3－4個，原則上以縣級為主,，有條件地區(qū)也可申報市級試點單位,，7月上旬提出書面申請報總局。經(jīng)總局審核后,，確定新增全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點單位名單,。



 （二）工作實施階段



 1、編制試點工作實施方案



 省級區(qū)域試點單位要制定全省開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作方案,，下發(fā)有關(guān)文件并報送總局備案,。新增試點地區(qū)要成立由地方政府牽頭相關(guān)職能部門共同參加的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點領(lǐng)導(dǎo)小組，編制試點工作方案,，并由當?shù)卣C布實施,，同時報送總局備案。原試點單位要按照充實試點內(nèi)容的要求,，完善補充生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作實施方案,，繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作,。



 2、建立或完善制度



 省級試點單位及新增試點單位要按照試點工作實施方案,，積極探索,，勇于創(chuàng)新，認真開展本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作,。原試點單位要健全并落實有關(guān)規(guī)章制度,，全方位地開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，其中優(yōu)秀試點單位要繼續(xù)完善各項規(guī)章制度,，并在機制創(chuàng)新,、目標責任制考核等方面有所建樹；未達優(yōu)秀的試點地區(qū)要繼續(xù)努力,，建立健全有關(guān)規(guī)章制度,，力爭在機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法能力,、協(xié)調(diào)機制等方面有所突破,。



 各試點單位要及時將工作開展情況以簡報形式上報總局。各省轄市環(huán)保部門每年年底提交階段性報告,，試點終結(jié)提交總結(jié)報告,。



 3、進行交流與培訓(xùn)



 為指導(dǎo),、幫助試點地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作,，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，總局將不定期組織交流,、研討,、培訓(xùn)，加強分類,、分區(qū)指導(dǎo),。試點期滿，總局將組織對各試點單位的試點工作進行認真考核,、評估,，對表現(xiàn)突出單位和個人予以通報表揚。



 四,、工作要求



 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，密切合作。要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作與當?shù)亟?jīng)濟,、社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,，力爭得到政府的重視和支持。要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作列入當?shù)丨h(huán)境目標責任制考核內(nèi)容，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下,，加強與相關(guān)部門合作,，通過聯(lián)合執(zhí)法、建立聯(lián)席會議制度,、案件移送制度等,，初步建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各職能部門密切配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機制,。要加強內(nèi)部協(xié)調(diào),，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、自然生態(tài)保護,、項目開發(fā)管理等部門良好的協(xié)同工作機制,，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察部門在生態(tài)保護中的職能作用，做到分工清楚,、職責明確,、程序順暢、配合默契,。



 （二）力求創(chuàng)新,，積極推進。一是原有試點單位在已開展工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化試點工作,，力爭在制度,、機制等方面有更大的突破；二是新增試點單位要高標準,、高起點,、創(chuàng)造性地開展工作,。新增試點地區(qū)要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，編制試點方案，由當?shù)卣C布實施,；三是非試點地區(qū),，要按照總局2004年及2005年開展的礦山和自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查工作部署，將礦山及自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作納入環(huán)境監(jiān)察日常工作范圍,。



 （三）加強執(zhí)法,，確保成效。各地要通過試點盡快制定地方性法規(guī),，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作步入程序化,、制度化軌道。同時要緊緊抓住試點契機,，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè),，爭取相關(guān)部門支持，加大資金投入，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè),，全面提升生態(tài)保護執(zhí)法能力,。各級環(huán)保部門要從解決本地突出的生態(tài)問題入手，嚴格執(zhí)法,，大力查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為和案件,，切實解決群眾反映強烈、影響當?shù)亟?jīng)濟,、社會,、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重大問題，確保試點工作取得實效,。



 聯(lián)系人：國家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局金冬霞



 電話：（010）66556458



 傳真：（010）66556457



 電子郵件：[email protected]



二○○七年六月十九日