• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕93號
• 【發(fā)布日期】2007-06-19
• 【生效日期】2007-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局關于深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的通知

國家環(huán)境保護總局關于深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2007〕93號)





各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳）：



 自2003年全國113個地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作以來,，大部分試點地區(qū)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為落實科學發(fā)展觀、推動當?shù)亟洕?、社會可持續(xù)發(fā)展的措施,，在查處生態(tài)破壞案件、保護生態(tài)環(huán)境等方面取得顯著成效,，并在生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機制,、執(zhí)法體系、建章立制和能力建設等方面有所創(chuàng)新和突破,。經考核評估,，有81個試點地區(qū)被評為“全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作優(yōu)秀單位”，其中10個試點單位確定為“全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范單位”。為強化生態(tài)保護執(zhí)法力度,，經研究,，總局決定繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：



 一,、 指導思想與目標



 以《國務院關于落實科學發(fā)展觀 加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)保大會精神為指導,，以加快實現(xiàn)歷史性轉變?yōu)槠鯔C，以控制不合理的資源開發(fā)建設活動為重點,，圍繞自然保護區(qū),、重要生態(tài)功能保護區(qū)、農村環(huán)境保護等重點領域,，按照“立足監(jiān)督,、聯(lián)合執(zhí)法、各負其責”的原則,，深入探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制,、機制和方法，強化環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責,，著力查處生態(tài)環(huán)境破壞行為及違法案件,，進一步促進生態(tài)環(huán)境保護工作，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制,，生態(tài)環(huán)境質量逐步得到改善。



 二,、深化試點工作的形式與任務



 深化試點工作時間為2007年7月至2009年12月,。



 （一）擴大試點范圍



 1、開展區(qū)域性試點工作,。在全國范圍內選擇2－3個有積極性并有一定工作基礎的省級環(huán)保部門開展全省性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作,，達到一定區(qū)域內全面開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作的目的。



 2,、新增試點單位,。在原有113個試點單位基礎上，新增市縣級試點單位100個,，起到以點帶面,、典型引路的目的。



 （二）拓展原有試點單位的工作任務



 各試點地區(qū)要根據(jù)當?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題,，全面開展對資源開發(fā)建設項目（包括草原,、濕地、礦山,、土地,、水資源等）、非污染性建設項目（包括水利水電、交通建設,、旅游開發(fā),、高爾夫球場等）、以及飲用水源保護區(qū),、自然保護區(qū),、生態(tài)功能保護區(qū)、近岸海域,、農村（畜禽養(yǎng)殖,、秸稈禁燒、網箱養(yǎng)魚,、有機食品生產基地）等領域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察,，制訂和出臺相應的工作制度和方法，探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機制,。



 三,、工作步驟



 （一）工作籌備階段



 1、確定省級區(qū)域試點單位



 根據(jù)自愿原則,，有條件在全省范圍內開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的省級環(huán)保部門,，7月上旬提出書面申請，經總局研究確認后作為省級區(qū)域試點單位,。



 2,、確定新增試點單位



 除省級區(qū)域試點單位外，其余各省環(huán)保部門應在原有試點單位的基礎上,，根據(jù)實際情況新增加試點單位3－4個,，原則上以縣級為主，有條件地區(qū)也可申報市級試點單位,，7月上旬提出書面申請報總局,。經總局審核后，確定新增全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點單位名單,。



 （二）工作實施階段



 1,、編制試點工作實施方案



 省級區(qū)域試點單位要制定全省開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作方案，下發(fā)有關文件并報送總局備案,。新增試點地區(qū)要成立由地方政府牽頭相關職能部門共同參加的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點領導小組,，編制試點工作方案，并由當?shù)卣C布實施,，同時報送總局備案,。原試點單位要按照充實試點內容的要求，完善補充生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作實施方案,，繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作,。



 2、建立或完善制度



 省級試點單位及新增試點單位要按照試點工作實施方案，積極探索,，勇于創(chuàng)新,，認真開展本轄區(qū)內的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。原試點單位要健全并落實有關規(guī)章制度,，全方位地開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作,，其中優(yōu)秀試點單位要繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，并在機制創(chuàng)新,、目標責任制考核等方面有所建樹,；未達優(yōu)秀的試點地區(qū)要繼續(xù)努力，建立健全有關規(guī)章制度,，力爭在機構建設,、執(zhí)法能力、協(xié)調機制等方面有所突破,。



 各試點單位要及時將工作開展情況以簡報形式上報總局,。各省轄市環(huán)保部門每年年底提交階段性報告，試點終結提交總結報告,。



 3,、進行交流與培訓



 為指導、幫助試點地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作,，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質,，總局將不定期組織交流、研討,、培訓,，加強分類、分區(qū)指導,。試點期滿，總局將組織對各試點單位的試點工作進行認真考核,、評估,，對表現(xiàn)突出單位和個人予以通報表揚。



 四,、工作要求



 （一）統(tǒng)一領導,，密切合作。要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作與當?shù)亟洕?、社會可持續(xù)發(fā)展結合起來,，力爭得到政府的重視和支持。要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作列入當?shù)丨h(huán)境目標責任制考核內容,，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導與協(xié)調下,，加強與相關部門合作，通過聯(lián)合執(zhí)法、建立聯(lián)席會議制度,、案件移送制度等,，初步建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各職能部門密切配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機制,。要加強內部協(xié)調,，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、自然生態(tài)保護,、項目開發(fā)管理等部門良好的協(xié)同工作機制,，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察部門在生態(tài)保護中的職能作用，做到分工清楚,、職責明確,、程序順暢、配合默契,。



 （二）力求創(chuàng)新,，積極推進。一是原有試點單位在已開展工作的基礎上繼續(xù)深化試點工作,，力爭在制度,、機制等方面有更大的突破；二是新增試點單位要高標準,、高起點,、創(chuàng)造性地開展工作。新增試點地區(qū)要成立以政府領導為組長的試點工作領導機構,，編制試點方案,，由當?shù)卣C布實施；三是非試點地區(qū),，要按照總局2004年及2005年開展的礦山和自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查工作部署,，將礦山及自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作納入環(huán)境監(jiān)察日常工作范圍。



 （三）加強執(zhí)法,，確保成效,。各地要通過試點盡快制定地方性法規(guī)，引導生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作步入程序化,、制度化軌道,。同時要緊緊抓住試點契機，結合環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設,，爭取相關部門支持,，加大資金投入，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設,，全面提升生態(tài)保護執(zhí)法能力,。各級環(huán)保部門要從解決本地突出的生態(tài)問題入手,，嚴格執(zhí)法，大力查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為和案件,，切實解決群眾反映強烈,、影響當?shù)亟洕⑸鐣?、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重大問題,，確保試點工作取得實效。



 聯(lián)系人：國家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局金冬霞



 電話：（010）66556458



 傳真：（010）66556457



 電子郵件：[email protected]



二○○七年六月十九日