• 【發(fā)布單位】國家食品藥品監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】國食藥監(jiān)法[2007]362號
• 【發(fā)布日期】2007-06-25
• 【生效日期】2007-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理局
• 【所屬類別】政策參考

國家食品藥品監(jiān)督管理局關于全面推行行政執(zhí)法責任制工作的意見

國家食品藥品監(jiān)督管理局關于全面推行行政執(zhí)法責任制工作的意見
 
(國食藥監(jiān)法[2007]362號)





各省,、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）,，國家食品藥品監(jiān)督管理局機關各司室,、有關直屬單位：



 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）,、《食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進依法行政實施意見》（國食藥監(jiān)法〔2005〕651號）有關規(guī)定,，進一步提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法水平，保證食品藥品法律法規(guī)和規(guī)章的正確實施,，促進依法行政,，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法責任制工作，提出如下意見：



 一,、充分認識全面推行行政執(zhí)法責任制的重要性和緊迫性

 行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度,。實行這項制度，對建立結構合理,、配置科學,、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,，防止行政執(zhí)法權力的缺失和濫用,，推進行政機關依法行政具有重要意義。

 黨的十六屆三中全會進一步提出：“實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,，做到嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,?！薄秶鴦赵宏P于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）指出，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督,，積極推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制,，不斷總結實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用,?！毒V要》和《國務院辦公廳關于推行行政行政執(zhí)法責任制的若干意見》對推行行政執(zhí)法責任制提出了更加明確、具體的要求。作為保障人民群眾飲食用藥安全的食品藥品監(jiān)管部門,，必須按照黨中央,、國務院要求，努力將推行行政執(zhí)法責任制工作引向深入,，抓出成效,。近年來，各地根據(jù)國家局的要求,，堅持以依法行政作為食品藥品監(jiān)管工作的靈魂,，積極探索通過行政執(zhí)法責任制來創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管新機制，取得了明顯成效,，積累了有益的經(jīng)驗,，對規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為、促進系統(tǒng)依法行政,，起到了積極的作用,。同時，我們也應清醒地看到,，這項工作也還存在一些問題,，主要是：有的地方和單位認識不到位，對這項工作重視不夠,；沒有真正建立行政執(zhí)法責任制度,，評議考核流于形式，責任追究難以落實,；缺乏組織實施的動力和必要保障措施等,。這些問題的存在，直接影響了行政執(zhí)法責任制度的推行和這項制度對行政執(zhí)法行為的規(guī)范,、監(jiān)督作用的發(fā)揮,。各級食品藥品監(jiān)管部門要從加強執(zhí)政能力建設和堅持“執(zhí)法為民，切實保障人民群眾飲食用藥安全”的高度,，充分認識全面推行行政執(zhí)法責任制對提高依法行政水平,、實現(xiàn)管理科學化、精細化,、加強干部隊伍建設和構建和諧監(jiān)管關系的緊迫性,，采取切實有效的措施，進一步做好這項工作,。



 二,、明確目標和任務，全面推行行政執(zhí)法責任制

 各級食品藥品監(jiān)管部門既要把推行行政執(zhí)法責任制作為落實《綱要》的重要措施長期堅持,，又要根據(jù)不同發(fā)展階段的要求,，明確目標和任務,。全面推行行政執(zhí)法責任制的工作目標是：通過編制統(tǒng)一的崗位職責和工作規(guī)程，完善對行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控,、制度規(guī)范和考核程序,，嚴格責任追究，努力實現(xiàn)有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,，全面提高依法行政水平,。

 全面推行行政執(zhí)法責任制，各地要做好以下幾個方面的工作：

 一是分解崗位職責,。分解崗位職責是推行行政執(zhí)法責任制的基礎,，各地要結合本地實際情況進行定崗定責，使制度,、機構,、崗位、人員有機結合,。崗位的設置也要體現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理工作的新要求,，要及時將各項管理措施落實到具體崗位和具體人員，使新的要求在崗位職責中明確,。

 二是細化工作規(guī)程,。細化工作規(guī)程是推行行政執(zhí)法責任制的關鍵，各地要重點把握四個核心環(huán)節(jié),，即明確工作步驟,、確定工作形式、規(guī)定工作時限,、完善崗位銜接,，確保職責分明，執(zhí)法活動順暢,。隨著食品藥品監(jiān)管工作的內(nèi)容和要求的發(fā)展變化,，各地要及時更新內(nèi)容，體現(xiàn)最新的工作要求,。

 三是搞好考核評議,。搞好考核評議是推行行政執(zhí)法責任制的難點，各地要積極探索將行政執(zhí)法責任制考核與現(xiàn)有的年度目標責任管理考核,、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查有機結合,，提高考核效率；積極探索對考核結果的綜合利用,，可將執(zhí)法人員行為的評價與年終評選先進,、表彰獎勵掛鉤,，將對個人的考核與所在單位的考核結合起來，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性,。

 在探索實行科學,、合理的內(nèi)部考核同時，也要重視加強外部評議工作,。要增加行政執(zhí)法工作的透明度,，重視行政相對人以及社會公眾對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和意見反饋，評議可以采取發(fā)放執(zhí)法評議卡,、公開設立意見箱,、利用政府網(wǎng)站開辟專欄、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話,、聘請監(jiān)督評議員等方式進行,。對評議中發(fā)現(xiàn)并查實的問題，要嚴格按照行政執(zhí)法責任制的要求落實責任追究,。

 四是落實責任追究,。落實責任追究是推行行政執(zhí)法責任制的保障，各地要參照《國家食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責任追究辦法（試行）》,，結合實際,，制定具體的實施辦法，確保責任追究落到實處,。各地實行過錯責任追究要貫徹以人為本的原則,，堅持思想教育與責任追究相結合、糾正過錯與改進工作相結合,、嚴格要求與愛護干部相結合,，力求做到不枉不縱，寬嚴適度,。實行責任追究要與評議考核,、執(zhí)法檢查、重大案件審理及其他監(jiān)督形式相銜接,，對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為,，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。



 三,、加強領導,，確保推行行政執(zhí)法責任制工作取得實效

 推行行政執(zhí)法責任制是推進依法行政的一項重點工作，各級領導應當高度重視,，要做為“一把手”工程來抓,。各單位主要負責人是本機關推行行政執(zhí)法責任制工作的第一責任人，主管領導要具體抓,，切實加強領導,，各相關職能部門要切實負起責任,，做到一級抓一級，層層抓落實,。

 全面推行行政執(zhí)法責任制是一項全局性,、整體性的工作。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強指導和協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮各個部門的作用,。要明確各有關部門的職責分工，政策法規(guī)部門是推行行政執(zhí)法責任制工作的牽頭部門,，要切實擔負起組織落實和溝通協(xié)調(diào)工作,，各其他部門要積極參與，形成既分工明確,、各司其職，又密切配合,、良性互動的良好工作局面,。

 全面推行行政執(zhí)法責任制是依法行政工作的重要任務，各級食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,，努力探索推行行政執(zhí)法責任制的新思路,、新方法，不斷總結創(chuàng)新,。

有關推行行政執(zhí)法責任制工作的重要情況和問題,，要及時報告國家局（政策法規(guī)司）。





 國家食品藥品監(jiān)督管理局

 二○○七年六月二十五日