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國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真組織開展《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》實(shí)施工作的通知

(安監(jiān)總管一〔2007〕135號)

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2006年11月2日,，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007―2006,，以下簡稱《規(guī)范》），將于2007年7月1日正式實(shí)施,。為認(rèn)真做好《規(guī)范》的宣傳,、貫徹和落實(shí)工作，促進(jìn)《規(guī)范》在金屬和非金屬礦山的有效實(shí)施,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、正確認(rèn)識《規(guī)范》在金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作中的重要地位和作用

《規(guī)范》是國家安全監(jiān)管總局與南非有關(guān)職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)共同合作，歷時(shí)兩年半,，在充分研究和借鑒國際上先進(jìn)的礦業(yè)安全管理理念,，結(jié)合國內(nèi)金屬非金屬礦山有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定和礦山企業(yè)的實(shí)際情況,，經(jīng)過廣泛調(diào)研、現(xiàn)場試點(diǎn),、征求意見,、分析論證的基礎(chǔ)上形成的,，是我國非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分；《規(guī)范》以礦山風(fēng)險(xiǎn)控制為核心,，注重全員參與,、過程控制和持續(xù)改進(jìn)，科學(xué),、全面,、系統(tǒng)的對安全管理的全過程進(jìn)行了規(guī)范，充分體現(xiàn)了以人為本,，以提升本質(zhì)安全和提高安全管理水平為目的,，是全新的金屬非金屬礦山安全管理系統(tǒng)，是對礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作和礦山安全生產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展,。

各礦山企業(yè)通過實(shí)施《規(guī)范》，建立起動態(tài)安全管理系統(tǒng),，可以真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)對礦山各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、預(yù)控,，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患,，不斷提高安全管理水平，提升礦山本質(zhì)安全,，從而建立起自我約束,、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門通過督促和推進(jìn)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作,，能夠落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任,，促進(jìn)安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與日常安全監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管,、科學(xué)監(jiān)管，有效地遏制重特大事故的發(fā)生,。各級安全監(jiān)管部門和各礦山企業(yè)要充分認(rèn)識《規(guī)范》的實(shí)施在保障礦山安全生產(chǎn)工作中的重要地位和作用,，切實(shí)把落實(shí)《規(guī)范》工作擺在重要位置，擺上重要議程,，扎實(shí)推動《規(guī)范》的貫徹執(zhí)行,。

二、進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度,，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃和試點(diǎn)工作

為適應(yīng)國內(nèi)不同開采方式,、不同類型、不同規(guī)模礦山企業(yè)的安全管理需要,，《規(guī)范》由5個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)組成,，即《導(dǎo)則》（AQ2007?1-2006）,、《地下礦山實(shí)施指南》（AQ2007?2-2006）、《露天礦山實(shí)施指南》（AQ2007?3-2006）,、《尾礦庫實(shí)施指南》（AQ2007?4-2006）,、《小型露天采石場實(shí)施指南》（AQ2007?5-2006）。各級安全監(jiān)管部門要率先學(xué)習(xí)并組織各類企業(yè)學(xué)習(xí)《規(guī)范》,，要把《規(guī)范》中標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的組成部分,、實(shí)施原則、創(chuàng)建步驟,、評定原則,、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容學(xué)深、吃透,；要針對本地區(qū)各類礦山的特點(diǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo),，分步實(shí)施，分級推進(jìn),，防止走過場,、走形式、一刀切,；要根據(jù)本地工作實(shí)際,，有針對性地選擇3-5個(gè)類型不同的企業(yè)率先開展《規(guī)范》試點(diǎn)工作，組織專家對試點(diǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo),，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn),，典型引路，全面推進(jìn),。

三,、認(rèn)真研究，積極探索,，推動安全標(biāo)準(zhǔn)化工作順利實(shí)施

為推動全國金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展,，總局組織成立了以起草專家為核心的全國金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全國金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體開展,；組織編寫了《規(guī)范》輔導(dǎo)材料,，將適時(shí)組織各省級安全監(jiān)管部門人員和有關(guān)中央企業(yè)安全管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹；正在制定與《規(guī)范》相配套的安全標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，原則上在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一使用,，以確保標(biāo)準(zhǔn)等級評定的一致性。各地可根據(jù)本地實(shí)際，從相關(guān)科研院所,、中介機(jī)構(gòu)中選取有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專家或委托有能力的單位,，經(jīng)全國指導(dǎo)組輔導(dǎo)認(rèn)可后，作為本地標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)和管理支撐,，也可以直接借助全國指導(dǎo)組的力量指導(dǎo)本地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作,。各地在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化過程中要注意及時(shí)研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題,、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，積極探索安全標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管等安全工作相結(jié)合的有效途徑,，通過安全生產(chǎn)許可推動《規(guī)范》的實(shí)施,。同時(shí)，通過《規(guī)范》的實(shí)施,，提高礦山企業(yè)的本質(zhì)安全水平,，促進(jìn)安全生產(chǎn)許可工作。要研究制定推進(jìn)企業(yè)向高等級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的相關(guān)配套政策,，對達(dá)到較高等級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，原則上可在安全檢查、年檢,、相關(guān)費(fèi)用的使用上依法采取一定的鼓勵措施；對于達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法進(jìn)行處罰,，促進(jìn)各類企業(yè)建立起不斷達(dá)標(biāo)的長效機(jī)制,，確保全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展。

四,、搞好與原安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評的銜接工作

《規(guī)范》實(shí)施后,，《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管一字〔2005〕27號）同時(shí)廢止。2007年6月30日前各地安全監(jiān)管部門已經(jīng)受理的企業(yè)申請,，可按原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定,，也可結(jié)合各地實(shí)際統(tǒng)一按新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。在此期間,，各地不得按原標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)搞突擊評定,。

與本《規(guī)范》相配套的標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評定程序和管理辦法將另行公布,。

二○○七年六月二十日

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真組織開展《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》實(shí)施工作的通知

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